根据市委巡视工作统一部署，2016年12月21日至2017年3月3日，市委第四巡视组对中国人民抗日战争纪念馆党组进行了专项巡视。4月19日，市委巡视组向中国人民抗日战争纪念馆党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化责任担当，把专项巡视整改工作作为重大政治任务落到实处
（一）提高政治站位，履行主体责任
市委巡视组反馈意见后，抗战馆党组于4月19日当晚先后召开党组会和中层干部会，全面迅速传达巡视反馈意见，把思想和行动统一到市委要求上来。专题学习市委书记专题会议精神，逐条逐项梳理反馈意见，专题研究部署专项巡视整改工作。馆党组成员一致认为，要正视巡视组指出的突出问题，不折不扣落实巡视反馈意见，并以此为契机，切实转变工作作风，全面提高制度化、科学化管理水平，更好服务观众、服务中央。党组主责，坚决落实整改责任，把巡视整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处；党组成员要主动靠前，带头认领问题，带头剖析反思，带头抓好整改，各部室负责人要履行好“一岗双责”职责，带领全体党员干部把各项整改工作做扎实、做细致、做到位。
（二）加强组织领导，明确整改责任
（三）制定周密方案，凸显整改成效
（四）加强督促检查，确保整改实效
整改期间，馆党组先后召开25次会议，分专题研究整改工作，听取各小组整改进展情况汇报，掌握整改进度，及时发现存在的问题，举一反三，提出改进措施要求。馆党组还组织召开了中层干部会和职工代表征求意见会，充分听取广大干部群众的意见。领导小组办公室及时收集掌握整改进展情况，并对重点部室整改工作进行督导，各部室负责人切实担负起本部室整改落实和督促检查的双重责任，完成一件销号一件，未完成的督促完成，确保反馈问题条条得到整改，件件得到落实。
二、坚持问题导向，逐条逐项抓好巡视反馈意见的整改落实
（一）着力解决党组“‘四个意识’不够强，领导核心作用弱化”问题
1.针对“落实意识形态工作责任制不够具体到位”问题
一是馆党组对《党委（党组）意识形态责任制实施办法》进行深入系统学习，在此基础上制定《抗战馆党组落实<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>任务分工》，突出展览、活动、读物等政治思想引领，在电视、报刊上主动发声，切实扛起政治责任，进一步做到守土尽责，对于社会错误思潮、言论，积极出击、主动作为、发声亮剑，积极引导社会舆论。
二是紧紧围绕中央和市委对抗战馆的工作要求，坚守国家抗战纪念地，以建设“四个中心”（国家纪念全民族抗战爆发和抗战胜利活动中心、国家全面反映中国抗战和世界反法西斯战争展示中心、中国抗战史料收藏研究中心、中国东方主战场对外传播中心）为任务，坚守主阵地，弘扬主旋律，围绕纪念全民族抗战爆发80周年举办系列活动。
三是牢牢把握正确政治方向，践行社会主义核心价值观，充分发挥爱国主义教育基地作用，切实增强积极性、主动性、前瞻性，用史实证明，让文物说话。
2.针对“学习贯彻《党组工作条例》不深入，对自身职能作用定位不清晰，落实条例与工作对接不到位”问题
一是党组再行深入学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步强化党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。
二是紧密结合抗战馆实际，制定《中共中国人民抗日战争纪念馆党组落实<中国共产党党组工作条例>实施细则》，确保落实《党组工作条例》与自身职能作用紧密结合，与中心工作无缝对接。
三是按照《党组工作条例》，强化党组办公会制度、重大事项决策制度、理论中心组学习制度、民主生活会制度、“三重一大”实施办法、馆务公开和民主管理等十余项党组工作制度规定的执行力。
3.针对“在坚持民主集中制方面，曾经存在班子集体违规决策现象”问题
二是进一步巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，深化作风建设永远在路上的思想认识，持续加强领导班子集体和班子成员作风建设。
4.针对“党组发挥‘把方向管大局保落实’的作用不充分”问题
一是对经常性基础性的工作加大投入，全面加强基础性管理工作，注重队伍建设、内部管理。建立内控管理制度，严格财务制度和严守财经纪律；实施推进单位绩效考核试点工作（2015年我馆被确定为市级试点单位之一），激励干部职工工作积极性；建立项目管理小组，严格履行招投标程序。通过上述三项措施，全面从严管住人、管住事、管住钱。
二是进一步树立正确政绩观，加大推行党务公开、馆务公开、“三公”公开、工作流程公开力度，通过内情通览、办公区公告栏、电子液晶屏、内部局域网等多方式进行信息发布并加强内部交流互动，进一步满足全馆干部职工的知情权。将馆长接待日更改为馆长谈心日，每月固定1天作为馆长谈心日，主动了解职工诉求，为职工群众答疑释惑和解决实际问题。党组书记每年至少到每个部室参加一次例会，进行一次工作调研，听取部门意见建议；党组成员每年不定期参加分管部室的例会，进行工作调研，充分听取意见。
5.针对“没有研究制定信访维稳应急处置预案”问题
6.针对“党组会议记录不规范”问题
一是印制了《中国人民抗日战争纪念馆党组办公会会议专用记录本》，党组书记定期或不定期对党组会原始记录进行检查、指导，党组成员联审联签会议纪要。
7.针对“历史遗留的建馆征地拆迁一事协调不力”问题
8.针对“对本单位退休党员干部管理不到位”问题
针对此问题，党组书记在整改期间约请了3名已退休的党员同志谈心谈话，向他们通报了此次巡视反馈意见，并具体了解了他们的愿望和诉求。同时，拟于今年7月17日选举产生离退休党支部，机关党委定期向离退休党支部划拨活动经费，支持离退休党支部学习教育管理工作，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，通过机关党委、离退休党支部对离退休党员干部进行经常性学习教育，帮助他们及时了解掌握党的最新理论和党内最新制度规定，对离退休党员干部进行有效监督和管理。
9.针对“对某位党员干部旷工问题处理不力”问题
（二）着力解决党组“主体责任缺失，管党治党不严”问题
1.针对“机关党建工作规范化、制度化建设水平相对较低”问题
一是认真贯彻全面从严治党要求，进一步加强对党建工作的研究，党组班子切实把抓党建作为第一政绩，党组书记亲自主持党组专题会研究部署党建工作，在之前按照要求每年专题研究2次党建工作的基础上，从今年开始做到每季度专题研究党建工作1次，全年专题研究党建工作不少于4次。
二是加强对机关党委工作的指导，每年年初对单位基层党建工作提出明确的书面指导性意见。
三是党组成员以普通党员身份严格遵守“三会一课”制度，积极参加支部组织生活会和民主评议党员活动，每年至少讲一次党课。
四是经上级部门批复同意，明确1名正处级干部担任机关党委副书记，充实党务干部队伍力量。同时，为强化机关党委体制机制建设，已向上级部门申请增设1名机关党委专职副书记职数，并内部调剂2名机关党委专职干部。
2.针对“近年来，没有开展内部党务培训交流，没有开展专项检查讲评工作，组织建设成为可有可无的软指标”问题
一是开展党务工作培训。5月22日，机关党委举办了“2017年党务工作培训班”，机关党委委员、机关纪委委员和5个在职党支部全体委员参加了学习。机关党委书记作了开班动员，指出了我馆机关党建工作中存在的问题，对抓好整改和推进“两学一做”常态化制度化提出了明确要求。培训班重点就党务工作实务和党内有关规定进行了深入学习培训，进一步明确了机关党委、机关纪委和党支部的职责职能；邀请专家围绕“机关如何全面从严治党”进行讲授，收到了良好效果。
二是建立《机关党委副书记检查党支部工作制度》。机关党委副书记按照各支部提交的年度工作计划，定期检查和抽查党支部落实情况，对落实不力的支部书记进行约谈提醒，对工作长期不到位的支部委员会提出调整意见，机关党委按照有关程序进行处理。
三是在绩效考核中突出党建工作份量。在单位整体绩效考核中，将党建工作作为第一指标，摆在突出位置；在部室考核中，突出对“组织建设”的要求，主要负责人突出“一岗双责”，部门副职和普通党员干部职工考核指标均加入“党建工作”内容，使党建工作切实成为各级组织和党员个人不可或缺的硬指标。
四是探索建立长效机制。馆党组以常态化、制度化为导向，要求机关党委每年至少举办2次党建培训班；机关党委全体委员每年面向全体党员述职，机关党委书记要向市直机关工委述职，党组书记按照要求适时向上级部门述职，汇报一把手抓党建工作情况；每年至少开展一次民主评议党员工作。
3.针对“基层组织不按期进行换届选举”问题
一是机关党委对党支部设置情况进行了全面摸底和深入研究，就目前存在的支部党员分布过于分散，支部内各部室党员工作联系较少，过组织生活以及开展活动难度较大的问题，从“工作性质相近，便于领导、便于管理、便于活动”的角度出发，按照“党员10人以上的部室（单位）按建制单独设立党支部，党员不足10人的部室（单位），由两个或两个以上部门共同建立党支部，各党支部的党员数原则上不超过20人”的原则，提出了新的党支部设置方案，调整后，在职党支部数量从原来的5个增加至7个。
4.针对“‘三会一课’制度坚持得不好”问题
一是明确要求，压实责任。机关党委明确要求，各党支部党员大会每季度召开1次，党支部委员会每月召开1次；党支部每年至少组织党员听1至2次党课，党支部书记每年至少讲1次党课。机关党委要求各党支部将“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划，每次召开会议，都要详细做好会议记录；明确各党支部书记是落实好“三会一课”制度的第一责任人。同时将各党支部落实“三会一课”制度情况纳入了党建工作目标考核。
二是按照机关党委要求，在职党支部全部上报了2017年“三会一课”具体安排，机关党委副书记按照机关党委意见，与每位支部书记进行了谈话，提出了修改意见，对计划排得较满的支部进行提醒，避免“虎头蛇尾”，对计划过于简单和不够具体的支部，退回进行修改。为确保“三会一课”制度不走过场，不搞形式化，保证党员的经常性教育能够持之有效地进行，机关党委将对党支部落实“三会一课”的情况进行督查。以抽查学习笔记、不提前打招呼观摩党支部会、随机抽取党员进行谈话等方式，摸清会议是否如期召开，是否按照有关规定进行，对不认真落实的党支部将进行警告，确保督查取得实际成效。
三是机关党委委员除了按时参加所在支部的组织生活外，再联系一个支部，并按照支部提交的计划不定期参加该支部的“三会一课”活动，监督支部计划扎扎实实落地。
5.针对“存在个别党员不按期转正的现象”问题
一是机关党委对1名同志未按期转正问题进行了调查了解。经查第二支部一名预备党员本应于2016年6月底转正，但由于我馆筹备七七纪念活动繁忙，计划于七七之后为其转正。由于七七之后，该同志因足部手术休病假，当年10月份才病愈上班，确系因病在家休养而延长预备期。
6.针对“对党员和支部的‘两个作用’不够重视”问题
一是以年底民主评议党员为抓手，敢于亮剑，对作用发挥不好、群众评价不高的党员做出组织处理，切实发挥好党规党纪的警示震慑作用。2017年3月，通过民主评议，1名同志因无正当理由长期不参加组织生活，长期不主动交纳党费，被评为“不合格”。
二是有针对性、有侧重地开展党员教育培训，强化宗旨意识，加强纪律教育，推动支部建设规范，切实发挥“两个作用”。
三是从抓“三会一课”、抓组织生活入手，全面增强党支部战斗堡垒作用，全面提高党员遵规守纪意识。
7.针对“机关纪委自身建设比较滞后，基础台账不完备，纪检工作制度缺项比较多”问题
一是全面加强机关纪委队伍建设。研究设置机关纪委副书记和专职纪检干部，全面提高机关纪委成员的政治觉悟和监督执纪问责的水平，提高纪委成员的责任意识、担当精神，克服在实际工作中存在畏难情绪，努力建设一支让党放心、群众满意的纪检干部队伍。
二是建立机关纪委基础台账。机关纪委对历年涉及机关纪委工作的材料进行全面整理，按年归档，在专用保密电脑上进行电子化登记，有关档案和材料由机关纪委委员专人负责。
8.针对“监督执纪作用发挥不充分”问题
9.针对“个别党员干部未按规定履行病假请销假手续”问题
在馆党组的努力下，该同志认识到自己的错误。今后党组对类似苗头性问题将进行及早处理，杜绝类似问题再次发生。
10.针对“对党员干部监管不力要求不严”问题
11.针对“2015年底修建小楼”问题
12.针对“2013年至2015年滥发津补贴和过节费”问题
馆党组高度重视此问题，认真梳理了滥发过节费的具体情况，对于不符合规定发放的20.8万元，经过认真核实，馆党组研究决定：对涉及到的在编在岗人员中的处级以上干部16人进行清退，清退金额共计19400元。
13.针对“2013年度额外给中层以上干部发放奖励”问题
14.针对“2013年4月组织全馆员工前往贵州遵义工作考察期间游览了黄果树瀑布”问题
2013年遵义会议旧址纪念馆改造后，为提高员工素质、加强馆际交流，考察陈列、管理等方面的经验，安排了此次考察活动，行程途中确曾赴黄果树瀑布。经过认真调查、核实，参加此次游览的在编在岗人员中含5名处级干部，已按黄果树瀑布今年门票价格进行清退。针对这一问题，班子成员召开党组会，集体反思，统一思想，提高认识，引以为戒，举一反三，严格遵守中央和市委有关规定，今后坚决贯彻中央和市委关于反“四风”问题的精神，坚决杜绝此类事件发生。
15.针对“个别退休领导干部违规在社团兼职取酬”问题
（三）着力解决党组“违规决策，失察失管，重点工程项目和资金管理存在廉政风险”问题
1.针对“2015年中央补助地方博物馆免费开放专项资金使用不合理”问题
针对此问题，馆党组认真学习《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》，深刻理解和把握了专项资金使用原则、补助范围和支出要求，认识到“改变资金使用用途、扩大开支范围”的错误。我馆按照《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》规定，认真做好免费开放专项资金使用的项目选取和申报审核工作，进一步细化资金使用支付计划。同时，加强财务内控制度建设，严把专项资金的支付关，完善项目经费支付制度和流程，严格专项经费的使用，由项目部室、财务部、分管副馆长分别进行监督，坚决杜绝专项资金扩大支出范围等情况的发生。
2.针对“3个项目在未完成专家验收和竣工验收的情况下，一次性全部付清合同款共计1021万元”问题
馆党组进行了深刻反思，认识到在急于完成2015年纪念抗战胜利70周年活动筹备任务情况下，更应该加强组织领导，提高科学决策水平，严格遵守财务管理制度，消除资金管理隐患，并采取了以下改进措施：一是严控项目预算申报。合理编制预算，填写项目申报书，科学申报项目资金，做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价”。二是严管项目支出进度。制定抗战馆项目经费支付计划，由项目部室主责，细化本部室负责项目的每月经费支付进度，实行月初盘点、月中督办、月底汇报，确保项目资金支付合理、合规。今年以来市财政局公布的预算执行考核通报中，我馆前五个月支付进度和稳定性都排在科技文化领域部门前十名。三是严把合同管理关。制定《抗战馆合同管理规定》，指定全馆所有合同统一归口办公室负责制定和管理，统一编号，规范合同签署权限。由馆聘律师和会计师事务所负责内容把关，明确合同拟定、签署、审批、执行各环节要求，规范合同管理流程，切实防范和控制合同风险，提高合同执行效力。
3.针对“2015年底集中清理往来款期间对部分个人借款未经核实便予以冲账”问题
4.针对“党组对财务管理制度执行不严，监管不到位”问题
一是严格执行财务管理制度，规范财务报销管理制度，对发票实行报账员、财务出纳双审制度。对财务、采购关键岗位3名同志进行轮岗，在报销时要求各部室报账员、用款部室负责人、财务出纳、财务负责人和稽核人员把关，分管副馆长、馆长审批。没有发票的单据不予报销，对不符合报销规定的单据予以退回，发现虚假发票报馆领导进行严肃处理。
三是针对部室项目经费的管理。严格遵守《抗战馆项目工作规则》，建立由馆党组成员、机关纪委书记牵头的项目工作领导小组，实行项目负责人全过程负责制。
（四）关于“发现有2名领导干部未如实申报个人有关事项”问题的整改
一是其中1名处级干部2013年首次申报个人事项，抽查时发现有漏报现象，当时馆党组已经对该同志进行了批评教育，该同志后来的个人事项申报都做到了如实申报。
三、建立长效机制，巩固和深化巡视整改工作
经过两个多月的集中整改，馆党组对市委第四巡视组反馈意见的整改工作取得了阶段性成效。但深化整改、巩固成果、建立长效机制的任务还异常艰巨。下一步，我们将继续站在全面从严治党的高度，坚持责任意识、坚持问题导向，扎扎实实抓好后续整改工作。
（一）进一步强化党组政治核心作用
提高政治站位。以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，以建设“四个中心”为主要抓手，自觉从政治上考量抗战馆的各项工作，切实增强责任感和使命感。深入贯彻中央关于“两学一做”学习教育常态化制度化要求，不断增强“四个意识”，坚持正确政治方向、政治立场，把理想信念的坚定性体现在做好抗战馆展览、学术研究、宣传教育、文物征集、对外交流等各项工作中，把党中央和市委的各项决策部署贯彻好执行好。
强化责任担当。坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持以上率下，模范遵守党章党规党纪，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，自觉抵制和批驳错误思想和政治妄议。自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（二）进一步强化全面从严治党
全面强化主体责任。深刻把握中央全面从严治党的根本要求，增强党要管党、从严治党的政治自觉，坚决扛起管党治党的政治责任，以贯彻《党章》《准则》《条例》为抓手，扭住“主体责任”这个牛鼻子，真正把纪律立起来、严起来、挺起来。党组书记肩负全面从严治党第一责任人的责任，党组成员履行“一岗双责”责任，各部门负责人进一步强化主体责任意识，在遵规守纪上把自己摆进去，以更高的要求、更严的标准，带头遵守党的纪律规矩，带头贯彻落实中央和市委重大决策部署。进一步加强和改进党建工作，健全和完善党建工作制度。
严格落实监督责任。全力支持机关纪委聚焦监督执纪问责主业，指导和支持机关纪委认真履行监督责任、深化“三转”，聚焦主业，加大纪律执行和审查力度。强化日常教育、监督和管理，抓早、抓小、抓细，坚决贯彻执行中央八项规定精神，全面增强监督执纪问责的政治担当。
（三）进一步强化党风廉政建设
加强源头预防。针对此次专项巡视发现的问题，认真梳理廉政风险防控点，进一步健全完善内控体系。通过绩效考评管住人，项目管理管住事，内控制度管住钱，从制度和源头上强化党风廉政建设。
加强教育培训。以加强党性修养为重点，强化领导干部自我教育、自我锻炼、自我改造，增强依法决策科学决策能力，提高政治觉悟，加强职业道德，增强法纪观念，强化职业素质，不断提高自身素质和道德水平。