点供与燃气特许经营权存在着根本的冲突，城燃企业多会想方设法进行抵制，各地政府的态度也各有各样。但我们不能忽视一个问题，即对于天然气管道无法覆盖或覆盖成本过高的区域，点供有其存在的价值与意义。同时，从工业用户的角度来说，自建LNG点供，也可以拥有多元的供气途径，降低综合用气成本，提高气源保障能力。本文对此进行了深入的分析，值得推荐。
文|李凯月李壮壮
1我国LNG点供运行现状
LNG点供，也叫LNG区域供气单元，适用于输气管线不易到达，或由于用量小修建管线不经济的中小城镇和工厂等终端用户。LNG点供装置相当于小型LNG接收气化站，由LNG槽车运输供应、卸货，LNG储罐储存，LNG气化与气相处理，气态天然气进入管网计量、输配等环节组成。
我国LNG资源主要来自于内陆LNG工厂自产和沿海LNG接收站引进。近年来，我国LNG产能建设速度加快，截至2016年12月底，全国LNG工厂累计投产149座（图1），产能达9220×104m3/d（约304×108m3/a），还有19座LNG工厂在建，若全部投运，总液化能力将达1.06×108m3/d（约350×108m3/a）。此外，全国已累计投产13座LNG接收站，接收能力达5130×104t/a（约718×108m3/a），在建和已获“路条”接收站10座，若全部投运，总接收能力将达7940×104t/a（约1112×108m3/a）。
2LNG点供运行概述
2.1LNG点供优点
（1）改造燃煤锅炉：天然气作为一种清洁能源，以其安全、环保、供量稳定等诸多优点，成为替代燃煤的首选。使用燃气锅炉代替燃煤锅炉，不但可以减少碳排放，保护环境，其在经济上也比燃煤锅炉更有优势，虽然煤的燃料费用低于燃气，但是燃煤锅炉其在设备维护和日常人员操作上的成本需要花费更多倍，燃煤锅炉的年运行成本总的来说高于燃气锅炉。
（2）突破燃气管网的地域限制：供气方式主要有瓶组气化站供气和储罐气化站供气二种方式，通过天然气槽车运输和装卸，是清洁城市建设的重要补充，供气机动灵活、方便，且易于运输和储存，可以通过罐车运输到管道难于到达的地方，增强了天然气使用的机动性和灵活性。
（3）对城市燃气供应起到一定平衡作用：LNG是通过货车运送到用气工厂，然后卸装低温不锈钢瓶，搬到工厂自建的气化站进行气化，点对点的独立给用户供气，对于地势崎岖不平，不易铺设管道的城市，LNG点供是一个很好的供应模式；并且在用气高峰，LNG可以作为一种补充气源，平衡城市的用气。
（4）点供模式下投资较少：点供靠近用户，节省了管道的建设成本以及后期的维护费用，单个项目的投资规模小；而且LNG气源广泛，比较容易复制，其市场准入门槛相对较低。在国内天然气市场不断放开的大背景下，点供模式将以其独特的优势吸引大量潜在企业进入该领域。
2.2LNG点供缺点
（1）安全隐患：点供式LNG供气站为易燃易爆的危险品站，目前大多数已建厂内供气站无规范设计、施工，也无消防、质监、安监等有关部门按法规要求的审查，擅自建站和供气。并且现有的监管机制也不完善，目前大部分工业厂区内的LNG供应站建设不明确，政府行政审批中是否需审批，也无需备案，存在着极大的安全风险和安全隐患。
（2）恶性竞争：LNG点供市场因前景被看好而吸引了大量投资，却也造成恶性竞争普遍存在，价格不统一，长此以往，这不仅制约点供投资积极性，更将最终影响“煤改气”成效。
三、结果和讨论
随着LNG资源日益丰富，LNG点供这种供气方式毫无疑问是清洁城市建设的重要补充，但前提条件必须规范建设、监管到位，运营和管理必须做到合法、合规，确保谨慎作业、安全运行。
（1）对于LNG点供用户来说：应该充分利用好国家现行推广的煤改气、油改气、LNG汽车、天然气增值税税率的调整及油气改革等多项利好政策，科学合理、综合评价LNG点供项目，对已经投入运营的LNG点供企业，要加强LNG点供站场的安全生产运营管理，防止安全事故的发生，只有这样，赋予LNG点供合法权益，整个行业才能健康、安全的发展，也符合国家现行推行的煤改气的环保政策。
（2）对政府方面来说：政府应该简政放权，加快自身改革，打破特许经营权垄断，赋予LNG点供合法权益，降低气源价格，并且统一LNG项目建设价格，避免恶性竞争，将国家推进天然气利用的目标变为现实。
（3）对LNG点供目前行业发展特点来说：政府主管部门应该制定科学的指导政策，建立健全各项管理规章制度、标准规范，让LNG点供做到有法可依，有规可循，完善政府的监管机制，将小型LNG站建设列入审批或备案项目流程，明确相应的职能部门和负责单位。如城市小区的LNG瓶组供应由城管部门负责审批监管，工厂自用的LNG站由安监部门负责审批或备案。职能明确后才可以对LNG进行有序管理，监督供气单位及用户规范使用和操作，保障城市安全。
（4）对燃气行业协会来说：应该加快制定适用于LNG点供的标准和规范，为政府部门、燃气企业和天然气用户发展LNG点供提供技术支持，明确小型LNG站的建设需进行专业设计，LNG作为危险品必须严格按照规范建设施工，虽然LNG的供应在城镇燃气设计规范中有明文规定，但因缺乏监督和管理，基本没有规范执行，建设施工只根据企业的现实条件以企业利益为主，任意施工，为确保安全，规范设计势在必行，完善城镇燃气规范，并且当前的燃气规范对小型LNG供气站没有具体的针对性和实施细则，应当明确厂区和小区内的点供式小型LNG是否属于城镇燃气，是否需要燃气经营许可（编者按：关于点供经营资质，全国各地要求不一。关键差别点在于地方政府是如何对其归类的。如归类为城燃，则需要燃气经营许可证；如归类为危化品，则需要危险品经营许可证。），而作为易燃易爆危险品，LNG的运行需要专业的运营团队和丰富燃气管理经验的企业。
（5）对技术人员来说：建议加强对人员的技术培训，每个上岗人员都必须配备相应的安全和技术上岗证，并严格规范装卸的操作流程，一旦违规从严处理，将安全风险降到最低。
（6）建议明确点供式LNG站只作为城市燃气管网的补充，在燃气管网覆盖后建议由管网天然气替代供应。点供式LNG相对管道燃气的优点是灵活方便，可以通过槽车运输打破地域限制，但同样因为运输问题，在恶劣天气或气源紧张等特殊情况下会影响企业用气，管网的替换即可确保企业的供气稳定，也加强了企业的安全保障，同时因管网无需储罐、汽化器等设备可减少企业占地。
四、结论
2035年之前，作为化石能源向非化石能源转变的过渡能源，天然气消费量将在全球范围呈现持续增长的趋势。由于我国天然气消费量占能源消费总量的比例远低于世界平均水平，因此天然气市场需求量的发展潜力巨大[5-6]。2017年受到多方因素的共同推动，我国天然气市场呈现爆发式增长，未来部分推动天然气市场增长的因素将会减弱。受资源和基础设施的制约，2020年前我国的天然气市场将难以维持每年300×108m3的增长规模，但仍将保持快速增长的趋势。为了保持我国天然气市场的发展态势，LNG点供建设在未来中国的节能减排计划中将发挥巨大作用。在规范LNG站的制度监管后，通过加强管控，规范和引导供气和用气企业遵守国家法令和法规，点供式小型LNG站将利用灵活便利的优势，更好的用于煤改气的进行，弥补管道燃气的不足，将天然气输送至城市的各个角落，使天然气市场获得长足有效的发展。
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