博物馆藏品征集工作是开展其他业务工作的重要基础。随着文物博物馆事业发展，购买、接受捐赠逐渐成为博物馆藏品征集的主要途径，而博物馆也开始注重“为明天而收藏今天”。
在博物馆定级评估体系中，藏品征集是衡量一个博物馆质量的基础指标之一，更是判别博物馆发展潜力和管理能力的基本信息。
藏品征集评估标准中是否有与本馆宗旨、使命相符的藏品征集政策和收藏范围，是否有规范的藏品征集组织与制度，是否对征集的藏品进行鉴定，是否有多种征集渠道，征集经费是否使用合理，这些都是评估博物馆运行的重要指标。
此外，藏品征集在保护文化遗产，抢救流散文物，留住历史记忆方面具有其独特的优势。目前，博物馆大多通过购买、接受捐赠的方式获得藏品。但购买藏品涉及到鉴定估价、采购程序、资金监管等很多问题，藏品征集部门也成为博物馆的“高风险”岗位。因此，2021年5月，国家文物局、财政部印发《国有博物馆藏品征集规程》（以下简称《规程》）。
本文聚焦于国有博物馆藏品购买、接受捐赠途径中的瓶颈问题，并提出建议，以期促进藏品征集工作健康有序开展。
一、藏品征集关键概念辨析
（一）藏品
（二）收藏政策和征集计划
物是博物馆业务工作的基础，博物馆收藏关乎到博物馆的发展。为确保博物馆藏品征集工作健康有序、持续性地开展，博物馆都应制定收藏政策，明确征集计划。搜集藏品的过程涉及三个层面：制订搜藏计划（政策）、藏品征集和搜藏品的管理。三者之中又以搜藏计划（政策）的拟定为最重要[1]。
我国许多博物馆，特别是地方历史博物馆，是在继承非成系列的收藏遗产（如文物商店划拨、私人捐赠）以及在考古与文物抢救保护中架构起自身的原始收藏的，其收藏路径之随机性较大，收藏政策的主观性、计划性十分有限[2]。很多博物馆以往并不重视收藏政策的制定，藏品征集基于文物商店、私人藏家出售藏品的情况而定。
博物馆收藏政策应明确指出藏品是原始证据的特点。收藏政策应申明这一特点不受当代研究趋势和博物馆使用的影响[3]。博物馆的收藏政策应该明确阐述在法律和道德要求下的收藏限制[4]。博物馆的收藏政策可以用“5W”来概括：
（2）收藏的地理范围（where）？
（3）收藏什么人的物品（who）？
（4）收藏什么类型的物（what）？
（5）如何实现收藏（how）？
博物馆藏品征集不能简单以物的经济价值为标准，而应确立以保存社会记忆为核心的收藏政策，将系统收集反映人们生存状态与社会变迁的文物作为自己的职责，加强对主题性和系列性藏品的征集，提高文物藏品的有机性和整体性[7]。征集的藏品要与博物馆使命、宗旨相符合，要能弥补博物馆藏品的缺环，避免重复征集。
当然，收藏政策是现有收藏品的状况和符合登记要求的收藏和处理藏品的政策[8]，其中也应该涉及对于现有不符合收藏政策的藏品如何处置。征集计划是对收藏政策的实施方案，根据总体收藏政策和征集经费状况，博物馆制定中长期征集计划，明确年度征集计划，有计划、有目的地开展征集工作。
二、藏品征集的变化趋势
（一）藏品征集途径的窄化
20世纪80年代，很多地方考古所单独建制，虽然按照规定考古所的发掘品最终还是应该移交博物馆收藏，但现实操作困难重重。甘肃省博物馆从1956年到20世纪80年代中期，还肩负调查发掘任务，20年间，每年考古文物平均递增1600-2000件（套），1984年馆、所分家，这一主渠道突然断绝，主要依靠收购、移交和征集流散文物。加之经费相形见绌，而市场价格飞腾、真伪混杂，收藏工作步履异常艰难，至1996年13年来，仅征集增加了2500件（套）藏品[9]。
基于上述情况，博物馆只有自食其力，通过拍卖、向文物收藏家购买等方式获得藏品。但文物购买实际操作中存在诸多难点。
（二）藏品征集观念的泛化
国家文物局于2015年3月印发《关于开展“经济社会发展变迁物证征藏工作”试点申报的通知》，充分发挥各级博物馆，特别是基层博物馆在配合中心工作、凝固家国记忆、留住乡愁和文化传承等方面的积极作用。
其次是地域上的泛化。南通博物苑建立时，张謇理想中的博物馆应是“纵之千载，远之外国”，古今中外都要广事收罗，“外而欧、美、澳、阿，内而荐绅父老，或购或乞，期备百一”[11]。
因此，南通博物苑早期藏品中，尤其是自然标本，就已及五大洲许多国家[12]。随着博物馆事业发展，博物馆的藏品数量不断增多。有些综合性博物馆收藏广泛，不仅基于当地历史文化，对他省、他国文物等都有所收藏。
三、博物馆藏品征集的瓶颈问题
合法性的法应该有两个层面的含义。
首先，合法性是法律上的合法，博物馆不应收藏由盗掘、偷窃、战争掠夺、走私等犯罪行为而来的文物。博物馆应努力确认其通过购买、赠送、借贷、遗赠或交换等途径获得的任何物品或标本都不是通过非法途径而来，或确认进口原国或任何中介国家对该物品的所有权都是合法的（包括这家博物馆的所属国）。
同时，《规程》第三条明确“征集活动不得有违博物馆职业道德”。作为博物馆重要业务工作之一，征集肯定要遵守《国际博物馆协会博物馆职业道德》及《中国文物、博物馆工作者职业道德准则》。
据统计，1997年全国流散文物征集总费用是3121万元，其中上海1493万、广东351万、江苏184万、山东149万、北京144万、河北107万、浙江71万、甘肃61万、河南53万、云南50万、广西47万、四川44万、吉林42万、福建41万、辽宁38万、陕西30万[16]。即便是故宫博物院这样的大馆，也有经费不足的问题。
2010年，故宫博物院的征集经费主要来自国家一年划拨的一千万。用这个经费，也只能买一些一般性的东西，大量回购清宫流失文物还做不到[17]。
第二，藏品征集经费使用程序繁琐。
目前藏品征集经费都是财政资金，按照现行法律法规，各地财政部门都要求藏品征集工作纳入政府采购程序。但是博物馆的藏品征集不同于一般商品购买，有特殊性、专业性等特点，购买的文物从供应商到价格都有一定的特殊性，因此公开招投标方式并不可行。
其中选择国有文物商店为供应商最常见。
另外，征集经费的使用最终还要经过审计程序。文物征集经费的审计主要是该项资金是否遵照专款专用的原则使用，有无挪用串用；征集的文物是否符合质量要求，有无质次价高和营私舞弊等问题[18]。
（三）征集藏品的及时、有效使用
博物馆的核心功能是收藏、研究、传播、教育，而且最终目的都是为人服务。博物馆使用国有经费征集藏品后，不能对其束之高阁，锁进库房永不使用，如此，那藏品征集也就失去了意义。藏品征集不能“重购买轻利用”。博物馆藏品征集要考虑到博物馆的社会形象，即服务公众[19]。
博物馆应当通过出版图录、举办征集成果专题展览、开展教育活动、开发文化创意产品等方式合理利用征集藏品，提高财政资金使用绩效，提升收藏整体效益。
1991年陕西历史博物馆新馆建成，至2016年，征集各类文物达15000多件（套），数以百计的征集文物展示在“陕西古代文明”基本陈列中，同时举办以征集文物为主的专题展览“全国打击文物犯罪专项行动成果展”“异世同调——陕西省蓝田吕氏家族墓出土文物展”“三秦瑰宝”“寻觅散落的瑰宝”“新入藏文物精华展”等，还有数十件（套）征集文物参加对外文物展览。
大量有重要研究价值的文物征集入藏，对科学研究、保护修复工作起到了积极促进作用。2011年，陕西历史博物馆出版了《陕西历史博物馆新入藏文物精粹》等[20]。
南京博物院始终贯彻文物征集工作为公众服务的理念，归根到底就是文物征集为展览服务，文物征集以展览为先，在日常征集工作中强调“征集文物不压库房”原则，2016年统计十年来的征集文物，有近百分之九十已经在不同的展览主题下展现，有的征集文物甚至在征集入藏当月就已在展厅中出现与公众见面[21]。
《规程》第八条规定：
“博物馆应通过年报、网站、媒体等方式，及时向社会公布藏品征集价格，以及管理、使用等情况，主动接受社会监督。”
（四）藏品捐赠免税
关键问题在于藏品捐赠者尚不能有效享受税收优惠政策。《博物馆条例》第六条规定：“向博物馆提供捐赠的，按照国家有关规定享受税收优惠。”2016年出台的《中华人民共和国慈善法》就是可以依据的最重要法律，其第八十条规定：“自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。”在实际操作中，藏品捐赠者免税有两个难点：
二是免税金额的确定涉及到捐赠藏品的经济价值，藏品的估价起决定作用。
西方国家在此方面做的较好，如美国为促进文物保护和文化事业发展，制定了完善的文物捐赠税收激励立法，在捐赠主体资格、捐赠文物享受税收扣除的条件以及捐赠主体享受的税收扣除待遇等方面做了比较全面、明确的规定[22]。
四、博物馆藏品征集建议
（一）建立藏品收藏体系博物馆有责任征集、保存和宣传藏品，保证公众对博物馆的信任。
每个博物馆都应制定一套收藏政策，就藏品的征集、入藏、管理、使用等做出规定。收藏政策应随着藏品状况和博物馆宗旨的转变而修订。博物馆应定期审视其收藏政策，重申收藏的目标和方针，确保博物馆按既定目标征集藏品。重点征集博物馆收藏有缺环的藏品，而不是面面俱到，对所有的物都来者不拒。除物质形态的藏品征集工作外，博物馆还应重视口述史等采集工作，对口述史资料采集的真实性、完整性以及收藏、展示、宣传等工作应有一定的规范性要求。
（三）征集程序合理合规《规程》明确“藏品征集应当遵循统一领导、集体决策原则，并纳入本单位“三重一大”事项范围；涉及确定征集意向、定价、决策实施等环节，由馆务会议集体研究决策”。
为提高藏品征集工作效率，以便更加及时、准确掌握藏品征集情况，应按照“一批一档”原则，在一批藏品征集结束后及时健全完善藏品征集档案统计、归类、管理。博物馆应做到入档及时、更新及时、内容真实，真正发挥档案资料备案、备查的作用，推动藏品征集工作的规范进行，使得藏品征集工作有迹可循、有据可查，实现“痕迹化管理”，也有利于规避藏品征集人员的履职风险。
五、结语
藏品是博物馆存在的物质基础，是博物馆开展展陈、保管、研究、社会教育等业务工作的前提条件，而征集是博物馆获取藏品的重要途径，是博物馆一项基本、长期性的业务职能，只有不断丰富藏品才能不断促进博物馆各项业务的开展。随着文物行政部门法律法规的出台，财政部门经费的支持力度增大，博物馆思想及行动上的重视，博物馆藏品征集工作定会越来越好，促进博物馆事业健康地、可持续性地发展。
参考文献：
[1]王嵩山.博物馆搜藏学:探索物、秩序与意义的新思惟[M].台北:原点出版,2012:50．
[19]朱良津.博物馆书画藏品的征集和利用[J].中国博物馆,2001(03):83-86.
[20]强跃.披沙拣金廿五载:陕西历史博物馆新征集文物图录[M].西安:陕西人民出版社,2016:3．
[21]鲁力,高杰.求得一腋缀白裘——服务公众理念下的文物征集[J].文物天地,2016(04):61-63.
[22]高升,张丽霄.美国文物捐赠税收激励立法评析[J].河南财经政法大学学报,2016(05):132-139.