大运河国家文化公园是以保护传承运河文化遗产为目标，用公园这一形式将大运河蕴含的历史、文化等价值展现出来，由国家规划建设并依法进行保护和管理的公共文化载体。建设大运河国家文化公园是党中央、国务院作出的重要决策部署，同时，也是国家推进实施的重大文化工程。近年来，学界围绕大运河国家文化公园的理论问题做了大量研究，沿运各地在实践领域也进行了大量探索，但仍有进一步深化和拓展的空间。本文在梳理当前大运河国家文化公园建设现状的同时，分析其存在的问题的不足，并在此基础上，提出具有针对性的对策和建议，以求为当前大运河国家文化公园的建设提供参考和借鉴。
一、大运河国家文化公园建设现状分析
中国大运河是祖先留给我们的宝贵文化遗产，是流动的文化，建设大运河国家文化公园，推动大运河文化的活化利用，对于促进运河文化遗产保护、弘扬中华民族精神、推动沿运地区文旅融合发展具有重要而深远的意义。近年来，国家及沿运省、市高度重视大运河国家文化公园建设，在公园顶层设计、具体项目建设与管理机制探索方面取得了显著成绩。
（一）政策规划方面
2021年10月，北京市率先在全国印发实施了《北京市大运河国家文化公园建设保护规划》，明确了年度、中期、推进实施行动。2021年8月27日，天津市政府召开第161次常务会议，会议审议并通过了《天津市大运河国家文化公园建设保护规划》《天津市大运河文化遗产保护传承专项规划》《天津市大运河生态环境保护修复专项规划》等文件。
河北省于2020年先后编制了《大运河国家文化公园建设实施方案》和《河北省大运河国家文化公园建设保护规划》，目前这两个规划正处于审核过程中。2022年3月，《河北省大运河文化遗产保护利用条例》正式对外发布。山东省于2020年印发了《山东省国家文化公园建设实施方案》。2022年7月，《大运河国家文化公园(山东段)建设保护规划》发布，明确了大运河国家文化公园(山东段)的建设目标、空间范围与具体举措。2021年12月，《济宁大运河文化公园带总体规划》顺利通过专家评审。
江苏省是大运河国家文化公园全国重点建设区，致力于打造“江苏样板”。2020年，编制完成了《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》，成为国内首个编制完成省级国家文化公园专项规划的省份，开创性探索了大运河国家文化公园的空间规划范式与实施路径。2020年，浙江省编制完成《大运河国家文化公园（浙江段）建设保护规划》，并提交国家审核。沿运五市编制的《大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设方案》也已基本完成。2022年4月，《浙江省大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设2022年工作要点》印发实施。
淮安大运河国家文化公园标识
（二）项目建设方面
目前，北京市通州区的大运河国家文化公园建设已经初具成效，运河沿线上的大型景观遗址遗迹清退修缮保护工作基本完成，北运河通州段11.4公里实现游船通航，通州大运河正在积极创建国家5A级景区。2021年4月，天津市杨柳青大运河国家文化公园方案审议通过。该项目位于天津市西青区杨柳青古镇，规划占地面积2800余亩，分为历史名镇、元宝岛、文化学镇等三个板块，总投资52亿元，现已开始施工建设。
杨柳青大运河国家文化公园(元宝岛)一期项目
在大运河文化遗产保护的基础上，河北省沿运各地市也在积极推动大运河国家文化公园的建设，计划建设沧州、邯郸、雄安新区等4个国家级核心展示园，打造胜芳古镇、吴桥杂技等9个省级核心展示园，充分展现大运河河北段的自然风光与文化内涵，但目前尚处于规划阶段，并未开始施工建设。山东省沿运各地市也纷纷开始大运河国家文化公园的规划与建设工作，一些重点工程已经取得初步进展。台儿庄区于2020年聘请专业团队完成了大运河国家文化公园策划方案编制，并已开始建设。临清市的大运河国家文化公园于2021年7月启动了游客接待中心项目的建设，并预计于2023年全部建成。济宁河道总督府遗址博物馆项目即将完工，2022年底前将向济宁市民开放。2021年11月，2021台儿庄区文旅产业升级发展暨大运河国家文化公园建设推进大会在台儿庄召开，为山东省大运河国家文化公园的建设勒提供强劲动力。
台儿庄古城全景
扬州中国大运河博物馆
杭州市大运河国家文化公园空间格局图
河南省大运河国家文化公园的各项建设工作也在快速推进。洛阳市隋唐大运河国家文化公园作为河南省大运河国家文化公园的重点项目，其东区已于2021年4月具备局部开放条件。2022年5月18日，洛阳隋唐大运河文化博物馆开馆。郑州市也基本完成大运河国家文化公园的规划，并于2021年10月对大运河国家文化公园项目进行施工招标。安徽省在大运河国家文化公园建设方面也做了大量工作。安徽省隋唐大运河(泗县段)国家文化公园项目已于2021年2月完成了招标工作，并被纳入安徽省第二批“512”旅游重点项目推荐名单。2021年6月，总投资5.7亿元的“国家文化公园一柳孜运河遗址区建设”项目准备工作基本完成，并进入实施阶段。
洛阳隋唐大运河文化博物馆
（三）管理机制方面
在组织架构方面，沿运各省市相继成立了国家文化公园建设工作领导小组。2019年12月，北京市委市政府在推进全国文化中心建设领导小组原有专项工作组的基础上，增设了国家文化公园建设专项工作组，统筹推进国家文化公园建设。与此同时，北京市的各个区也成立了公园建设小组，助推大运河国家文化公园的建设工作。2020年4月，天津市将大运河文化保护传承利用领导小组调整为天津市大运河文化保护传承利用暨长城、大运河国家文化公园建设领导小组，领导小组的办公室设在市发改委，负责统筹指导和推进天津市大运河文化保护传承利用和长城、大运河国家文化公园建设各项工作。)此外，西青区和武清区业也分别成立了杨柳青、武清区大运河国家文化公园领导小组，负责推动具体项目的建设。
大运河国家文化公园（江苏段）规划图
二、存在的问题和不足
（一）管理体制机制不健全
（二）文化内涵挖掘不充分
近年来，政府层面对大运河国家文化公园建设极为重视，学界亦围绕其理论与实践做了大量研究，基本弄清了国家文化公园的概念与特征、功能与属性、建设路径与模式等问题，但对运河文化多元价值体系研究阐释力度仍然不够，公园建设与当前沿运地区新形势、新特点结合得还不够紧密，对运河文化的当代性、创新性诠释还有待加强。如果我们对运河文化内涵挖掘不充分，研究不透彻，梳理不到位，将会直接导致在公园建设过程中出现定位不准、规划不清、建设缺乏方向感等问题。运河文化不是静止的，而是流动的、活态的，并且不断被丰富和发展的。公园建设并非一味地复古，同样需要与时俱进，着重展现运河文化在当今社会的功能与作用。只有深入挖掘运河文化的内涵和价值，并将其与当今社会的现实需求相结合，才能真正实现运河文化的创造性转化与创新性发展。
（三）展示手段不够丰富
（四）生态环境保护短板突出
大运河是贯通南北的文化长廊，也是重要的生态廊道。加强大运河生态文明建设,不仅能促进沿线地区经济社会发展，还是造福当地百姓的利民之策。近年来，国家对大运河生态环境治理极为重视，但长期以来，由于重视程度不够，整体性保护不足，大运河生态环境保护形势仍然较为严峻。沿线居民的生产生活使得部分河段滨河、滨湖湿地淤积，退化严重；部分河段采用钢筋混凝土、块石护坡，导致原有的水生态、水景观受到影响；运河两岸部分文物古迹损毁严重，日常管理维护有待加强；部分运河航道运输繁忙，缺少常态化治理，航运污染问题仍然较为突出。生态环境是开展各项文化旅游活动的基础，构建大运河国家文化公园生态景观系统势在必行，这也是大运河国家文化公园建设的重要内容。只有彻底解决生态短板问题，打造沿运绿色生态走廊，才能充分展现国家文化公园的公共服务属性，真正将建设成果惠及沿岸民众。
（五）文旅融合程度不高
近年来，沿运各地对开展运河文化旅游普遍较为重视，运河文化旅游的规模和质量均有显著提高。但当前大运河沿线地区还主要是依托文物古迹和自然生态资源开发旅游产品，类型较为单一，内涵挖掘不足，体验性、互动性、科技感不够，低层次、同质化开发现象仍然存在；运河文化旅游的宣传推介力度还不够，特色还不够突出，其魅力和价值尚未得到充分展现。运河沿线地区文旅融合整体水平有待提高，产业发展的协同性有待提升，各省域融合水平差异大、文旅融合的同质化现象仍然较为突出。大运河国家文化公园旅游观光、休闲娱乐的功能没有得到充分体现，其开发和利用程度仍有待进一步加强。
大运河国家文化公园建设是一项系统、复杂的文化工程，需要认真做好顶层设计，稳步向前推进。针对公园建设过程中存在的问题和不足，我们需要从管理体制、内涵挖掘、环境治理、文旅融合等方面采取有效措施，高质量推进大运河国家文化公园建设，切实发挥其在遗产保护和展示方面的引领与带动作用。具体来说，我们可以采取以下措施：
（一）加强顶层设计，创新体制机制
管理和运营机制在大运河国家文化公园建设中具有举足轻重的地位，其是否合理直接影响到公园建设效率的发挥。在现行制度下，国家文化公园的“在地化”管理应与垂直的“国家管理”相结合，建立非营利机制和市场化机制并行的“一园两制”模式；在中央政府统筹管理的基础上，构建省(直辖市)、市(地级市)、县(市、区)三级跨区域、跨部门统筹协调机制，切实提高政策实施的适应性与有效性；可以参照国内外“国家公园”的管理运营模式，引入有限的特许经营制度，鼓励和保障地方创新和社会参与，形成政府主导与市场推动相结合的现代公园运营体系；集中运河沿线高校与科研机构力量，组建大运河国家文化公园智库咨询中心，强化公园理论与实践的研究，为公园建设提供智力参考和理论支撑。
（二）深入挖掘内涵，推出精品力作
（三）利用现代技术，丰富展示手段
营造具有真实体验感的公共文化场景是今后国家文化公园实施活态展示的努力方向。要将文化价值的提炼与时代元素相结合，努力用多种多样、简繁配合的方式展现大运河文化公园特有的价值内核。要根据资源禀赋与当地实际，在大运河国家文化公园园区内设立非遗传习所、陈列馆、博物馆、体验中心等非遗展示场所，积极探索物质文化遗产与非物质文化遗产相匹配的展示手段和模式；有效整合文博机构、专业机构和市场力量，通过全息影像、全景VR、数字灯光秀等技术，打造数字遗产体验馆；在大运河国家文化公园建设中，针对不同种类的遗产类型，采取不同的展示方式与策略，打造多元立体、创新高效的运河遗产数字化展示平台。
（四）强化环境治理，构建生态廊道
（五）推动文旅融合，助力产业发展
四、结语
国家文化公园是在新时代中国语境下提出的一个特有概念，是对我国国家公园理论体系和实践活动的一次重大创新。大运河作为流动的线性文化遗产，是全人类的精神财富，同时，也是展现国家形象的重要文化资源。加快大运河国家文化公园的建设与发展，对于弘扬优秀传统文化，切实增强文化自信，具有十分深远的意义和影响。虽然近年来有关公园建设理论与实践的探索取得了丰硕成果，但仍有许多问题亟待加以解决。针对这些问题和不足，在公园建设过程中，要加强顶层设计，创新管理体制机制，在做好文化内涵挖掘阐释的同时，强化运河生态环境治理，促进文旅深度融合发展，让大运河文化在新时代重新焕发生机和活力。