根据市委统一部署，2022年5月10日至7月10日，市委第五巡察组对市文物局党组开展了巡察。10月28日，市委第五巡察组向市文物局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，从严履行巡察整改工作主体责任
（一）提高政治站位，坚决扛起主体责任。局党组先后召开党组扩大会议12次，整改工作推进会或专题会4次，集体研学习近平总书记关于巡视工作重要论述和有关重要指示批示精神，研究整改工作。成立局党组书记为组长，其他党组成员为副组长、机关处室主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，成立综合联络组、检查督导组、信访协调组、后勤保障组四个工作组。召开巡察整改动员部署会，印发《中共西安市文物局党组巡察反馈意见整改任务分解表》《市文物局巡察整改工作方案及责任分工》。认真组织局党组巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评。
（三）突出问题导向，细化完善整改方案。结合市委巡察反馈指出问题、巡察整改专题民主生活会查摆剖析问题，以及党的十九大以来党内集中学习教育整改工作“回头看”发现问题，认真研究制定整改方案和工作台账，并反复征求意见建议。按照立行立改、重点突破、长期坚持分类，针对巡察反馈指出的3个方面8类问题，明确整改任务51项，其中，党组书记领办反馈问题25项，占49%；其他两名党组成员领办反馈问题共计26项，占51%。同时，细化整改子方案51个，落实巡察组意见建议方案4个，形成“1+51+4”整改工作体系，确保问题见底、措施落地、责任到位。坚持动态整改，紧跟市委决策部署，不断调整补充完善整改举措，提升巡察整改针对性和系统性。
（四）加强督导检查，提升整改工作质效。充分发挥局党组巡察整改领导小组办公室等机构作用，积极指导各单位整改工作。采用巡察整改监督建账、立账、对账、查账、销账的“五账”工作法，认定一个、销号一个、巩固一个；对整改力度不大的，紧盯不放、持续督查。把落实巡察整改任务情况纳入年度综合考核和党建述职评议的重要内容，明确考核重点、考核方式和考核结果，提高指标权重。
（五）坚持“三个融入”，统筹巡察整改和文物工作。注重把巡察整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实把巡察整改效果体现到文物保护、文物安全、博物馆之城建设等重点工作成效上，不断推动文物事业高质量发展，为服务打造彰显中华文明的世界人文之都贡献行业力量。主动对标对表巡察整改目标，认真研究解决巡察反馈问题，推动巡察整改取得实效。坚持“当下改”和“长久立”相结合，将共性问题和个性问题一并整改，举一反三，以点带面，集中整改期间推进了一批制度“废、改、立”，也解决了一些层次较深的问题。通过巡察整改，市文物局政治机关建设明显增强，服务大局能力和文物治理水平稳步提高，文物保护利用形势持续向好。
二、坚持系统谋划，扎实推动巡察反馈意见整改落实
截至目前，市文物局党组按照制定实施的整改措施，整改工作取得积极进展，均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于“对习近平总书记提出的‘保护为主’的重要论述理解把握不到位，党组理论学习中心组学习与文物工作结合不紧密，对本行业本系统重要会议精神传达不及时”问题
整改落实措施：一是加强对习近平总书记关于文物保护重要论述的学习，针对工作中存在的实际问题进行调研，提出队伍建设、行政执法方面的建议。二是局党组进一步强化理论武装的思想认识，局党组书记、局长以身作则，切实履行学习“班长”职责，组织开展党组班子成员对理论武装重要性进行研讨，围绕文物保护利用重要专题，制定学习计划、确定学习主题、把关学习内容，局党组班子带头做到学在前、作表率，以领导干部的示范学习带动各级党组织和广大党员干部的全面学习。三是进一步完善党组理论学习中心组学习安排、学习档案、学习预告、学习通报、学习交流和学习考核等学习制度，实现党组理论学习中心组学习经常化、制度化、规范化。四是系统梳理近年来党组会、党组理论学习中心组学习情况，对未传达的重要会议精神进行了全面重新补学，认真领会和掌握文物工作新标准、新要求，结合实际，及时沟通上级文物部门，抓好会议精神的贯彻落实，科学谋划好年度局党组理论学习中心组学习内容。
2.关于“对习近平总书记2015年在西安博物院考察时关于‘一个博物院就是一所大学校’的指示要求，在推动工作落实上成效不够显著”问题
3.关于“推动党史学习教育‘我为群众办实事’不够有力”问题
整改落实措施：一是认真学习《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》以及习近平总书记关于党史学习教育系列讲话精神，坚定理想信念、凝聚思想共识，切实提高分析问题、解决问题的能力。二是组织全局各级党组织集中开展“我为群众办实事”实践活动，梳理“服务营商环境，提高重大民生项目文物供地意见办理效率、行政许可事项审批效率”“加大博物馆文化惠民力度，丰富文化惠民活动”“加大12345反映问题的落实力度，解决市民诉求”等39项办实事项目，集中解决了一批群众急难愁盼问题，提高群众满意度。三是局党组成立3个检查督导组，对13个局属单位常态化长效化推动党史学习教育等方面工作开展综合督导检查，确保落实到位。
4.关于“对如何正确处理文物保护开发利用与城市发展关系思考不够，文物工作主动融入城市发展、引导城市更好布局的良性机制没有完全形成”问题
整改落实措施：一是坚持“先考古，后出让”制度，加强重点区域及重点项目服务保障，开展大片区考古勘探试点，提高要素保障能力。二是出台《西安市“十四五”文物事业发展规划》《让文物活起来扩大中华文化国际影响力的实施方案》，推进文物保护与活化利用相结合，展现遗产价值和文化内涵。三是实施中华文明探源工程，加强史前遗址、周秦汉唐都城遗址、帝陵考古调查和科学研究，组织做好太平遗址、江村大墓陪葬坑等重要考古发掘项目，支持协调中国社会科学院考古研究所、陕西省考古研究院做好太平遗址、江村大墓陪葬坑等重要考古发掘。四是指导编制、修编《半坡遗址保护规划》《杨官寨遗址保护规划》《汉长安城遗址保护总体规划》等文物保护规划，形成覆盖全面、重点突出的文物保护管理规划体系，推进文物保护专项规划与国土空间规划相衔接。五是为市辖区（县）13个文化和旅游主管部门加挂文物局牌子，进一步增加专业人员配备，加强基层文物保护力量。
5.关于“给市委、市政府当好参谋助手、提供决策支持作用发挥不突出”问题
6.关于“助力世界人文之都建设不够有力。对文物开发利用的思路还停留在传统观念，让文物‘活’起来的有效举措还不够多”问题
7.关于“全市文物展陈场所基础设施落后，对公众缺乏吸引力”问题
8.关于“对革命文物挖掘利用不充分，宣传力度不够，与延安、照金等知名红色教育基地有差距”问题
9.关于“‘博物馆之城’建设缺乏系统谋划。对‘博物馆之城’建设前瞻性、系统性谋划不够，对如何盘活现有博物馆资源、发挥西安‘天然历史博物馆’独特优势等方面思考不够深入”问题
10.关于“数字化博物馆建设推进缓慢”问题
11.关于“对非国有博物馆重视研究不够”问题
整改落实措施：一是畅通与非国有博物馆沟通交流机制，通过定期召开西安市非国有博物馆馆长交流座谈会、开展博物馆实地评审等有效途径，深入了解博物馆阶段性发展现状和待解决问题，认真梳理分析，逐步解决存在问题。二是加强顶层设计，市委、市政府印发的《西安市关于加强文物保护利用改革的实施方案》等文件，明确提出公平对待非国有博物馆，对博物馆日常运转进行补助，对业务水平高、社会服务能力强的博物馆进行奖励。三是发挥文物保护利用联席机制作用，针对在日常管理和馆长座谈会中非国有博物馆所反映的发展难题，加强与市财政局、市税务局等的沟通对接，了解各部门在非国有博物馆建设方面的政策扶持，与市住建局就新设立博物馆进行座谈交流，进一步优化新馆备案设立管理工作。非国有博物馆专业技术人才已纳入西安市文博专业职称评审范围。四是出台《西安市文物局关于进一步加强博物馆管理的指导意见》，对博物馆的设立、藏品管理、展览备案等进行详细规范，并从市、区（县）两级加强对非国有博物馆的行业指导和管理，共同提高对非国有博物馆的管理水平。
12.关于“民主集中制执行不够严格”问题
整改落实措施：一是局党组提高政治敏锐性，将《中国共产党重大事项请示报告》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党组工作条例》继续列入年度学习计划，抓好组织贯彻执行。二是按照《西安市文物局落实“三重一大”制度实施办法》规定，进一步修订完善“三重一大”事项的主要内容和议事规则，严格会议内容及程序的制度落实。三是局党组召开扩大会议，进一步学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行党的组织、纪律、制度等工作要求。四是坚持落实民主集中制原则，完善《中共西安市文物局党组议事规则》，做到凡是涉及“三重一大”问题实行党组会议集体讨论决定，主动配合接受派驻纪检监察组的全面全过程监督。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
13.关于“国家文物局2020年印发《文物安全监管平台建设指南》，市文物局直到2022年5月才着手建设西安市安全监管平台”问题
整改落实措施：2022年6月，市文物局申报省文物局组织专家对西安市文物安全监管平台（一期）设计方案进行评审，省文物局通过该方案并予以批复。2022年6月、8月，市文物局分别向市政府和省文物局申请西安市文物安全监管平台建设资金。2022年12月，省文物局组织人员对该项目的工程造价进行评审。截至目前，安全监管平台建设资金已部分到位，待资金全部到位后，市文物局即按程序组织实施，以实现我市博物馆和安全风险突出的文物保护单位安全监管全覆盖，推动文物资源纳入公共安全视频建设联网应用工作。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
15.关于“对党建工作提要求多、跟踪问效少，存在党建工作‘边缘化’倾向”问题
16.关于“基层党组织设置不合理，市文物保护考古研究院现有党员59名，仅设置1个党支部”问题
整改落实措施：一是局党组责令局机关党委和市文物保护考古研究院班子成员及党务干部学习了习近平总书记关于新时代党的建设和全面从严治党重要论述，学习了《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关内容。二是市文物保护考古研究院党支部依据党章党规，结合单位实际，提出设置党总支的方案并向机关党委进行了书面请示。三是局机关党委指导市文物保护考古研究院严格按照有关规定和程序于2023年2月22日前完成了党总支及所属党支部的设置和委员、书记选举工作，确保党的工作平稳过渡和党的组织机构规范运转、发挥作用。
17.关于“对非国有博物馆党组织建设不重视”问题
整改落实措施：一是在充分调研、征求意见的基础上，形成《关于重新整合和成立西安市文物局非国有博物馆党支部方案》，在保留原有非国有党支部的基础上，新设立三个党支部。成立西安市团结民俗博物馆党支部，成立由西安市高陵钱币博物馆和西安市新源民俗艺术博物馆组成的中共西安市非国有博物馆第二联合党支部（拓展型），成立由西安市惟德玉文化博物馆和西安市新梦想影业博物馆组成的中共西安市非国有博物馆第三联合党支部（拓展型），新设立的三个党支部进一步激活了党员干部活力。二是召开新成立党支部大会，选举产生党支部书记，召集党员开展组织生活，指导新成立党组织进一步明确工作目标，把党建工作与博物馆的日常工作相结合，使党员在博物馆的党建工作以及日常工作当中发挥出重要作用。三是指导各博物馆充分发挥业务特点，结合党的二十大学习、固定党日等节点开展丰富多彩的党员学习教育活动，进一步加强党组织的凝聚力和战斗力。
18.关于“干部队伍建设有短板”问题
整改落实措施：一是对局属事业单位开展领导班子专题研判工作，为局党组选任调整干部提供科学参考依据。二是对局属事业单位进行岗位调整，领导班子急缺岗位得到有效改善。三是在“公平、公正、公开、透明”的导向下，坚持以德为先、能力为先和作风为先，选任副处级领导干部，进一步推进全局系统干部队伍的专业化、梯队化、年轻化建设。四是修订完善《党政领导干部管理办法（试行）》《局管领导班子后备干部调整补充管理办法》，全面精准实施干部教育培养。五是局党组开展“西安市文物局系统作风建设专项行动”，查找工作中不严不实作风问题、推诿扯皮态度问题。六是建立健全公务员平时考核办法，扎实开展领导干部年度考核工作，科学客观评价干部工作实绩，充分发挥考核的“指挥棒”作用。
19.关于“对考古专业人才配备重视不够”问题
整改落实措施：一是加强文保力量，为市考古研究院增加编制35名，招录高素质专业人才补充专业化考古队伍。二是加快考古发掘领队资格人员培育，重点推进考古专业人才职称评定，向省文物局推荐申报副高级职称人员3人。三是积极与西北工业大学、西北大学、西安文理学院等高校开展合作共建，不断推进教学研究及人才培养。四是强化对文物考古、科技保护、传播利用、专业技能、综合管理等行业紧缺人才的引进培育，不断提升全局专业技术队伍建设水平和工作能力。
20.关于“履行‘两个责任’不够到位”问题
21.关于“近年来，对系统内发生的违纪违法问题未进行通报，用身边事教育身边人作用不明显”问题
整改落实措施：一是局党组理论学习中心组学习党的二十大精神和习近平总书记关于新时代党的建设和全面从严治党重要论述，组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》有关内容，组织党员干部撰写学习党的二十大精神感言感悟和心得体会，增强党员干部党章党规意识，强化党建工作落实，发挥党建工作引领作用，推动文物工作高质量发展。二是组织对全局系统基层党组织书记和党务纪检干部进行培训，局党组成员、副局长、局机关党委书记进行培训授课，各党组织书记、党务纪检干部撰写了心得体会，提高了认识，增强了能力。三是对近3年来局系统内发生的违规违纪违法问题进行集中通报，认真做好用通报事项开展警示教育工作。巡察整改期间，组织对16人次违规违纪问题和处理情况进行通报，切实发挥用身边事教育身边人的作用。四是机关纪委牵头指导机关基层单位进一步梳理廉政风险点，健全完善廉政风险防控措施，印发《局属单位廉政风险防控清单》，细化分解权力事项、风险防控措施和具体责任，切实防范和遏制违规违纪违法问题。
22.关于“2021年，中央广播电视总台黄河流域生态环境警示片披露西安市秦庄襄王墓文保建控地带内存在违法建筑至今未拆完”问题
整改落实措施：2022年6月29日，全面拆除秦庄襄王墓建设控制地带内违法建筑。10月17日，省黄河流域生态环境突出问题整改工作专班办公室第四检查工作组对违建拆除工作完成情况进行现场复核，并予以通过。
三、持续加压发力，全力推进西安文物事业高质量发展
目前，已完成问题整改49个，未完成2个。下一步，我们将进一步提高政治站位，增强责任意识，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进整改，确保达到预期效果。
（一）坚持理论武装，加强政治建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神常态化制度化，深学细悟习近平总书记重要论述精神要义和党中央决策部署，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制和“回头看”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）坚持从严从实，持续抓好整改。始终坚持高标准严要求，秉持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软的原则，毫不松懈抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成果；对需要持续推进的整改任务，将按照既定的目标和方案，逐条抓好后续整改工作，坚持跟踪问效，重点监督检查，确保整改到位。
（三）坚持真督实查，严明党的纪律。进一步强化各级党组织管党治党、党风廉政建设的主体责任，不断加强对党风廉政建设的检查督导和对党员干部廉洁干事、干净做人的教育、管理和监督，严格落实中央八项规定精神，自觉遵守党的各项政治纪律和政治规矩，加大违纪违法查处力度，持之以恒推进“四风”问题整治，促进机关作风建设，为全市文物事业高质量发展提供良好作风保障。
（四）坚持标本兼治，构建长效机制。坚持问题导向，强化问责追责，更加注重治本，认真查找存在问题的深层次原因，充分运用巡察整改成果，进一步健全和完善规章制度，在落实“两个责任”、“三重一大”、党风廉政建设、选人用人、基层党组织建设等方面进一步筑牢制度的“笼子”，形成用制度管权、管事、管人、管物的长效机制。