1)广东省科学院广州地理研究所《热带地理》编辑部,广东省广州市先烈中路100号510070
2)中国科学院地理科学与资源研究所《地理学报》编辑部,北京市朝阳区大屯路甲11号100101
摘要
(1)国内9种中文地理主流期刊2018—2020年刊文的问题地图,包括3种综合性地理期刊、4种区域性综合地理期刊和2种专业性期刊。这样的样本载体选择,是为了保证样本覆盖度在专业上和空间上的全面性,以保证所发现的问题地图具有典型性和代表性。
(2)部分问题样图来自中国科学院自然科学期刊编辑研究会组织实施的2019年度院属期刊地图(59种地学期刊的9091幅地图和95种非地学期刊的4937幅地图)审读结果。
(3)陆地边界条约及协定信息来自中国外交部官网(www.fmprc.gov.cn)的条约文件,其中缺失的中蒙边界条约信息来自中华人民共和国人民代表大会网(www.npc.gov.cn)的人大公报。
(5)带有审图号的地图底图来自标准地图服务官网(bzdt.ch.mnr.gov.cn/index.html)。所绘制的规范地图示意图底图参考国家标准地图服务官网和各省自然资源厅官网地图及国家测绘地理信息局地图技术审查中心编制的《地图常见错误100例》。
《规定》对中国全图、台湾省地图、广东省地图、海南省地图、南海诸岛地图、新疆维吾尔自治区地图以及世界部分国家地图的图幅范围作出了具体界定。
2.1.1中国全图的图幅范围
《规定》第三章第六条对中国全图的绘制作出了两点要求:(1)中国全图的图幅范围,最东端绘出黑龙江与乌苏里江相交汇处,最西边绘出喷赤河南北流向的河段,最北边绘出黑龙江漠河最北江段,南边绘出曾母暗沙。若南海诸岛以附图的形式表示,则中国地图主图的南边要绘至海南岛的最南端。(2)中国全图必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿,并用相应的符号绘出南海诸岛归属范围线(图1)。
需要特别说明的是,上述条款中提到的最西边的“喷赤河”,目前是阿富汗与塔吉克斯坦的界河,它是发源于帕米尔高原的一条季节性河流,其水源主要来自帕米尔高原的冰雪融水,流向自东向西,最终流入咸海。喷赤河南北流向河段的南段原位于中国与塔吉克斯坦边界争议区,虽然两国通过谈判在1997年和2002年签署了两份边界协定,但乌孜别里山口以南的南段中塔国界在国家标准地图上还尚未按协约进行标识,所以当前科技论文中涉及到中国全图地图的绘制时,其图幅范围仍须按照2003年颁布的《规定》要求绘制。
中国地图的呈现形式(图1)有两种:(1)将中国全图作为一个整体表示;(2)将南海诸岛以附图的形式表示。当南海诸岛作为附图表示时,需要特别注意以下三点。(1)附图不能压盖到主图中任何的海上归属范围线或重要岛屿。《补充规定(试行)》明确规定:绘制示意性中国地图,应完整表示中国领土,不得随意压盖中国地图图形范围。这里提到的“地图图形范围”,核心强调的是国界线和重要岛屿。如错误样图2(a)中的南海诸岛附图就压盖到了东沙群岛和南海诸岛的海上归属范围线。(2)如果将南海诸岛附图置于带经纬网的中国地图中,则附图一定要带有独立的经纬网和比例尺。图2(b)即为该类典型错误样例。(3)附图名称“南海诸岛”不能漏写。
另外,对中国示意性地图,《规定》要求:(1)用实线表示中国疆域范围,陆地界线与海岸线粗细有别,用相应的简化符号绘出南海诸岛范围线,并表示南海诸岛以及钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁;(2)用轮廓线或色块表示中国疆域范围时,南海诸岛归属范围线可不表示,但必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁。具体绘法可参考文献[15]。
2.1.2广东省地图的图幅范围
广东省的图幅范围必须包括东沙群岛,但不包括香港和澳门[图3(a)]。东沙群岛是南海诸岛中最北的一组群岛,由东沙岛、东沙礁(环礁)、南卫滩和北卫滩(暗礁)等组成。需要强调的是:(1)广东省专题地图中,图例的放置一定不能盖住东沙群岛;(2)广东省与海南省在琼州海峡处的省界不能漏绘。图3(b)作为典型错误样例即错在“漏绘东沙群岛”“图例位置压盖到东沙群岛”两点上。
2.1.3海南省的图幅范围
2012年,中国国务院批准设立海南省三沙市,行政上管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等岛礁及其海域。所以从行政区划上,南海诸岛隶属于海南省。由此《规定》指出,海南省的图幅范围必须包括南海诸岛,南海诸岛既可以包括在海南省全图内[图4(a)],也可以作附图表示[图4(b)]。需要强调的是:(1)南海诸岛作为海南省(海南岛)附图时,图名应该叫“海南省全图”。这与其作为中国地图的附图图名“南海诸岛”是不同的。(2)海南省地图中,“海南省”3字要跨越海陆标注,因为其既包括海南岛陆地部分,还包括海上的部分岛屿。
2.1.4南海诸岛的图幅范围
南海诸岛由4个群岛(东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛)和零星岛礁组成,包括200多个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙、暗滩等。《规定》对南海诸岛作为附图的图幅范围也作出了具体要求:北面绘出中国大陆南端和部分台湾岛,东面绘出菲律宾首都马尼拉,西面绘出越南首都河内,南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线[图5(a)];对于不表示邻国间界线的南海诸岛图,南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线即可[图5(b)]。
该图绘制时需要注意以下几点:(1)在专题地图中,南海诸岛附图在专题要素表达上要与主图保持一致;(2)附图北面的部分台湾岛不能缺失;(3)海上归属范围线9段线必不可少;(4)如果主图有经纬网,南海诸岛作为附图一定要有独立的经纬线和比例尺;(5)附图的名称和比例尺不能缺失。图6(a)中的附图即为典型的错误样例,图6(b)为订正后的图件。
2.1.5台湾省的图幅范围
台湾省地图的图幅范围必须绘出钓鱼岛和赤尾屿(以“台湾岛”命名的地图除外)。钓鱼岛和赤尾屿既可以包括在台湾省全图中[图7(a)],也可以用附图的形式来表达[图7(b)]。
2.1.6新疆维吾尔自治区的图幅范围
2.1.7世界全图和部分国家地图图幅范围
《规定》对世界地图和部分国家地图的图幅范围也作出了相应的要求。
中国出版的世界政区地图,必须将中华人民共和国置于图幅的中央。更精确地说,标准地图都是以150°E经线作为中央经线来绘制世界地图的。印度地图和巴基斯坦地图,应该包括争议区克什米尔地区(图9)。以色列和巴勒斯坦地图,应该包括全巴勒斯坦地区(图10)。日本地图的图幅范围内,不能包括有中国的钓鱼岛和赤尾屿等岛屿。图11即误将钓鱼岛、赤尾屿划入日本版图。
2.2.2中国地图边界的规范绘制
在科技论文的地图插图中,国界线绘制出问题的地段比较集中,归纳起来有包括中朝边界的鸭绿江地段、中俄边界上的兴凯湖地段、中蒙边界上的贝尔湖地段、中吉边界上天山南脉处地段、中塔边界、中印边界等(图13)。
2.2.2.1中朝边界的鸭绿江口地段
鸭绿江是中国与朝鲜两国共有的江面,其入海口位于中国海岸线的最北端。该地段(图13①处)在地图上的绘制要注意:(1)因为鸭绿江入海口一段水面很宽阔,所以在大比例尺地图上,其江面是双线绘制的,则相应的国界线也要配置在江口两岸[图14(a)];在比例尺<1…1000万的小比例尺地图上,鸭绿江一般用单线表示,但最后一段国界符号要配置在沿江城市丹东市以北的朝鲜一侧[图14(b)]。(2)该处地图上的国界线应沿鸭绿江两侧跳绘。
2.2.2.2中俄边界上的兴凯湖地段
兴凯湖是黑龙江省最大的淡水湖泊,也是中俄边界的界河,其北部属于中国,南部属于俄罗斯,湖水从东北部龙王庙附近流出进入松阿察河,最终流入乌苏里江。松阿察河是中俄两国的界河。在其(图13②处)地图插图的绘制中,国界线绘制要注意(图15):(1)兴凯湖上的国界线应该在当壁镇与龙王庙河口之间以直线的形式跨江标注;(2)“兴凯湖”的名称3字要跨国界标注;(3)界河“松阿察河”的名称要标注在中国境内,沿河段的国界线沿河跳绘。
2.2.2.3中蒙边界上的贝尔湖地段
贝尔湖位于呼伦贝尔草原的西南边缘,是中蒙两国共有的淡水湖泊。由于贝尔湖大部分湖面是位于蒙古境内,湖泊的长轴基本与国界线走向接近一致,所以在该地段(图13③处)绘制时:国界线和湖岸应有一段距离,不要靠近或叠压湖岸(图16)。
2.2.2.4中吉边界上的托木尔峰段和天山南脉段
中国与吉尔吉斯斯坦在托木尔峰处的国界线须按照最新标准地图绘制。目前,托木尔峰是中吉两国的界峰,其名称须标在中国境内,高程可标在境外,等腰三角形实心界峰底边的中点应与国界线重合。天山南脉处的国界线段(图13④处),
在1999年签订的《中吉国界补充协议》中已解决,2003年勘定结束,目前国界线的走向已经按照条约标示。但在科技论文地图插图中,该处国界线的常见错误是误将其绘制成沿图17的蓝线走向。正确的绘制方法应该是选择标准地图服务系统中的地图作为基础底图,沿如图17中的点线国界线走向所示,该处国界线不能往下凹。
2.2.2.5中塔边界
根据《公开地图上我国国界线画法说明图》的规定,中塔边界自乌孜别里山口向南至中、塔、阿3国交界点沿萨雷阔勒岭绘未定国界,色带连续套印。用轮廓线或色块表示中国疆域时,未定界可不表示。根据这一规定,涉及中塔边界的地图(图18)要注意如下几点:(1)如果国界线符号用实线表示,则中塔南段未定边界要用虚线表示。目前,大多国界线是用点线符号表示,则未定国界相应地要用虚线表示。(2)未定国界的起始点是从乌孜别里山口国界线的空白段开始,结束于中、塔、阿3国交界处。(3)在标有塔吉克斯坦国名的地图中,“塔吉克斯坦”这一国名不能标在争议区。
2.2.2.6中印边界
中印边界习惯上被划分为东、中、西3段(图19),东段(图13⑦处)是指不丹以东的中印边界,中段是指尼泊尔和克什米尔之间的中印边界,西段(图13⑥处)是指印控克什米尔的拉达克同中国西藏和新疆的边界[19]。从边界争端的实际情况来看,中段争议不大,争端主要集中在东段和西段。
东段边界的争端起始于殖民时期英印政府向中国新疆、西藏地区的蚕食扩张。1913—1914年,英帝国殖民统治印度时期在西姆拉会议上炮制的“麦克马洪线”是中印边界东段争端产生的历史性根源[20]。为了严肃表明中国对该区域的立场,《规定》强调:“西藏自治区门隅、珞隅、下察隅地区附近的地名应选取按1…400万公开地图表示”。西段边界的争端主要涉及阿克赛钦的归属问题,也是英殖民主义者推行侵略性“前进政策”的产物[20],历届中国政府从未承认过,英印政府的势力也从来没有进入过该地区。目前该地区为中国实际控制区。
在科技论文的地图插图中,中印边界最常见的错误就是误将阿克赛钦划入印控克什米尔、将“麦克马洪线”作为中印东段边界线处理(图20中的①和②)。这些事关国土安全的出版行为需要用图者高度重视。
2.2.3世界部分国家/地区地图边界的规范绘制
2.2.3.1克什米尔地区
克什米尔位于巴基斯坦东北部、印度西北部,与中国的新疆、西藏接壤。在英国殖民统治时期,该地区是英属印度的一个大邦。1947年,大英帝国统治下的英属印度解体,分解为印度和巴基斯坦两个自治领新国家。由于克什米尔具有重要的军事战略地位,英国意图将其作为军事基地,因而对克什米尔的归宿问题在所谓的“蒙巴顿方案①(①其主要内容:英属印度按居民的宗教信仰分为印度和巴基斯坦两个自治领。其领土划分为:(1)西北巴基斯坦,包括西旁遮普、信德、西北边省和俾路支,人口2500万,其中伊斯兰教徒800万;(2)东北巴基斯坦,包括东孟加拉和阿萨姆的西尔赫特县,人口4400万,其中伊斯兰教徒3100万;(3)印度联邦,包括英属印度的其余部门,人口2.25亿;(4)王公土邦,当时有565个,占全印度面积的2/5,人口8100万。这些土邦享有独立地位,可分别谈判、自由决定加入印度联邦或巴基斯坦,或独立直接归属英联邦,但后来565个土邦的绝大多数都归属印度,只有海德拉巴、朱纳加德和克什米尔3个土邦要求独立。)”中没有明确规定,致使克什米尔问题长期争执不下,成为影响印巴两国关系的重大障碍[21]。后经联合国安理会调解通过了《关于克什米尔问题的决议》而执行停火和休战协定,并划定停火线。
《规定》对涉及克什米尔地区的地图绘制(图21)作出如下规定:(1)克什米尔为印度和巴基斯坦的争议地区,在表示国外界线的地图上,需画出克什米尔地区界范围线和停火线,并注明“印巴停火线”字样;(2)表示印巴停火线的地图上,应加印巴停火线图例;(3)在印度河以南跨印巴停火线标注不同于国名字体的地区名“克什米尔”;(4)印巴停火线两侧分别括注“巴基斯坦实际控制区”和“印度实际控制区”;(5)比例尺≤1…2500万的地图,只画地区界、停火线,不注控制区和停火线注记;(6)比例尺≤1…1亿的地图和比例尺为1…2500万至1…1亿的专题地图,只画地区界,停火线可不表示;(7)“斯利那加”作一般城市表示,不作行政中心处理;(8)分国设色时,克什米尔不着色,在两控制区内沿停火线两侧和中国接壤的地段,分别以印度和巴基斯坦的颜色作为色带。
2.2.3.2巴勒斯坦地区
巴勒斯坦处于亚、非、欧三大洲相交汇的地方,是巴勒斯坦阿拉伯人和犹太人的故乡,在经历了早期罗马帝国侵入而流离失所、奥斯曼帝国占领400年和英国委任统治30年后,1947年11月29日联合国大会以超过总票数2/3的多数票通过了巴勒斯坦分治方案,即决定在巴勒斯坦地区建立阿拉伯和以色列两个国家。该方案宣告了外来势力对该地区统治的结束,在不同程度上满足了巴勒斯坦人和犹太人双方建国的夙愿[22]。但阿拉伯国家对此方案不满,拒绝分治,并向以色列宣战,由此巴勒斯塔问题演变成以色列和阿拉伯国家之间的全面冲突[23]。该次冲突以阿拉伯国家失败告终,以色列占领了分治方案中阿拉伯国家的大部分地区,1949年的停火线成了以色列与周边阿拉伯国家的实际分界线。这是阿以双方实力较量的结果[22]。基于巴勒斯坦和以色列复杂的地缘政治关系,《规定》要求,在地图上标绘巴勒斯坦地区(图22)时,应遵照以下原则:
(1)用国界线绘出整个巴勒斯坦地区,用地区名字体注“巴勒斯坦”字样,首府标在“耶路撒冷”;
(2)以色列界线按1947年联合国安理会决议用地区界线标绘,3个阿拉伯区间界线须绘成合拢交叉,并在其中分别标注地区名称“阿拉伯区”。在联合国安理会决议线范围内,标注国名体“以色列”。标绘以色列地区界的地图,需要在恰当位置说明“巴勒斯坦地区内的地区界是1947年11月联合国安理会决议所规定的犹太国(以色列)疆域”。
(3)绘出1949年阿拉伯国家与以色列的停战线,并尽可能清楚地穿过耶路撒冷城。在标有停战线的地图上,图例中注为“1949年巴勒斯坦地区以色列和阿拉伯国家的停战界线”。
(4)比例尺≤1…2500万的地图上,可以不标绘停战线;比例尺≤1…5000万的地图上,可以不绘地区界,只注以色列国名、巴勒斯坦地区名或用代号;比例尺≤1…1亿的地图上,可以不绘地区界,只注以色列国名、巴勒斯坦地区名或用代号。
(5)3个“阿拉伯区”注不下时,可用代号表示。以色列国名和巴勒斯坦地区名注记有困难时,可在境外注记,用箭头指向境内。
2.2.4中国地图部分省界的规范绘制和常见错误
根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第二章第七条,在地图上绘制中华人民共和国省、自治区、直辖市行政区域界线,应当遵守下列规定:(1)国务院已划定界线,或相邻省、自治区、直辖市人民政府已协商确定界线的,按照有关文件或协议确定的界线画法绘制;(2)虽未就界线划分签订协议,但双方地图上界线绘制一致且无争议的,按照双方地图上绘制一致的界线画法绘制;(3)对界线划分有争议,并且双方地图上界线绘制不一致的,按照国务院测绘行政主管部门和国务院民政部门制定并报国务院批准发布的省、自治区、直辖市行政区域界线标准画法图绘制。
2.3.1南海诸岛的规范制图
南海诸岛的规范制图包括对南海诸岛归属范围线的规范绘制及其名称的正确表达,如9段线、11段线、3段线、10段线等。这些概念的混淆既有一定的历史原因,也包括地图不同表达形式方面的原因。南海归属范围线首次以官方名义向世界公布发生在1947年12月国民政府内政部方域司公布的《南海诸岛位置图》[图26(a)][24]。该图作为《中华民国行政区域图》附图于1948年2月公开出版发行,其中的断续国界线西起中越边界的北仑河口,东至台湾东南,共11段线[24,25]。中华人民共和国成立初期,公开出版的中国地图基本上沿袭了1948年断续线表示的地图画法,但1953年按国家规定去掉了北部湾内的2段线[24,25],成为9段线。但该9段线与现今的9段线相比,虽然数量一样,位置却稍有修订。因此,王颖等[25]认为,目前南海周围的界线在去掉北部湾界线后常被称为“9段线”似不恰当。而所谓的“3段线”,通常是指当南海诸岛以附图形式表示时,中国地图主图中的2段南海诸岛归属范围线加上中日海上归属范围线;10段线可以理解为南海诸岛的9段线[图26(b)]加上台湾岛东北面东海的中日海上归属范围线。
在南海诸岛的所有岛屿中,曾母暗沙和黄岩岛具有更特别的意义,因为曾母暗沙是中国疆域的最南点,对于中国整体疆域的表达具有特殊意义;而黄岩岛是南海诸岛最东端的岛屿,在国土安全中对整个海疆的表达具有特殊意义。《规定》对南海诸岛地图的绘制作出如下要求:(1)在专题地图上,南海诸岛作为附图时,如果正图重复出现,附图也要重复出现,且须与正图一样表示有关的专题内容(图27的错点之一即为附图专题内容与主图不一致)。(2)南海诸岛与大陆同时表示时,中国国名必须注在大陆上,无需在南海诸岛的岛屿名称下面括注“中国”字样。但中国大陆在南海诸岛局部地图上未出现时,各群岛与曾母暗沙、黄岩岛等名称下须括注“中国”字样(图28)。(3)东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及曾母暗沙、黄岩岛需表示并标注名称,比例尺>1…400万的地图,黄岩岛应括注民主礁。比例尺过小时,可只画岛礁符号,不注名称。(4)比例尺>1…1亿时,南海诸岛归属范围线用9段线表示,比例尺≤1…1亿时,可用7段线表示,从左起删去9段线中的第2段和第7段。
2.3.2台湾省的规范制图
台湾省地图的常见错误包括漏绘钓鱼岛、赤尾屿、台湾岛,错标台湾省的地名或注记等,忽略分省设色及字体、字号、字色与其他省份的一致性问题等。
2.3.3港澳台地区的规范制图
对于港澳地区地图的规范绘制,《规定》的第四章第十四条作出了如下要求(图30):(1)香港特别行政区界必须按1…10万《中华人民共和国香港特别行政区区域图》表示,比例尺≤1…4000万的地图可不表示其界线。澳门地图内容必须按1…2万《中华人民共和国澳门特别行政区区域图》表示。(2)在分省设色地图上,香港界内的陆地部分要单独设色。澳门自关闸以南地区和氹仔、路环两岛,要单独设色。(3)图面注记应注全称“香港特别行政区”“澳门特别行政区”;比例尺≤1…600万的地图上可简注“香港”“澳门”。(4)香港城市地图图名应称“香港岛·九龙”;澳门城市地图图名应称“澳门半岛”。(5)表示省级行政中心时,香港、澳门与省级行政中心等级相同。(6)专题地图上,如果资料不具备时,可在地图的恰当位置注明:“香港特别行政区、澳门特别行政区资料暂缺”的字样。