自然科学专门学会的联合组织——全国科联
对于建立一个什么样的“全国科学界的联合组织”，科代会筹备委员会常委会主任委员吴玉章指出：“科学界组织既不同于政权机构，也不同于工会组织，它必须具有一定的学术性内容”。科代会筹备委员会常委会秘书长严济慈指出：“今后科学团体的主要组织形式，将是与政府有关部门密切结合的专门性学术研究团体……在各种专门性的科学团体之上有一个联合组织，也有其需要的”。（何志平等：《中国科学技术团体》，上海：上海科学普及出版社1990年版，第470、473页。）
“全国科学领导中心”——中国科学院
中国科学院通过设立专门委员制度、专业工作委员会和学部制度等方式，实现了团结、凝聚各学科领域顶尖科学家的目的，并将这些科学家组织起来指导新中国的科学研究工作，如讨论中国科学院的发展方针、审定学科发展规划、评议学术成果等，由此确立了其“全国科学领导中心”的地位。
中国科学院与全国科联的关系
如前所述，科代会筹备早期是打算建立一个全国科学界的联合组织，暂时承担领导全国科学工作的职能，但这一想法很快随着中国科学院的筹建而发生改变。中国科学院被确立为“全国科学领导中心”后，如何协调与全国科联的关系、全国科联如何定位以配合中国科学院的工作就成为新中国成立初期科技领导体制的主要问题。
中国科学院要确立其领导地位，首先要解决与全国科联的关系问题。1952年，在中宣部的指示下，“动员全国科联与全国科普与科学院合署办公”，这一举措被认为是让全国科联接受中国科学院党组领导的开始。（何志平等：《中国科学技术团体》，上海：上海科学普及出版社1990年版，第538页。）全国科联和全国科普协会的常委虽然接受了这一决定，但思想上并没有完全搞通。据薛攀皋回忆，“科联党的系统归科学院党组管，但他们的主要领导人陈康白却一直闹独立，要把科联给弄出去”。（薛攀皋口述、熊卫民整理：《科研管理四十年——薛攀皋访谈录》，长沙：湖南教育出版社2017年版，第66页。）因此，虽然中国科学院、全国科联、全国科普协会合署办公，党的关系也都归中国科学院党组领导，但在行政上仍保持各自独立的状态。
这一时期的全国科联虽然在行政上保持独立，但在组织定位上是作为中国科学院的“群众基础”而存在的。1954年1月，《关于科联方针任务及今后工作意见要点》提出：“各自然科学专门学会应是科学家的专门性学术团体，科联是专门学会的联合组织，并具有一定的统一战线性质”，“中国科学院即是中国人民的科学研究中心，也就是科学家自己的组织，为了使它能真正负担起发展科学研究工作的领导责任，科联及各专门学会应与科学院及各相应的学部、研究所取得密切联系，使各专门学会成为科学院各研究所工作的群众基础”。全国科联主席李四光也多次表示：“科联应当成为科学院的群众基础”。（何志平等：《中国科学技术团体》，上海：上海科学普及出版社1990年版，第531、532、539页。）
1954年，中国科学院开始筹建学部后，科学界曾就全国科联及各专门学会是否还有必要作为中国科学院的“群众基础”进行了讨论。当时全国科联内部有两种意见：一是“中国科学院吸收全国有代表性的科学家组织了学部，今后并将建立院士制度，民主推选科学院的领导机构，科学院将逐渐加强其民主性及群众性而成为全国科学家自己的组织，无论学术领导和政治号召都可以而且应当由科学院来做，因此科联无存在必要”。二是“科联这一组织事实上已经存在，并是全国科学工作者代表会议选举产生的。在国家政权的组成上来说，它还是人民政协的成员之一。取消它不容易、不必要、也没什么好处”。（何志平等：《中国科学技术团体》，上海：上海科学普及出版社1990年版，第543页。）
由于全国科联的会员是各自然科学专门学会，这些学会是由科学家组成的专门学术团体，具有团结凝聚科学家、审定学科规划、评议科研成果等作用，这与中国科学院具有的学术领导功能有一部分重合。保留全国科联并将之定位为中国科学院的“群众基础”，消除了二者功能定位的冲突，进一步加强了中国科学院“全国科学领导中心”的地位。
中宣部科学（卫生）处、政务院文化教育委员会对中国科学院的领导
为了加强对全国科学工作的领导，在中国科学院成立之初，中宣部科学（卫生）处和政务院文化教育委员会即担负起对中国科学院的领导工作。从组织结构来看，中宣部科学（卫生）处和政务院文化教育委员会是指导相同业务领域的党、政机构，中宣部科学（卫生）处是党为领导全国科学工作而在中宣部设立的一个部门，而政务院文化教育委员会是从行政角度指导中国科学院的事务，在实际工作中，中宣部及其下设的科学（卫生）处发挥了更为重要的作用。（张藜等：《科学处与新中国早期的科学领导工作（1951—1956年）》，《中国科技史杂志》2015年第4期。）
从上述分析中可知，新中国成立初期党和政府曾试图设立一个组织来统领新中国的科学工作。在科代会筹备会召开初期曾酝酿成立一个全国科学界的联合组织来规划国家科学工作，但随着中国科学院的筹备建立，中央明确了中国科学院既是新中国科学工作的行政管理机构，又是“全国科学领导中心”的定位。尽管1954年9月后中国科学院不再是“国家科技行政最高管理机构”，但通过之前“主管国家科学事业的政府职能部门”和“全国科学领导中心”的双重定位，以及中国科学院探索建立的专门委员制度、专业工作委员会和学部制度等，逐渐确立了中国科学院在新中国科学事业中的学术领导地位。同时，党和政府设立了中宣部科学（卫生）处和政务院文化教育委员会领导中国科学院的工作，其中中宣部科学（卫生）处发挥了更为重要的作用。通过中宣部科学（卫生）处领导中国科学院，中国科学院再领导全国的科学工作，由此建立了党和政府对全国科学事业的领导体制。这种领导体制随着1956年3月建立国务院科学规划委员会，并于1958年11月与国家技术委员会合并成立中华人民共和国科学技术委员会而被再次重构。
［作者简介］韩晋芳，理学博士，研究员，中国科协创新战略研究院，100038。