2023年山东经济形势分析及2024年对策建议
2023年，面对严峻复杂的国际国内环境，山东坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，超前谋划接续推出扩内需、稳外贸外资、促进民营经济发展等系列政策措施，统筹稳增长、优供给、扩需求、提质效、化风险，持续推进经济高质量发展。
2023年山东经济运行态势
及主要特点
2023年，山东全省经济运行呈现持续恢复、回升向好态势，主要经济指标增速持续向好，均高于全国平均水平。
2024年山东经济
发展的对策建议
2024年，山东要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，在保持经济合理增速的同时，努力实现发展动能转换、增长质量提升和人民福祉改善新突破。
《山东文化蓝皮书（2024）》：
锚定文化强省建设推动山东文化高质量发展
文化关乎国本、国运。进入新时代，山东全面开启社会主义现代化强省建设新征程。习近平总书记对山东文化发展寄予厚望，视察山东期间，多次对传承优秀传统文化、弘扬沂蒙精神作出重要指示。中国共产党山东省第十一届第十二次会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，提出了“十四五”时期文化强省建设实现重大突破、2035年建成文化强省的目标。山东省第十二次代表大会全面落实习近平总书记“走在前、开新局”的要求，在文化发展方面确立未来五年“社会文明程度实现新跃升”的目标，并从“构筑道德文明新高地、打造文化‘两创’新标杆、建强文化文艺新鲁军、塑造文旅产业新优势”四个方面作出任务部署，为深入推进文化强省建设指明了前进方向。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。开局关乎全局，起步决定全程。山东以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，根植“人文沃土可以深度耕作”的比较优势，勇于担负起新的使命，推动文化繁荣发展，全力构筑文化发展新引擎、活态传承新模式、以文化人新气象，为新时代文化强省建设筑基固本。《山东文化蓝皮书（2024）》以“锚定文化强省建设，推动山东文化高质量发展”为主题，组织编写了16篇研究报告，将行业、政策、趋势与案例相结合，全面反映山东贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和指示精神，积极推动文化保护传承、文化创新发展取得的成就，力求为山东文化强省建设提供路径参考与实践指南。
公共文化服务不断提质增效。山东省、市、县、乡、村五级公共文化服务设施网络基本实现全覆盖，公共文化服务效能显著提升。截至2022年底，全省共有154个公共图书馆，157个文化馆，建成数量和上等级率均居全国前列；各类博物馆达到603家，总量居全国第一；全国文化先进县达到40个，拥有4个国家公共文化服务体系示范区城市，8个国家公共文化服务体系示范项目，指标排名均位于全国前列。山东顺应数字化发展趋势，不断加强各类公共文化机构的数字化建设，为群众提供便捷服务。目前，全省16个市级文化馆、115个县（市、区）文化馆已实现与“山东公共文化云”数据对接。
文化艺术创作取得丰硕成果。鲁剧实现质与量“双丰收”，全省影视制作机构达2000多家，2023年前三季度备案电影剧本94部、电视剧22部，三部残疾人主题电影《朝华》《巨人隐现》《勇敢的你》受邀参加“仁美”影视之夜活动，展示了山东省残疾人电影的制作成就及全国影响力，5部作品入选国家广电总局2023年“共筑中国梦”主题原创优秀网络视听节目，多部作品获电影金鸡奖等奖项。演艺业实现全面复苏，《金声玉振》《孔子》等演艺产品的观众人数和票房收入较去年同期大幅增长。网络视听产业不断壮大，闪电新闻、海报新闻、天下泉城、新黄河等网络新媒体平台快速壮大，古麦嘉禾、贝壳视频成长为国内头部MCN机构。
文化“两创”持续出彩出新。山东积极推进中华文明探源工程，着力擦亮“海岱考古”品牌，深入实施“七区四带”文化遗产集中连片保护战略，构建起三大国家公园引领、“四廊一线”示范、八大片区支撑的中华优秀传统文化展示体验新空间。扎实推进文化“两创”研究阐发，从孔府档案到“全球汉籍合璧”再到“山东文脉”工程，山东古籍整理编纂取得重大成果，构筑起新时代的“文化泰山”。组织实施《齐鲁文库》编纂，开展十三经注疏会校点校与研究，编纂儒家史论文献、百家儒学精华、集部儒学文献，复制回归稀缺汉籍1600余种。深入贯彻优秀传统文化数字化战略，280多万件文物实现了数字化保护。
文明交流互鉴跃上新台阶。近年来，山东围绕友城、友校、友企、友媒、友人“五友”进一步拓展国际交流合作，与94个国家建立618对友城关系，开展交流活动430多场，建立“中华文化之角·尼山书屋”25个，国际“朋友圈”持续壮大。深入挖掘齐鲁文化优势，大力开展“齐鲁文化丝路行”“儒家经典跨语言诵读大会年度盛会”等活动，连续举办全球“云祭孔”网络直播，推出“沿着黄河遇见海”“遇见孔子”“你不知道的山东”等文化类主题网络直播活动，继续举办好国际孔子文化节，世界互联网大会数字文明尼山对话让齐鲁文化蜚声海内外。
《山东城市蓝皮书（2024）》：
新发展理念下的山东城市高质量发展
2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以高质量发展全面推进中国式现代化。山东以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，全面贯彻新发展理念，根据“一群两心三圈”的区域发展总体布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的理念和方向纵深推进，城市高质量发展取得一系列显著成效。
创新驱动，城市高质量发展的动力源泉持续拓展。科教强鲁、人才兴鲁、创新驱动，大力推进创新型省份建设，城市经济社会发展创新力不断增强，科技创新体系效能显著提升。全方位推动城市科技创新，持续深化科技体制机制改革，科技创新治理体系和治理能力全面升级，营造良好的科技创新发展环境。持续加大科技创新关键要素投入，财政投入和研发经费投入连续五年实现增长；高素质科技人才队伍，尤其是顶尖人才、领军人才、青年人才数量实现突破，截至2022年底，在鲁两院院士和海外学术机构院士达到122人，国家级省级领军人才达到5500人，青年人才净流入态势持续巩固。以国家实验室为“头雁”，以国家技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等为“骨干”，以各类创新平台为“基础”，着力打造布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的城市高能级科技创新平台体系，促进山东半岛城市群向全国重要的区域创新高地扎实迈进。深入实施创新驱动发展战略，加快山东科技大市场建设，推动以企业为主导的产学研深度融合，推动科技赋能产业发展，为城市经济社会高质量发展注入强大动力。
城乡统筹推进，协调发展迈出新步伐。深入落实黄河重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，不断完善区域政策体系，统筹推动城乡区域协调发展，先后出台《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》《青岛都市圈发展规划》《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023—2025年）》，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，城市高质量发展不断迈出新步伐。推动实施“双强”战略，促进济南、青岛中心城市联动发展，协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展，打造山东半岛高质量发展轴；坚持城乡一盘棋，加快以县域为重要载体的城镇化进程，引导城乡人口、土地、资金、技术等要素自由流动、平等交换、合理配置，重塑新型工农、城乡关系，实现“城中有乡、乡中有城”，城乡深度融合。
对外开放升级提档，城市对外影响力和吸引力持续增强。持续推动山东半岛城市群融入共建“一带一路”国家和地区经贸合作，全面提升区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文发展“四个中心”建设水平，加快推进上合国际能源交易中心建设，支持中国（山东）自由贸易试验区探索更多首创式、差异化、集成性制度创新，打造中日韩地方经贸合作示范区，以济南、青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市为核心区，畅通中日韩“海上高速公路”。建设中日（青岛）地方发展合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、潍坊中日韩现代高效农业产业园、中韩日照国际合作产业园。发挥开发区产业集聚、资源要素密集、对外开放度高等优势，推动开发区高质量发展。
积极推进绿色低碳高质量发展，全力打造宜居、韧性城市。全力提速新型工业化进程，推动城市工业经济高质量发展。促进传统产业有序转型，推动传统产业迈向中高端。加速布局战略性新兴产业，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快提升产业创新能力和核心竞争力。全省高新技术企业、科技型中小企业分别达到2.68万家和4.59万家，高新技术产业产值比重达到51.37%。以绿色低碳转型为重要抓手，深入落实“双碳”目标，聚力建设“五大清洁能源基地”，大力优化能源结构。生态改善明显，城市绿色转型加速，全省空气质量优良天数、优良水体比例均明显改善，推动城市片区综合更新改造，促进资源统筹、系统配套，一体打造宜居、韧性城市。
共享发展纵深推进，为城乡居民共同富裕之路奠定坚实基础。进一步强化以人为本、共建共享的理念，加速公共服务均等化进程。城乡居民连续十年收入增长速度超过GDP增长，城乡差距不断缩小，经济发展成果全民共享度不断深化。深化学龄前和义务教育普惠度，支持“双高计划”，发展职业教育，开展多种形式的成人教育、社区教育，构建多元化教育体系。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数和补助标准均有提高，社会保障体系更加健全。着力完善公共服务体系及应急机制，基本实现社区卫生服务网络的城乡覆盖，建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度。大力推进农业转移人口市民化，以新市民为突破口完善住房保障制度，实现职住平衡、住有所居。深入推进“文化惠民”工程，加强城市社区体育健身设施普及，推动公共体育服务事业发展，进一步提升城市软实力。
《山东社会蓝皮书（2024）》：
在现代化强省建设中持续增进民生福祉
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。《山东社会蓝皮书（2024）》以“中国式现代化背景下的民生保障”为主题，系统回顾2023年山东民生保障和社会发展领域的实践探索，对2024年山东民生事业和社会发展方向进行分析预测，为在现代化进程中更好保障和改善民生建言献策。
以人口高质量发展
支撑现代化强省建设
山东是全国第二人口大省，是户籍人口和常住人口均“过亿”的唯一省份。在当前山东人口少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势特征凸显的新形势下，山东以积极应对解决“一老一小”问题为重点，加快推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。
在高质量发展中
持续推进和改善民生
2023年，山东全面贯彻新发展理念，推动社会治理、环境治理等高质量发展，在教育、医疗、住房、就业、生态环境等各个民生领域推出务实高效的保障措施，持续增进民生福祉。
基本民生保障水平持续提升。一是把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以健康强省建设为目标，全面推进医疗保障制度高质量发展，加大制度体系、运行机制、保障水平、管理服务等方面的改革和创新。加快构建优质高效医疗卫生服务体系，大力推进医疗服务供给端改革，以健康技术创新为驱动，形成符合省情和富有地方特色的健康治理新模式。二是实施教育强省战略，加快推进一流大学和一流学科建设，强力推动高等教育内涵式高质量发展，切实增强高校创新与服务经济社会发展能力，为新时代社会主义现代化强省建设提供智力支撑、人才支持。三是加快农村低收入人口常态化帮扶的实践步伐，持续创新动态监测和预警机制，深化探索扩充公益性岗位、农村集体经济带动、推进共同富裕等新经验，切实破解农村低收入人口的发展难题。四是统筹城乡基本公共服务一体化发展，强化公共资源投入保障，完善服务项目和基本标准，不断补足农村基本公共服务短板，渐进式提升农村基本公共服务水平。五是准确把握新时代公共安全领域的重点任务和阶段目标，筑牢多道屏障，做好风险防控，多措并举保障人民群众生命安全，推进更高水平的平安山东建设，为服务保障经济社会高质量发展创造了安全稳定的环境。
人民生活品质显著提高。一是将城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，不断破解城镇老旧小区更新改造难题，在改善社区基础设施、完善社区公共服务、提升社区治理以及建设完整社区方面均取得了积极成效，明显改善了居民的生活质量。二是立足新时代文明实践中心建设，以志愿服务为主要形式，在有效筑牢基层宣传思想文化阵地、增强基层党组织凝聚力、弘扬新时代文明新风、推动打造共建共治共享的社会治理格局方面取得了显著成效，不断推动新时代文明实践工作走在全国前列。三是高度重视社会工作的制度化建设，积极培育和发展社会工作服务机构，不断加强社会工作人才队伍建设，持续推动社会工作实务创新，满足了日益多元化、差异化、多层次的社会服务需求。四是加快推进生态环境保护法律制度建设，推动生态系统各项改革举措落地见效，持续深入打好污染防治攻坚战，高位推动绿色低碳高质量发展先行区建设，提升生态环境监管执法水平，有力有效推进生态环境治理体系和治理能力现代化向纵深发展。
2024年：不断塑强增进
民生福祉新优势
在人口高质量发展中不断改善民生。转变观念，“引人”与“引才”并重，努力保持人口大省地位；努力建设新型婚育文化，积极营造“适龄婚育”的浓厚氛围；大力发展普惠式托幼服务，努力解决群众生育中的困难；积极开发低龄老年人口红利，重点做好社区居家养老和农村养老。
持续提升基本民生保障水平。大力开展健康教育，提升居民健康素养，推进医疗卫生制度改革，显著降低群众医疗支出水平；根据山东人口形势变化，对各级教育机构和设施提前布局；加快推进一流大学和一流学科建设，根据社会需要，及时调整专业设置；在乡村振兴中实现对农村低收入人口的常态化帮扶；加快城乡基本公共服务一体化发展，各种服务资源进一步向农村倾斜；做好群体性事件风险防控，为山东经济社会高质量发展提供安全稳定的环境。
不断提高人民生活品质。继续加快城镇老旧小区改造，提升城市和社区形象，进一步改善居民生活质量；进一步推进新时代文明实践中心建设，丰富社区群众精神文化生活；加大社会工作人才培育力度，促进社会工作规范化发展；进一步加强生态环境保护的法制化、规范化建设，在绿色低碳高质量发展先行区建设中出实招、见实效。
《山东生态文明蓝皮书（2024）》：
积极探索人与自然和谐共生的现代化山东路径
尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”山东深入践行习近平生态文明思想，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，锚定“走在前、开新局”，把美丽山东建设摆在突出位置，以绿色低碳高质量发展先行区建设为牵引，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态保护修复和污染防治攻坚战取得重大成果，走出了一条具有山东特色的人与自然和谐共生的实践道路。
深入推进美丽山东建设，生态环境质量持续改善。2023年山东先后举办了全省生态环境保护大会、六五环境日国家主场活动、全省绿色低碳高质量发展大会等高层次会议，进一步普及绿色低碳理念，探索拓展人与自然和谐共生的现代化建设路径，让美丽山东底色更加亮丽，习近平生态文明思想发扬光大，在山东落地生根。同时，人与自然和谐共生的美丽山东政策制度建设迈出新步伐，《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》《山东省重点流域水生态环境保护规划》《山东省减污降碳协同增效实施方案》《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案》《山东省2023年大气、水、土壤环境质量巩固提升行动方案》等一系列文件的出台，为实现绿色低碳发展、实现碧水蓝天奠定了坚实的制度基础。
推动绿色低碳高质量发展，追求工业发展对自然环境的负面影响最小化。一直以来，全省把发展循环经济作为转方式、调结构和缓解资源环境瓶颈制约的重要措施，工业资源节约效率显著提高，高耗能行业占工业增加值比重继续降低，制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著下降。山东绿色低碳高质量先行区是推动山东工业文明向生态文明转换的最好载体，通过实施抓住资源利用这个源头，全面节约、循环利用，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成资源利用节约高效和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，减少对自然资源的索取和依赖。党的十八大以来，全省严控高耗能工业过快增长，能耗增速放缓，能耗结构向好，煤炭清洁化利用程度明显提升，以较低的能耗增速支撑了较快的经济增长。
推进基于自然的解决方案，寻求农业生态系统与一般自然生态系统的平衡。面对农业发展对自然生态造成的巨大压力，山东实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，寻求农业和自然生态系统平衡点，做好退耕还林、退耕还湿的工作，将集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，提升耕地生态功能，并在严守耕地和生态保护红线的前提下，促进农村生产生活生态协调发展。减少农业对农田生物多样性的影响，持续在制度惠农、资金利农、科技赋农等方面下足“绣花功夫”，打造高标准农田，建立全链条的数字服务平台，促进粮食生产标准化、规模化、产业化，塑造粮食生产新优势，引导农民以最好的土地、最先进的技术种出最好的粮食。通过“产业生态化”“生态产业化”模式，改善耕地生态环境条件，提升农业生态环境质量和综合产能。
《山东农业农村蓝皮书（2024）》：
引导农村经济社会跨区域重构
传统社会以血缘为纽带、以乡土为局限，其中村庄是基本的单元和载体，村民的绝大多数活动都局限于村庄之内。改革开放之后，随着大量的经济活动走出村庄，社会交往和文化活动也都越来越多地超越村庄的界限，这是中国由传统社会向现代社会转变的标志。调查分析这些超越村庄的经济、社会、文化活动形式，探讨它们以何种方式以及在多大程度上改变了传统社会形态并形塑现代社会，是一个非常值得研究的课题。
改革开放后村庄发展的巨大变革
改革开放之后的农村工业化与农村劳动力转移。随着农村工业化进程的推进和户籍制度的改进，非农产业创造的就业机会越来越多，对农村劳动力的需求也越来越大，农村劳动力就业很快就突破了地域限制，出现了大规模的异地就业现象。无论是农村劳动力本地就业还是异地就业，都使得农村的经济活动突破了村庄的限制。
改革开放之后的农业专业化与农业服务组织的兴起。改革开放之后，农业服务业就是通过接受农户外包的农业生产环节而发展起来了。随着农户外包服务越来越多，农业生产的专业化程度迅速提高，农业服务业也日益壮大，很多专业化从事农业服务的经营主体已经形成。随着农户外包服务的日益增多，农业服务业发展远远超出村庄范畴，甚至超出了传统的乡土范畴。农业服务业的数字化促进了跨区域服务，其服务范围不仅跨越了省域，而且跨越了国界。
由工业化带动的城镇化极大地改变了村庄格局。工业化促进了农业劳动力大量往非农产业转移。随着工业企业向工业园区集中，农村劳动力转移开始从无序转向有序：从全国范围看，大量农村劳动力向珠三角、长三角、京津冀等工业企业集中的区域流动；从县域范围看，农村劳动力主要向工业园区所在地县城转移。劳动力的转移和相应的稳定就业，带动了大量的人口转移和集中，从而带动了全国范围内的城镇化热潮。在此过程中，大中小城市都出现了不同程度的扩张。县域范围内，县城成了无可替代的中心。城镇化对于传统农村的冲击是前所未有的，随着大量的人口流出，传统村庄原有格局难以为继，很多地方出现了大量“空心村”。可以说，城镇化是跨村庄发展的一个无法抗拒的力量。
改革开放之后农村社会的开放性。改革开放后农村封闭的局面迅速被打破。首先恢复高考，使得农家子弟有了快速升迁的渠道，大量农家子弟因高考而得以脱离传统乡村、进入城市，甚至是千里之外的大城市。农村优秀人才不仅通过高考获得了进入大城市的渠道，而且他们在城乡之间的往返也成为城乡文化交流的一个途径。其次，随着经济逐渐繁荣和经济活动频度的提高，经济交往迅速成为社会交往的主导形式。传统的社会交往基本上是沿着血缘关系展开的，但经济交往特别是跨区域合作很快就突破了血缘关系，按照比较优势的原则开展合作。最后，乡村生活日渐由人情合作转向商业合作，比如盖房子，传统社会的帮工已经由商业化的外包服务取代。
当前超越村庄发展的组织形式
由专业化和社会分工形成的组织形式：第一，企业。企业的经营活动是超越村庄的。首先，大多数企业招工都不限于本村，特别是技术工人；其次，企业的采购、营销活动是超越村庄的经济活动。随着工业企业的成长发展，特别是大量企业集中到工业园区之后，吸引了大量农业人口到城镇就业、生活，引发了大规模的人口跨地域流动。由乡镇企业成长起来的企业是改革开放后农村专业化和社会分工的产物，是一种内生性的跨村庄组织。其中一部分企业是从事农产品加工的农业龙头企业。第二，农业服务组织。农业服务组织一开始就是跨村服务的，即其农机作业不局限于单个村庄，甚至逐渐发展到超越省界的跨区域服务。现在的很多农业服务组织已经不限于农机作业服务，科技服务成为日益重要的内容，很多大型农业服务组织的服务土地面积达至千万亩以上。
由要素组合形成的组织形式。由要素组合而形成的跨村庄组织，主要是工商资本下乡而形成的组织形式，其主要形式有龙头企业、现代农业园区、田园综合体。
由交易组成的组织形式。上述集中跨村庄组织形式都是一体化经营的，农村还有很多经济活动是用合同联结的，而不是企业化经营，比如，大型超市与农村合作社和农户签订的农产品生产合同，这种合同式联结也使得农业生产实现了跨村庄甚至跨区域的发展。
未来乡村城镇化格局
与组织形式演变
目前的农村发展已经远远超出村庄范畴，个体村庄已经嵌入到一个全国性的大市场甚至世界性的大市场之中。从未来发展趋势看，企业日渐成为重要的组织形式。随着科技进步，企业的创新发展没有止境，未来劳动力就业也主要靠企业。中国目前处于工业化中期阶段，工业企业发展仍是主流，同时服务型企业的发展空间也越来越大。如果企业发展势头强劲，会吸收越来越多的农村劳动力就业。当然，也要看到，农村劳动力的减少和相应的农村人口的减少是一个趋势，而且是农业农村现代化无法跨越的一个阶段。