摘要：为准确把握“十四五”期间泸州市文化广电旅游高质量发展的新形势、新要求、新任务，本课题根据国家、省、市及区域文化广电旅游发展情况和“十四五”发展部署，结合本地和行业实际，首先细致梳理了“十三五”期间泸州文化建设、广电事业和旅游业发展取得的显著成绩和现有发展基础，然后从困难和挑战、机遇和前景等方面分析泸州“十四五”期间的文化广电旅游发展形势，最后围绕区域文化影响力、文旅产品供给力、文旅产业竞争力、公共文化服务力等方面，科学谋划、提出泸州“十四五”文化旅游高质量发展的目标、思路和措施建议。
关键词：泸州市“十四五”；文化广电和旅游；发展规划
为准确把握“十四五”期间泸州市文化、广电和旅游高质量发展的新形势、新要求、新任务，明确发展目标、发展路径和工作举措，大力推动泸州市文化事业和文旅产业高质量发展，加快建设文化强市旅游强市，特开展此项课题调研。
一、理性认识泸州市文化、广电和旅游发展现状和基础
（一）文化事业建设成果丰硕
1.公共文化服务体系日益完善
全市有8个文化馆，16个博物馆（陈列馆），9个公共图书馆，2个美术馆，19个24小时城市书房，126个乡镇、街道综合文化站，1174个幸福美丽新村、社区文化院坝，1475个农家、社区书屋，“四馆一站”全部免费开放，基本实现四级公共文化设施全覆盖。
2.文艺创作和文化演艺逐步繁荣
精心创作原创话剧《蒋兆和》、川剧《乌蒙山脊梁》等30余部精品剧目、3000余部（件）文艺作品，复排47部传统川剧，荣获“群星奖”“山花奖”等荣誉。引进和演出经典剧目50余部，开展文化惠民活动1600余场，惠及群众130多万人次，形成了国际诗酒文化大会、醉美泸州百姓舞台等10余个文化活动品牌。
3.文化遗产特色充分彰显
现有5503处不可移动文物，11149件/套馆藏可移动文物，古籍文献10万余册（藏量居全省地市州第一），其中“国保”单位22个（数量居全省第二）、“省保”单位58个。现有“非遗”项目国家级6项、省级51项、市级173项，非遗传承人国家级7名、省级38名、市级191名，建成省级“非遗”项目体验基地14个、省级文化生态保护试验区1个。制定并实施国内首部酒文化保护法规《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》。
4.广电服务水平明显提升
推进高清智慧广电建设，推出大型主题主线宣传专栏40余个，建成广播电视公共服务网点275个，有线网络数字化率100%，广播综合人口覆盖率99.20%，电视综合人口覆盖率99.63%，基本建成全域覆盖的智慧广电服务体系。
（二）文旅产业发展成效显著
1.文旅产业发展势态良好
编制了《泸州市全域旅游发展规划及实施方案》《泸州市红色旅游总体规划》等规划，形成“文化旅游+多种产业”的融合发展模式，建成泸州大剧院、尧坝驿等重要项目52个，培育文化旅游企业1800多家（规上企业近160家），推出特色旅游线路12条，形成大型文旅节会活动品牌20余个。
2.文旅产业竞争力不断提升
泸州列入首批国家文化和旅游消费试点城市，文化产业营业收入年均增长率超过10%，旅游总收入年均增长率10.7%；文旅产业对全市GDP增长贡献率达4.64%。
3.文旅品牌创建成效显著
成功创建1个天府旅游名县命名县、2个候选县，有14个国家4A级旅游景区，3个全国红色旅游经典景区，2个四川省全域旅游示范区，5个全国休闲农业与乡村旅游示范区（点），5个省级文化产业示范基地。全市共创成国、省级文旅品牌120余个。
（三）文旅发展环境持续优化
配套设施不断完善，云龙机场开通航线46条，4A级景区实现通高速或公交直达，建成4条旅游风景道，新改建1608公里乡村旅游公路，渝昆高铁、古金高速等旅游通道正在建设，新改建315座旅游厕所。开放合作有力推进，开展各类营销推介、宣传展示、交流合作活动160余场次。
二、准确把握泸州“十四五”文化、广电和旅游发展形势
（一）困难和挑战
1.本地实情方面
大多景区特色不明，档次不高，欠缺龙头景区；资源整合利用率不高，区域联动不紧密，景区体量小、布局散、线路长，未形成集聚效应，留不住游客。
2.社会基本矛盾方面
质量档次不高、基础配套不足、业态不丰富等“不充分”和城乡之间资源“不平衡”的问题，与群众的多样化、个性化、品质化等需求差距较大。
3.国际国内双循环要求方面
粗放型的文旅产业竞争优势和驱动力不断降低，必须进行转型升级。我市文旅产品结构单一、经营粗放、层次低下、竞争能力弱，转型发展压力巨大。
4.投资趋势方面
文旅项目主要靠招商引资，资金成分多元复杂，投资金额大、周期长、回报慢、制约因素多，导致市场信心不足。近年有多个签约项目落地困难、无法落地，或落地实施时问题多、制约多，项目投入与产出失衡。
5.疫情持续影响方面
新冠肺炎疫情导致全国文旅消费锐减50%以上，我市文旅消费急剧减少约30%。疫情对文旅市场主体的持续影响加大，中小企业被淘汰风险陡增，我市一半以上文化旅游企业经营困难、举步维艰。
（二）机遇和前景
1.政策机遇
党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游发表了一系列重要论述、作出了一系列重要指示。党中央把文化建设放在全局工作突出位置，省委省政府作出了建设文化强省旅游强省的战略部署，市委市政府部署建设独具酒城魅力的文化强市旅游强市，重视程度、支持力度、发展热度前所未有，全市上下形成了齐心协力、共抓发展的良好局面，文化广电旅游发展处于历史最佳的政策利好期。
2.市场机遇
在“双循环”战略指引下，文化和旅游等服务业得到极大提升，成为人民群众最重要的需求之一。2021年春节黄金周，四川全省旅游总收入以285.53亿元位列全国第一；我市文化旅游收入达2.26亿元，恢复到疫情前70%的水平。泸州有文化旅游资源约12.4万个，五级旅游资源数量居全省前列。面对巨大的市场和需求，做强供给端、满足需求侧，是提升我市文旅资源效益的必然之举。
3.区域机遇
巴蜀文化旅游走廊作为落实成渝地区双城经济圈战略的重要载体，正在规划、建设一批重大工程、重大项目。泸州与重庆毗邻，与永川、荣昌、江津等毗邻地区签订了战略合作协议，拥有天时、地利、人和的合作发展条件，为泸州快速融入成渝地区双城经济区发展奠定了良好基础和条件。
4.资源优势
拥有全国文明城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市等国家级名片。普查出文化旅游资源约12.4万个，其中五级旅游资源达88个，“四渡赤水”战役旧址等红色文化资源具有重大影响，泸州老窖和郎酒等白酒文化资源独具特色，福宝、黄荆等生态避暑资源具有天然优势。
三、科学谋划泸州“十四五”文化、广电和旅游高质量发展目标、思路和措施建议
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和四川省第十二次党代会、泸州市第九次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力推动文化事业和文旅产业高质量发展。
（二）发展定位
到2025年，把泸州打造成为巴蜀文化旅游走廊桥头堡、川渝滇黔旅游组织中心、世界白酒文化旅游目的地、长征国家文化公园示范地、国内一流红色旅游目的地、长江上游休闲文化旅游名城、全国红色研学品牌、成渝山地康养度假优选地，基本建成文化强市和旅游强市。
（三）发展措施及建议
1.紧紧围绕国家、省、市发展规划和决策部署，加快推进泸州文化旅游优势优先特色发展
（1）全面落实文化旅游发展规划
按照《泸州市“十四五”文化和旅游发展规划》等规划目标，加快推进泸州“一体两翼”文化广电旅游优势优先特色发展，助力泸州建设新时代区域中心城市。
（2）做强“一体”核心支撑
重点建设浓香白酒工业旅游带、长沱两江文化旅游经济走廊、区域文体赛事中心、长江上游最具魅力的博物馆之城，积极争创国家文化和旅游消费示范城市，不断擦亮中国历史文化名城“金字招牌”。
（3）推动“东翼”乘势突破
联动开发江津四面山、合江福宝等旅游资源，共同打造生态旅游环线，规划布局品质酒庄、生态康养、运动健康等产业业态，全力支持特色民间演艺队伍规范发展、品牌提升，建设川渝特色农旅经济走廊。
（4）加快“南翼”特色发展
建设长征国家文化公园和“四渡赤水”为重点的红色文化传承带，积极打造酒文旅深度融合的酒镇酒庄，建设一批康养基地、康养镇村，打造成渝地区双城经济圈山地避暑康养旅居优选地。
2.抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，大力提升泸州文化旅游知名度
（1）打造重点项目
坚持规划引领，大力推进“文旅+”“+文旅”融合创新发展，推进21个全省重点文旅项目建设，着力打造带动性、引领性强的文化旅游拳头产品。
（2）做强特色产品
建好福宝、黄荆老林、罗汉林、龙挂山等生态康养度、避暑度假景区。大力发展红色文化旅游，加快建设长征国家文化公园泸州段。加快推进中国酒城·长江生态旅游带、郎酒庄园及五大核心生态酿酒区、世界白酒文化公园、中国酒城酒文化博物馆等酒业项目，打造集旅游、度假、品调、体验、营销等功能为一体的业态。在全市布局郊野植物园、主题公园、田园综合体、乡村酒店民宿等乡村旅游产品，利用“三线”建设工业遗产等发展工业旅游，拉动服务业提质增效。
（3）创建特色品牌
积极创建一批省级文旅示范项目、文化和旅游融合发展示范区、工业旅游示范基地、中医药健康旅游区、文化产业园区，争创天府旅游名县、5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区、天府旅游名牌等文旅特色品牌。
（4）共建巴蜀文化旅游走廊
编制《巴蜀文化旅游走廊桥头堡发展规划》，做好桥头堡交通枢纽功能、文旅产业承接功能、智慧旅游平台功能、旅游集散功能和旅游示范带动功能建设。联合钓鱼城申报世界文化遗产，共建川渝盐文化遗址与川盐古道保护项目，建设川南渝西地区文化旅游投融资服务平台、公共图书馆联盟、博物馆联盟、文化旅游营销联盟，推动公共服务共建共享。与周边地区联合建设川渝黔生态旅游“金三角”，共建文化生态保护区、文化旅游融合示范区和黄金旅游大环线，打造国家级康养旅游度假区、长江上游黄金生态旅游带。
（5）加强招商引资
抓项目布局和包装策划，大力引进有实力、有经验、有成功案例的企业，确保优质资源得到高质高效开发利用。重点培育2-3个龙头景区，各区县培育1-2个龙头景区，打造一批模式新颖、特色鲜明、优势互补、业态共享的文旅项目。
3.抢抓全国性综合交通枢纽建设机遇，大力推动文化旅游消费升级
（1）加快发展“高铁经济”
围绕成都、重庆及周边地区文旅消费需求，推出各类消费业态，开展多样化的宣传营销，积极争创国家文化和旅游消费示范城市、夜间文旅消费聚集区，助力建设区域消费中心城市。
（2）实施十大文旅消费行动
拓展新业态、新场景，培育、评选一批夜间文旅消费聚集区，打造网红消费点100个。发展白酒工业旅游线上线下消费体验、数字文旅消费体验等业态，创新发展虚拟现实、超高清等沉浸式体验型文旅消费产品。组织开展文旅消费系列主题活动100余场。错时错季办好20场以上旅游节庆活动，发放消费券和消费卡，促进消费升级。
（3）培育发展市场主体
大力扶持、培育一批专、精、特、新的市场主体，为文旅经济注入新活力、新动能。创新发展广电通讯产业经营，培育、打造网红经济品牌，推动直播赋能优势产业、文旅市场和特色商圈。实施文化产业特色乡镇（村）建设工程，打造“一村一品”“一镇一品”，助力乡村振兴。
（4）加强对外开放合作
加快建设快速旅游通道，形成以泸州为集散中心、辐射周边2小时圈层的通达旅游网络。加强对外交流合作，参加宣传展示、营销推介活动，拓展同长三角、珠三角地区的交流合作，支持外部资源和项目进泸州，推进泸州特色品牌出去发展，促进要素有序流动、资源高效配置、产业深度融合、市场互惠互通。加强宣传营销，构建“传统媒体+新兴媒体”矩阵，加大宣传投放和信息推送力度，不断提升泸州文旅品牌形象，吸引外地来泸游客数量同比增长20%。
4.抢抓长征国家文化公园建设机遇，不断彰显酒城文化遗产特色魅力
（1）强化文化遗产保护利用
开展文化遗产、石窟寺保护专项调查，实施玉蟾山摩崖造像、春秋祠、雨坛彩龙等文化遗产保护利用项目和文物平安工程，建设一批博物馆，建设一批“非遗”展示、传习基地，让文化遗产焕发出生机和活力。
（2）强化革命文物保护
加强“四渡赤水”战役等遗址遗迹保护，建立革命文物资源数据库，实施好太平二郎核心展示园等6个项目，擦亮四渡赤水“红色”底色。重点建设二郎——太平四渡赤水红色旅游区、鸡鸣三省大峡谷旅游度假区，加快建设双沙“画里乡村”、川南游击纵队、西南联大等红色旅游示范基地，争创国家5A级旅游景区。
（3）强化红色文化转化利用
开展长征文化研究，挖掘“四渡赤水”军事价值和历史价值。建好四渡赤水干部学院、四川泸州四渡赤水教育馆，打造四渡赤水红色文化展馆群，推出红军四渡赤水等红色研学线路。完善红色景区服务功能，提升博物馆（陈列馆）展陈、讲解水平，创作和展演一批红色主题文艺精品，增强红色文化感召力。
5.抢抓区域宜居宜业宜游优选地建设机遇，不断满足人民群众对文化、广电和旅游生活的新需求
（1）提升旅游通道能级
积极拓展机场航线，推进渝昆高铁、泸遵高铁和古金高速、渝叙筠高速等旅游通道建设，增开旅游直达专线（旅游公交），让游客便捷达到景区。
（2）完善现代公共服务体系
推进市级“五馆一院”提档升级，加快建设江阳区文化体育中心、游客集散中心、24小时城市书房（文化驿站）、旅游厕所等设施，完成文化馆图书馆总分馆建设，全市文化馆、公共图书馆全部达到国家级二级馆以上标准，基本实现城乡公共文化服务标准化、均等化。
（3）发展智慧文旅
发展广电5G通信网络，打造智慧广电示范区品牌，建设智慧超高清示范点。建设智慧化景区，实施公共数字文化工程，建设“泸州公共文化和旅游云”平台，实现“一站”“一码”服务。推动文旅服务融合，创建高速公路服务区“交通+旅游”融合发展示范项目，争创国、省级“民间文化艺术之乡”。
（4）打造文化演艺精品
围绕重大主题精心打造文艺作品，打造原创川剧《赤水河畔》《潮起大江》、话剧《四渡赤水情》等一批重点文艺作品，组织参加国、省级展示展演和赛事活动，争取“五个一”工程奖、文华奖等荣誉。组织开展万人赏月颂中秋等传统文化活动，举办群众广场舞展演、“醉美泸州百姓舞台”等文化活动，丰富群众文化生活。
（5）提升服务保障能力
加强人才培育、引进，建强人才队伍，为发展提供智力支撑。夯实行业安全基础，抓好疫情防控，全力防范化解安全风险，提升文旅市场管理能力、服务能力，营造良好发展环境，不断增强人民群众获得感、幸福感。
参考文献：
[1]泸州市人民政府办公室.泸州市“十四五”文化和旅游发展规划.泸市府办发〔2022〕23号.
[2]中共泸州市委.关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.泸委发〔2020〕11号.
[3]甘明.体验旅游视角下泸州酒文化旅游开发研究[D].重庆:西南大学,2021.
项目编号：LSW202102
项目负责人：李凌（泸州市文化广播电视和旅游局）
项目参与者：冯健（泸州市文化广播电视和旅游局）
王水生（泸州市文化广播电视和旅游局）
陈科（泸州市文化广播电视和旅游局）
韩才（泸州市文化广播电视和旅游局）
魏书兵（泸州市文化广播电视和旅游局）
杨云（泸州市文化广播电视和旅游局）
梁赟琪（泸州市文化广播电视和旅游局）
余雨烛（泸州市文化广播电视和旅游局）
（此课题为泸州市哲学社会科学重点研究基地2022年度结项课题）