一、我国档案服务产业发展中存在的问题
“十四五”期间，我国档案服务产业呈现出以服务发包、承包、监管、监理各方为参与主体，以档案整理、数字化、寄存、信息系统软件开发等为主要内容，业务贯通、效益互联的产业化发展趋势。但也要看到，其在技术、协作、运营、转型等方面仍存在诸多问题，与技术进步、经济社会发展等尚有不相适应之处。
（一）产业劳动密集化
整体来看，“劳动密集化”仍是当前我国档案服务产业的主要特征，以数智技术为代表的新质生产力仍需在促进产业向“技术密集”转型发展上发力。
（二）产业协作形式化
尽管当前我国档案服务呈现出产业协作发展趋势，但在具体业务、区域及产业内外条链之间尚未形成真正的协作。
整体来看，无论产业内外，档案服务产业规模化、规范化、稳定化的协作仍待走深走实，协作效果仍待释放。
（三）产业运营高碳化
主要表现为产业运营资源成本及环境降级成本偏高，运营效能低。特别是档案装具生产、档案库房运维等传统服务的碳排量持续走高。据粤港澳大湾区某中型档案寄存服务企业介绍，其钢混结构档案库房建造过程每平方米碳排量达610.4千克。拿其服务的某一企业的每年新增寄存档案来说，30年累计碳排量高达121.91万吨。
（四）产业转型缓慢化
由于受限于发展理念、技术、成本、人员素养等因素，整个产业服务“脱实向虚”的数字转型进程仍旧缓慢。整体来看，当前我国多数档案服务企业仍以传统档案整理、寄存等物理能级服务为主。
尽管部分“头部”企业尝试推进物理能级（档案寄存、整理）向文件能级（档案数字化、电子档案存证）甚至数据能级（档案数据汇集、知识发现）服务转型，但因技术基础薄弱、研发资金有限、专业人才匮乏、服务同实际需求及业务场景不适配、服务响应度弱等因素，致使档案服务产业转型较为迟滞。
二、新质生产力赋能档案服务产业发展的可行性
与传统生产力相比，新质生产力是以新科技为主导、新产业为载体、生产要素优化组合为基本内涵、新型生产关系为保障的新的生产力。从生产力的理论、规律、政策等层面，具有赋能档案服务产业发展的可行性。
（一）符合马克思主义生产力理论
当前，新技术革命推动我国档案服务产业发展，表现为产业供需双方物理空间相对分散，服务和生产资料结合趋向虚拟。以大模型、大数据、云计算、知识图谱、虚拟现实等数智技术为代表的新质生产力正应用于政务、金融、商务、司法等各个领域，逐步改变着传统产业的服务模式、流程及效益增值方式。
（二）符合生产力发展规律
回顾历史，从农业社会的简单工具到工业社会的机器生产，再到信息社会的数字技术，生产力的发展均伴随着生产工具的革新和生产方式的转变，并积极推动着产业升级。新质生产力赋能档案服务产业也符合上述发展规律。
当前，新质生产力既为档案服务产业发展带来了机遇，也带来了挑战。即，如何以新质生产力推动档案服务产业实现质的跃迁。其过程绝非新质生产力与服务场景的简单叠加，而应是两者深度适配、全面融合所带来的产业发展结果。
具体表现为：服务适配上，推动新质生产力应用于产业档案寄存、入库、统计、整理等传统劳动密集型服务，进而实现降本提效的目标。服务深度上，推动新质生产力辅助档案信息资源深度组织、开发、利用。如，在大模型支持下进行格式转换、分类、版面分析等档案整理服务，开展档案内容识别抽取、语义检索等档案开发服务，深化面向决策或研发的档案知识挖掘和推送等利用服务等。
（三）符合产业转型政策精神
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础和重要标志。习近平总书记高度重视现代化产业体系建设，强调“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”。围绕这一目标，党中央作出了“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”的战略部署。反映在档案服务产业，在《中华人民共和国档案法实施条例》《“十四五”全国档案事业发展规划》等法规政策的推动下，推进产业规范建设，加强产业安全监管，促进新质生产力与产业结合推动产业升级，已成为档案服务产业转型目标。
实践中，浙江省率先印发了《关于推进新时代档案事业现代化先行的意见》，将实施档案服务产业“提能升级”列为推进本省档案事业现代化的先行举措，配套制订了全省档案产业提能升级行动计划。因此，通过加快培育发展产业新质生产力，推动产业转型升级，建设现代化档案服务产业，是贯彻落实我国档案服务产业高质量发展政策精神的重要举措。
三、新质生产力赋能档案服务产业发展的目标
新质生产力赋能我国档案服务产业发展应突破传统产业结构低端化、协作形式化、运营高碳化、转型滞后化障碍，结合我国档案事业高质量发展要求，以产业结构、技术、组织变革为抓手，实现完整、融合、智能、安全绿色的档案服务产业建设目标。
（一）完整的产业
完整的产业从服务内容上看，既包括模拟态档案（磁光胶片介质档案）的整理、寄存、数字化、开发保护利用等服务，又包括以大模型、大数据、云计算、知识图谱、虚拟现实等数智技术为代表的新质生产力支撑下的档案存证、档案保全以及档案数据汇集、组织、挖掘、知识服务等。
从产业组织形式上看，既包含档案产业园、档案产业联盟等实体组织形式，也包括新质生产力支撑下的集业务链、供应链、服务链、创新链、人才链为一体，虚拟的档案服务产业数据中台或中心服务平台。
（二）融合的产业
基于当前文档单套（轨）、双套（轨）、混套（轨）制管理模式并存的实际，可以预见一段时期内，面向模拟态档案（以纸质档案为代表）的服务仍将是产业的主要业务。随着档案法及其《实施条例》以专章形式推进档案信息化建设，党政机关、企事业单位档案数字化、电子档案管理、数字档案馆（室）建设实践走深走实，档案信息化建设将推动产业服务能级从物理级向文件级、数据级转型。
强调数据汇集、数据挖掘、知识发现的档案服务，将成为产业主干业务。因此，以新质生产力为依托，我国档案服务产业应成为包含物理、数字及数据能级档案服务的融合的产业。
（三）智能的产业
以档案数字化服务为例，通过规则引擎和大模型，可轻松实现档案分类、归档章识别、密级鉴定、关键词鉴定，以及自动分拣、自动著录、元数据采集、要素检索等。再以档案寄存服务为例，通过智慧库房射频统计技术，可实现档案出入库线上线下定位及精准高效服务等。
（四）安全绿色的产业
当前，传统档案产业服务安全管理制度、模式与程序在新技术环境下正悄悄发生改变。除了寄存、整理的档案载体保护外，电子档案“四性”如何保障，元数据如何完整捕获，内容如何固化并确保其可展现应用，归档数据整合规则如何保存，数据汇集后信息安全救济等新问题，均是新质生产力嵌入档案服务产业后产生的新的安全问题。
档案服务产业安全建设并非单纯的意识或技术问题，需从法律、制度、管理、技术等维度入手，既要确保传统实体档案安全寄存及长期保管，又要预防控制档案数据汇集后形成的安全风险。
此外，应充分利用新质生产力，完善产业服务供给、优化能源结构，还应遵循低碳、环保、可持续的绿色发展理念，避免产业规模盲目扩大。
四、新质生产力赋能档案服务产业建设的实现路径
（一）完善产业结构
对标完整产业建设目标，在现有传统档案服务基础上，利用以数智技术为代表的新质生产力，创新档案寄存、整理等传统档案服务，包括从一般凭证向司法出证转型的档案存证服务、各单位各部门档案日常保全服务等，提升服务维度和粒度，拓展服务的经济和社会效益。同时，探索档案数据服务新模式，如提供面向决策、投资、审计需求的大模型支持下的档案数据决策、用户画像、风险投资、产品溯源服务等，完善产业服务结构。
（二）重塑产业组织
传统档案服务产业是以档案主管部门监管、档案行业组织规范、服务方需求为导向、商品价值规律为指引的松散的层级性组织。表现为：档案主管部门缺乏实质性监管，适配性服务企业筛选缺乏参考标准，服务方无序竞争，监理方缺乏监理规范等。
以新质生产力为依托重塑产业组织，应积极推动产业由层级组织向价值创造的生态组织转型。结合高效协同、自然演化、融合共享等目标，遵循档案治理理念，形成高度互联、资源共享的组织形式。其中，档案主管部门负责产业法规政策制定执行，档案产业组织（如行业协会）制定服务标准、促进产业协作，产业各方参与产业法规、政策、标准制定并贯彻落实。
（三）促进产业数据供给
土地、劳动力、资本、能源是档案服务产业传统的生产要素。随着技术环境变革，档案服务产业的服务内容、模式及流程也将随之改变。从服务粒度到服务模式，从服务资源到服务资产，数据作为新质生产要素在产业转型中愈将发挥举足轻重的作用。促进产业数据供给，提升数据要素的生产效能与供给力度已成为题中之义。
实施中，微观层面上，应重新梳理技术变革下档案的内涵外延、归档对象、范围及服务重点。如，除遵循传统实体档案寄存、整理及库房建设标准规范外，还应注重数字档案、档案数据等新质态档案的收、管、存、用。加强档案数据组织、知识挖掘，形成可供政府决策、科技产品研发、金融投资、工程设计等数据服务，推动辅助发包方完成档案数据资源向档案数据资产转化。
宏观层面上，积极打造数据驱动的档案服务产业。可从构建档案服务产业数据中台入手，开发实时高响应、贴近服务场景、体现服务价值的档案数据服务。在运维上，形成具备产业数据资产规划、获取存储、共享协作、业务增值、数据服务形成及运营等功能的服务模块，重点开发原始数据转化为发包方核心价值的可复用的智能数据服务。
（四）健全产业服务链
由于生产要素各异，除了常规的服务链外，还应包括数据、资金、人力等多元生产要素组合下的创新链、资金链及人才链。健全产业服务链就是综合应用各生产要素，拓展产业各链条附加效益。
实施中，一是可通过产业数据链实现产业服务升级。通过档案知识服务，推动产业数字资源向数据资产“变现”，提升服务或产品附加值。二是构建产业创新链。创新是产业立足之本，协同是产业创新的重要保障。应以国家、市场需求为导向，以高校科研机构为依托，通过产学研用深度融合，推动产业业务、模式、技术创新。三是优化产业资金链。除常规产业发展投入外，还可通过融资租赁、股票筹资、债券融资等形式，降低融资成本，拓宽完善档案服务产业融资渠道。四是培育产业人才链。联合高校、职业院校，以产业学院或培训基地为依托，建立产业人才外部引进与内部培训机制，打造产业人才“蓄水池”。根据产业服务特点，吸纳各类管理、应用型人才，强化产业数据处理应用型人才引进与培养。
（作者：李海涛作者系中山大学信息管理学院教授、博士生导师，档案学教研室主任）