根据市委统一部署，市委第六巡视组于2021年3月26日至5月28日对市文化旅游局党组进行了巡视，同时合并巡视了局执法总队党委、上海博物馆党委，并于2021年7月8日向市文化旅游局党组反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、全面履行主体责任，抓实抓好巡视整改工作
（一）提高政治站位，统一思想认识
市文化旅游局党组高度重视巡视整改工作。局党组书记带领党组全体成员深刻认识巡视整改对全面贯彻党中央重大决策部署和市委工作要求的极端重要性，对深入落实全面从严治党主体责任的极端重要性，对深化社会主义国际文化大都市、世界著名旅游城市建设工作的极端重要性。局党组全体成员对巡视反馈意见一致认同、诚恳接受、照单全收，把落实整改作为当前和今后一个时期突出的政治任务，坚持将巡视整改作为落实党章、践行“两个维护”的具体行动、作为全面从严治党的重要任务、作为加强和改进工作的重要抓手，以最坚决的态度、最严格的标准、最有效的举措推动整改落实，切实把管党治党的政治责任体现到整改落实上。
（二）加强组织领导，四责协同推进
（三）注重标本兼治，完善制度机制
在提高整改的针对性，确保事事有着落、件件有回音的同时，注重标本兼治。一手抓作风建设，加大力度落实中央八项规定精神，狠煞日常业务工作中的形式主义、官僚主义之风。一手抓建章立制，对标中央决策部署、市委工作要求，对表巡视情况反馈，制定、出台了一批社会、行业急需的政策意见，增补、完善了一批内部重要管理规章制度。督促2家合并巡视单位加强内部制度机制建设，强化制度落实和监督保障。
截至目前，巡视反馈的65项问题已经整改55项，提出整改措施162条，已经完成128条，其余问题将在今年12月底前完成整改。党纪政务立案3件（其中处级2件），党内严重警告2人（其中处级2人）。诫勉谈话1人（其中处级1人），通过提醒谈话、批评教育、调整职务等方式组织处理8人（其中处级5人）。共退出违规钱款9.41万元。已新建制度11项，修订完善8项。
二、举一反三以点带面，不折不扣落实问题整改
局党组严格对照巡视整改的政治标准，坚持全面整改和重点整改相结合，对巡视反馈的问题逐字逐句分析研究，抓准症结，一一对应，落实整改，杜绝出现漏项，不搞选择性整改。同时，注重举一反三，以重点突破带动面上问题的整改，以巡视整改推动深层次瓶颈难题的破解，打牢信念之基，织密制度之网，推动事业发展。
（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、市委重大决策部署不够到位问题的整改
1.针对理论武装有差距问题
一是增强理论学习的系统性。今年9月，制定了《上海市文化旅游局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习计划》，开展全员学习教育。每年举办局系统优秀干部、新上岗干部、基层党组织书记、基层党务干部等专题培训班。每年汇编《习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述》。每季度推荐最新学习参考书目。
二是增强理论学习的深入性。修订了《中共上海市文化和旅游局党组工作规则》，明确将“传达学习中央和市委重要会议精神要联系实际提出贯彻落实意见”写入局党组会议议事规则。局党组会议、局长办公会议组织集中学习总书记关于文化和旅游工作的重要论述，强化对“国之大者”“文化自信”的理解与思考。
四是增强理论学习的整体性。建立了机关处室负责人、局属单位党政主要负责人列席局党组会议、局长办公会议重要议题制度，做到重要精神与重要理论同传达、同学习。推动全系统比学、研学、讲学，提高学习成效。
五是增强理论学习的实效性。指导局属单位党组织修订理论中心组学习制度，年度学习计划向所在单位党员公开、向直属机关党委备案，接受上级部门和单位党员监督。将基层党组织理论学习情况纳入季度党建督查的重点内容。
2.针对政治机关建设不到位问题
一是在局系统组织开展“加强政治引领、严明政治纪律和政治规矩”专题教育，印发《关于在上海市文化和旅游局系统进一步做好“加强政治引领，严明政治纪律和政治规矩”有关工作的通知》，举办了专题党课、中心组学习、专题组织生活会等系列活动。对局属各单位和机关各支部贯彻“十二个不准”、禁止“七个有之”、坚持“五个必须”提出明确要求。
二是明确专技人员的政治理论学习要求。利用系统艺术教育资源，开展艺术创作主题教育，加强对专业单位领导和专技人员的思想政治和创作导向引领。完善年度考核制度，把政治表现作为专技人员年度述职考核的重要内容。
三是修订《上海市文化和旅游局党政领导班子成员分工》，明确局党组书记、局长全面负责党组工作，分管局系统党的政治建设、领导班子和干部队伍建设。班子成员负责分管领域内的党的建设工作和宣传、统战等工作。
四是修订《中共上海市文化和旅游局党组工作规则》《上海市文化和旅游局（上海市广播电视局、上海市文物局）局长办公会议及专题会议制度》，进一步强化了局党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，强调了局党组会议的议事范围与流程。
3.针对履行核心职能有短板问题
一是重点聚焦革命文物、海派艺术、江南古镇品牌，启动红色文化、海派文化、江南文化系列研究工程，形成《上海古镇文旅业态提升研究报告》《上海革命文物保护利用工作专项研究报告》《海派艺术报告及行动计划》。结合贯彻落实国家和本市“十四五”规划，分类制定细分领域打响“上海文化”品牌、助力城市软实力提升三年行动方案。转型提升办好上海国际电影电视节、上海旅游节、中国上海国际艺术节等大型活动，打响节展品牌。
二是积极强化红色资源转化利用的政策法律支撑，推动红色资源转化，策划推出上海红色旅游36条精品线路，开展系列红色旅游主题活动。打造“黄浦江游览”世界级精品、“建筑可阅读”、乐游上海等千万级旅游流量入口，推出红色文化、海派文化、江南文化主题游、精品游、特色游。
三是建立上海“建筑可阅读”联盟，搭建历史建筑保护与资源整合平台。打造“建筑可阅读”3.0版，开展“五个民”体验数字化和“五个一”服务体系化等十大行动。推进“建筑可阅读”出版工程和特色文创开发并形成体系。“上海市建筑可阅读”总入口于2021年上海旅游节首日正式上线。
四是成立局文艺创作工作领导小组，统筹推进文艺创作规划与实施工作。制定《新时代艺术创作三年行动计划（2021-2023）》，在市委宣传部领导下，共同抓好“二十大”“十三艺节”等重大节点主题创作。建立重点广播电视和网络视听节目项目库等举措，推动出戏出人出作品。
五是制定《上海城市形象旅游宣传推广三年行动计划（2021-2023）》，建好“四季上海”发布平台。推进黄浦江“世界会客厅”、演艺大世界等特色区域建设，打造“浦江游览”世界级精品、建筑可阅读等特色旅游项目，推进“家门口的好去处”城市文旅空间微更新。
六是推进《上海市“十四五”时期深化社会主义国际大都市建设规划》《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的编制发布和贯彻实施。启动实施“上海旅游”十大高峰工程与旅游收入“倍增计划”，力争到“十四五”期末，旅游总收入、旅游投资量、千万游客入口数量等发展指标实现倍增。联合市发改委等9部门制定推出《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，加大对“旅游高峰”工程、数字化旅游、网络视听等重点新型项目的支持力度。制定《上海市关于推进公共文化服务高质量发展的意见》，推动旅游咨询服务提质增效，提高旅游服务大民生的能力。通过上海旅游产业博览会平台，提升文旅产业大展示水平。
七是强化政治意识和宗旨意识，完善文化市场综合执法检查制度和工作规范。局执法总队加强对各级各类公共文化设施的全覆盖执法检查。强化多部门联合监管机制。对非法一日游、演出市场黄牛倒票、单用途预付费消费卡等顽症定期开展专项整治行动，探索长效机制。建立了市区两级执法队伍12345热线工单受理、核查、调处等协同工作机制。加强与市热线办的工作联系，提高12345市民热线投诉处置力度。
4.针对深化改革推进不到位问题
一是持续深化文旅机构融合。建立机关处室职能动态调整机制。根据文旅融合改革要求与市局机构职责，不断优化机关处室职责分工。指导部分局属单位及时修订“三定”方案，加快推进机构改革后的职能转换落地工作。
二是建立局党组定期研究文旅融合工作机制，把文旅融合纳入局党组理论中心组学习。制定局系统各级领导干部“深入推进文旅融合高质量发展提升城市软实力”专题培训计划。起草形成《推进文旅深度融合打响上海文旅品牌助力全面提升城市软实力的行动方案》。推出支持浦东新区社会主义现代化建设引领区的文旅具体举措。推进实施年度局七大重点专项任务，建立文旅融合、资源整合、协同联动工作机制。推出文旅融合高质量发展上海方案和优秀案例。
三是一手抓事权精简、下放工作，完成局行政审批与许可类事权新一轮梳理，完成首批15项政务服务事项委托区文旅部门实施，并继续梳理下一轮下放事项。完成“证照分离”改革有关工作。一手抓监管、服务能力提升，推进“上海文旅中心”、文旅“两网”建设，提高“一网通办”与“一网统管”效能。优化内部工作流程，实施内容审批月研月报制度。实行公务员政务服务窗口轮岗制度，增强实质性审核能力。
四是制定局执法总队《关于在本市文化市场综合执法领域全面推行“双随机、一公开”监管的实施方案》，将“双随机抽查次数占比达到10%”纳入局总队各支队年度考核。研究制定了上海市文化市场随机抽查事项清单（2021版），纳入本市“互联网+监管”系统统一管理。
五是落实今年纳入市政府年度重点的“水电气视”过户一件事中的“有线电视过户”、“企业高频证照变更”一件事中的“内资娱乐场所变更名称”、“市级资金申请”一件事中的“旅游发展专项资金申请”等3个“一件事”上线。
六是制定《上海市文化和旅游广播电视文物数字化转型三年行动方案（2021-2023）》，做好数字化转型顶层设计。加强整合兼容，制定《上海市文化和旅游局政务信息系统整合方案》，将启动文旅政务服务、协同办公、综合管理、监测与安全防护和数智文旅信息等五大系统整合。推进“数字景区”“上海市不可移动文物保护监测预警平台”项目建设工作。
5.针对防范化解重大风险不够到位问题
一是修订《中共上海市文化和旅游局党组落实意识形态工作责任制实施细则》，突出了局党组对意识形态工作的领导核心作用。从今年第二季度党建督查起，全面纳入基层党组织落实“党管意识形态”主体责任的情况。明确把局、处两级班子成员抓好分管领域意识形态工作情况纳入年度述职报告。
二是修订《上海市文化和旅游局意识形态风险点及防范对策》。对局管辖领域的意识形态风险点进行了梳理并提出了应对举措，重点对审批事权下放后及新领域、新业态可能出现的薄弱环节和风险点建立跟踪、研判、预警机制，并建立动态更新机制。严格落实分层分级定期研判制度，局党组每半年1次、局意识形态领导小组每季度1次、分管领导每月1次、各部门各单位与业务同步开展研判。强化日常监管与文化执法协同处置机制，市、区两级文化执法部门加大执法监管，文化市场三级联动巡查队伍加强现场巡查，进一步织密织牢意识形态防控网络。
三是开展文化市场新业态专项研究，完成《关于“剧本杀”等文旅市场新业态调研报告》，拟建立《上海市剧本杀行业监管联席会议制度》及《剧本杀内容备案管理规定（暂名）》等管理制度。建立动漫展会主办单位会前约谈与现场监管制度，建立密室逃脱等新业态文化场所内容安全动态监管机制，加强风险防范与舆情应急处置机制。
四是修订《上海市处置文化和旅游突发事件应急预案》1个总则和旅游突发事件、重大文旅活动突发事件、公共文化场所和景区突发事件等3个分则，纳入市应急管理局牵头的全市部门应急预案审批与备案流程。
五是修订《上海市文化和旅游局贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施办法（试行）》等3项制度。加强局属单位安全生产常态化督导和第三方风险评估。
六是全面强化局系统保密工作制度。局党组书记与班子成员，班子成员与机关处室负责人、局属单位党政主要负责人层层签订保密工作责任书。涉密岗位工作人员全员签订保密工作承诺书。将保密工作责任作为重要内容纳入年度党建责任书。建立常态化培训机制，对新任部门和单位负责人及新进人员进行全覆盖的岗前保密培训。
（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力问题的整改
1.针对党组管党治党主体责任发挥不到位问题
一是严格执行局党组每年2次专题研究部署全面从严治党工作要求，发挥领导核心作用。修订完善《中共上海市文化和旅游局党组关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设实施办法》，制定局党组及局系统基层党组织落实全面从严治党责任清单、年度工作项目清单。加强领导干部“一岗双责”意识教育，推动落实主体责任。
针对某单位保卫处工作日午间聚餐饮酒、处分降格，局党组成员在专题民主生活会上认真剖析自身“宽松软”“怕担当”“好人主义”等问题，深化细化局党组成员全面从严治党责任清单和年度工作项目清单，织牢织密知责明责、履责督责、考责问责的责任闭环。
二是将领导班子成员履行“一岗双责”纳入局党组政治巡察、党建督查的重要内容，开展党组织书记抓党建、班子成员抓“一岗双责”落实情况述职评议考核，形成常态化督导工作机制。
四是建立局系统干部违纪问题及时通报机制，组织召开局系统纠“四风”树新风警示教育会。督促违纪党员所在支部召开专题警示通报会，责成违纪党员作出深刻检讨。
2.针对纪检监察机构落实监督责任不到位问题
一是加强对习近平总书记关于文旅工作重要批示精神落实情况的监督。针对重大活动项目和重点工作进行跟踪监督。派员参加上海博物馆、局执法总队等单位民主生活会、党委会，并形成工作机制。继续督促上海博物馆做好文物清库后续工作。
二是精准运用“四种形态”，提高问题线索研判质量。2020年以来谈话函询比例已下降至21%，并对部分谈话函询件开展了抽查。
四是督促设立党委、纪委的局属单位全部配备了专职纪检干部，局系统基层党总支和支部全部明确了纪检委员。修订《局直属机关纪委工作规则》。加强纪检监察干部统一管理、教育培训、轮岗锻炼，聚焦执纪问责主责主业，推动“三转”落地。
3.针对廉政风险防控存在薄弱环节问题
一是制定廉政风险防范制度规程。一手抓风险点管理，制定了《市文化旅游局系统廉政风险点及防范措施》，重点对审批许可、行政执法等领域，全面梳理了廉政风险点，并制定防范举措。对涉及审批、执法、资金、工程等重要岗位的人员与职责进行了梳理，强化不相容岗位和职务分离制度，并纳入干部交流计划。一手抓权力透明运行和严格监督。实现行政审批、资金评审、行政确认与其他类（含行政备案）事项接入“一网通办”总门户。制定《上海市文化和旅游局内部审计制度》等5项制度。进一步强化落实对重大事项、重大工程、专项资金等财务监管、第三方审计及纪委监督等制度。对2021年上海旅游节实施全程跟踪审计，对2021年专项资金强化审计、绩效评估及纪委监督。
三是加强专项资金拨付审核把关，一手抓申报审计，在2021年度资金申报指南中，对演艺、艺术品、文化消费资金新增了提交项目审计报告的要求。加强资金项目的比对查重，避免重复扶持。一手抓流程合规，强化局直属机关纪委现场监督。资金项目评审会实行现场公布评分结果。进一步完善了资金管理办法，细化区分了电视动画、网络动画等不同申报类别，明确规定：历年已获得扶持的项目，不可再次申报其他类别的扶持。
五是修订《上海博物馆文物藏品管理办法》等5项制度。健全完善文物盘点机制。妥善处置文物账物不符问题，形成了《上海博物馆馆藏文物历史遗留问题的复查情况报告》。制定了《上海博物馆关于做好文物文化类资产纳入国有资产管理系统的工作方案》。
4.针对作风建设持续深化不足问题
二是强化群众工作作风。建立基层调研日制度。结合疫情防控部署、督查制度制定等重点工作，建立了覆盖16个区的五大网格工作机制。结合党史学习教育“我为群众办实事”，年内每位局领导为党建基层联系点、机关处室负责人为基层至少办1件实事。
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实问题的整改
1.针对领导班子建设有差距问题
一是提升民主生活会质量。以巡视整改专题民主生活会为契机，局党组书记带头，局党组成员深入开展了67人次面对面的谈心谈话。认真撰写民主生活会材料，局党组书记亲自主持起草班子材料，带头撰写个人发言提纲，带头接受班子成员批评，认真开展批评与自我批评。班子成员间相互批评直奔问题、不绕弯子，不搞“一团和气”、当老好人。
二是制定实施《中共上海市文化和旅游局党组关于贯彻落实“三重一大”制度的实施办法》，进一步明确了重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用的集体讨论决策程序。
三是组织局属单位修订完善本单位“三重一大”制度及事项清单和决策流程图，进一步明确决策范围及流程，确保集体决策、科学决策、规范决策。
2.针对选人用人和队伍建设有短板问题
一是规范干部选拔任用工作程序，制定了《上海市文化旅游局机关选拔任用局管领导干部工作流程》等4项流程，进一步提高了工作的规范性、严谨性和可操作性。
二是强化干部教育管理。一手抓任前考察，在坚持把政治素质考察放在首位的前提下，做好干部业务能力考察。一手抓能力提升，及时掌握干部队伍现状，加大干部轮岗交流力度。
四是加强局属单位党政正职配备与干部交流工作。有计划分批次地做好干部选拔任用和轮岗交流工作，优化局属单位党政班子年龄结构，加强干部多岗位培养。目前，局执法总队等7家单位的党组织负责人已配备到位。
五是有序组织开展人才调研。率先启动长三角红色文旅人才调研。用好用足国家和本市各项人才计划，构建高层次人才引育体系。完善上海市文化旅游公共服务和人才服务中心功能。
3.针对基层党建存在薄弱环节问题
一是修订《中共上海市文化和旅游局党组关于全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》，进一步强化“四责协同”机制，推动政治引领有效落实、健康发展。完善了局属单位与机关处室年度考核工作机制，强化基层党组织书记述职评议、考核工作机制，加强日常工作监督指导。一手抓队伍能力建设，加大了基层党组织书记配备力度，及时推进落实换届改选工作，健全基层党组织班子力量。制定方案，加强局系统党组织书记和党务干部培训，增强党建引领主责主业工作能力水平。
二是制定《市文化旅游局基层党支部标准化规范化实施方案》，编制了市文化旅游局系统基层党支部工作规范（2021年版），对局属单位基层党组织政治建设、组织建设、组织生活等方面进行了细化规范。编发《党支部工作实务图解及常用文书模板》，进一步明确和规范局属单位党支部工作流程。15家“应换届而未换届”基层党组织中，已经落实完成5家换届选举工作，8家基层党组织（含局执法总队党委）计划年内完成，2家基层党组织书记按计划配备中。换届选举的基层党组织均按要求配备了支部委员。
三是向基层党组织编发了《党支部工作手册》，细化内容，明确流程规范、记录要求。结合党史学习教育，推动局党组成员制度化开展巡听旁听分管领域党组织会议工作，参与所在党支部与分管领域党组织主题党日活动。驻局纪检监察组指导对涉及虚构组织活动的某单位党支部书记开展了谈心谈话和批评教育，取消了当年度该单位目标管理考核先进称号。
4.针对干部担当作为有差距问题
一是制定《局机关处室及局属单位领导班子绩效考核实施办法（试行）》，重点考核完成年度重点任务目标及日常履职情况，着力形成激励干部履职尽责、改革创新、干事创业的正向机制。实施“卓越成长”优秀年轻干部培养计划，发现和储备一批优秀年轻干部。制定实施《上海市文化和旅游局系统年轻干部队伍建设调研实施方案》。
二是进一步强化对干部担当作为的督查力度。对听任个别员工不到岗仍领取工资奖金的某单位党委书记等人，结合其他问题进行处理，责令该单位严格执行人事管理制度，对该员工按规定解除了聘用合同。在此基础上，建立对局属单位日常人事管理监督检查机制。
（四）对审计发现问题整改落实不够彻底问题的整改
1.针对部分问题整改未完成问题
2.针对个别问题边改边犯问题
修订《上海市文化和旅游局机关合同管理办法》，同步制定了合同管理流程图，举一反三纠正“合同签订流程倒置”问题。同时，组织局属各单位结合实际制定或修订完善本单位的合同管理办法,抓好过程管理。
三、围绕文旅中心工作，深化巩固巡视整改成果
我局的集中整改工作取得了阶段性成效。但是我们清醒地认识到，巡视整改工作远没有进入“完成时”，一些制约上海文化、旅游、广电、文物行业改革发展的深层次问题还需要辨证施治，局系统党员干部的政治意识，促进行业发展、制度建设的核心能力还需要持续提升。下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续不折不扣落实中央和市委要求，做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱，坚持不懈地抓好常态化整改和整改专项检查，持续不断地将整改成果体现在党员干部谋事创业的昂扬情怀，转化为上海文旅高质量融合发展的澎湃动力。
（一）持之以恒加强党的领导
文化旅游部门首先是政治机关。文化旅游工作归根到底是靠人做工作、做人的工作。加强党的领导是做好文化旅游工作的生命线。下一步，我局将持续对照巡视反馈，坚持政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持党要管党、全面从严治党，压紧压实系统各级党委（党组）管党治党主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、纪委监督责任。
（二）扎实有效开展后续整改
持续落实整改措施。对已经完成的整改事项、措施，持续开展跟踪评估，巩固整改成果，适时实施专项检查，防止问题反弹。对尚待完成的整改事项、措施，逐项建立整改台账，按计划整改，对账销号。对需要长期整改的问题，明确整改责任单位紧盯不放，一抓到底，坚决做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。
（三）全面深入推进机制建设
深化巡视成果运用，牢牢聚焦党的建设、事业发展各方面的深层次问题，制定完善一系列管长远、治根本的制度机制，形成一批发挥示范引领、突破攻坚作用的政策措施，真正通过落实巡视整改补齐短板、破解瓶颈，推动上海文化、旅游、广电、文物工作谋大局、开新局，为加快建设社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市，全面提升城市软实力作出应有的贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
通讯地址：大沽路100号上海市文化和旅游局办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）