1、.中国计划生育协会章程解读省计生协办公室龙沛和2012年6月.一、基本知识和基本概念.章程1、历数和度量衡的推算法式史记太史公自序：“张苍为章程。”裴駰集解：“章，历数之章术也；程者，权衡丈尺斛（狐）斗之平法也。”魏书历律志上：“臣学缺章程，艺谢筹运。”宋王禹偁（称）谏议大夫臧公墓志铭：“又雅善音律、章程之伎，为时辈所推服。”2、制度、法规或程式、规定唐赵璘因话录徵：“善守章程，深得宰相之体。”郑观应盛世危言廉俸：“倘有玩忽章程，贻误政事、狥情受贿，越理取财，一经讦发，从严查办。”3、章程：指书面写成的组织的规程或办事条例。章程是组织或团体的基
2、本纲领和行动准则，在一定时期内稳定地发挥其作用，是组织或团体基本的办事准则.社会组织广义是指人们从事共同活动的所有群体形式。狭义是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会组织特征：特定的组织目标。一定数量的固定成员。制度化的组织结构。普遍化的行规范。开放的系统.社会团体社会团体登记条例中定义：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织广义上，社会团体是对除国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织之外的团体组织的总称。包括参加政协人民团体；由机构编制管理机关
3、核定，并经批准免于登记的团体；机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立在本单位内部活动的团体；需依法到民政部门登记的团体。狭义上，指民政部门登记的团体。计生协入序前就是在民政部门登记的社会团体。宪法中六大社会组织国家机关、武装力量、政党、社团、企业、事业.人民团体v社会团体登记条例第三条：“下列团体不属于本条例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体”。明确人民团体参加政协，人民团体不用在民政部门登记v政协章程总纲：“中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派.人民团体人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的爱国统
5、家政权性质的团体，在中国共产党领导下的各种群众性组织,如工、青、妇、学联、科协、文联、侨联等。二是为一定目的自愿结合成的群众集体，包括学术团体,、行业协会等。v在学术文献中的解释：主要是指工会、共青团、妇联等正式组织,这些组织都是与党政体制高度一体化的组织.民间组织主要是指行业协会、学会、基金会、志愿组织等社团组织。v从上述习惯叫法可以得出：在由省机构编制部门直接管理机构编制团体中，除参加政协的人民团体外，均可称为群众团体，即法学会、贸促会、残联、红十字会、外交学会、黄埔同学会、欧美同学会、宋庆龄基金会、中华职业教育社、计生协、思想政治工作研究会等。.非政府组织(NG
6、O)v非政府组织是指独立于政府和企业之外的社会组织组织。v特点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。v从西方引入的概念,在中国,这一名称包括“:志愿组织”、“民间团体”、“公民社会”、“社区组织”、“慈善团体”“、农民经济合作组织”和“第三部门”等不同的名称。这些名称依各自的侧重点不同而有着不同的含义,但它们都具备了西方关于NGO特征。v从上述特征比较：计生协在入序参公前具备有非政府组织的基本特征.概念的辩析结论v计划生育协会属于社会组织中的社会团体。v入序参公管理前属于在民政部门登记的狭义的社会团体，具有非政府组织的特征v入序参公管理后属于广义社
7、会团体中由机构编制部门直接管理并免于登记、党领导下的群众团体v人民团体和群众团体习惯上称为人民群众团体，以表达和维护某一阶层、某一方面的人民群众具体利益为基础，具有明确的社会目标，并担负着部分社会管理职能，广泛参与社会政治、经济、文化生活，并按照一定章程组织起来的政治性社会团体。v计划生育协会列为人民群众团体系列，具有其政治、社会、文化等方面的职能特征.二、中国计生协新章程产生的背景.组织背景：组织背景：中编办200686号文件将计生协列入群众团体序列；中组部、人事部200628号文件将计生协列入参公管理的人民团体和群众团体；2008年,中编办200854号文件
8、明确中国计生协三定后，计生协职能职责有了新的历史定位,需要上升到理论层面。管理背景：管理背景：新时期计生协工作的发展和管理要求的提高，,计生协组织发展壮大，作为人民群众团体，迫切需要有统一的章程规范性组织工作程序和指导自身建设。工作背景：工作背景：“十二五”时期，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展是人口计生工作主要目标。在这一目标之下，计生协面临着新的发展机遇和挑战,需要有统一行动纲领.使用行政编制或中编办直接管理的人民群众团体v中华全国总工会v中国共产主义青年团v中华全国妇女联合会v中国文学艺术界联合会v中国作家协会v中国科学技术协
9、会v中华全国归国华侨联合会v中国法学会v中国人民对外友好协会v中华全国新闻工作者协会v中华全国台湾同胞联谊会v中国国际贸易促进委员会v中国残疾人联合会v中国红十字总会v中国人民外交学会v中国宋庆龄基金会v黄埔军校同学会v欧美同学会v中国思想政治工作研究会v中华职业教育社v中国计划生育协会.贵州省列入参公管理的人民群众团体v贵州省总工会v共青团贵州省委员会v贵州省妇女联合会v贵州省文学艺术界联合会v贵州省社会科学界联合会v贵州省科学技术协会v贵州省归国华侨联合会v贵州省台湾同胞联谊会v中国国际商会贵州分会v贵州省残疾人联合会v贵州省红十字会
10、v贵州省法学会v贵州省黄埔军校同学会v贵州省计划生育协会.中国计划生育协会章程2010年12月19日第七次全国计生协会员代表大会通过v共有十章四十四条v第一章总则（5条）v第二章任务（5条）v第三章会员（6条）v第四章志愿者（3条）v第五章全国组织（11条）v第六章地方组织（2条）v第七章基层组织（4条）v第八章执行机构（3条）v第九章资产与管理（3条）v第十章附则（2条）.三、中国计划生育协会的性质上级组织群众政府执政党计生协.中国共产党与计划生育协会关系v中国计生协章程第二条:中国计划生育协会是中国共产党领导下
11、的全国性、非营利性群众团体v领导关系：党的先进性；实践证明；宪法确认；团体局限（机制、代表、成员素质）领导内容:主要是政治领导（原则、方针、方向）领导方式:党组织活动、党员作用、民主程序、吸收负责人参加党的会议、专题研究工作、向党委汇报工作组织保障:双重领导；党组织协商、推荐负责人选；干部培训。党领导下独立自主：组织独立；平等参与社会生活；自主处理事务基本要求：依法按章工作；党利益和团体利益一致，对党和对组织责一致；党的领导和自主工作一致；党的支持（政治；工作；物质）v党的重要依靠力量：联系群众重要渠道；重要支持者和监督者。.人民政府与计划生育协会的关系v第二
14、群众参加人口计生实践;v人口计生领域群众工作主体力量和重要支点v具体代表者：代表计划生育群众利益;维护计划生育群众权益v社会代表者：桥梁和纽带作用（收集信息、传递信息、反馈v信息、疏导思想）;参政议政的重要渠道；.中国计划生育协会的性质定位v中国计划生育协会科学发展规划纲要中国计生协是在国家人口计生委指导下协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，积极参与构建社会主义和谐社会、建设新农村、推进基层民主政治建设v中国计生协机关“三定”方案：中国计生协是协助政府动员广大群众促进人口发展、生殖健康、计划生育和
15、家庭保健的群众组织，是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带。中国计生协由国家人口计生委（不是党组）代管.贵州省计生协性质定位v贵州省计生协机关机构改革方案：v贵州计划生育协会是省委领导下的群众团体，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是我省计划生育积极分子的群众组织，是基层人口和计划生育工作的生力军，是新新形势下服务人口与经济社会协调发展、全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会的一支重要力量。由省人口计生委党组（不是省人口计生委）代管。v计生协与党组组织领导和管理（由省编制部门直接管理）v计生协与政府职能部门协作、合作、业务指导（不存在管辖）。.四、
16、中国计划生育协会的职能政治职能社会职能行政职能.中国计划生育协会的政治职能v人民群众团体的政治性v在我国社会的政治生活中，人民群众团体具有生存和能够发挥一定作用的政治空间，具有重要地位并发挥独特的作用。这是人民群众团体和其他社会团体的明显区别。v我国人民群众团体，在人民代表大会制度和共产党领导下多党合作的政党制度之下，作为政治协商制度的参加者，参与政治决策、社会监督、社会协商，促进国这的稳定和发展。v人民群众团体是我国群众的主要组织形式。社会团体中，人民群众团体是我国人民群众的主要组织形式，是我国政治体系的重要组成部分，也是国家政治体系的组成部分。.中国计划生育
19、组织的行政职能.计生协行政职能以贵阳市为例NO职能列表1贯彻执行党和国家有关人口计生的法律、法规和政策，参与市委、市人民政府统筹解决人口问题2指导全市计生村居民自治，推行计生民主管理、民主监督，实现群众对计划生育自我教育、自我服务、自我管理、自我发展3指导全市各级计划生育协会开展工作4负责拟定和组织实施区计划生育协会发展规划，开展人口计生重大问题和群众工作的政策与动态研究5指导全市各级计划生育协会班子、工作机构、会员发展、组织管理和干部队伍建设，开展计划生育协的干部培训6承担全市人口计生领域国内和国际交流与合作7负责“生育关怀行动”、“幸福工程”等项目的组
24、和谐社会、促进民主政治建设、做好人口计生和性与生殖健康工作,推动人口与经济社会资源环境的协调发展2008.10中国计生协机改方案协助政府动员广大人民群众促进人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健的群众组织,是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带.2009.72010.12中国计生协科学发展规划纲要中国计生协新章程是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带,协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一支生力军,是构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进基层民主政治建设的重要力量。中国计划生育协会是中国共产党
26、，帮助人民群众解决生产、生活、生育和生殖健康方面的实际困难，就需要计生协组织通过扎实有效的服务模式创新来保证其职能的持续发挥，通过创新使计生协的职能在新的历史条件下得到进一步加强。.五、会员v第十一条计划生育协会会员分为个人会员和团体会员。中华人民共和国的公民或企业、事业单位及团体公民或企业、事业单位及团体，承认并遵守本章程，热心人口计划生育事业，均可申请成为计划生育协会会员。v公民个人会员；企事业单位及团体团体会员v我国宪法中界定六大社会组织：国家机关、武装力量、政党、社团、企业、事业v新章程对会员入会的条件只界定在企业、事业单位及团体企业、事业单位及团体不含国家
28、会员入会、退会程序v第十四条会员入会、退会v个人向基层计划生育协会提出入会申请，经理事会半数以上同意，成为个人会员。v企业、事业单位及团体，向所在地计划生育协会提出申请，经常务理事会半数以上通过，成为团体会员。v会员由批准入会的计划生育协会颁发会员证。v会员退会，应书面向批准入会的计划生育协会提出，并交回会员证。v第十五条会员如有严重违反章程的行为，经其所在计划生育协会理事会或常务理事会表决通过，取消其会员资格。个人会员因触犯法律被剥夺政治权利，会员资格自行取消。v对长期不履行义务的会员，经所在计划生育协会理事会批准，可以劝其退会或取消其会员资格。v会员退会、被劝
29、退会、被取消资格的，一年后如具备入会条件，可以重新申请入会。.关于人民群众团体的会员制v我国人民群众团体均实行不同形式会员制。会员制是绝大多数人民群众团体组织的基本形式，也是整个组织的基础。v政治性强的组织，其地方组织权力大、较地位高。实行会员制，但地方组织不是作为团体会员加入总体组织，而是作为地方一级组织存在，如工、青、妇。v专业性强的组织，其地方组织则只是作为一个团体成员参加总体组织，例如工商联、文联、作协、法学会等。v联合会性质的组织，其团体会员为主要成员，残联联合了盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。v专业性
30、协会以个人会员为主。作协、法学会等虽然是个人会员和团体会员并举的，但是，个人会员是其组织的基础，没有个人会员，这些群众团体的活动将难以开展，影响力也会大大减弱。.中国计划生育协会的组织形式v中国计生协采取会员制的组织形式，但理论层面的研究目前还没有人涉足。v个人观点：v计生协组织形式以团体会员和个人会员并举，但以个人会员为主v目前，计生协组织形式基本上参照工、青、妇，实行会员制，但地方组织不作为团体会员加入中国计生协，而是作为地方的一级组织存在。v计生协组织执行机构成员，既可以是会员，也可以不是会员，但进入理事会成员必须是会员。.六、计划生育协会志愿者v由于
31、志愿者已成为计生协工作中的一支重要力量。修改后的章程新增了“志愿者”一章。v志愿者的条件：第十七条国内、外人士，遵守中国法律、法规，不计报酬，愿意发挥个人专长，提供计划生育协会所需的服务，经个人申请，计划生育协会执行机构登记，成为计划生育协会志愿者。v与会员区别：第十八条在计划生育协会范围内，志愿者不履行入会手续，不享有表决权、选举权和被选举权。v志愿者的管理：第十九条各级计划生育协会执行机构为志愿者提供必要的工作条件，对其工作定期评估，对不能按计划生育协会要求发挥作用的，不再保留志愿者身份。.七、中国计划生育协会组织结构v全国组织中国计生协v地方组织省、
32、市、县、乡基层组织村（居、社区）.计生协的权力机构v中国计生协全国会员代表大会（五年一次）v中国计生协全国理事会（一年一次）v中国计生协常务理事会（半年一次）.中国计生协权力机构职权全国会员代表大会v制定、修改章程v审议和批准全国理事会工作报告和财务报告v选举和罢免全国理事会理事；v讨论和决定其它重要事项。全国理事会v召开全国会员代表大会；v审议和批准常务理事会年度工作报告、计划、财务预决算报告和审计报告；v选举或罢免会长、副会长、常务理事；v决定中国计划生育协会发展中的其它重要事项。.中国计生协权力机构职权常务理事会职权v召开全国理事会