创新政策性粮食交易机制提高粮食宏观调控效果

做好政策性粮食交易工作，不仅有利于规范企业的经营行为，降低经营管理成本，提高经营效益，同时也有利于政府实施宏观调控，有效预防承储企业腐败行为，更好地发挥市场配置资源的作用，完善价格形成机制，促进粮食有序流通，维护正常的粮食市场秩序。近两年来，南方粮食交易市场（以下简称南方市场）致力创新政策性粮食交易机制，积极探索政策粮食网上竞价交易新方法，全力保障政策性粮食交易的顺利进行，为促进粮食市场有序运行、维护粮食市场稳定发挥了积极作用。

一、主要做法

2、通力合作、有序运行。在政策性粮食交易期间，南方市场以交易为中心，在各个岗位都调配主要力量，各部门人员分工明确同时又相互协作，从交易报名、资格审查、客户培训、交易组织、资金结算、交割履约等整个流程忙而不乱、顺畅无误，保证交易有序运转。

4、增设网点、吸引客户。根据省粮食局《关于在全省粮食行业推进粮食电子商务工作的意见》（赣粮发【2007】26号）文件精神，南方市场采取提供技术支持的方式和各地、市合作建立分市场，分市场自主经营，同时也要接受南方市场的技术培训和业务指导，这样能够有效整合全省粮食资源，避免重复建设；加快推进地、市粮食电子交易业务的开展。现已建立8个分市场，覆盖全省的粮食电子交易网络已初步建成。主、分市场之间资源共享、团结协作，在组织客户交易、保障充分竞价、协调交割出库、反馈市场信息、降低交易成本等方面取得了很好的效果，在政策性粮食特别是省级储备交易中发挥了重要作用，为打造省储粮轮换网上竞价交易“江西经验”做出了积极贡献。

5、保障有力，确保安全。一是每次交易会开始前做好网络环境测试、硬件设备的准备及监测等工作，并对交易用一百多台计算机进行统一维护，进行安全软件升级，确保网络通畅，实现了交易期间网络运行零故障；二是确保市场资金运行安全，南方市场严格按照《国家粮食局关于进一步完善粮食批发交易市场内部控制制度规范政策性粮油结算资金管理的通知》（国粮财〔2011〕114号）文件精神和省局要求规范操作，把住入金和出金两个关口，每一笔付款都要经过多道审核后方可付款；南方市场对银行回单和交易明细账逐日逐笔核对，确保资金到帐流程无误，确保客户保证金及货款安全。

二、取得的成效

南方市场近年来共举办政策性粮食销售330场，组织国家政策性粮食交易525万吨，成交金额108亿元，圆满完成全省各类政策性粮食交易、结算、出库任务，取得了交易资金安全零事故，网络运行零故障，交割履约零投诉的良好业绩。其中政策性粮食通过规范市场实行网上公开竞价交易的优势也得以充分体现：

第一，规范了粮食市场交易行为。网上竞价交易避免了传统粮食交易中买卖双方一对一交易，网上竞价交易过程公开透明，阳光操作，杜绝了暗箱操作，为买方提供了一个公正、公平、公开的竞争机会，粮食交易行为得到进一步规范。

第二，降低了企业交易成本。网上竞价交易可以同时在主市场和各分市场同步交易，客户可以就近报名和交易。同时网上交易为市场主体提供了及时有效的信息服务，方便了供需双方的沟通联系，减少中间环节、差旅费开支等降低了交易成本。

第三，完善了粮食市场价格形成机制。网上竞价交易以其过程的透明性和信息的对称性充分体现了市场发现价格、引导供求关系的重要功能，为市场粮食定价提供了重要参照，真实体现了市场价格。

第四，提高了粮食宏观调控能力。粮食行政管理部门可以真实掌握市场需求和价格动态，准确把握销售节奏，全面掌控政策性粮食交易进度，有效提高市场调控水平。

三、几点体会和建议

1、领导重视是做好政策性粮食交易工作的基础。政策性粮食通过网上公开竞价交易投放市场是国家利用市场配置粮食资源，实施宏观调控、保供稳价的有效手段；是充分利用现代网络技术，实现政府调控与市场机制相结合的一种新的粮食流通模式。做好政策性粮食交易工作，对抑制物价过快上涨、促进经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定有着十分重要的作用。江西省财政厅、省粮食局和中储粮江西分公司、农发行江西省分行等各级领导非常重视政策性粮食交易工作，全力支持各类政策性粮食轮换实行网上竞价交易，促进国有资产保值增值。省粮食局2011年发布《关于印发〈关于规范国有粮食企业粮食交易的意见〉的通知》（赣粮发〔2011〕6号），要求所有省级储备粮轮换必须在规范的市场实行网上竞价交易，各级地方储备参照执行。省粮食局还印发《关于省级储备粮轮出销售实行网上竞价交易有关问题的通知》（赣粮调〔2011〕4号）等文件，就规范政策性粮食交易提出了明确的指导意见。

4、政策性粮食数量真实、质量良好为政策粮交割出库零投诉提供了支持和保证。市场近两年政策性粮食成交525万吨，实际出库损耗仅3749吨，自然损耗率0.07%，远低于国家标准；市场也曾根据买方要求会同江西省质量监督检验中心、直属库、存粮点四方共同现场取样送检，根据检验结果，粮食完全符合国家规定的质量标准。这说明我省政策性粮食管理到位，粮食队伍可靠合格，粮食储存规范安全。

从这两年的实践看，政策性粮食实行网上公开竞价交易不但在粮食保供稳价中发挥积极作用，同时其公开交易的方式有利于规范市场行为，也是促进国有资产保值增值、推动粮食部门反腐倡廉的有效措施；其电子交易的安全、快捷、方便也有利于客户了解市场行情、降低交易成本、提高经营效率，受到客户欢迎，政策性粮食实行网上公开竞价交易真正做到了政府放心、群众拥护、银行满意、企业高兴。为充分发挥市场平衡社会供求的职能，为粮食保供稳价、加强和完善宏观调控发挥积极作用，建议扩大国家政策性粮食网上公开竞价交易的入市范围，增加入市交易品种和数量，为各级地方储备粮食和社会粮源入市交易起到示范效应。