聂伟：新时代中等职业教育需要高水平发展
国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）提出“提高中等职业教育发展水平”。作为对中等职业教育发展新的方向性规定和更高要求，既强调要坚持高中阶段教育职普比大体相当，又指出要在此基础上提高发展水平，实现由追求规模向提高质量转变；反过来，提高中等职业教育发展水平，也是保持高中阶段教育大体相当的有效举措和坚实基础，只有发展水平提高了，才能提高中等职业教育的吸引力，落实大体相当的政策要求。
◆◆◆◆
一、中等职业教育功能是多元的，要摆在经济社会发展中更加突出的位置
从教育外部来看，我国经济社会处于转型发展的关键阶段，中等职业教育承载了诸多地区发展责任，所发挥的作用是基础性的，功能是多元的，需要巩固发展、高水平发展。
助力脱贫攻坚，中等职业教育较其他各级各类教育最为有力
服务乡村振兴，中等职业教育培养了大量实用技术人才
供给新增劳动力，中等职业学校毕业生有效补充了劳动力短缺
稳定就业市场，中等职业教育供给了大量高素质劳动者
我国已形成了世界上规模最大的高等教育和职业教育体系，中等职业教育、高职（高专）和本科三个层次的应届毕业生每年达1200万人以上，就业压力巨大。中等职业学校学生就业率连续10年保持在95%以上，有力提升了青年的就业水平，为年轻群体充分就业、高质量就业，作出了巨大贡献。单从就业率这一指标来看，中等职业学校均高于专科高等职业院校和本科院校。中等职业教育提高了劳动年龄人口就业的基数和比例，对稳定就业市场发挥了巨大作用。同时，中等职业教育使新增劳动力普遍能掌握一技之长，向劳动力市场源源不断地输送着高素质劳动者和技术技能人才，劳动力素质的不断提升，也推动社会全要素生产率不断提高。
二、中等职业教育是优化教育结构，推动教育改革创新的突破口和着力点
从教育内部看，中等职业教育是优化教育结构，推动教育改革创新的突破口，是普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础。
中等职业教育是实施教育分流的重要途径，是完善国家教育体制的需要
教育分流一般有小学后、初中后和高中后三级。20世纪我国实施“三级分流”的教育体制，随着九年义务教育的逐渐普及，第一级分流逐渐消失，成为初中后和高中后“两级分流”。分流层级的提高，既是国民受教育水平提高的外在表现，也是教育与经济社会发展相适应的必然结果。初中后是重要的教育分流节点，但又具有争议。即使是在职业教育较为成功，实施初中后分流双元制的德国，也是如此。反对观点认为过早对青少年分流，违背人的成长规律，不利于人的个性挖掘和全面发展，但也很难拿出科学的证据来证明初中后分流造成的弊端以及推迟分流的益处。初中后分流虽遭非议，但仍在不少国家实施。OECD统计数据显示，德国中等职业教育占高中阶段教育的比例为49%，与普通高中规模大体相当；OECD国家这一比例平均为46%，欧盟21国则为53%。可以看出，中等职业教育是世界主要国家教育分流的重要载体，在国家教育体制建设中起着举足轻重的作用。
丰富了高中阶段教育形态，推动高中教育多样化和可选择
无论从招生数还是在校生数看，中等职业教育都占我国高中阶段教育的半壁江山，是不可或缺的重要组成部分，而且迥异于另一部分——普通高中。近年来，普通高中积极探索多样化发展，取得了一些试点成绩和成功案例，但不管是普职融通高中、综合高中，还是学科创新高中、国际高中和艺术体育特色高中，都还要参加高考，都要用高考“一把尺子”来度量学生的成绩。过程培养实现了多样化，但考核评价还是单一化，终究还是难以实现“多样化”和因材施教。而中等职业学校开设了321个专业，设置了927个专业方向，有丰富的教学内容供学生根据自己的兴趣爱好进行选择，这是普通高中教育无法比拟的，如此大量的专业设置为学生个性化发展和因材施教提供了基础和可能。中等职业教育的存在，打破了普通高中教育的铁板一块，使高中阶段教育呈现出多样化和可选择。
探索教育改革发展规律的试验田，形成多元人才培养和评价机制
当前在教育分流过程中，仅以学生考试成绩作为评判标准，唯分数、唯升学等不科学的教育评价导向明显，学生评价单一化，人才选拔简单化。不同的人具有不同的气质禀赋、兴趣爱好和智能结构，应给予不同的评价标准和评价方式。从这方面讲，中等职业教育提供了不同于普通教育的人才培养方式，提供了区别于知识评价的另类人才评价方式，推动人才评价和选拔多元化，是探索教育改革和人才评价的理想研究对象。多年来，中等职业教育在教学中注重实习实训，侧重学生动手操作能力培养；在评价上，侧重技术技能水平评价，开拓出一条不同于学术人才培养和评价的道路。但这种评价机制尚未走出职业教育，高等教育（尤其是本科）选拔和评价人才仍依赖于高考，以学生的文化知识水平为主要考察内容，青睐于高中毕业生而轻视中等职业学校毕业生。归根结底，仍是人才评价方式固化和程式化的惯性使然。普通教育评价方式根深蒂固，职业教育评价方式尚未被大众接受。如何将中等职业教育改革发展成果上移到本科层次，急需加强研究，完善高层次应用型人才培养体系。
实现了有教无类、因材施教，利于学生身心发展和健康成长
三、提高中等职业教育发展水平需要多方发力，形成合力
推动中等职业学校办学条件达标，提供“合格的”教育和培训
就中西部地区中等职业学校办学条件的现状来看，距国家《中等职业学校设置标准》的很多指标要求上仍有较大差距。近些年，随着中等职业教育招生数量的减少和各地中等职业学校布局结构的调整，生师比、生均占地面积（建筑面积）等生均指标达标情况有所好转，但双师型教师、兼职教师等影响学校办学的关键因素，问题还很突出。《方案》要求到2022年，职业院校教学条件基本达标。这个要求更多地是针对中等职业学校。一定程度上可以说，只有学校的办学条件达标了、合格了，才能提供合格的教育和培训，在此基础上再提高发展水平。达标、合格应该是提高水平的基点和基础。
提高技术技能人才待遇，激励人人尽展其才
技术技能人才的待遇和社会地位，是影响职业教育吸引力的终极性因素。《方案》明确提出“提高技术技能人才待遇水平”，与2018年中办国办《关于提高技术工人待遇的意见》和国务院《关于改革国有企业工资决定机制的意见》等文件的精神一致，要改革人才评价方式，破除唯学历、唯论文等对技术技能人才不利的因素，给职业学校毕业生以平等的竞争机会，努力提高技术技能人才待遇和社会地位，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会环境。2019年初，北京市发布了《关于全面加强新时代首都技能人才队伍建设的实施意见》，在提高技术技能人才的政治、经济和社会待遇等方面提出了诸如“落户”等方面的实际举措，起到了很好的风向标作用。
精准服务区域发展需求，实现功能多样化
完善职业教育和培训体系，畅通技术技能人才成长渠道
科学配置中等职业教育资源，实现效益最大化
加强中等职业教育资源的省级统筹力度，推动区域资源配置优化合理，做大职业教育资源，做强优质资源。发达地区要积极调整中等职业教育资源布局，根据地方产业发展规划、人口数量以及职业教育发展状况，合理布局区域内学校的数量和开设专业，避免专业趋同和学校同质化发展，激发学校办学活力，提高学校服务能力。同时，要发挥资源的外溢优势，向中西部辐射，降低东西协作和对口帮扶的重心，帮助中西部贫困地区建好办好一批县域职业教育中心，对中西部尚未设立中等职业学校的区县，帮助其在当地高（初）中学校内建立职业教育班，开设适合地方产业发展需要的专业。贫困地区职业教育发展的重心应放在中等职业教育，扩充中等职业教育资源，地市州至少要办好一所中等职业学校，满足当地经济社会发展和技术技能人才培养培训的需要。
无论是从经济社会发展和国家重大战略需求来看，还是从教育改革创新和高中阶段教育发展需要，抑或是学生个体成长分析，中等职业教育都是不可或缺，不可替代的。可以说，中等职业教育是教育生态系统中一朵美丽的花，尽管可能没那么绚烂和芬芳，但没有了它，教育生态将是不完美的、呆板的、缺憾的。为此，我们应多方发力、共同努力，积极提高中等职业教育的发展水平，由追求规模转向提高质量，提升新时代职业教育的现代化水平，服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就业需要，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
本文摘自《中国职业技术教育》2019年第7期，如有转载请注明出处。
教育部|北京教委|上海教委
重庆教委|山东教育厅|浙江教育厅
河南教育厅|湖北教育厅|河北教育厅
福建教育厅|江西教育厅|广西教育厅
云南教育厅|辽宁教育厅|黑龙江教育厅
主管单位：甘肃省教育厅主办单位：甘肃省职业技术教育中心