一、以社会主义核心价值观引领文化荆门建设16
二、建立健全历史文化传承体系17
三、建立健全城市形象传播体系20
四、建立健全文明城市创建体系21
五、建立健全公共文化服务体系23
六、建立健全文艺精品创作体系26
七、建立健全媒体融合发展体系29
八、建立健全文化产业发展体系34
九、建立健全文化人才培养体系38
第六章全面推进改革创新40
一、深化文化体制改革40
二、创新发展体制机制42
第七章落实规划保障措施43
一、建立健全领导体制44
二、完善财政保障政策44
三、加强文化用地保障45
四、强化文化社会保障45
五、推进文化法制建设46
六、健全文化评价体系47
前言
当今时代，文化越来越成为一个地区经济社会发展的重要支撑。根据中央“推动社会主义文化大发展大繁荣”精神和省委建设“文化强省”的奋斗目标，为围绕荆门“建设江汉平原中心城市”的战略定位，全面落实“文化荆门”建设的战略部署，积极推动荆门文化大发展大繁荣，特制定本规划。
规划范围：
涵盖荆门市域全境，包括京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、荆门高新区掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区，总面积1.24万平方公里，总人口300万。规划范围辐射周边区域。
规划期限：
2016-2025年。
规划依据：
《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湖北省“十三五”时期文化发展规划》
《湖北省文化事业和文化产业发展规划》
《湖北省深化文化体制改革实施方案》
《鄂西生态鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009－2020年）》
《中共荆门市委关于制定荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《荆门市城市总体规划（2011-2020年）》
《中共荆门市委荆门市人民政府关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》
《荆门市文化旅游“十三五”发展规划（2016-2020年）》
《荆门市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》
《荆门市重点投资领域指导目录》
第一章规划背景与规划意义
一、规划背景
一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。当前，中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为一个地区经济社会发展的重要支撑。
中央作出了深化文化体制改革促进文化大发展大繁荣的决定。建设社会主义文化强国，是我们党把握时代和形势发展变化，积极回应各族人民精神文化需求作出的重大战略决策。
湖北省第十次党代会提出，要深刻把握文化发展的特点和规律，充分发挥湖北的文化资源优势，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强省。省委十届七次全会通过的《关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求“精神文化产品更加丰富，荆楚文化品牌更加响亮，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，迈入文化强省行列”。
荆门市委、市政府提出“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的发展路径，围绕打造江汉平原中心城市、湖北“建成支点、走在前列”的重要增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的发展定位。“文化荆门”建设将进一步推动全市文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，实现文化事业和文化产业共同繁荣发展，更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量，为推动荆门更好、更快的发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。未来十年是我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的关键时期，又是朝着第二个百年奋斗目标进发的启航时期，也是荆门建设江汉平原中心城市的决胜时期。为实现这一宏伟目标，既要对经济、政治、社会、生态文明建设进行布局和谋划，也要加强对文化荆门战略的规划与实施。
二、规划意义
（一）“文化荆门”建设是科学发展、转型发展的本质要求
发展是经济、政治、社会、文化的全面发展，同时，经济的发展、社会的进步需要文化的发展提供精神动力、智力支撑。文化的力量就在于生产力、创造力、凝聚力和传播力。抓文化的建设和发展，就是在更高的起点、更高的层次上抓发展、惠民生。
经济社会发展到一定阶段，就必须在提高经济发展的质量和效益上下功夫，加快转变发展方式要靠文化的力量来推动。文化发展自身也要转变发展方式，要面向世界，面向现代化，面向未来，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既需要强大的物质力量，更需要强大的精神力量。
（二）“文化荆门”建设是供给侧结构性改革的题中之义
（三）“文化荆门”建设是打造江汉平原中心城市的重要内涵
江汉平原中心城市必须经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”推进，“文化荆门”是其重要内涵。传承荆门“五千年的文明”、“三千年的文脉”，深入挖掘农耕文化、道家文化、健康养生文化、通用航空文化内涵，注重城市文脉传承，实现城镇化建设与文化发展协调推进，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强市，为江汉平原中心城市建设提供强大软实力。
（四）“文化荆门”建设是全面建成小康社会的重大举措
全面建设小康社会需要先进文化的支撑，满足人民群众精神文化需要是全面小康的重要内容。要实现全面建设小康社会的目标,就必须大力发展先进的文化。“文化荆门”必将在全面建成小康社会中的占有重要地位和发挥重要作用。建设“文化荆门”，自觉提升小康社会的文化品质,积极推动全面建设小康社会目标的实现。
（五）“文化荆门”建设是和谐社会建设的治本之举
当前，改革进入关键阶段、社会经历深刻变革，各种思想文化交流、交融、交锋。通过“文化荆门”建设，从文化的层面来引导疏通，“文”、“经”兼修、“德”、“法”双治，用文化来浸润人们的心灵，引领社会风气，守护我们的精神家园，有效推进社会主义和谐社会建设。
“文化荆门”规划与建设，将进一步推动全市文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，实现文化事业和文化产业共同繁荣发展，更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量，为推动荆门更好、更快的发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
第二章发展基础与发展机遇
一、发展优势
（一）荆门文化资源优势
荆门因“荆楚门户、江汉要冲”而得名，历史悠久，遗址众多，名人辈出，共同构成荆门底蕴丰厚、特色鲜明的文化资源宝库，且有着极其广阔的开发前景和潜在经济效益。
（二）荆门地理位置优势
荆门是长江经济带重要节点城市,位于湖北中部，素有“荆楚门户”之称。随着襄荆宜高铁等国家和地方交通基础设施建设项目的上马，荆门有望成为湖北又一重要交通枢纽，区位条件将极大提升。特别是国务院批复的《长江中游城市群发展规划》明确“两横三纵”开发格局，其中“二广发展轴”纵贯荆门南北，使荆门首次纳入国家国土开发主轴，区位优势更为凸显。
（三）荆门文化建设基础优势
荆门市委、市政府高度重视文化发展和繁荣，特别是在“十二五”期间，文化事业和文化产业持续健康发展，呈现出良好的发展态势，公共文化设施体系基本建立，群众文化生活日益丰富，文化艺术创作亮点纷呈，特色文化产业发展迅速。
二、存在的问题
（一）文化发展定位不够明晰，缺乏顶层设计
荆门文化的发展缺乏清晰的定位，在目标体系、发展路径、整体布局、项目策划等方面缺乏长远的规划引领。对文化荆门建设的战略规划、发展目标、实现路径、项目支撑、保障机制等缺乏深入系统研究，在落实层面方向不明，发力不集中。
（二）文化发展资金投入不足，政策亟待完善
一是公共财政投入相对偏少，与文化发展繁荣的现实需要和实施文化荆门战略要求不相匹配。二是文化产业发展缺乏有效的政策支持。三是支持转企改制的配套政策没有完全落实到位。
（三）文化产业支撑薄弱，增长缺乏活力
荆门文化产业虽有一定发展，但尚未形成规模，还没有成为新的经济增长点。市场主体严重不足、文化产业规模不大，特别是缺乏有带动力和影响力的龙头企业。一是文化品牌开发力度不够。二是文化产业结构不尽合理。三是文化产业集约化程度不高。
（四）文化专业人才缺乏，发展后劲不足
一是高素质的文化艺术人才、经营管理人才、文化经纪人才仍较为缺乏。二是基层文化人才青黄不接。三是文化人才原创力不高。
三、发展机遇
（一）国家新的发展理念带来的新机遇
“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的确立，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识实现新的飞跃，为我们做好各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；十八届五中全会突出“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，强调推动物质文明和精神文明协调发展，提出“坚持‘两手抓、两手都要硬’，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。”并明确要求“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”。
国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“互联网+”行动计划，推进大众创业、万众创新，有利于促进文化新产业新业态加速成长；国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，有利于拓展文化发展空间；“一带一路”和长江经济带战略深入实施，有利于文化产业在更大范围内扩大开放、深化协作、配置资源、加快发展。
（二）全面建成小康社会带来的新机遇
十八届五中全会站在新的历史起点上，准确把握国际国内发展大势，强调确保到2020年如期实现全面建成小康社会宏伟目标，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。“十三五”时期是全面建成小康社会决定性阶段，经济发展的物质技术基础更加强固，市场需求潜力巨大，宏观调控体系不断完善，制度优势日益显现，必将给文化荆门建设带来新机遇。
（三）长江经济带、汉江生态经济带发展带来的新机遇
国家将长江经济带列入国家重大发展战略，“汉江生态经济带”定位为长江经济带绿色增长极，并已进入国家十三五规划纲要，也上升为国家战略，对汉江流域城市在基础设施、生态保护、文化旅游、产业发展等方面必将有更多的政策和资金倾斜。荆门既是长江中游城市群成员城市，又是汉江生态经济带重要节点城市，抢抓机遇，更好发挥比较优势和后发优势，能够促进荆门文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设协调发展。
（四）江汉平原中心城市建设带来的新机遇
市委作出建设江汉平原中心城市的重大决策，高屋建瓴，凝心聚力，得到干部群众衷心拥护，在全市上下形成强大发展气场。而建设江汉平原中心城市，必须有强大的文化软实力作支撑，这就必将加速推进文化事业和文化产业大发展，也必将成为“文化荆门”建设推向一个新的发展阶段。
第三章指导思想与发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务，深化文化体制改革，推进文化创新，积极打造文化品牌，大力发展文化事业，突破性发展文化产业，提升城市文化软实力，努力满足人民群众日益增长的多层次多方面多样化精神文化需求，为荆门建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
二、基本原则
（一）先进性原则
坚持为人民服务、为社会主义服务，大力弘扬中华民族的优秀文化传统，始终建设与先进文化发展方向一致的、科学的、大众的、有中国特色社会主义的荆门文化。
（二）特色性原则
坚持一切从荆门实际出发，充分挖掘荆门的历史、文化和当代科教资源，吸收人类创造的一切先进文化成果，全力打造富有荆门地域特色、体现时代精神的文化产品。
（三）协调性原则
在经济与文化协调发展的基础上，促进城乡文化、传统文化与现代文化、专业文化与群众文化相协调。进一步发展公益性文化事业，着力发展文化产业，形成以事业促进产业，以产业带动事业，两者互动并举的良好局面。
（四）创新性原则
加大思想创新、体制创新和手段创新的力度，加快探索文化事业、文化产业发展的方式和途径，形成政府引导、市场运作、多元投入的文化发展新机制。
（五）品牌化原则
培育独具地区特色的品牌文化团队和品牌文化活动，重点打造荆门历史文化、历史名人、文化旅游、文化景观、民俗文化和爱国主义教育等文化品牌，不断增强荆门文化的吸引力和感召力。
（六）国际化原则
充分挖掘荆门历史文化资源，加强对外文化交流，不断完善文化对外交流合作的平台和机制，讲述好荆门故事，传播好荆门声音，树立好荆门形象。
三、发展目标
建成国家公共文化服务示范区。坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，围绕全面达标、重点突破的要求，构建完善的公共文化服务体系。到2025年，基本建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的公共文化设施网络，中心城区建成公共文化服务场馆12座，县市区建成公共文化服务场馆16座。和谐文明的社会风尚和人文环境基本形成，社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质明显提高，公共文化产品和服务更加丰富，文化创新能力不断提高，社会文化环境不断优化，争创全国文明城市。
建成湖北文化产业示范区。充分发挥积分制管理在文化产业发展中的示范带动作用，引导促进文化产业持续健康快速发展，推动文化产业转型升级，使之成为荆门文化创意新名片。到2020年，文化产业发展体系趋于完善，基本形成以文化创意、运动休闲、文博会展、文化旅游为核心，以印刷出版、演艺娱乐、信息网络服务等为基础，主导行业突出、布局结构合理、创新能力较强、市场繁荣有序、带动作用明显、体制机制灵活的文化产业发展格局；文化产业实力显著增强，产业增加值占全市生产总值的比重达到5%以上，基本形成国民经济的支柱性产业。
打造江汉平原文化创新中心。以科技创新为支撑，以项目带动、平台建设、人才培养、理论研究、示范引领等为抓手，汇聚文化创新人才，调动文化创新社会力量，提升文化创造活力，创造文化创新成果，推动文化繁荣发展。到2020年，建成以通航培训及服务、职业教育、金融保险、健康管理等体系为核心的文化创新服务体系。传统文化创造性转化与创新性发展取得新进展，优秀传统文化得到更好弘扬。
第四章树立文化品牌与文化精神
一、擦亮文化品牌
立足荆门历史文化和生态资源禀赋，努力擦亮、打造四大文化品牌，即农耕文明摇篮、道家思想源头、健康养生福地、通用航空新城。
（一）农耕文明摇篮
屈家岭文化因最早发现于荆门京山屈家岭而得名，是我国长江中游地区发现最早、最具有代表性的大型新石器时代聚落遗址，代表以稻作农业为主体的原始农业。屈家岭遗址被评为“中国20世纪100项考古大发现”之一。
以屈家岭文化为源头，以“中国农谷”为旗帜，以国家现代农业示范基地为载体，以沙洋油菜产业、京山桥米产业、钟祥豆制品产业等为具体抓手，以屈家岭遗址公园、农业嘉年华、万亩园农庄等为支撑，传承绵延五千余年的农耕文化，打造荆门“农耕文明摇篮”的品牌。
（二）道家思想源头
以老子、庄子为代表的道家在中国古代思想的发展进程中一直扮演重要角色，对我国古代思想文化的发展作出了重要贡献。道家思想博大精深，其中蕴含着大量的生态思想，包括生态哲学、生态伦理、生态美学、生态价值、生态社会等多方面，对于生态文明建设有着深远的意义。随着历史的发展，道家思想以其独特的宇宙观、社会观和人生领悟，呈现出永恒的价值与生命力。
老子的代表作《老子》，是世界上仅次于《圣经》被翻译语言最多的一部作品。而荆门郭店楚墓出土的《老子》，是目前所见年代最早的《老子》传抄本，具有重要的学术研究价值，被誉为“改写中国思想史的典籍”。位居二十四孝之首的老莱子，亦称老子，无论他与《道德经》老子是否同一人，但他作为早期道家人物之一是无疑的，而老莱子的隐居地也在荆门，这也是荆门作为道家思想源头的又一重要依据。
通过塑造老子塑像，建楚简广场，开展老子思想研究，举办老子学术探讨会，进一步加大宣传力度等举措，逐步确立荆门“道家思想源头”的地位，为荆门打造古老而又崭新的文化名片。
（三）健康养生福地
道家养生历史悠久，博大精深，其核心是道家内丹养生之道，其理论基础主要为中国传统的生命科学理论，其主旨是让人们“道法自然”，规律生活，最终达到健康长寿、事业成功。荆门出土《老子》一书中涉及的养生观是我国最早的、内容较全面的养生理论，故后人尊奉老子为“中国养生学始祖”。同时，荆门钟祥是中国乃至世界著名的“长寿之乡”，长寿文化举世闻名。荆门的群众体育活动和体育产业发展较快，在全省乃至全国也有一定的地位。
荆门打造“健康养生福地”文化品牌，既具有深厚的历史文化底蕴，也具有良好的大健康产业基础。目前，我国有两个国家级体育产业城，即东部的福建晋江与西部的成都温江，荆门可以做中部的国家体育产业城。通过打造国家体育产业城，可以进一步弘扬体育文化、健康文化，并与养生文化一起，形成荆门特色的健康养生文化。
（四）通用航空新城
荆门通用航空产业以爱飞客俱乐部为龙头，以通用航空运营为依托、航空培训和航空运动体验为特色、通用航空器研发与制造为基础，集聚发展通用航空全产业链。
打造荆门“通航文化重镇”，普及航空知识，传播航空文化，发展航空创意经济，促进区域经济转型升级，加快通用航空的振兴发展。“通航文化新城”品牌将大大提升荆门作为全国重要的通用航空产业基地的知晓度和城市美誉度，成为荆门文化和旅游的一个亮点、一张名片。而且与区域经济相融合、对接的新经济增长点，把通航产业与新型城镇化、创意文化产业发展有机结合起来，意义重大。
二、树立城市精神
结合荆门地域文化特色，致力于建设江汉平原中心城市和文化名城，明确提出并弘扬“精进开放，拼搏超越”的城市精神。
“精进”：代表着专心专一，精专不懈，发扬楚人执着追求、百折不挠、一心为国的精神，体现了现代荆门人砥砺奋进、攻坚克难、保持奋发进取的精神状态。
“开放”：楚人开放意识浓烈，融中原诸国和南方各民族科学技术于一身。现代荆门人传承荆楚文化，开放包容，海纳百川，“来了就是荆门人”，广泛集聚力量，共同建设幸福家园。
“拼搏”：发扬楚人拼搏实干精神，体现荆门人讲实在、办实业、重实干、求实效，逆水行舟、奋勇争先的态度。
“超越”：是荆门的发展雄心，也是荆楚文化的核心价值之一。楚人“筚路蓝缕，以处草莽，跋涉山林”，“飞将冲天”、“一鸣惊人”，创造了春秋战国时期诸侯国发展史上的奇迹。矢志超越，表现了现代荆门人建设江汉平原中心城市的雄心和气魄。
第五章健全文化荆门战略体系
一、以社会主义核心价值观引领文化荆门建设
以社会主义核心价值观凝心聚力，引导广大市民树立坚定的理想信念，巩固全市人民的共同思想基础，融入国民教育全过程，落实到经济发展和社会治理中，努力建设文化强市，为荆门全面建成小康社会提供精神支撑和动力源泉。
二、建立健全历史文化传承体系
传承农耕文化。以屈家岭文化为源头，以“中国农谷”为旗帜，以国家现代农业示范基地为载体，以沙洋油菜产业、京山桥米产业、钟祥豆制品产业、东宝石碾米产业等为具体抓手，传承农耕文化，打造荆门“五千年农耕文明”品牌。建设农耕文化展示区。以农耕文明的演进历程为主线，办好“中国农谷”展示馆。支持屈家岭东方陶都陶文化有限公司发展，将艺术和市场相结合，开发凸显屈家岭历史文化底蕴的彩釉黑陶，并以此为基础，搭建集陶瓷作品研发、制作、展示、交流、观光为一体的陶文化产业基地，衍生文化旅游观光点。加大对荆门是长江流域农耕文明发祥地的宣传力度，将古老的农耕文明和现代农业文化有机结合，为推进“中国农谷”战略实施注入文化底蕴。加大“中国农谷”建设的科技含量，搞好“院士村”的管理和服务，注重品牌经营，提升企业和产品知名度，集聚发展，提高市场占有率。将屈家岭建成与陕西杨凌媲美的农业高新技术产业示范区，将荆门建设成为中华五千年农耕文化的传承示范区。
传承楚文化。加大楚文化宣传。发挥荆门是楚国“上国腹地”、楚文化发祥地的优势，有效保护和利用楚国贵族风水宝地纪山、楚王后花园长湖及包山楚墓、郭店一号楚墓等楚国历史遗存；广泛发掘中华第一县权县、最早的运河杨水等楚国历史记忆；加大对楚国传世名人老莱子、养由基的宣传力度。引进企业集团，吸收社会资金，参与纪山楚墓群考古遗址公园建设，建设集考古科学研究、旅游休闲娱乐、农业生态观光、爱国主义教育等功能于一体的文化旅游景区。
传承书院文化。以荆门丰富的书院资源为依托，深入挖掘荆门城区东山书院、象山书院、龙泉书院，沙洋汉上书院、内方书院、长林书院，钟祥文昌书院、兰台书院、阳春书院，京山惠亭书院等深厚文化底蕴，突出荆门境内书院众多、崇文尚教风气浓厚的优势。通过举办老莱子学堂、开办象山论坛、在龙泉书院宣讲国学等形式，弘扬道家思想、儒家心学发源地的文化内涵，形成文化与自然、人文与地理相结合的氛围，擦亮荆门“三千年文脉”品牌。
传承民俗文化。加大非物质文化遗产保护力度。充分利用春节、元宵、清明、端午、中秋、“文化遗产日”等民族传统节日和国家纪念日，组织开展非物质文化遗产动态展演、技艺传习、知识普及和社会宣传，积极推进非物质文化遗产进校园。开展全市古籍普查，抢救荆门古籍文献。进一步完善“非遗”保护和管理机制，完善“非遗”名录项目和传承人保护体系。积极培育“非遗”生态保护区，建成2个“非遗”生产性保护基地。开展文物普查，全面摸清全市可移动和不可移动文物资源的状况，全市的全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，国家历史文化名城钟祥和省级历史文化名城荆门保护机制形成；进一步加强全市三个国有博物馆免费开放力度，文物展示利用手段和形式实现突破；培育主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的民办与行业博物馆，博物馆体系日臻完善；有条件的文物保护单位实现100%向公众开放，彰显公共文化服务功能和社会教育作用；加大文物保护法律法规的宣传力度，增强人民群众的文物保护意识，社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物保护成果更多惠及人民群众，文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。
三、建立健全城市形象传播体系
（一）提炼城市形象宣传用语
以四大文化品牌为底蕴，提炼简洁明快的城市形象宣传用语——中国农谷、通航新城。这两者最能代表荆门形象，最能体现地域文化特色，并且分别进入国家决策层面，易于得到公认与推广。
中国农谷：目前，世界学术界已经公认中国长江流域中游是人类稻作文明的发祥地，世界稻作文化是由长江流域向环太平洋地区乃至世界播迁的。屈家岭发现了中国第一粒人工稻、第一只彩陶纺轮、第一座隔墙连间式住房遗迹，形成了内涵极为丰富的农耕文化。2009年，学者提出了“屈家岭中国农谷”的概念，被荆门市委、市政府采纳。如今，“中国农谷”建设已经上升为湖北省的重大战略，并努力争取联合国粮农组织授予“全球重要农业遗产”称号。2015年3月，“中国农谷”被正式纳入国务院批准的《长江中游城市群发展规划》。
通航新城：荆门是我国通用飞机设计研发中心，为全国五大通用航空产业基地之一。通用航空产业是国家十三五规划大力扶持的战略性新兴产业，荆门市将通用航空产业作为支柱产业来培育符合国家战略。通过成功举办飞行大会，荆门在全国初步确立通用航空文化中心地位。“通航新城”也是荆门“国”字号品牌，可以扭转荆门“傻、笨、粗”工业形象，树立“高、大、上”城市气质。
（二）建立整体宣传推广机制
在市委宣传部的统筹下，建立荆门市整体宣传策划管理运营公司，整体宣传策划城市文化形象。通过有组织地媒体宣传、项目推介、影视创作等一系列活动，举办荆门生态文化旅游主题年会、荆门文化论坛等，提升城市公共文化形象。推进信息化建设，通过建设“三库一网一平台”（旅游信息资源库、生态信息资源库、文化信息资源库，荆门生态文化旅游圈信息网，信息资源共享平台），健全整体宣传营销机制。
积极扩展对外文化交流渠道，提升交流层次，加强对外文化传播体系建设。鼓励文化名企、文化名人、文化品牌等“走出去”。加强与国家、省文化机构和单位的交流与合作，开展和承办全国性的文化活动，引进国内外艺术精品展览和著名艺术团体演出，邀请国内外名家来荆门交流、演出、讲学，不断提升荆门文化的知名度和影响力。
四、建立健全文明城市创建体系
按照中央文明委修订的《全国文明城市测评体系》，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，大力提升精神文明建设水平，全面提高市民文明素质和社会文明程度，勇做培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。
推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，开展书香荆门全民阅读活动，建设学习型城市，不断提升公民文明素质和社会文明程度，打造荆门社区文化、校园文化品牌。加强对公民文明旅游的宣传教育、规范约束和社会监督，增强公民旅游的文明意识。倡导绿色生活方式，开展全民性节粮、节水、节电、节约钱物等活动。推进诚信建设制度化，建立健全社会征信系统，完善守信激励和失信惩戒机制，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。
广泛开展道德实践活动。以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。大力宣传先进典型，评选表彰道德模范，形成学习先进、争当先进的浓厚风气。弘扬中华传统美德，创新发展乡贤文化，开展孝敬教育、勤劳节俭教育、文明礼仪教育，培育优良家风家教，传承优良校风校训。完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程。
发挥优秀传统文化涵育文明的重要作用。加强对优秀传统文化思想价值的挖掘，使其在新的时代条件下不断发扬光大。重视民族传统节日的思想熏陶和文化教育功能，开展移风易俗，创新民俗文化样式，形成与历史文化传统相承接、与时代发展相一致的新民俗。在民族传统节日、现代节日、革命节日和党史国史重大事件纪念日，组织开展丰富多彩的主题活动，传承民族文化，凝聚价值共识。
全域全覆盖选树道德楷模。市、县、乡层层选树先进楷模，每年选树省级楷模8人左右，市级楷模20人左右，县级楷模80人左右，乡镇级先进典型500人左右，通过实体榜或媒体发布。市、县、乡各级分别每季度、每半年、每年发榜一次。
五、建立健全公共文化服务体系
（一）完善公共文化设施网络体系
以群众的基本文化需求为导向，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，以大型公共文化设施为骨干，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，按照国家颁布标准，突出城市文化特色，加快建设以中心城区为核心，以县城为副中心、乡镇为支中心、行政村为节点的城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备、互联互通的公共文化设施网络体系，打通公共文化服务“最后一公里”。
（二）提升公共文化机构服务效能
增加财政经费投入，强化公益性文化单位骨干作用，扩大公共文化设施免费开放范围，完善保障机制，提高服务水平。推动机关、学校、企业的文化设施逐步向社会开放。鼓励各级公益性文化单位开展讲座、培训、展览、社会教育、组织活动等服务。引导文化工作者深入基层，面向群众，创作文化精品，提供优质服务。鼓励城市对农村进行文化帮扶，增加农村文化服务总量，提升服务标准和能力，逐步缩小城乡文化发展差距。建立县图书馆乡镇分馆，实现县图书馆与农家书屋、社区书屋连锁服务、通借通还。配备流动图书车、流动电影放映车，开展流动文化服务，提高文化资源利用率。
活跃群众文化生活。大力开展“农家乐杯”文艺比赛、社区文化节、群众赛歌会、民间文艺展演等基层文化活动，积极推动送文化下乡、文化进社区、文化惠民文艺演出活动常态化；推进图书馆进乡村、博物馆进校园、版画进万家，推进校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化建设，打造丰富多彩、特色鲜明的荆门文化大观园。组织引导乡镇、社区和文艺社团的文化活动，加强社会文艺辅导和艺术培训；发挥专业文化工作者和业余文艺体育活动骨干、乡土文化能人的作用，支持城乡居民兴办各类群众文化团体，扶持文化志愿服务。文化活动品牌化。深入推进“一县一品”特色文化创建，打造各具特色的农耕文化、书院文化、通航文化、楚文化、明文化、长寿文化、绿林文化等特色文化品牌。
（三）创新公共文化管理体制和运行机制
完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制。深化公益性文化单位内部机制改革，建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会。充分发挥城乡基层群众性自治组织的作用，调动多方面力量共同参与基层文化的管理和服务，形成多元联动格局。统筹公共文化政策制定、设施网络和重点文化惠民工程建设，努力提升公共文化资源配置的综合效益。建立群众文化需求征集和反馈机制，把群众“要”文化和政府“送”文化匹配起来，推行菜单式、订单式服务。建立公共文化服务管理考核机制，开展群众满意度测评，健全完善公共文化服务评价工作机制，建立公共文化机构绩效考评制度，完善服务听证制度和公示制度，建立群众评价和反馈机制，不断提升公共文化服务体系建设能力与水平。
（四）加强历史文化遗产保护力度
充分认识保护文化遗产的重要性和紧迫性，构建科学有效的文化遗产保护体系，提高全社会文化遗产保护意识。物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法保护和科学保护，正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。加强世界文化遗产明显陵的管理，推进荆家城遗址公园建设，建设大洪山传统村落保护示范区。
六、建立健全文艺精品创作体系
（一）培育理论学术精品
以湖北省社会科学院荆门分院（荆门市社会科学界联合会）和荆楚理工学院为依托，成立“文化荆门”专门研究机构，全面加强荆门历史文化研究，力争新出一批研究成果。加强理论和应用对策研究，争取每年推出一批在省、市具有重大影响的应用性成果，逐步形成若干在省、市具有较高声誉的理论品牌。
设置荆门市年度社会科学研究重点课题，围绕全面建成小康社会、建设江汉平原中心城市、促进荆门文化大繁荣大发展等热点进行重点研究，每年产出一批对市委、市政府决策有重要参考价值的应用对策研究成果。加强楚简、道家文化、通用航空文化等富有荆门地域特色的基础理论研究。每两年一次组织荆门市社会科学优秀成果评奖工作。积极参与国家和省社会科学基金申报，确保在每届省社科评奖中至少有1项获得三等奖，在2025年之前力争有1项获得二等奖以上的奖励。
（二）繁荣文艺精品创作
坚持“以人民为中心”的创作导向，切实加强对文艺创作的宏观管理，建立健全扶持艺术创作、生产和传播的长效机制。探索重大文艺创作项目和活动项目公开招标和政府采购制度，引入市场竞争机制。
结合荆门特色文化资源，不断拓展创作领域，推动地方剧种的传承与创新，成立湖北花鼓戏保护传承中心，构建地方戏曲保护传承体系。重点打造以荆门历史文化、民俗文化为背景的传统花鼓戏《周培公》和现代花鼓戏《水莲花》。
实施“三个一百”工程（创作、出版各类文艺作品、著作100部，举办市级以上摄影、美术、书法各类展览100个，举办市级以上各类文艺演出活动100场），推出一批展示时代风貌、反映荆门改革发展成就、宣传荆门地域特色文化、具有浓郁荆风楚韵特色的精品力作，一批体现荆门民风民俗的文化旅游品牌剧目，全力冲刺中国艺术节、全国群星奖、“五个一”工程奖、湖北省地方艺术节。
（三）大力发展网络文艺
顺应互联网发展趋势，充分利用网络文化资源、网络人才资源开展网络文艺创作，大力培育网络文学、网络音乐等网上原创文艺作品，鼓励生产和创作更多丰富多彩的网络文化作品。严格按照“积极利用，科学发展，依法管理，确保安全”的互联网政策，大力加强网络阵地建设，加强和改进网络文化内容建设，唱响网上主旋律。大力培育网络文艺人才，以改革创新精神推动传统文艺与网络文艺的融合发展。支持和引导有影响力的文学网站健康发展。到2025年，至少建成1个在全国具有较大影响的文化类网站。
（四）创新艺术生产模式
充分整合社会资源、动员社会力量开展面向大众的文艺创作生产活动。出台政策，鼓励乡土作家开展文化创作，为全市乡土作家提供展示交流平台。鼓励支持各类社会文艺人才建立专家工作室，积极引进国内外艺术名人到荆门设立工作室。构建科学的文艺创作生产体制机制，推动设立文化精品创作生产奖励制度，采取“以奖代补”、“以奖代扶”等形式，鼓励、扶持文化工作者、社科工作者创作文艺精品和推出研究成果。采取政府定制采购、项目招标、成果引入等形式，发展民营演艺机构和转化创作成果。鼓励各类文艺院团或企业开发有特色的舞台艺术原创作品，争取形成一批具有市场效益、长演不衰的原创保留剧目。
七、建立健全媒体融合发展体系
推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。推动全市媒体资源整合，打造现代新型全媒体集团，增强主流媒体的传播力、影响力。通过媒体融合，集中力量实施一批重点项目将荆门日报传媒集团、荆门广电传媒集团打造成江汉平原具有领先地位的现代传媒企业，全市培育不少于20家互联网媒体企业。鼓励符合条件的新媒体企业进行股份制改造，在新三板挂牌或上市交易。
（一）坚持正确导向
一是坚持党管媒体的基本原则。坚定不移地坚持党管新闻媒体原则，大力加强马克思主义新闻观教育和社会主义核心价值观培育，引导媒体从业人员自觉坚持党性原则和正确的政治方向，牢记使命担当，恪守职业道德，崇尚社会效益至上，扭转唯发行量、点击率、销售额的倾向，积极创作生产出更多传递正能量、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作，努力为“四个全面”战略布局和服务经济社会发展鼓与呼。
二是坚持正确工作导向。新闻媒体作为传播社会主义核心价值观的主流渠道，只有坚持以人民为中心的工作导向，才能坚守主阵地，伸张正义、褒扬正气。这就需要在推进媒体融合发展中强化责任主体意识，大力实施精品工程，严厉打击假冒伪劣和侵权盗版行为，广泛开展网上“扫黄打非”专项执法行动，真正让新闻媒体在融合发展中保持舆论生态空间清朗明净。
三是坚持公共文化惠民服务。新闻媒体担负着党宣传群众、动员群众、服务群众的职能使命，在推进融合发展的过程中，必须践行党的群众路线，积极开展公共文化惠民服务。加快推进农民文化乐园建设，探索建立数字农家书屋，开展全民数字阅读活动，实施数字广播电视村村响和数字电视户户通工程。
（二）推进数字化创新
一是完成基础文化体育设施的数字化工作，重点发展网上图书馆、网上博物馆、网上剧场、网上音乐厅、网上美术馆、网上书店，实施文化信息资源共享数字化工程，用现代信息技术武装文化行业。引导和鼓励互联网上网服务场所转型升级，培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的互联网上网服务企业。
二是创新数字化产业基地集聚机制。充分发挥数字产业发展的集约化优势，着力推动数字出版基地、动漫游戏基地建设，积极为数字化产业园区内新建互联网出版、数字出版企业、传媒企业和影视基地搭建“审批直通车”，推进基地（园区）新媒体企业集聚抱团发展。
三是创新数字化龙头企业带动机制。积极实施“互联网+”行动，引导新闻出版、广播影视、演艺等传统文化产业广泛运用互联网创新成果，加快转型升级。加快推动传统媒体企业数字化转型，着力打造主营业务鲜明、具有较强创新能力的一流新媒体集团。充分发挥新兴媒体大型骨干企业龙头带动作用，以及数字出版转型示范企业引领作用，培育一批综合实力强、发展后劲足、竞争优势明显的数字化媒体产业集群。
（三）加强平台建设
二是推进媒体与“智慧荆门”融合。媒体主动融入、广泛参与智慧城市建设，大力发展“互联网+”，充分运用教育、公安、社保、行政审批等大数据，打造集新闻咨询、便民服务、政务服务于一体的智慧服务体系。推动移动数字电视、城市广播、电子阅报栏等媒体服务平台融入“智慧荆门”的城市功能。
三是推进广电网、互联网、电信网“三网”融合。制定推进三网融合的工作方案、工作标准、模式创新、平台监管、优惠扶持政策、产业链合作共赢机制，真正实现网络资源共享，避免低水平的重复建设，探索发展三网融合背景下的智能家电、数字服务、电子支付等产业。
（四）加强内容建设
1、加强互联网信息内容建设
发展移动政务新媒体，打造“政务+新闻+服务”的新媒体大数据中心及覆盖全市的移动网络公共信息服务体系。建设全省网站基础数据库管理、违法和不良信息电子证据库、市应急指挥平台、互联网新闻信息服务及从业人员数据库、信息报送系统、网上舆论引导等互联网信息内容管理系统。
2、做强网上正面宣传
充分运用互联网新技术、新应用，精心组织以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略网上主题宣传。做好中国梦荆门篇、“四个全面”战略布局荆门实施等网上主题宣传，营造改革发展的强大气场。加强网上舆论热点引导，打造网络舆论引导知名品牌。全域全覆盖开展“微宣传”，建成覆盖市、县、乡、村工作网络。
3、依法加强网络空间治理
建立网络生态日常检查机制，大力开展网络“清朗”专项整治行动，积极开展打击网络谣言、“扫黄打非”、侵权假冒、非法代孕、非法买卖银行卡、招聘网站违规失信等专项行动。构建网络“微举报”工作机制，动员网民加强网络有害信息举报，确保网络空间清朗有序。
（五）积极利用新技术
加强信息传播技术应用研发，加快技术建设和内容建设融合，以新技术引领媒体融合发展和媒体转型升级。积极运用大数据、云计算技术，加强内容信息和用户数据库建设，提高数据收集、存储、管理、分析和运用能力，为内容生产和媒体发展提供强大支撑。充分发挥4G等新一代网络的技术优势，改进媒体采编方式，提高信息传输效率。积极发展网络视听服务，将优质内容推送到互联网电视、智能手机、平板电脑等多屏幕多终端。加强传统媒体与大型互联网企业合作，推进网络搜索、网络社交、游戏娱乐、电子商务等服务平台与新闻传播平台对接，打通新兴媒体和传统媒体两个用户群，广泛吸引用户、增强平台粘性，不断提升影响力。
（六）再造组织结构和采编流程
以构建“全媒体、全业务、全流程、全覆盖、全扩展”采编和播发平台为契机，结合自身媒体实际情况，融合内部资源，调整组织结构，优化生产流程。推动新闻媒体内部组织结构再造，减少管理层级，优化部门设置，逐步建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制。提高新兴媒体的层级设置，强化新兴媒体和传统媒体并行并重、协同融合。推进采编流程集约化、数字化改造和移动采编、多媒体采编系统升级，建立统一指挥调度、高效整合资源、融合多项技术、适应多介质新闻生产的多功能一体化采编平台，实现新闻信息一次采集、新闻产品多种生成和多平台传播。
八、建立健全文化产业发展体系
加快文化体制改革，加强文化产业自主创新，推进文化产业结构调整，发展民营文化产业和新兴文化产业，推动传统文化产业转型升级，加快发展动漫游戏、网络视听、数字出版、文化主题公园等新型文化业态。依托市场主体，整合文化资源，建设一批文化产业集聚区，培育一批龙头文化企业。加强文化消费场所建设，发展基于互联网的新型文化消费模式，扩大文化产品有效供给。到2025年，培育建成2家国家级文化产业园区和文化产业示范基地，新增省级文化产业示范区和文化产业示范基地10个以上。力争全市文化产业主要经济指标在全省的位次稳中有升，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。
（一）重点发展文化创意产业
1、通航文化创意。联合中航工业集团定期举办以“爱飞客爱生活”为主题的飞行大会，以此为契机将通用飞机制造、通航运营、通航服务的全产业链发展与漳河生态优势深度融合，传播通航文化，展示飞行生活，全力打造“爱飞客”品牌形象。积极打造通用航空文化创意传播平台。建设航空博物馆、航空科技体验馆、室外游乐场和激活水世界项目；组建爱飞客俱乐部，内设专属机坪、机库等设施；组建专业特技飞行表演队，训练、表演、宣传“爱飞客”品牌；组建通用飞机设计协会，举办全国通用飞机设计和自制飞行器表演大赛；提供新机订购、二手飞机交易、贷款融资服务；举办国际性通航专业发展论坛及民间爱好者交流论坛。
2、咨询培训。依托中国积分制管理培训，支持湖北群艺数码公司做大做强，进一步扩大“积分制管理模式”影响，打造湖北企业咨询服务业“旗舰”，到2025年建成全国著名的全球性企业管理咨询品牌。利用现有文化体育师资、场地设施，建立以市场需求为导向的体育艺术培训体系，推动市体育艺术学校提档升级，大力推动文体培训业的发展，培养高素质、一专多能、符合社会需要的复合型体育艺术人才。支持开展音乐、美术、书法以及健身运动、体育竞技培训，规范培训行为，提高培训质量。加大对“象山之星”等一批文化艺术培训基地的扶持力度，引入高端教育培训品牌，逐渐培育全省知名的文化艺术培训品牌。
（二）大力发展运动休闲产业
积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强市建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
1、体育产品
积极扩大体育产品供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。以李宁工业园为依托，发展体育用品制造业，打造以足球产业链为特色的体育产业全产业链。加快各县市区加快各类体育运动器材、健身器材和体育装备的生产、加工，形成各具特色的体育用品生产基地。
2、体育服务
以新的群艺产业园为龙头，与荆楚文化创意产业园、生态运动公园场馆中心、李宁产业园打通连接，建成荆门中心城区休闲文化体育产业长廊。引进国际国内体育赛事，大力发展体育健身娱乐业和体育竞赛表演业。依托李宁产业园，重点发展体育文化创意、电子商务平台等领域，着力推进高新区国家体育产业基地建设，改善体育场馆设施条件，提高服务水平，为社会利用体育场馆提供优质高效服务。
3、体育平台
加强体育运动和体育产业发展的平台建设。充分发挥荆门生态运动公园训练、竞赛、运动休闲等多种功能，提高利用效率，力争更多省级赛事乃至国际赛事落户，为将荆门打造成“中部体育产业城”作出更大贡献。中心城区注重盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。
依托中国（京山）网球节及中国（京山）绿林网球英雄会、休闲体育产业博览会、产业高峰论坛，打造网球赛事活动品牌；建设网球文化产业园，提高体育商业街的经营档次和规模；建设京山县网球学校，打造网球后备人才培训基地；建设中国（京山）网球展览馆，培育以京山为核心的网球特色区域展会市场，扩大、提升“中国网球之乡”的知名度、影响力。
依托钟祥市体育中心，大力开展羽毛球、篮球、游泳、室内器械健身、体育用品销售和体育中介等项目，将其打造成全市体育健身休闲娱乐中心。策划全市老年人体育健身大会、全市中小学生足球赛、羽毛球、网球、篮球邀请赛等系列大型精品赛事，推动体育文化产业全面发展。
加快沙洋县体育中心、县青少年活动中心、县老年大学及活动中心建设。加强社区文化体育设施建设。新建居民小区内必须配套建设相应的体育活动场地和设施，并配置健身路径，引导建设室外游泳池。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。
4、休闲养生
以钟祥为核心，打造长寿文化名片，做大休闲养生产业。将健康长寿食品研发与有机农业、绿色农业、无公害农业的生产有机结合，积极发展健康食品加工业，带动农业发展上新台阶。采用BOO（建设一一拥有一一经营）模式打造长寿养生产业城，重建和改建兴王府、龙山报恩寺、莫愁湖、镜月湖等景区，增大养生旅游空间。建设长寿旅游休闲中心和长寿之乡度假村，开辟长寿之乡纪念品市场，提升长寿之乡的吸引力，形成集旅游观光、食品生产养老疗养全方位服务的特色产业城。完善中华葛文化风情园，建好全省文化产业示范基地。
九、建立健全文化人才培养体系
（一）确立文化人才资源理念
以人为本、人才为要，切实增强加快建设人才强市的责任感和紧迫感，提高做好人才工作的自觉性和主动性。把人才优先思想、人才资源是第一资源理念落实到全市公共文化发展的各项工作部署中，充分发挥文化人才的基础性、战略性作用，努力为人才营造一流的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境。
（二）加大文化人才财政投入
设立文化人才开发专项资金，专项资金除在引进、培养、激励人才等工作中发挥重要作用外，要针对文化发展新情况，增加新项目，在促进人才工作新发展方面发挥积极作用；鼓励用人单位加大人才引进与培育、开发、激励以及改善人才工作、生活、事业发展环境等方面的投入，发挥其在人才开发中的主体作用；引导社会和人才自身的投入，形成多方投入的机制和格局。保证和支持文化人才引进力度加大、文化人才开发层次提升、文化人才流动机制规范、文化人才激励手段优化、人才环境改善。
（三）完善文化人才工作机制
大力推进“人才强市”战略。继续实施《荆门市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，完善各项配套政策，通过政府资助、奖励、风险投资融资、担保贷款等优惠政策，支持各类市场主体面向海内和海外人才市场，引进和培育一批领军人才和创业团队。统筹抓好各类人才队伍建设，让各类人才在荆门大显身手、大展宏图，加快形成荆门人才新优势，构建荆门人才新高地。
（四）加强基层文化队伍建设
大力加强乡镇（街道）宣传干部和农村（社区）文化队伍建设，选调、选派有文艺专长的大学生、青年骨干到农村、社区从事宣传思想文化工作，建立一支专兼结合的基层宣传思想文化工作队伍。加强基层宣传思想文化工作队伍培训，每3年内对全市基层文化骨干轮训一次。
（五）优化文化人才创业环境
成立中小企业文化创业风险基金，支持鼓励大中专院校毕业生创办旅游、文化企业，包括旅游服务、影视、动漫、文化娱乐等企业。借助于市内外智力优势，建立公共技术和公共信息资源共享服务平台；以财政补贴的方式，对在荆门市开办文化企业、个体工商户的应往届大学毕业生，给予房租补贴；对于在荆门市创办文化创意企业和文化旅游企业的高端人才，为其解决户口、住房、配偶工作、子女升学等问题。遵循企业家成长规律，积极探索创新企业家培养、提升、激励的新机制、新路子，大力营造最适宜企业家创业的环境。
形成合理的人才引进和培养机制，逐步完善育人、用人、留人机制，努力形成文化人才高地。坚持按需引进的原则，实施文化人才“百千工程”，引进培养文化领军人才100名、基层文化人才1000名，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才。按照“素质好、业务精、造诣深”的要求，培养造就一批在省内外有一定影响的、艺术家、作家、记者、编辑、主持人、播音员、理论研究人员等文化艺术专业人才队伍，以及一批懂技术、善管理、会经营的复合型文化人才。
建立文化人才激励机制。深化分配制度改革，确立以业绩为取向、以创新能力和创作成果及经营实绩为主要衡量标准的人才价值体系，探索艺术、学术、技术、管理等各类要素参与收益分配的办法，鼓励企事业单位对有突出贡献的高层次人才进行重奖。同时，改革人才管理体制，探索文化人才的行业管理办法，促进人才合理流动。
第六章全面推进改革创新
一、深化文化体制改革
（一）加快转变政府职能
（二）改善公共文化服务管理机制
创新公共文化服务体系管理体制和运行机制，建立公共文化服务体系建设评价指标体系，健全公共文化服务绩效评估考核机制，提高资金使用效能，确保公共文化设施发挥应有效能，促进公共文化服务质量不断提高。
（三）稳步推进公益性文化事业单位改革
推进公益性文化事业单位改革。根据中央的统一部署，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，推进图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位内部的人事、分配和社会保障制度改革，建立事业单位法人治理结构。推进市艺术剧院改革。组建荆门市社会科学院。
（四）深化文化企业改革
加快经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度。加快文化企业法人结构治理，深入推进干部人事制度、劳动用工制度和分配制度的改革。加快文化企业公司制、股份制改造，鼓励社会资本进入文化产业领域。支持荆门日报传媒集团和荆门广播电视传媒集团跨地区、跨行业、跨所有制联合、兼并、重组。整合文体资产，优化资源配置，打造荆门文体产业集团。
二、创新发展体制机制
（一）创新投融资机制
组织政策性投资公司，重点投资发展市内文化、旅游、交通等基础设施，优化市内投资环境，形成投资导向，吸引国内外投资者。支持建立完善荆门市投融资运营体系，引导鼓励社会资本投资运营文化产业；支持组建文化产业基金和创业投资基金，引导设立文化产业创业发展基金，鼓励社会力量设立文化产业信贷投融资担保机构，完善荆门市担保和信用体系；尽快制定完善荆门市文化产业出口的投资、税收、汇率、知识产权等配套扶持政策，搭建有效的公共服务平台，吸引中外战略投资机构，建立功能完备的荆门市特色文化产业对外贸易体系。
（二）建立重点项目推进机制
加强重点项目库建设，强化项目对产业的带动作用，精心选准一批重大项目，抓紧储备一批重大项目。统筹投资支持优先建设的规划项目。鼓励旅游区评级升格，简化文化项目核准审批程序。引入社会资本参与文化建设，动员社会各方面力量投资文化事业和文化产业，并为社会投资文化事业和文化产业提供法律保障和政策支持，充分调动社会各方面力量投资建设文化的积极性、主动性和创造性，把广大人民群众的智慧和力量引导到实施文化发展战略的行动中来，在全社会形成人人关心文化建设、人人从文化发展中受益的良好氛围。
（三）建立区域统筹协调机制
1、加强区域文化交流合作。加强荆门市文化事业和文化产业与武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈及周边省市相互联系，统筹协调重大文化资源的联合开发等，形成资源共享、优势互补、相互促进的良性发展机制，促进荆门市与周边地区共同实现文化大发展大繁荣。
2、提高文化国际交流合作水平。按照“建机制、搭平台、求实效、可持续”的要求，统筹对外文化交流、传播和贸易，积极传播荆楚文化，讲述荆门故事，树立荆门良好国际形象，提升荆门知名度和美誉度。围绕国家“一带一路”倡议，加大对群艺数码等外向型骨干文化企业和项目的扶持力度，支持文化企业加强对外投资合作，推动荆门文化企业走出去。积极参与省里组织每年一次的“荆楚文化走世界”活动，深化与港澳台文化交流活动，共同弘扬中华优化传统文化。
第七章落实规划保障措施
一、建立健全领导体制
成立市“文化荆门”建设领导小组，建立“文化荆门”建设联席会议制度，对“文化荆门”建设的工作进行统一领导、组织和协调。市委常委会每年专门听取“文化荆门”建设领导小组对本规划贯彻落实情况的工作报告，并进行专题研究和跟踪督查。各县（市、区）成立相应的领导小组，建立相应的联席会议制度。各级人大、政协每年组织对“文化荆门”建设工作的专题调研，并对工作落实情况进行全程督促检查。各级党校将文化建设的内容纳入党政干部培训的重要课程。
二、完善财政保障政策
完善公共文化投入机制，明确文化投入重点。进一步发挥政府公共财政的主导作用，继续加大财政对文化事业的经常性投入。引导荆门市各级政府根据财力逐年增加投入。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。市和各县市区财政建立和完善专项资金管理制度。各级财政应加大对公共文化设施建设的财政支持力度，重点保障公益性文化单位的资金需求。重点支持文化艺术精品创作与奖励、文化艺术活动、文物修缮保护、非物质文化遗产保护、古籍保护、文化市场监督管理、公益性文化设施免费开放、文化信息资源共享工程、“四送”工程、对外文化交流等重要文化项目；积极引导社会力量参与公共文化事业建设，提供公共文化产业和服务，努力形成多元化文化投资格局。政府创造条件，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资金参与有合理回报和一定投资收益的文化基础设施和公共文化事业建设；进一步完善鼓励、捐赠和赞助等政策，拓宽筹资渠道，引导社会资金以多种方式投入公共文化事业。以项目投入为手段，以激发活力为目标，加强审计和监督，提高公共资金使用效益。
三、加强文化用地保障
四、强化文化社会保障
建立健全全市文化事业和文化产业的统一管理体制，形成社会办文化、产业兴文化、政府管文化的发展格局。加快行政审批制度改革，进一步简化创办文化企业、举办文化活动、开展文化对外合作交流等方面的文化行政审批事项，对信誉好、操作规范的文化企业，有法律、法规依据的可依法实行备案制，设立办理文化出口的专门机构和“绿色通道”。建立健全国有经营性文化资产监管体系，设立市国有文化资产改革管理办公室（设在市委宣传部），加强文化资产和经营收益管理，科学制订考核指标体系，确保国有文化资产保值增值。建立健全文化产业统计制度，市、县两级统计部门每年定期发布文化产业统计报告。完善文化市场综合执法机制，构筑完善的知识产权保护体系，严厉打击侵权、盗版等非法行为。
五、推进文化法制建设
加快推进地方文化政策制度建设。完善荆门市公共文化设施、文化市场、文物市场管理等制度，出台促进区域文化经济协调发展的政策。
依法规范行政行为。健全政府主导、公众参与和专家论证相结合的行政决策机制。进一步规范行政许可行为，改革行政许可方式；进一步规范行政执法行为，提升行政执法效能；进一步推进行政执法责任制，建立行政执法责任制度体系。
六、健全文化评价体系
把文化事业、文化产业的发展纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，实行文化荆门建设与经济社会发展目标任务统一部署和考核。
完善“文化荆门”建设综合评价指标体系，建立“文化荆门”建设工作单独考核机制，考核结果与市委、市政府对各县市区和市直机关单位党政领导班子落实科学发展观政绩考核、绩效考核挂钩。各县市区和市直有关单位要将“文化荆门”建设工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，要按照“文化荆门”建设的要求，分解年度工作目标任务，确保各项工作落实到位。通过建立科学合理的考评和督查机制，把文化建设工作纳入对县市区的考核指标体系。硬化标准、细化考核、量化评分，定性考评与定量考评相结合，平时考评与集中检查相结合，建立和完善文化建设的考核评估机制。