十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国数据安全法》，这是我国第一部有关数据安全的专门法律，也是国家安全领域的一部重要法律，将于2021年9月1日起施行。数据安全法作为全球数据安全综合立法的首创性探索，对于全球数据安全、利用安全具有引领和示范意义。
为什么此时要出台数据安全法？当前我国数据安全面临哪些难点、痛点？数据安全法如何才能落到实处，保护中国的数据安全，以及消费者最关心的个人信息安全？
6月16日，在中国政法大学主办的首届数据法治高峰论坛上，来自中国法学界的权威专家们阐述了自己的观点。
（1）数据安全首先关系国家安全
“数据安全首先关系国家安全。”公安部原副部长、国家网信办原副主任陈智敏认为，数据是网络运行的核心载体和关键内容。涉及政治、经济、外交、军事、科技、生物的敏感数据一旦泄露，容易被恶意利用、对国家安全造成重大危害；一旦形成数据垄断和霸权，将导致出现政治、经济问题。这也是数据安全法明确由国家安全委员会负责组织实施的原因。
其次，关系经济安全。当前电信诈骗已成为影响社会治安的突出问题，诈骗案件占比超过盗窃案件，部分省市已占刑事案件的一半，破案难度非常大，且破案以后追不回赃款，给老百姓造成巨大损失。
再次，关系个人隐私和财产安全。如果大量涉及个人身份、家庭、经济状况、兴趣爱好等公民个人隐私和人脸、指纹、DNA等不可逆转的生物特征被恶意泄露，不仅危害个人隐私，还将对公民造成终身性的安全隐患。当前，电信诈骗成功率高达60%，很大程度就是因为不法分子非法获取数据，掌握了受害者的家庭关系、财产关系、同事关系、朋友关系等。
再其次，关系国际社会安全。目前，网络数据的跨境流通没有形成国际统一的规则和法律保障，谁掌握了数据，谁就掌握了战略主动。
最后，关系数字经济的健康、安全、可持续发展。当前，数字经济与实体经济加快融合，数据权属问题更加凸现。只有明确了数据权属关系，才能进一步明确数据的主体和边界；明确数据的所有权等权利的价值，才能合理地进行征税、股权配置、市场交易、收益分配等等。
从各个角度看，数据安全均已处于非重视不可的关键期，数据安全法出台是顺应形势。
（2）数据归谁、大数据杀熟、隐私、算法，都是难点
据最高人民法院副院长贺小荣介绍，从目前的司法实践来看，数据法律问题集中表现在以下四方面：
第一、数据产权归属不清。数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，但数据的产生归属、数据收集者享有合法权益的边界、数据收集者的单方删除权等问题，已经对司法实践带来了巨大挑战。
第三，大数据集中导致杀熟。网络平台商家的杀熟现象严重侵害消费者合法权益。出现这一现象的深层次原因，主要在于平台商家长期收集消费者的交易数据并不当利用。
第四，缺乏数据算法合理性的裁量标准。大数据时代，人们常说数据驱动未来，算法统治世界，忘却了真正实施的主体是有血有肉的人。我国目前尚无对算法的裁量标准，但为查清案件的基本事实，需要确立数据算法合理性的裁量标准。
“我国大数据产业‘十三五’时期年均复合增长率超过30%，2020年产业整体规模超过了1万亿元。”工业和信息化部副部长王江平认为，要用发展的眼光来看待数据治理这一全新领域，有一些问题现在是小问题，今后可能会变成大问题，有一些现在是大问题，随着大数据产业的深度发展，可能会变成小问题。所以，一些基础性制度，比如说数据的权属问题，需要明确的法律规定。
同时，要统筹好数据发展与安全、加强前瞻性研判和系统性谋划。
当前，5G、人工智能、大数据等新兴科技产业快速发展，颠覆性技术不断涌现，对经济社会发展的影响难以预料。因此，数据安全法需要解决的另一个难点，是要科学把握科技演进趋势及其带来的规则冲突、伦理挑战。
（3）数据归谁？收益归谁？
数据安全法为解决数据安全和权属问题提供了一些重要遵循。但是，实施过程中还有一些具体问题需要进一步确认。
“新冠疫情防控中，大数据发挥了重要作用。”据陈智敏透露，2020年全国健康码累计使用超过600亿次，保证了中国经济社会秩序平稳恢复。然而，如此大规模地收集和使用个人数据，让大量个人数据掌握在社区、物业、企业手中，也存在较大安全隐患。“如何保证公民的合法权益，特别是公民指纹、脸谱、DNA等不可逆转的生物性特征没有风险，需要从法律法规上来解决。”他说。
宝贵又敏感的数据，到底应该怎么用？陈智敏提了几条落实数据安全法的建议：
主体在民。在大数据时代，公民个人的数据权与人格权、财产权同等重要，共同构成公民的基本权利。数据权包括数据的知情同意权、修改权、财产权，特别是数据的分配收益权等。
主权在国。国家应享有对政权管理范围内的数据生成、传播、管理、使用、调控、监管、保护、评估、审查等权利。
企业开发。数据本来是分散的、孤立的、互不联系的，通过企业的收集、整理、清晰使他成为有机的链条，成为有使用价值才能成为商品。应当明确企业在数据开发中的合法权益，保证数据交易的公平合理，反对不正当竞争，反对数据垄断。
共享共用。在明确数据公民主体地位和权利、国家主权和权利的基础上，按照社会主义市场经济规律全力推动数据共享共用。（经济日报记者佘颖）