党的十六大以来，宣传思想文化工作尽管取得了较好的成绩，积累了宝贵的经验，但国际国内形势的发展变化，特别是经济基础、体制环境、社会条件的深刻变化和互联网等新兴传媒的出现，使得我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革，给宣传思想文化工作带来了新的严峻的挑战。
一是我国文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，文化在推动全民族文明素质提高中的作用还亟待加强，对宣传思想文化工作在促进文化繁荣发展中的重要性、必要性、紧迫性还认识不够。二是热点难点问题以及、突发性事件增多，对宣传舆论引导的要求进一步提高。三是社会主义主流意识形态的凝聚力、战斗力亟待加强，思想意识多元多样多变的特点更加明显，网络管理的难度进一步加大。四是一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重。五是文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决，中华文化国际影响力需要进一步增强。
加强和改进宣传思想文化工作的对策建议
新时期，要在总结继承十六大以来宣传思想文化工作经验的基础上，积极探索，重点做好以下工作：
2.坚持以人为本，服务基层群众。要牢固树立群众观点，自觉贯彻党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，践行“三贴近”原则，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。把宣传思想文化工作做到最基层，做到广大人民群众之中去。只有这样，宣传思想文化工作才能做到根深叶茂、活力四射，在全面建成小康社会、推进中华民族伟大复兴的历史进程中发挥更大的作用。
4.强化改革创新，增强发展动力。当前，我们正面临着信息高速传播、新媒体不断涌现、社会矛盾冲突频发、职工群众利益诉求增多等新问题，宣传思想文化工作要面对新形势，结合新特点，采取新方法，大胆创新，不断增强宣传思想文化工作的吸引力、实效性，推动宣传思想文化工作体制机制创新，完善宣传思想工作的目标管理考评机制，整合宣传文化资源和力量，形成强大合力。深化国有文化单位改革，创新文化管理体制，加快推进经营性文化单位改革，巩固拓展出版、发行、影视、演艺院团改革成果。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。
关键词：新形势；乡镇群众文化；创新
近年来，随着我国改革事业的逐步深入，乡镇群众的物质生活水平有了显著提高，他们对于精神文化的需求也更加迫切。尽管乡镇文化建设已经取得了一定的成绩，但是与新形势下广大乡镇群众日益增长的精神文化需求相比，还存在着较大的差距。因此，必须高度重视乡镇群众文化工作，创新工作思路，努力推动乡镇群众文化工作健康发展。本文主要探讨了壶关县文化馆在新时期下如何进行乡镇群众文化工作的创新。
一、新形势下乡镇群众文化工作中存在的问题
（一）文化设施相对落后
近年来，国家高度重视基层群众文化工作，加强乡镇文化设施建设。但是，我们应该看到，还有很多地方的乡镇文化设施不能适应时展要求，有一些设施停留在上世纪六七十年代的水平，甚至还有很多地方的文化设施没有建起来。与城市相比，乡镇文化活动设施建设相对落后，没有充分发挥出在文化工作中的作用。
（二）文化队伍业务技能不足
（三）文化活动缺乏乡土特色
由于乡镇文化设施相对简陋，专业文化工作人员缺乏，无法经常性组织开展文化活动。当前乡镇文化活动主要是放电影、节日期间的歌舞表演等，没有充分考虑到乡镇群众的需求情况，活动缺乏乡土特色，没有形成群众文化活动品牌，导致乡镇群众参与文化活动的积极性以及满意度不高。
二、推动乡镇群众文化工作创新的思路
（一）壶关县文化馆加强了理念创新
新时期下，壶关县文化馆注重对传统理念的创新，注重从人才发展、政策法规、建设机制等方面，探讨了群众文化创新工作。在工作创新过程中，注重把握以下几点内容：第一，坚持以人为本的文化发展思想。随着社会经济的发展，人们物质生活水平不断提升，在这一时期，加强精神文明建设，显得尤为重要。壶关县文化馆在发展经济过程中，注重群众文化的发展，更好地提升了镇上居民精神文化生活水平的提升；第二，注重公共文化服务体系构建。公共文化服务体系构建问题上，壶关县文化馆加强了基础设施构建，为公共文化服务体系打下了坚实的物质基础，使群众能够更好地进行交流，促进了公共文化的发展和进步；第三，加强理论创新，以理论指导实践。在对待这一问题上，壶关县文化馆指导群众文化的制度设计、规章制定等方面进行创新，不断推进群众文化发展朝着成熟方向迈进。
（二）对活动内容进行创新
群众性活动是促进群众文化发展的关键，利用群众性活动，可以更好地对群众文化进行宣传，加强交流和沟通，促进群众文化的发展和进步。壶关县文化馆在应对这一问题时，积极地对活动内容进行创新，以“文化惠民”作为活动举办的宗旨，切实地让群众参与到活动当中，体会到群众文化带来的充实感和正能量。在对活动内容进行创新过程中，壶关县文化馆注重把握以下两个问题：一是对群众文化需求进行深入研究，根据群众文化活动实际需要，对活动内容进行创新；二是及时把握群众活动的新动向和新趋势，能够更好地对资源进行合理有效应用，从而推动群众文化工作的发展。在进行文化活动管理过程中，壶关县文化馆注重群众组织形式，对人员进行有效管理，并对活动内容进行有效设计，确保活动内容的积极向上，能够更好地起到教育性意义。
（三）对活动机制进行变革
壶关县文化馆在推动群众文化发展过程中，注重以优质文化资源为龙头，更好地提升群众文化的服务效率和服务质量。对此，在实际工作过程中，必须注重对活动机制的创新工作。壶关县文化馆在对待这一问题时，主要采取了以下两种活动机制：一是以政府和各级文化部门为主导，吸纳群众参与活动当中；二是个人或是组织带头，组织的文化活动，对这些文化活动加以正确引导，使其发挥更加积极的作用。
（四）注重对工作方法进行革新
壶关县文化馆在对群众文化工作创新时，注重坚持与时俱进的科学发展观，牢牢把握当下社会经济发展脉搏，对现代元素加以利用，更好地实现了群众文化的创新工作。例如在进行群众文化工作过程中，将现代化媒体，如广播、网络电视、数字电视应有于群众文化传播当中，实现了现代媒体在群众文化中的应用，使得群众文化传播取得了较为不错的效果。壶关县文化馆在应用现代化媒体过程中，注重对村镇农民的科普教育，将一些新技术手段进行宣传，让村镇农民对现代科技进行有效了解，在很大程度上促进了群众文化朝着纵深化方向发展和进步。
三、总结
近年来，乡镇群众文化工作已经取得了显著成绩，但是也还存在明显不足。因此，必须要高度重视乡镇群众文化工作，采取有效措施，促进乡镇群众文化工作创新发展，进一步繁荣乡镇群众文化，充分满足农村群众的精神文化需求。
参考文献：
[1]陈丛杰.浅析乡镇文化站在群众文化工作中的积极作用[J].东方企业文化，2014，20：98.
[2]杜娅妮.浅析新常态背景下如何加强乡镇群众文化建设工作[J].才智，2015，09：353.
精神是力量，是魂魄。好的精神状态是好的思想、好的作风的标志和体现。伟大的事业需要并将产生崇高的精神，崇高的精神支撑和推动着伟大的事业。“奋发”，就是要振奋精神，顽强拼搏，形成一种蓬勃朝气、一种昂扬锐气、一种浩然正气；“有为”，就是要与时俱进，开拓创新，在发展先进生产力上有新的作为，在发展先进文化上有新的作为，在实现人民群众的经济、政治、文化利益上有新的作为。经验表明，在广大干部和人民群众中形成和保持奋发有为的精神状态，我们就能敏锐地抓住和用好机遇，就能正确地应对和战胜挑战，就能有效地解决和克服困难，就能与时俱进，化压力为动力，变挑战为机遇，实现新的目标，创造新的辉煌。
一、保持奋发有为的精神状态，需要我们解放思想，树立率先之志
发展是硬道理，发展是永恒的主题。近年来，我市的文化建设取得了突飞猛进的显著成绩。一批文化设施相继落成，一批文艺精品荣获国家大奖，一批艺术人才响誉全国，一批文化项目招商成功，我们的文化工作走在了全省前列。但我们依然清醒地认识到，我们与其它先进地省会城市相比，与一些先进地区相比依然存在着一定的差距。目前，全国各大城市的文化建设竞争激烈，这种竞争首先表现为发展思路、改革举措的竞争，如果我们在思想解放、观念创新上不能走在前头，就难以保持率先发展的优势，就可能在新一轮的竞争中落伍。因此，保持奋发有为的精神状态，就不能满足于一般意义上的发展，也不能满足于一般意义上的加快发展，而要进一步解放思想，就必须破除小富即安、小胜即满的思想障碍，增强忧患意识，树立率先之志。这是我们迎接新挑战、经受新考验、战胜新风险、赢得新优势的迫切需要。率先是一种追求，是一种定位，是一种责任。树立率先之志，需要有争创一流的目标和要求，需要有敢为人先的勇气和胆识，需要有昂扬向上的精神和风貌。只要我们进一步解放思想，敢闯敢试，把率先的思想打牢，把率先的目标盯紧，把率先的措施抓实，就一定能化决策为行动，化蓝图为现实。
二、保持奋发有为的精神状态，需要我们开拓创新，善谋发展之策
开拓才有出路，创新才能发展。当今时代，新思想、新知识层出不穷，新情况、新问题纷至沓来，如果我们仍然在旧模式、旧观念中兜圈子，单纯靠老办法、老经验对待新事物，甚至抱残守缺，墨守成规，缺乏开拓创新的勇气和突破常规的胆略，就必然会落后于时代潮流，贻误事业的发展。“科学发展观”重要思想的提出，意味着新一轮思想解放的已经到来。这不仅会大大推动理论的发展和创新，而且会大大推动机制、体制的创新，领导方式、工作方法的创新发展，为新时期的改革开放和现代化建设注入巨大动力和活力。保持奋发有为的精神状态，就要大胆开拓，勇于创新，不尚空谈，不搞争论，一切让实践来做结论。我们要着眼于新的要求，创造性地开展工作，以新的思路来加快发展，以新的举措来深化改革，以新的办法来推进工作。
三、保持奋发有为的精神状态，需要我们艰苦奋斗，激发创业之情
（一）抓设施，进一步完善公共文化服务设施体系。
紧紧围绕市委十三届三次全会提出的“建设和谐文化环境”的目标，积极推动文化发展思路创新、内容创新、形式创新、体制创新和工作机制创新，在创新中增强发展的动力和活力。目前，我市的文化设施建设迎来了一个大发展的阶段。综合健身馆主体工程已竣工，新建成6个健身路径。充分利用海兰江体育场设施，积极开发大型体育赛事。积极争取乡镇综合文化站建设项目，完成1个乡镇文化站建设工程。完成了十二个“农家书屋”建设
（二）、抓繁荣，在繁荣社会文化上下功夫。开展好群众文化体育活动。每年举办好“万人长跑”活动、市民健步行活动及广场各种文艺活动，巩固在中小学校体育人才基地，努力办好特色体育学校。在各节日中，每年开展了秧歌节、电影节、读书节等活动。去年开展了中国首届梨花节、农乐节、黄牛节、和松茸节及社区文化活动月等一批群众满意、特色鲜明的文化活动，丰富群众文化生活。进一步贴近基层、贴近群众、贴近实际。组织创作人员深入社区，发掘提炼素材，编创、排演一批反映和谐文化建设的文艺节目。大力开展文化“三下乡”活动。（送电影、送图书、送文艺）。今年为第三届“松茸节”、第二届“农乐节”、第二届“梨花节”文艺活动及迎接延边州第十七届运动会做好项目比赛的承办工作做好准备工作。
（四）抓管理，加大文化市场管理力度，努力净化文化市场。2009年，按照上级有关部门的指示精神，在把工作重点放在违法经营和专项治理工作上的同时，认真贯彻执行党和国家的有关政策和行政法律法规。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，坚持服务监管两手抓。在有关部门的密切配合下，开展互联网上网服务营业场所专项治理整顿工作，音像制品专项治理活动，“扫黄打非”集中行动，大力整顿和规范了文化市场，严厉打击了各类违法违规经营行为。制定我市净化社会环境实施方案。
（五）抓机制，进一步发挥公共文化服务的综合效能。
按照科学发展观的总体要求，创新体制机制。结合我局实际。调整了中层干部四名，三个基层支部书记也将进行调整。今年内将对文化站干部进行培训，并对社区公益性岗位人员进行骨干培训，提高他们的业务水平。抓好博物馆、图书馆和农村“农家书屋”服务功能，不断提升服务水平。通过认真学习和深入调研，总结这些年来贯彻落实科学发展观的实践，我们主要有以下几点体会：
第一，加强理论武装，坚持解放思想，是推动文化工作科学发展的首要任务。实现十七大提出的促进文化大繁荣大发展的目标，要求我们必须进一步解放思想、改革创新，坚持用科学发展观来审视我们传统的工作理念、工作机制、工作方式，从不合适宜的传统的工作模式和思维定势中解放出来，以科学的精神来研究和解决当前的新情况、新问题，不断提高我们认识问题、解决问题的能力，创造性地开展工作。
第二，勇于开拓创新，统筹协调发展，是推动文化工作科学发展的基本要求。实现公民的文化权利，建设和谐文化，不仅是个民生问题，更是一个发展问题。因此，我们必须高度重视文化创新，发展面向大众的充满生机与活力的社区文化，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，真正使群众在文化发展中得到越来越多的实惠。
同志们：
今天召开的全市文化局长座谈会，主要任务就是认真总结去年文化工作，研究部署今年各项任务。刚才，听取了各县区文化局长的工作汇报，深感大家做了大量富有成效的工作，呈现出许多好的做法和新的亮点，给人以深刻启示；少华局长作了一个很好的工作报告，回顾总结了2009年度文化工作，对当前和今后一段时期的文化工作作了全面安排，我完全同意，请大家组织开展工作，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正确把握当前文化工作形势
二、突出重点，切实做好今年各项文化工作
今年是全面完成“十一五”规划的收官之年，在全市经济工作思路已经明确、突破发展已迈出坚实步伐的情况下，文化工作必须紧跟时代步伐，围绕中心，服务大局，明晰思路，创新发展，更好地服务于人民群众，服务于安康突破发展。
二是加强文化重点项目争取力度。项目是欠发达地区争取资金投入、加快突破发展的重要抓手。但由于受国家经济宏观政策的影响，今年信贷规模压缩，严格控制新上项目，项目争取将比往更具难度。我们既要正视困难，更要奋发有为，坚定不移地实施项目带动战略，谋划项目要快，上报项目要早，争取项目要跑，直到项目落地开花，真正依靠项目建设拉动文化事业发展。今年全市要确保市文化大厦建成投用，力促安康图书馆、安康博物馆、安康大剧院尽早开工，继续加强安康文庙复原、汉江古会馆群保护等项目的包装、策划和争取工作，力争一批项目列入中、省投资计划盘子，加强文化遗产保护。
四是扩大文化对外宣传交流活动。文化是一个地方综合实力的象征，是一个区域对外宣传、展示形象、争取支持、聚集人气的名片。我们要继续做好“汉水文化看安康”这块金字招牌，充分利用安康友好城市、区域合作重大活动、全国性文艺赛事、国际性博览会等平台，加强文化对外宣传交流活动，全面展示安康地域文化特色，拉动招商引资和生态旅游发展。重点做好世博会、国际旅游日、川陕甘旅游年会、汉江龙舟节的文艺演出和安康文化电视行、安康对台文化交流等活动，争取一批节目拿得出、立得住、叫得响，产生广泛的影响。
五是推进文化产业繁荣发展。文化产业是市场经济条件下繁荣发展文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次和多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。当前，要紧紧围绕《国家文化产业振兴规划》，以国有艺术表演团体体制改革为契机，以鼓励社会资金投入文艺演出业为突破，重视支持发展多种所有制形式、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所、演出中介机构和音像批发企业、网吧连锁超市、图书出版集团等文化经营机构，打造一批展示现代风貌、体现时代特色、在全省及至全国具有一定影响的、叫好又叫座的文艺精品和优秀剧节目，扩大文化产业规模，催生新型消费，增强安康文化发展活力。
三、加强领导，确保完成文化工作目标任务
1花垣县宣传思想文化队伍的基本情况及其问题分析
1.2存在的问题。
1.2.1数量严重偏少。花垣县基层十分缺乏文化方面的特长人才，每个乡镇均缺乏吹、拉、弹、唱等方面专业人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。乡(镇)中小学(含村小学)缺乏音、体、美方面专业教师，基层文化队伍后继人才严重断层。农村“五户”中的文化活动中心户虽然开展一些活动，但停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在乡镇、街道(社区)、村开运动会时没有专业的体育裁判，举办大型的文化活动缺乏专业的文艺辅导教师。先进的文化得不到有效和及时的宣传，严重制约了基层文化生活的繁荣与发展。
1.2.3专职少，编制严重不足。花垣县专职宣传员只有2人，兼职16人，尽管每个宣传员均为各乡镇党委委员，但对思想文化的宣传大多停留在突击性和J临时性安排上，缺乏自主性和主体性，大大影响了思想文化的宣传力度。
1.2.4素质低，缺乏专业素养和创意。目前花垣县的乡镇宣传员普遍没有受过高等教育专业培养，虽然全是大专以上学历，但均非高校艺术专业毕业，缺乏专业素养，编排的节目简单复制，缺乏创意。在我们调查的几个乡镇中。他们的文艺专长大多数靠自悟，而且仅停留在“会”的层面上，自娱自乐的的特点比较突出，缺乏“精”、“专”、“博”，在“传”、“帮”、“带”上明显滞后。
1.3原因分析。产生上述问题的原因是多方面的，主、客观原因都不同程度的存在。既有纵向管理上存在的问题，也有横向交流不足的问题。至于群众思想文化素质不高，文化需求意识不强，基层宣传思想文化队伍薄弱等问题，都严重影响了我县文化事业的健康发展。
1.3.1基层文化体制工作不健全。花垣县对文化宣传工作相当重视，但未建立配套完善的县、乡镇、街道(社区)、村组四。级文化宣传职能组织，各乡镇虽有文化站。但有的已经名存实亡。有的乡镇由一人主抓文化工作，但并没有独立，而是和其他部门混在一起，职能发挥不突出。街道(社区)、村组的文化宣传工作大多靠自发组织，农村文艺人才的培训工作一直“撂荒”，少量的培训活动未能形成生力军，因此，乡镇、街道(社区)、村组的文化组织处于自发状态，有的因无人指导而处于瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策措施不能贯彻落实到基层，县里开展的一些大型文化活动，基层也不能很好地参与进来。
1.3.2基层文化基础设施簿弱。通过调查发现，县农村文化基础设施相当簿弱，即使经济条件较好的乡镇也只有一到两支由农民自发组成的商业性质乐队，有图书馆的乡镇只有1个边城镇(现已个人经营)，大多数乡镇没有专门的文化活动室，甚至没有供农民娱乐的综合性文化活动场所，只有少数村有图书柜，文化活动场地及器材比较缺乏，基层文化人才的培养和队伍建设的物质保障不够充分，文化队伍的建设发展与经济发展不同步。
2加强乡镇宣传思想文化队伍建设的意见措施
发展乡镇文化事业队伍是关键，人才是根本。繁荣基层文化生活，发展农村文化事业，离不开一支业务强、素质高、专业精、作风硬的优秀文化队伍。就目前而言，花垣县所有乡镇文化站还是“一站一人一章”的局面，甚至有的地方虽然有编制，但却在编不在岗或在岗不在职(专职)，大多是从其他岗位转过来的，不知文化工作怎么开展，加上农村文化工作人员学历偏低，缺乏专业知识，本来乡镇文化站就是农村文化的一线管理者和组织者，村级文化室、图书室的管理辅导离
不开文化站，农村文化中心户的建设、引导、辅导工作离不开文化站，乡镇一级的文化市场管理、监控也离不开文化站，集镇大中型文化体育活动以及文化体育协会网络组织的管理与引导。不仅离不开文化站，而且还需要文化站去组织、发展。由此可见，在建设社会主义新农村的整个过程之中，乡镇文化站所面临和承担的工作是繁重而复杂的。随着花垣县地域经济的迅猛发展，“一站一人一章”的文化站怎能支撑起辖内十几个乃至二十几个村组的文化发展工作!事实证明，在文化站职能工作被削弱的地区，已经出现了农村基层文化阵地流失、基层文化队伍涣散、群众文化活动“偃旗息鼓”、老百姓业余文化生活匮乏的现象，同时，黄赌毒等丑恶现象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虚而入，严重影响着农村社会主义精神文明建设和农村社会的稳定，因此，加强乡镇文化站和充实基层文化队伍已迫在眉睫。
2.1加强农村基层文化队伍建设，重在充实和加强乡镇文化站人员的事业编制，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业，懂专业，有点子，富创意，有激情的青年人充实到我们的文化队伍中来。
2.2在文化队伍的建设中，要积极推进体制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“铁饭碗”，实行聘任制，变身份管理为岗位管理，打破按职称分配的变相平均主义，让能够干、喜欢干文化工作的“文化人”，有舞台、有机会施展才华，并且有一定的稳定收入，使那些不能干、不愿干文化工作的人及早换岗退位。
2.3加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作。同时需尽快培养一批基层文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使基层文化形成规模可持续发展。
2.4稳定队伍，留住人才。农村基层文化队伍的人才流失十分严重，主要是由于两方面原因所造成，一是从事农村文化的工作者没有得到相应的工资报酬和生活待遇；二是真正专业人才得不到专用。这主要是地方领导对农村文化发展的认识偏差而造成对文化队伍建设忽视的结果。
3如何进一步加强对基层宣传思想文化队伍的管理(包括培训、选拔、使用、机制、体制建设等)
发展文化事业，关键在人，建设一支懂业务、高素质、善管理的文化人才队伍，是加快推动文化发展的重要保障。
3.1抓培训，提高队伍素质。完善培训制度，落实培训I经费，坚持和完善对基层专业文化技术人才的岗位培训，是提升基层文化队伍素质的根本保障。近年来，花垣县通过各种方式，初步建立了种类齐全、层次多样的文化人才培训体系。采用请进来走出去的办法，加强文化队伍的培训、培养和业务素质的提高。注重把外边有专业特长的专家学者请进来，培训指导我们的文化从业人员，通过讲学、示范、辅导，提高工作水平。同时，还把部分人才送出去学习培养，吸收新鲜养分，与外界进行广泛交流沟通，借鉴优秀的经验和成功典范为我所用，以达到创新求变，开拓进取的目的，从而形成一支业务素质精良，工作作风过硬，思想品质良好的文化人才队伍，以推动文化事业的发展。有关部门先后邀请了湖南省社科联副主席周发源、湘潭大学李广一教授、吉首大学原副校长张永康教授及文学院胡炳章教授等专家学者做专题讲座，不断提高当地文艺人才和文艺爱好者的思想理论修养和文化艺术水平。县委还从县直各单位抽调了12名同志组成“县委十七大精神宣讲团”，巡回各乡镇和部分县直单位进行理论宣讲，不断提高基层文化队伍的政治素质和文化技能，夯实基层文化队伍的战斗力。
3.3促使用，理顺人才机制。文化建设，以人为本，队伍是关键，人才是核心。用好用活文化人才，必须理顺用人机制，为文化跨越提供有力的智力支撑。
3.3.1改革文化专业人才引进办法。由宣传、组织、人事部门切实解决文化局、教育局、体育局、文化馆、图书馆、文管所、业余体校及各乡镇宣传文化中心编制缺少的问题，为其增加编制，大力引进受过高等教育的专业性文化艺术人才，充实到这些部门，解决人员老化、人才档次偏低等问题。
3.3.2加强公益性文化事业单位体制改革步伐。在核定年度经费的情况下，下放公益性文化事业单位人员聘用自，使这些单位在宣传、文化主管部门的领导下，更加灵活地将职能发挥到县域社会经济的各个领域，成为社会全面进步的助推器。
3.3.3做好文化遗产的保护、挖掘和开发工作，做大做强旅游文化大餐。鼓励名师、名家、民间艺人收徒授业，传承技艺，由财政预算给予适当的补贴。
3.3.4建立文化人才数据库，做好跟踪管理。县委宣传部牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，积极招揽热衷于文化事业的各路人才，形成人才队伍建设和文化事业互相促进，相互协调发展的良好局面。对县域内的各种文化艺术人才实行登记建档制度，把已经选拔的和有选拔潜力的文化人才作为资源进行合理管理和正确使用，加强文化队伍建设，建立合理的人才进出机制，做好基层文化队伍的储备管理。
3.3.5完善人才进出机制，助推文化队伍建设。对文化用人单位，要完善竞争机制。一是凡进必考，摒弃各种关系后门；二是公开竞争上岗，择优录用，做到公平、公正、公开；三是完善激励机制，建立目标考核体系，奖优罚劣，优升劣汰。把那些真正的文化人才、文化能人，招聘到文化事业单位，吸引到文化建设队伍中来，让他们成为基层思想文化宣传的排头兵。
3.4搞创新，抓好体制建设。文化队伍建设离不开机制创新，只有创新才有生命力，才能持续发展。基层文化队伍建设，可配合社会主义新农村建设同步进行。①健全乡(镇)、街道(社区)、村组三级文化队伍网络，加快村级文化辅导员队伍建设，做到机构、人员、经费、制度和工作“五到位”，并通过三年努力，使村级文化辅导员队伍普及率达到100％，还先后成立了148个文艺社团。适时举办培训班、讲座报告会等形式，不断提高农村文化工作者办文化、管文化的能力和整体素质。②加强业余文化队伍的建设。各乡镇、街道社区、行政
村分别建立专业性较强的人员配置，，以乡镇为龙头，辐射带动辖内街道社区的思想文化宣传，以骨干特色行政村或文艺团队为样板，组建2-3支基层宣传思想文化队伍，培养一批基层文化活动骨干。还要积极创建基层文化辅导基地，促进基层文化队伍业务水平的提高。乡镇文化馆要组建一支综合宣传演出队伍，充分发挥国办文化的龙头示范作J{=l。③推进百村(社区)文化互动，以城带乡，通过社区、农村结对互动，来带动和培育基层宣传思想文化队伍的逐步壮大。④建立健全宣传工作网络，配齐配强乡镇、街道(社区)、村级专职宣传干部，解决乡镇、街道(社区)、村宣传干部专职专干尽职尽责的问题，“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励志愿”，拓宽宣传文化队伍，着力建设一支稳定、热爱本职、政治素质好、业务水平高、讲奉献的基层宣传思想文化队伍。
4进一步加强党对基层宣传思想文化队伍建设的领导
花垣县社会经济发展较快，作为西部地区经济百强县之一，广大人民群众对文化的精神需求越来越大。针对当前我县文化队伍建设的现状，从建设社会主义新农村的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，必须充分认识加强基层文化建设的极端重要性和紧迫性，以强烈的责任感和使命感，扎实做好基层文化工作，使基层文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。这就要求我们必须加强党对基层文化队伍建设的足够重视及时领导。只有加强党的领导，才能更有利于构建和谐的基层宣传思想文化队伍。
4.1加强领导，转变观念，突出创新。宣传思想工作是我们党的优良传统和政治优势，是党委、政府工作全局的重要组成部分，担负着传播社会主义核心价值体系，统一思想、凝聚人心、引领社会思潮的重要任务。因此，宣传思想工作必须突出创新。花垣县委以学习中心组为龙头，推动全县党员干部的理论学习，各级学习中心组在家强理论学习的同时，注重及时的把党的有关政策宣讲下去，使基层文化队伍在政治素养上得到提升，明确“形势、责任、使命”，从而正确的贯彻和落实科学发展观，努力构建和谐的文化队伍，实现基层思想文化宣传的不断创新。
4.1.1突出阵地建设来创新。按十七届三中全会提出的繁荣发展农村文化要求，推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、“三下乡”、“农家书屋”等重点文化惠民工程建设力度，总体部局加大密度，力求设施配套、重点优化和升级乡村文化阵地功能设施完善建设，按照“先易后难、先近郊后边远、先城郊后边远区、先核心区后边远”的原则，逐步解决基层宣传文化阵地建设的突出问题，让群众共享经济发展的成果，吸收经济发展的“热力”。
4.1.2突出职能意识来创新。充分认识基层宣传文化工作的重要性、紧迫性、必要性，进一步解放思想、强化意识、更新观念、提升能力、理清职能、明确思路，着力在创新内容、创新观念、创新形式、创新手段、创新管理上下功夫，增强吸引力和凝聚力，创造性地开展基层宣传文化工作。
4.1.3突出文明创建来创新。把建设社会主义核心价值体系落到实处，积极开展文明县城、文明乡镇、文明村、文明单位、文明户、文明家庭、“五好”家庭、文明标兵和军民共建、瞽民共建等创建活动。倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成良好的社会风尚，营造共同进步的社会氛围，增强和谐因素，维护社会稳定，引导人们增强社会责任的意识。
4.1.4突出政策支撑来创新。出台政策，加大形成政策、制度对基层文化阵地建设的扶持力度，将宣传工作经费纳入本级财政预算，对乡镇、街道(社区)、村拨付一定额度的专项活动资金，切实保证宣传文化工作的顺利开展。
4.1.5突出整合资源来创新。联合基层办、司法、农业、计生委、卫生、科技、教育、文化等部门，打破宣传工作“孤军”、“划地”、“陈式”局面，利用驻村、蹲点、下乡检查、理论宣讲、面对面传授、技术服务和网络新媒体，排忧解难，发挥整体合力宣传效应。
4.1.6突出机制健全来创新。建立分类实施和分层培训机制，着力抓好基层宣传文化队伍的培训。积极探索有效的队伍运行、管理机制，建立规章制度，制定队伍奖励、考核机制，调动宣传队伍的积极性，确保宣传文化队伍稳定，促进基层宣传文化工作深入、持久、健康、有效开展。
4.1.7突出队伍建设来创新。建立健全宣传工作网络，配齐配强乡镇、街道(社区)、村级专职宣传干部，解决乡镇、街道(社区)、村宣传干部专职专干，尽职尽责的问题。“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励志愿”，拓宽宣传文化队伍，着力建设一支热爱本职、政治素质好、业务水平高、讲奉献的稳定的基层宣传思想文化队伍。
4.2理清思路，寻求突破，稳步推进。宣传部门作为解放思想的先导者和实践者，就要切实加大解放思想的力度，增强研究新情况，解决新问题的能力。为了提高基层文化队伍的创新力，找到解放思想的着力点和突破口，适应新形势下宣传思想工作的要求，打开新的工作局面，花垣县委宣传部的具体做法是：
4.2.1理清思路，围绕主旋律提供思想舆论支持。按照上级解放思想大讨论的整体部署和指示精神，花垣县委明确提出“破除一切障碍，全力加快发展”的解放思想大讨论主题，如何紧紧围绕县委、政府工作中心，为率先加快发展提供强有力的思想舆论支持，理清宣传思想工作思路显得尤为迫切。
4.2.1.1理论武装重实效。要创新学习理念，丰富学习方式，完善学习制度，把破除制约花垣县加快发展的各种落后观念、思想桎梏、制度障碍、不良作风作为理论武装的首要目标。要加强理论研究，对广大干部群众关心的热点、焦点问题，从理论上找到依据，给出答案，在解放思想中统一思想，形成攻坚克难的合力与动力。要加强理论宣传，深入宣传党的路线方针和县委、政府制定的重大政策措施，用事实说话，用典型说话，用群众最熟悉、最生动的形式和语言进行宣传，不断增强群众的发展意识、赶超意识。
4.2.1.2媒体选择要宽泛。适应县域经济外向度不断提高的形势，以更为宽泛的视野来认识媒体，以开放合作的心态来选择媒体“为我所用”。一方面要加强与党报党刊、电台电视台等主流媒体的交流，扩大在主流媒体上的出现频率。另一方面要重视与以互联网为代表的新兴媒体的联络，抢占新的“制高点”。同时，要有度接纳境外媒体，善于用辩证的思维与境外媒体打交道、交朋友。
4.2.1.2舆论引导争主动。要牢牢把握舆论引导的主动权，充分利用媒体、网络等各类资源，积极引导干群正确认识发展形势和社会主流，及时报道赫山在经济发展中的新举措、新成效，增强干群加快发展、率先发展的信心和勇气。加大推介先进典型的力度，不断提高花垣的知名度和美誉度。妥善化解新闻危机，正确引导社会舆论。善于倾听各阶层的诉求，
尊重不同群体的“表达”，营造“百花齐放”的氛围。
4.2.1.4活动策划求创意。策划是一种创新，成功的活动是精心策划的结果。宣传思想工作活动要力戒以枯燥、呆板的形式和手段进行生硬的说教和灌输，而应根据不同对象、不同群体的心理特征和文化素质，搭建不同的活动平台。同时注重制定详细的工作方案，对活动效果预先进行科学测算，总体把握，力争通过开展深入浅出、通俗易懂、互震共鸣的活动，让广大干群在参与活动过程中春风化雨，润物无声，主动向主流文化、主导意识靠拢。
4.2.2更新模式，开展群众喜闻乐见的文化活动。文化是民族凝聚力和创造力的源泉。推进文化创新，增强文化发展活力，是繁荣文化的必由之路。
4.2.2.1繁荣文艺创作，多出精品力作。进步文艺，刻写着一个民族的希望，昭示着一个国家的未来。深深影响着一个民族的精神和一个时代的风尚。要坚持“贴近实际、贴近生活，贴近群众”的原则，以省“五个一”工程为目标，鼓励、引导全县广大专业和业余文学艺术爱好者，创作一批以弘扬时代精神、践行科学发展观、投身于县域经济社会建设大潮为主题的回应时代风云激荡，领会时代精神本质的优秀作品，满足民众多方面、多层次的精神文化需求，提高民众的审美情趣，教育、鼓舞、鞭策全县人民热爱家乡、建设家乡、发展家乡。
4.2.2.2开展文化活动，丰富文化生活。实践证明，只有让群众当主角，文化活动才最具创造力和生命力。要广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。近年来，我县创造性地开展了一系列的大型文化活动，如“走进边城”大型文化活动、“边城翠翠”超级女生电视大奖赛、“爱我花垣，兴我花垣”春节联欢晚会、湘渝黔边区三地春节联欢晚会、“形势、责任、使命”主题演讲、“边城杯”文艺作品大赛、“农村苗文化活动月”、“经典苗鼓戏巡演”、“大闹元宵”等都是群众自编自导自演，为群众所喜闻乐见。目前正与北京电影制片厂拟拍电视剧《朵朵》，积极推介本地的苗族特色文化与历史。要进一步创新和拓展活动平台，吸引更多的群众更加主动积极参与到文化活动中来。
4.2.2.3完善文化设施，提供参与平台。加强基础文化设施建设，是繁荣发展社会主义文化的重中之重。要创新思路，拓宽资金筹集渠道，采取官办、民办、群众自办相结合的方式，建好图书馆、社区文化广场、乡镇综合文化站、农家书屋等文化阵地。建立一支热心基层文化工作、专业和业余相结合的文化队伍，使基层文化工作有人组织、有人管理。做到群众想看有地方，想表演有舞台。
4.3整合资源，构建基层文化建设发展大格局。宣传思想工作要充分体现以人为本，注重人文关怀和心理疏导，把工作做到人的心坎上。要做到这一点。单靠一项工作的推动。单靠一个部门的力量远远不够，必须破除“你的、我的”等陈旧思想观念，有效整合各类资源，形成大宣传格局。
4.3.1整合系统内部资源。宣传思想工作站在时代最前列，宣传系统的干部职工责任重大，使命光荣。宣传系统的每一位干职工要内强素质。外树形象。勇于创新，善于谋划。人人都做行家里手。要切实坚持宣传、广电、文化、文联宣传系统联席会议制度，克服各自为政的“单位”意识和以我为主的“本位”意识。
一、加强领导，制定和完善中心组的学习制度
为了加强宣传思想工作，年初我局制定了宣传思想工作计划，成立了理论中心组，完善了学习制度，明确了任务、原则和要求。提高了中心组学习质量，努力把中心组建设成为领导干部提高理论水平、科学决策、交流思想的阵地。
二、深入开展学习实践科学发展观活动
根据中央、省、市、县委安排部署，民政系统党员干部职工深入开展了以“以民为本、为民解困、为民服务”为主题的实践科学发展观活动。结合民政工作实际，广大党员干部紧紧围绕党员干部受教育，科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，进一步解放思想，改革创新，静下来潜心学习，极大的丰富了思想，增强了贯彻落实科学发展观的忧患意识和责任意识，通过实践活动达到了“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”的目标要求。
三、加强宣传和调研工作
四、开展了丰富多彩的思想政治工作
我局按照年初制定的活动计划，与开展“大力解放思想、优化政务环境、推动创新与发展”活动有机结合，广泛开展“树优良行风，创良好发展环境”活动。通过这些教育活动，广大党员干部统一思想，坚定信心，自觉树立正确的思想观念，转变观念，扎实工作，从基础工作抓起，树立了行政机关的良好形象。
五、党报党刊征订情况
为更好地学习和工作，提高领导干部及广大职工的政策理论水平和业务素质，专业技能。我局按质按量地完成党报党刊征订工作。
文化设施建设取得进展。20*年以来，沭阳县文化艺术中心、泗阳县文化艺术中心相继建成并投入使用，县级文化设施建设又取得新的进展；积极争取省有关部门支持，新建乡镇综合文化站73个，目前全市已有57家提前建成开放，20*年新建的61家乡镇文化站已全部完工，实现了所有乡镇都建有文化站的目标；认真开展“农
家书屋”建设，全市完成了133个“农家书屋”，每个县（区）完成了1个“农家书屋”全覆盖乡镇的目标任务，农村群众看书、买书、用书难的问题将逐步得到解决；启动了市博物馆改造工程，完成了内部装修、大门及设施改造，目前正在进行文物布展，将于近期向公众免费开放，城市公共文化服务又增添了新内容。
群众文化丰富多彩。认真组织开展“三乐”、“三送”等活动，截至10月底，全市各级文化单位已组织送戏下乡近500场，送电影下乡1.4万场、送图书下乡14万册，进一步丰富了农村群众的文化生活；积极参与举办宿迁市首届西楚文化节、第三届创业文化节，组织开展了舞龙舞狮比赛、地方戏剧大赛、民间艺术品展览等各种大型群众文化活动50余次；积极组织群众参加省级文化赛事，丰富了城乡群众文化生活。在江苏省第五届小戏小品大赛上，小戏《爱的回音》、小品《人情债》分别获得剧目创作奖和优秀表演奖。
文化遗产保护得到加强。组织力量先后对区府广场人防工程建设工地、维多利亚花园建设工地及侍岭尖墩遗址进行了考古勘探、发掘，共发掘古墓葬160余座，出土陶器、银器、木器等文物200余件，发掘明代砖砌城墙约60米；组织实施了第三次全国文物普查工作，分县区的野外调查工作已经展开，并开始建立文物档案；全面启动了大运河申遗保护工程，对大运河沿岸进行了文物调查，开始进行保护方案的编制工作；全市非物质文化遗产普查工作全面展开，数据库建立工作正在有序进行。
文化创新成果喜人。市图书馆“创业图书银行”服务进一步规范，服务手臂已延伸到社区、军营和乡村，目前已发展会员30多个；在县区图书馆、社区图书室、乡镇文化站设立“创业文化和创业技能图书”专架10个；市图书馆借助宿迁新闻网网络平台开通了我市首家网上电子图书馆，将图书馆的社会功能发挥到最大化。
领导班子自身建设得到加强。按照民主集中制原则，坚持集体领导，分工负责，定期召开领导班子会议，研究工作思路，作出科学决策；坚持党组中心组学习制度，认真学习并准确把握党的十七大报告及三中全会提出的新观点、新要求，真正理解科学发展观的深刻内涵，认真贯彻落实市委作出的一系列重大决策，统一思想，提高认识，把精力集中到我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大战略部署上来，进一步解放思想转变观念、进一步开展文化创新；按期召开民主生活会，广泛开展谈心活动，加强领导班子成员之间、领导与群众之间的思想交流和沟通，促进团结，凝聚队伍，形成合力，抓好工作，班子凝聚力和战斗力进一步提高。
干部队伍素质得到提高。认真组织开展“解放思想能行成，抓紧落实好快干”大讨论活动，全体干部职工思想得到进一步解放；我们还以创建学习型、创新型、务实型机关为抓手，认真组织行政人员参加江苏省5+x公务员能力建设网上学习活动和读书活动，努力提高文化干部队伍综合素质；加强了内部管理制度建设，定期征求社会各界对本局工作的意见，积极参加“政行风热线”上线服务活动，政风行风建设得到加强，整体工作水平和工作效能得到进一步提升。
回顾近两年的工作，主要有以下几个方面的显著特点：
一是文化工作受到各级党委和政府的高度重视。市委、市政府十分重视文化事业的发展，把文化建设工作放到全局的、战略的高度，强势推进。20*年市委、市政府将乡镇文化站建设、农家书屋建设和明城墙保护工程纳入政府为民办实事项目，市里主要领导多次召开专题文化工作会议，研究重点工程推进中遇到的困难和问题，对重大问题还亲临现场办公，对文化工作的开展给予了大力支持。
二是文化工作服务大局的作用更加凸显。全市文化系统找准并把握住了文化工作服务大局的切入点和结合点，发挥优势，紧跟节拍，奏响了文化工作围绕中心、服务大局的主旋律。无论是举办首届西楚文化节、第三届创业文化节，还是杨树节、花木节、螃蟹节等地方性文化活动，无论是全市性“三送”活动，还是县区开展的文化进社区、进军营活动，均展示了先进文化引领潮流的巨大力量，均发挥了以文化人、以文育人的强大作用。市歌舞团在积极探索市场化经营、管理模式的同时，全力打造经典“虞美人”节目，并取得了进展。各级文化管理部门一手抓文化繁荣，一手抓市场净化，有力地推进了宿迁和谐社会建设的进程。