中华人民共和国住房和城乡建设部主管
中国建设报社主办
“一城宋韵半城水，梦华飘溢伴汴京。”因水而兴、因水而美的开封，自古水系发达，北依黄河，是黄河生态带上的“北方水城”。北宋时作为国都，以蔡河、汴河、五丈河、金水河“四水灌都”；目前城内仍分布着铁塔湖、龙亭湖、包公湖等众多湖泊和黄汴河、东护城河、五丈河、大宋御、利汴河、惠济河等多条河流，水域面积占老城区面积的四分之一，“水中有城、城中有水”的风貌独具魅力。
改造后的黄汴河全景
然而，近年来，河道淤积、污染严重、断面狭窄、水系连接不畅……众多水问题已成为制约开封经济社会高质量发展的瓶颈。为此，开封大力开展水生态建设，成功申报全国首批黑臭水体治理示范城市，全力治理并消除黑臭水体、开展古城水系复建、新老城区水系贯通等项目，水生态治理成效明显。通过一系列涉水工程的实施和水生态治理的生动实践，形成了“一河为源、两环相拥、四横五纵、十湖联通、水林田湖草湿地为共同体”的水生态文明建设格局，取得了良好效果，赢得了民众称赞，提升了城市品质，奠定了城市高质量发展的良好基础。
治黑除臭，再现北方水城风采
开封城市建成区内有10条黑臭水体，总长度46.5公里，分别为药厂河、南干渠、空军部队边沟、小汪屯沟、东护城河、黄汴河（南护城河、西护城河）、北郊沟、东干渠、惠济河、东郊沟。2018年，开封入选全国首批黑臭水体治理示范城市，经过三年治理，10条河流全部消除黑臭，达到长治久清，昔日的“污水河”，经过华丽的蜕变，宛如一条条青丝带环绕古城，水韵十足。
1.因河施策，项目带动，确保完成治理任务
针对10条黑臭水体，开封根据每条河流域区域、周边环境、人文特点等不同要素因河施策，充分发挥综合效益。
2017年实施的一渠六河项目，将北郊沟、黄汴河、东护城河、东干渠和惠济河5条黑臭水体治理纳入其中，经过三年治理，已于2020年5月1日全部通水。该项目通过城市河道治理和古城浓厚人文景观的有机结合，成功打造了开封旅游的一张新名片。中央电视台新闻联播对此进行了两次报道，《人民日报》《光明日报》、新华社等中央媒体进行了连续报道，形成了黑臭水体治理的“开封经验”。
清明上河园
由于水源为周边居民的排污和农田退水，铁南区四条河流（小王屯沟、药厂河、南干渠、空军部队边沟）脏污不堪。对此，开封采取了河流周边截污纳管、河道生态修复、河道两侧因地制宜建设绿地等举措，让昔日的污水河一跃成为市民游客休闲游玩的好去处。
东郊沟作为开封东区贯穿南北的一条河流，全长9.5公里，治理前是排污河。2019年，开封对东郊沟全线进行了截污和生态修复建设。治理后的东郊沟成为城市东区的一条靓丽风景线。周边环境明显改善、宜居宜业宜游水平显著提升，间接带动城市东区的经济发展。
东护城河徐晓东/摄
2.综合协调，完善机制，确保实现长治久清
3.总结经验，深度治理，尽早实现污水的全过程管理
作为我国重要的旅游城市，开封不仅着眼于确保黑臭水体治理达标，更注重治本，更希望通过提高生态质量、改善生态环境，探索如何充分利用环境资源推动城市绿色发展，为建设美丽中国作出贡献。
西湖夜景
以水润城，建设水生态文明城市
近年来，开封按照“以水润城，城水共生”的总体要求，致力开展城市水系的恢复、水体环境的治理、新老水系的贯通、滨水景观的建设等工作，有效开展了宋都水系、一渠六河、汴西湖、汴西水系等水生态建设工程，重新打造了利汴河、五丈河、广济河、大宋御河、黄汴河、涧水河、东护城河、惠济河等城市水系，逐步完善形成了古城成环、新区成网、互联互通的城市生态水系网络。在水生态文明建设中，开封将古城遗迹、特色建筑、历史文化、菊花文化与水系建设充分融合，形成一河一主题、一湖一特色，充分展示了城市深厚的文化积淀和人文特色。通过改善古城区的自然生态环境，实现了老城区的有机更新，使老城区重新焕发活力；通过新区水系建设，使新城区更加彰显新时代开封欣欣向荣的城市活力，促进了城市的高质量发展。开封因此逐步成为河畅、水清、岸绿、景美的生态宜居城市。
1.开展宋都水系工程，恢复古城活力
宋都水系工程建设内容是重新打造开封古城区内四条河流（大宋御河、五丈河、广济河、利汴河）和五个湖泊（潘家湖、杨家湖、包公湖、铁塔湖和阳光湖），实现城内河湖的连通，先后开展了三期工程。一期工程修建了长1600米的广济河，将龙亭湖和铁塔湖连接起来；修建了600米长的利汴河城内段，将城内河湖与城外水系连通起来；以水系为载体打造艮岳园林，使之成为一期工程园林文化景观的主体和灵魂。二期工程中，大宋御河建设是该工程的重头戏，北起龙亭湖、南至包公湖、全长1900米，以水路为脉络从北至南设置了集锦园、春花园、夏荫园、秋韵园、冬凝园，以宋代桥梁为蓝本建设了大小15座景观桥，全面改善了古城西北部的自然生态环境，通过丰富的人文景观，给宋文化的传承发展赋予了新的活力。三期工程主要连通铁塔湖和阳光湖，在原古汴河遗址改建河道，全线重点体现宋代东京城的商业文化。宋都水系工程的建设使古城区重新焕发了生机和活力。
2.开展一渠六河工程，实现城市品质提升
一渠六河，包括西干渠、东护城河、西护城河、南护城河、北护城河（涧水河）、利汴河和惠济河，总治理长度28.6公里。一渠六河的河道占开封10条黑臭水体的一半，长期以来“有河无岸、有水皆死”。因河道年久失修、污泥淤积，岸边房屋破旧、参差错落、拥挤不堪，大量老旧生活区污水直接入河。项目将河道清淤、河岸生态、生态修复、截污纳管、提升污水转运处理能力等进行综合治理。在治理过程中，一是采取倒逼机制，加强部门联动，建立台账，要求“谁的责任谁消化”，倒逼城管、生态环境、水利以及沿河基层等部门、单位落实好河长制等14项职责，开动脑筋，出主意、想办法，解决难题。二是铁腕治污，标本兼治。坚持黑臭水体整治与排污口整治相结合、河道综合治理与专项工程治理相结合、工程措施与技术性措施相结合，彻底解决水体黑臭的问题。三是水岸同治，还河于民。沿一渠六河河岸打造出路畅、岸绿、景美的景观带，统筹推进水、城、田、园、林、路等综合治理和提升，着力实现“水清、岸绿、路畅、惠民”目标。
通过上述措施，新增绿化面积4000多亩、绿道39公里，修复构建了良好的河道生态系统，同古城墙、环城绿带一起，形成“三环抱城”，再现开封历史上“水中有城，城中有水”的北方水城风貌。在建设过程中充分考虑到群众的出行、休闲、健身、娱乐等需求，形成了居民“15分钟生活圈”，覆盖面积约38平方公里，惠及居民约50万人。从经济效益看，预计每年能增加800万人次来开封旅游，将带来4亿元消费、解决2万多人就业、增加1.6亿元以上的财政收入，实现反哺于民，充分体现了以人民为中心的建设理念。
3.建设开封西湖，增强新区城市活力
开封西湖位于开封新区和老城区之间，自北向南以龙形成为衔接新老开封城区的生态绿地。总面积12000亩,水域面积约8000亩，南北长5.6公里，东西两岸最宽处1.2公里，最窄处211米。依据北宋时期的“汴梁八景”规划建设了西湖八景和32处小景，有隋堤烟柳、汀州冬雪、瞻影行云及金池夜雨等景观。此外，还复建有北宋时期的魁星阁、琼林苑、宴宾楼、西院等园林古建13处。
一泓清水、湖波荡漾，回廊庭院、雕梁画栋，数千亩的辽阔水面,千年文化与美丽景观自然融合，开封西湖以独特的魅力呈现了“皇家气象、城市命脉、宋词风韵、休闲去处”的风格，已经成为一颗璀璨的开封明珠。
4.开展汴西水系工程，形成水生态网络
汴西水系作为开封新区城市重要的水基础设施，是水城田林一体的“生态城市”的重要组成部分。通过“一湖两区三纵四横”的水系空间布局，将中心区一处湖泊中意湖、碧水河、马家河两条东西向城市河道以及运粮河、清溪河、秀溪河、马家河北支四条南北向城市河道有机联系在一起，共同构建和谐秀美的新区水系网络和滨水景观。目前中意湖、碧水河已经建成，马家河、汴西湖二期、晋安河、秀溪河、秀溪河湿地等骨干项目正在建设中。
融合文化，彰显特色美丽城市
1.开展园林绿化建设，使城市更加靓丽
2.开展城市有机更新，恢复城市活力
3.开展亮化美化，展示城市特色
近年来，开封逐渐加大对亮化设施的提升改造力度，对城市景观照明提升改造实施统一方案、统一亮度、统一实施、统一验收，逐步形成了环城墙周边、龙亭湖景区、包公湖景区、三环亮化区域以及西湖景区、大梁路等主干道沿线亮化区域。各区域在城市建筑、水域、公园、历史街区、道路两侧设置与之匹配的灯光环境，以灯做笔、以光为墨、结合水墨丹青的中国山水绘画技法，通过点线面的结合，勾勒出各类建筑的整体结构，凸显脉络感和立体质感，全面展现开封水系、湖泊、古建筑的夜景景观效果，将开封深厚的历史文化底蕴和文化意象全面展现给世人，彰显古城开封独特的城市魅力。2021年春节，一排排福灯、一盏盏红灯笼、一组组树灯……夜幕下的开封处处流光溢彩。“古城开封的年味儿真是浓！”“不愧是大宋不夜城，夜景实在太漂亮了！”开封夜景火出了圈，被全国各大媒体争相报道，再现“大宋不夜城”的盛况。
“三化”管理，精细打造精致城市
井盖直接关系到市民出行的安全舒适度，理应高度重视。开封下足“绣花功夫”开展“井盖革命”。对全市所有井盖打卡普查，建立GIS系统，问题井盖三年更新改造完成，市民对此惊喜万分：“路上的井盖一夜之间全变了，不仅整齐美观，也不晃荡了，车撵上去也没有颠簸感！”
自2020年以来，开封大刀阔斧整治背街小巷，先后完成108条群众反映强烈的背街小巷改造。在改造过程中，坚持问题导向，一路一策，精准实施。除了修整黄土裸露、破损、笆砖等路面，还补齐或修缮了所有背街排水、绿化、亮化等设施，根治了脏、乱、堵等民生“痛点”，让城市“里子”亮了起来。同时，开封坚持推进架空线路入地，亮出最美“天际线”。已完成黄河大街、西苑小区周边、西坡街周边、晋安路东段、曹门大街、华夏大道等13条道路架空线路入地工作。
小厕所饱含着大民生，关乎群众获得感，是城市文明建设的重要方面。2018年以来，开封精准实施“厕所革命”这项省、市民生实事工程，新建、改造1630座公厕、14座环卫驿站和27座环卫工人休息亭。全方位开展“清扫革命”，在实现环卫一体化作业、“一把笤帚”扫到底的基础上，实现了作业模式由“扫地”到“洗地”的“革命”、天亮开始作业到天亮前结束作业的“革命”，推动了环境卫生质量提档升级。
执法有温度，擦亮城管名片。亮明身份、开启执法记录仪、耐心劝导告知……开封城管执法人员，用温情的文明执法方式化解了乱象，更赢得了民心。开封城管深入开展执法队伍培训及队容风纪专项检查督察，强基础、转作风、树形象，将规范执法、文明执法贯穿执法各个细节，让城管治乱变顺利了，让城市管理更有温度了。
充分利用大数据，发挥城市数字化监督管理系统作用，对全市建成区实施网格化管理，将市区细化为122个管理区域、13868个单元网格，确定城市管理部件7大类98小类、城市管理事件6大类76小类。分布在全市范围内的200余名城管监督员从7时至22时，及时解决和处理城市管理的突出问题。将智慧城市建设与网格化管理、数字化应用和社会协同治理充分融合，全面开展“信息化+网格化+应用化+协同化”的城市治理体系改革，加快城市治理智慧升级，智慧城市建设迈上一个又一个台阶。
撸起袖子加油干，敞开胸怀带头干。站在“十四五”新起点，开封以人民需求为导向开展城市功能品质的提升，把落脚点都放在提升人民群众的幸福中，绣出了更加精致的汴梁城！