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一、背景
第一个部分就是背景，为什么我们要在这样一个节点上出台这样一个全面而又深刻的《决定》，我认为至少有两大背景。
（一）国际竞争面临新形势
（二）国内改革面临新情况和新问题
二、改革对不同主体的影响
（一）改革对领导干部的影响
第二，强化了预算。外国人认为我们地方政府的预算是软预算，我们要把这个约束起来，过去的预算都是写给人大看的，写给审计部门看的。写给老百姓看，真的照着这个做了吗？很多不是这样，因为你的决策有随意性。考核和预算要管住，管住了你花钱，还要管住你揽钱。在税收上，不要搞税收优惠，不具备条件不要招商引资，具备条件人家自然会来，待会我讲企业主体，它有自己的市场考虑，不用你千方百计的把它招过来。
第三，公共行政的要求高了。我们要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，不是过去强制的方法。如果你还强制，怎么办呢？那我就搞行政复议改革，违法我就强化行政复议，把你的这种行为打下去，不强制了。乱决策怎么办，人大管你，社会让你搞协商，让你慎重决策，决策也有一个负责的问题。所以在重心上要加强地方政府部门的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，我们的权力可能越来越多的会放在基层。在透明度上开列权力清单，是你的你管好，不是你的你不要乱弄，是你的就是你的责任，不是你的跟你一点责任都没有，不要搞过去的那种包庇，互相之间推诿，权力清单一目了然。
第四，民主法治进步了。强化人大，强化政协，强化这种执法都是保证权力在阳光下运行。把权力放在阳光下运行，本身就是最好的反腐。把权力用好了，把权力依法使用了，躺在家里睡大觉，别人也不会找你的，就这么简单。执法上也是这样的，我这边只管指出问题，至于执法怎么办，有专门的执法机构来支持你，跟我没关系，我不用天天追着他纠正，以后他们更知道怎么样规范运用这个执法权，这就比较好。
（二）改革对事业单位的影响
事业单位有喜有忧，喜的是可以靠本事吃饭了，忧的是推向市场了。
（三）改革对国有企业的影响
（四）改革对民营企业的影响
在座的民营企业家也不少，你们应该去深入的思考这个《决定》，这是中央给你们送的大礼包。由于你们在过去的30年中你们表现出了卓越的经济能力和灵活性，吸纳了众多的就业，现在经济总量已经占到了国民经济的三分之二了，国有企业的主体地位主要体现在它比较强大，但是民营企业在税收和劳动就业方面的贡献更大。
第一，消除了民营企业家的顾虑。首先待遇不用担心了，各种要素都要放开了，受到同等的保护，当然要打破这种旋转门、弹簧门和玻璃门还需要一个过程，但是这个态度以及后面跟着的种种措施，让你们感觉到目不暇接，都是为了你们好，因为你们有活力，有创造力。其次，财产不用担心了。财产不用担心在哪里？不是写在经济领域，而是写在司法领域，有一句话是专门给民营企业家写的，就是进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财务的司法程序，这是给谁写的，不是给公务员写的，不是给一般老百姓写的，是给那些有身价的人写的，是给那些有资财的人写的。进一步防止冤假错案，严禁刑讯逼供，尽管这句话对所有的人都适用，但是重点也要考虑到你们，很多民营企业家经济上很厉害，但是一到了公家机关，心里面受不了跟他们打交道，太难了，一旦被他们抓住把柄，自己受不了这种担心。所以国家进一步给你们吃了定心丸，财产也不用担心了，人权也不用担心了，你要好好干，我创造一个大的市场出来，中国依然是很美好的。
第二，提供了更广阔的发展空间。民营企业的发展天空更宽了，《决定》里面凡是写到开放的地方都是写给民营企业写的，因为国有企业不用担心，很多地方是欢迎国有企业的，国有企业具有天然的优势，凡是写到平等对待的地方都是有利于弱者的，所以天空宽了，壁垒没有了，我们看到企业家遭遇的种种不公待遇，都是因为腐败，与各种各样的不对等有关系。民营企业家要仔细的琢磨《决定》里面提出的机遇，最好的投资信息都在这里面点出来了，比如能控股国企了，过去是不可能的，想也不敢想。然后能开银行了，原来是发起人必须是商业银行，现在只要是有资本就可以了，能在农村放开手脚了，能到境外一展身手，比如说自己搞出版社，自己拍电影没问题，城市建设更没问题，医疗教育没问题，甚至将来有可能你自己造武器了，军工这方面也要放开。
（五）改革对人民群众的影响
第一，实现梦想的机会更多了。还有一个就是人民群众。人民群众在这里面能够得到什么收益，或者能够感受到什么，前面很多方面比如放开国企，能进能出，能上能下，就是让体制更活一点，让机会更多一点，让你的劳动、资本、技术、智力体现在市场上的价值更大一点。真正有才干，你是一个老百姓也没关系，一样的可以到这些地方去寻找自己的机遇，寻找自己的梦想。习近平总书记说让大家都有梦想成真的机会，只要你有本事，你完全可以跳到市场里面去游泳。如果你是农村的，这一次《决定》里面对于农村释放的积极信号是最多的，比如土地股份的收入要增加了。第二，耕地的承包权能变现了，原来土地没有确权，就是承包，没有吃定心丸。以后农村这个承包制也可能先确权，据说三到五年要确权，这块地就是你的，70年承包给你，不在变动了，现在5年、10年一变动。以后不变动了，土地可以入股。还有耕地和宅基地也可以流转了。
第三，民主参与更加制度化了。再一个民主参与更加制度化了，比如这种协商的形式就多了，还有一个人权有保障，刚才对于民营企业家管用的，对于普通老百姓当然也管用，比如说前一条财产的，主要是针对财产来说的，关于人身保护主要是针对我们所有有可能成为管制对象来说的，以后庭审要全过程录音等。还有一个信访的渠道更宽了，你看这个《决定》出来几天，国家信访局已经全面放开了网上信访，网上信访太简单了，你足不出户就实现了上访。我在这里给大家推荐一个好的案例，就是辽宁省有一个民心网，获得地方政府创新奖，在这里面纪委介入到网上信访中，老百姓不用出家门，你只要反映事情，马上给你落实，如果属实马上有反馈。所以辽宁省的信访率下降了很多，作为经验被推广到很多的地方，这是信访吗，看起来是信访改革，实际上就是我们保证老百姓民主法治权益的改革。所以这块一旦改革理念到位，你的压力就减轻了，而不是增加了。
三、《决定》的亮点
从理论工作上来说，我们也确实看到了《决定》很多亮点。
（一）国家治理
第一个亮点就是国家治理。这一次全面提出了国家治理体系现代化，国家能力现代化这个概念。治理意味着什么，治理意味着首先是观念上的变化，管理意味着从上到下，治理是大家平起平坐，你和管理对象之间，在人格上，在法律上是平等的。再一个治理意味着从善政到善制，过去我们都希望有一个好政府，不对，现在我告诉你，一个好的社会治理不单单是一个好的政府，还是一个好的治理，必须要更加完备，各个方面的衔接更加有序。从方式上，要做到公开化、透明化、法治化等，这才是现代化的治理领域。过去那种方式在现实条件下，已经发生了很大的变化，很多不再适应了。习近平总书记在在中央党校开学典礼、毕业典礼仪式上，多次发表讲话，多次谈到学习。关于学习，他说过去农耕时代，一个人读几年的书就管一辈子，在工业化时代一个人读十几年的读就管一辈子，在信息化时代一个人一辈子读书，才可能管用一辈子，要不然你跟不上时代。所以治理是一个亮点，意味着从过去的管理思维变成真正的治国理政思维。
（二）公有制的实现形式
第二个亮点公有制的实现形式。过去我们认为公有制就是唯一的形式，后来民营经济也可以，非公有制也可以发展，也可以并存，再进一步讲，今天我们又有一个突破，管你是什么所有制形式，只要有利于国有资产保值增值，能够符合国家的战略方向和目标，这样的国有资本就能够保证我们的公有制为主体，这就够了。所以一点一点在往前走，一点一点在放开。
（三）考评体系
四、改革传递的积极信号
（一）治理现代化国家
第一治理现代国家，一定要治理一个现代化国家，一定要把中国变成一个现代化国家。现在我们的很多理念都是落后的，一定要建立现代国家，然后一定要治理好这个现代国家。所有的话都可以忘掉，你只要记住这两条，就记住了这个《决定》最本质的含义。所以我们要解放思想，解放生产力，解放社会，我们要治理国家，治理军队，治理党。
（二）创造中国模式
国际金融危机之后，我们发现福利国家模式不适合中国，我们要打造一种中国模式。美国的很多东西我们也不能学，因为他全面私有化了。怎么办？我们要打造自己的模式，这就是中国模式。所以美国福山说21世纪对于每个国家来说，不是什么民主，不是什么自由，不是人权，最重要的问题就是治理国家，许多国家是软弱无能的失败国家，一个失败国家是没有资格谈人权，没有资格谈发展，没有资格谈民主的。所以很多人说这次改革没有提到什么自由、民主、人权，让人失望。我说不对，你没有看到我们司法的进步，没有看到我们理念的革新。我们把国家治理好了，用现代的理念让国家顺畅的运转起来，这就是中国对于世界的贡献，对于我们自己的贡献。
（三）克服转型困难
现在我们很多困难是转型困难，转型危机不能演化为治理危机，演化为治理危机就固化了，弱势永远弱势，强势永远强势，这个社会就断裂了。收入再高，不能用平均数掩盖大多数，平均数拉美是两万多美元，但是它的大多数呢，恐怕不一定有中国的大多数老百姓生活的好。钱在哪里，要考虑这个问题。再一个政绩合法性困局不能演化为制度合法性困局。我们的政绩出了一点点问题，大家有质疑，不能演化为对我们体制、对国家的怀疑；那样的话整个国家的基础就垮掉了，老百姓系统性的不信任国家，国家系统性的与老百姓敌对，这个国家根本难以维持。这样的国家，人家会偷着乐，他会恭维你，他会告诉你不能动了，不要动了，没过几年整个国家就倒了。所以外国人对这个《决定》的评价很微妙，鼓掌的不是那么多，没有像十八大那样。我觉得《决定》给他们一种震惊，他们没想到中国人的思维这么厉害。把中国搞好了，对他们来说是好事还是坏事呢，有喜有忧。我相信很多国家不希望中国这个《决定》搞成，因为搞成了对他们没好处。比如说日本，你把国家安全委员会搞的那么强大，国内那么强大，对日本来说是很难受的，打又打不赢，经济上又整不垮你，又必须跟你做邻居，所以很难受。