农村集体“三资”领域违纪违法问题因何滋生？如何聚焦问题抓整改、管长远？记者就此进行了采访。
入股分红、暗中包装、优亲厚友……少数村干部把集体“三资”当成个人“自留地”
“我以为上级部门不会到村里实地核查，这才心存侥幸。”受到惩处后，江苏省东台市红色村原党总支书记卢某回忆说。此前，得知丈夫名下一处房屋恰好在土地整治项目征收范围内，卢某为了多获取补偿金，便故意把邻居家也指认为自家房产。
卢某自以为在征收补偿工作中有一定的话语权，加之土地整理中心和评估公司不熟悉村情，她可以随意指认，村主任王某碍于情面，也不会道出真相，因而毫无顾忌。然而，纸包不住火。最终，卢某受到党内严重警告处分，其违纪所得24419.2元被收缴；王某也受到党内警告处分。
近年来，各地纪委监委在实践中发现，个别村干部把集体“三资”当成个人“自留地”，从中牟取利益。
江苏省邳州市纪委监委派驻市农业农村局第九纪检监察组副组长许斌告诉记者，这类问题主要有以下表现：一是入股分红，个别村组干部利用职务便利，出具虚假材料帮助企业变更村集体土地性质，并入股参与企业利润分红；二是暗中包装，利用职务便利，将村集体资源包装在个人名下，套取专项资金；三是优亲厚友，将村集体项目擅自发包给亲朋好友，收取“好处费”。
“农村集体经济领域违纪违法主体多为村党组织书记、村主任，有时还包括村财务人员。”江苏省常熟市纪委监委党风政风监督室主任陈佳介绍，由于承担公共事务和公共财物管理职能，村中的大小事务基本都由上述人员经手，有时还协助政府行使一定的公权力。
“村干部处于群众工作一线，虽然一般违纪违法涉案金额较小，但危害却不小。此类民生领域腐败问题，直接侵害村民切身利益，阻碍集体经济发展，败坏政治生态和社会风气，损害党员和公职人员形象，必须严肃处理。”常熟市纪委副书记、监委副主任李燕说。
一些村居存在制度执行不力、约束形同虚设、监督流于形式、监管存在盲区等问题
2011年至2017年，山东省汶上县白石镇孟庄村共收到村集体土地租金、河道水面租金、企业占地费等共470.4万元。该村时任负责人孟某某违反规定，私自保管村集体收入，用于支付修路工程款、吃喝费用、外出旅游等支出，其中个人侵占11.18万元。2021年9月，孟某某受到开除党籍处分，同年12月，被判处有期徒刑九个月。2022年5月，时任白石镇经管站站长孙某某受到党内警告处分。
“该案中，孟某某长期未按村集体财务管理制度报账，坐收坐支，而镇财经服务中心（原镇经管站）没有及时发现制止，导致制度规范形同虚设。”山东省济宁市纪委监委党风政风监督室副主任冯跃辉指出，一些村在制度执行上还存在不到位、不执行、假执行等问题，个别监管部门满足于文件下了、要求提了，对制度执行情况缺少必要的监督。
此外，村级监督流于形式也不同程度存在。冯跃辉解释，村民理财小组作为村级财务监督的主要形式，本应在“村账镇管”中发挥积极作用，但在实践中却存在一些漏洞。比如，有的小组成员由村支书指派，有的小组公章由村会计保管。不少小组成员与村干部同宗同族，有时碍于情面，对需要审核的票据没有认真把关。镇财经服务中心对其监督结果往往照单全收、听之任之。
农村集体经济领域违纪违法问题因何滋生？在李燕看来，原因主要有三点，一是村干部缺乏有效监督；二是村级财务管理混乱，监管不严；三是小微权力监管存在盲区。
随着城镇化全面推进，涉及农村的土地征用、拆迁补偿费用管理、厂房出租、工程发包、工程款结算等大小事项基本都由村干部决策。李燕进一步解释说：“如果决策过程不公开、不透明、不公正，村民的知情权、参与权、监督权就会在很大程度上受到限制，村干部的权力得不到有效的监督。”
此外，少数村依旧私设账目，村干部坐收坐支、白条入账等现象还一定程度存在，导致农村账目查处困难不少。部分村干部趁财务管理混乱、监管不严之机，利用职务之便，伺机权力寻租。“以涉农保险为例，对保费收取、保险理赔中的小微权力如何监管，目前还有死角。”李燕说。
浙江省玉环市火叉口村违规组织党员外出旅游，并将旅游、就餐等费用4856元在村老年协会报销，造成不良社会影响；玉城街道李家村老年协会资金多年来一直存放于协会负责人董某某的私人账户，未建立对应的收支账目……
老年协会，原本是为维护老年人合法权益、增进老年人福祉而设立，近年来，个别老年协会却在运行管理过程中“异化”为农村集体经济的廉洁隐患。浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博告诉记者，部分村居以老年协会名义设立“账外账”，其收益未纳入村集体核算，形成了日常监督的灰色地带，容易诱发违规吃喝、违规发放福利、公款旅游等问题，风险不容小觑。
聚焦问题，加强组织建设和队伍建设，规范村级集体资产管理，铲除“隐形腐败”土壤
凤凰公墓是该村的集体经济组织。北碚区委巡察发现，某石材加工厂老板为了承接公墓工艺栏杆制作及安装工程，按照与时任村党委书记邓旭东、村委会主任张忠华、村会计蒋文绪的约定，交给村委会7.43万元“好处费”，后由村干部平分。最终，北碚区纪委给予上述三人撤销党内职务处分。张忠华被依法罢免，蒋文绪等村干部被责令辞职。
重庆市纪委监委在农村集体经济领域专项监督中，坚持“存量清零、增量随清”，打好“说”“改”组合拳，去年以来运用涉农领域案例开展“以案四说”警示教育7083场次，会上违纪人员深刻检讨、乡镇（部门）负责人反省发言、现场返还群众补贴款，共37.48万人次受到教育。针对农村集体经济发展、“三资”管理、村级财务管理等领域问题，重庆市指导区县开展集中整治，全面落实“四议两公开”“村账委托乡代理”，设立村（居）廉情驿站、基层监督联络站，推动提升治理效能。沙坪坝、大足等区县纪委监委还围绕村（社区）重要事项、基层党组织建设、个人有关事项等内容，列出基层干部小微权力清单、职责清单和负面清单，绘制村级小微权力事项流程图，规范基层权力运行。
村级财务阳光公开，云预警助力监督，让村民知道每一分钱的进出流向
“支付清理沟渠务工费560元，水电费支出662.91元、办公费支出1905元……”远在外地务工的浙江省淳安县乌龙村村民陈大姐滑动手机页面，村里上个月的财务收支明细尽在眼中。
近年来，淳安县不断细化村级财务公开内容，从源头预防廉洁风险。“公开内容从原来的总账到逐项逐笔明细公开，形式从单一的村务公开栏纸质表到公开栏、电视、手机三位一体，让村民知道村集体每一分钱的进出流向。”淳安县纪委副书记、监委副主任汪发通介绍，全县337个行政村都已像乌龙村一样接受村民监督。
类似的科技监督手段，已在多地推广运行，并不断回应现实需求，发挥出更大效应。
今年3月，江苏省张家港市高新区（塘桥镇）纪工委通过农村集体“三资”智慧监管平台预警，发现何桥村一笔应收款核销存在问题。经过调查、调解，一笔长达四年、总额214.3万余元的房屋租金及水电费欠账被追缴到位。
“监督模型就像一张红外线探测网，违规触碰到任何一点，都会自动引发报警。”张家港市纪委监委第十监督检查室主任石磊称，生成的预警信息将会汇总至预警中心，为开展数据分析研判、分级分类监督提供有力抓手，实现对村集体“三资”运转全流程立体化监督。平台运行以来，共触发各类有效预警4120次，已完成整改3878个，动态整改率为94.1%。
除了发现问题，更要有效杜绝问题滋生。近日，山东省胶州市胶莱街道耿家庄村对主要道路进行了硬化，工程款报销凭证经过党员和村民代表审核、村财务监督委员会签字后录入“数字农经”信息化平台，当天，1.9万元工程款转入了施工方账户。
“数字农经”信息化平台正是胶州市纪委监委推进基层组织领域清廉建设，督促推动职能部门加强农村集体“三资”监管的有益尝试。平台涵盖农村“三资”管理、财务公开、银农直连等内容，通过“电脑+互联网+移动客户端”与涉农金融、农村产权交易等平台互联互通。
记者注意到，“数字农经”信息化平台在镇（街道）、村（社区）完成清产核资的基础上引入地理标识系统，补充显示资产的产权归属、资产原值和地理坐标等信息，有效预防资产流失等问题，真正实现阳光财务、清楚“三资”。
“村里上项目，村民来把关，人人眼前都摆着一本明白账，村集体‘钱袋子’的管理越来越精细了。”耿家庄村党支部书记耿孝谦感慨说，“有了村民的充分信任，村干部带领大家谋发展的信心和干劲更足了。”（管筱璞）