一、社会治理创新与社区建设的基本理论
1991年民政部门在倡导社区服务的基础上，开始倡导社区建设，首次提出了“社区建设”这一概念并启动了社区建设工程，使社区工作向整个地区的社会经济协调发展工作延伸。中共中央办公厅和国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，要求全国各地地区、各单位结合自身情况，认真学习贯彻并执行该文件，开展好我国城市社区建设工作。这也标志着我国城市社区建设进入一个新的历史时期。社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
二、社区治理创新与社区建设的关系
(一)加强社会管理创新是推进社区建设发展的重要思想
北京市政企合作的居家养老试点中，场地由北下关街道提供;康复器材由区残联提供;区民政局进行政策指导，同时为失能、智障老人出资购买服务;区卫生局进行社区医院、家庭医生服务;双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督;慈爱嘉公司负责专业化管理服务。专家指出，“合作创新模式把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。”进一步推进我国城市社区建设的发展，首要解决的问题就是要加强和创新社会管理，推进社区治理体制的创新。创新是城市社区治理体制改革的不竭动力，只有不断创新，才能从根本上解决社区建设存在的不足，促进社区更好更健康发展。
(二)城市社区建设是社会治理创新的重要内容
社区是社会的组成部分，是社会治理创新的重要内容，是政府深入群众的基础。利用社会治理创新的重要思想，加强社区建设既可以促进经济发展，又加强构建和谐社会。某市某街道东江社区创新地推出“e线”工作法，一条看不见的“e线”成为辖区12个小区、2937户、7000多居民情感相连的纽带，成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的“大管家”。这种创新思维的工作方法，开启了社区020服务群众新模式，给居民带来便捷，实现为人民服务的目标。
三、社会创新的重要意义
在经济主体改革不断深入的背景下，社会治理创新正在不断推进。经济的不断发展，势必会带来一些社会问题，如民生问题、社会矛盾等，这些问题的解决要与社会治理创新同步进行。社会治理创新是在政府的带领下，激发社会各界力量，促进社会组织参与其中，保障民生、促进社会公平。因此，在社会治理创新下加强我国城市社区建设具有重要重要意义。一是社会治理创新是党在治国理政理念升华后对社会建设提出的基本要求。二是社会治理创新是确保社会既充满活力又和谐有序的必然要求。三是社会治理创新是实现国家治理体系和治理能力现在化的重要环节。
四、社会治理创新下加强我国社区建设的路径选择
指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，因此提出以下建议:
(一)坚持政府领头，构建和谐社区
一是进一步构建和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理格局。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立县、街道、社区“三级管理”工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性的工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。二是强化工作考核考评，落实部门共建责任。按照“共驻共建、资源共享、权随责走、费随事转”的原则，构建纵向到底、横向到边的“大社区”工作格局，以增强社区的实际工作能力。
(二)创新工作方法，提高社区建设效率
(三)针对社区重点问题，突破难点
社区重点问题在于社区人群的管理。针对重点人群，一是加强社区流动人口管理，掌握社区人口的户籍，对社区内人口和社区外人口进行分类，对外来人口进行备案，促进人口的规范流动。二是加强青少年群体的管理。开展适合青少年健康成长的活动，加强对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。三是加强刑释解教人员管理。
(四)扩展服务内容，整合社区资源
扩展社区服务内容，整合社区资源，是社区建设的关键。一是促进社区内外的就业服务机制。二是提供多元化的社区救助机制。针对失业人口等弱势群体这些服务对象，提供更多的就业岗位，通过多渠道救助方式改善他们的生活。三是促进社区居家养老服务的发展。以政府为主体，倡导社会各界力量，推进政府购买居家养老服务项目，形成投资主体多元化、服务内容多样化、满足老人需求的服务模式。
作者:杨晓季单位:河南财经政法大学
第二篇：城市社区建设的问题与对策
一、青州市城市社区建设的实践和基本情况
青州市现设有8个镇、4个街道、1个区，所辖社区居委会76个，总面积1569平方公里，总人口91.8万。2010年10月青州市成立了新型社区建设领导小组，以创新城市社区管理机制为指导思想设立以“网格化设置、属地化管理”为切入点，将建设城市社区网格化管理机制放在首要位置，在全市全力开展。目前，全市15个社区已经开始运行，社区工作队伍较为稳定，信息化建设全面开展，部门服务入驻社区已初见成效。
（一）社区建设管理体制逐渐完善
从2004年起，青州市委与市政府已经公布了《青州市“星级”社区评估标准》、《关于加强和改进城市社区网格化建设管理的意见》等十余项有关社区建设的规章制度。还成立了新型社区建设领导小组办公室,负责全市社区建设的协调和指导工作。经过进行社区党组织和社区居委会换届选举，在每个社区配备专职工作人员10人左右，明确待遇，落实责任。社区自治组织、社会组织及其下属机构健全，人员配备齐全，并对组织社区干部进行了专题培训。全市逐步建立了以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区居民广泛参与的多个部门协调配合、监督纠正、及时高效的新型社区管理的运行体制。
（二）社区基础设施逐步健全
结合实际，先后出台了《青州市城市社区网格化建设管理考核意见》等多个文件，大力支持基础设施建设。其中，网格化大社区办公及服务用房建筑面积，在老城区达到1000平方米以上，新区开发的达到2000平方米以上，“一站式”综合服务大厅均达到200平方米以上。截至2012年底，全市97%的居委会办公和服务用房面积达到或超过规定标准。社区经费按照每百户不低于5000元的标准由市级、街道级财政按5:5的比例拨付。社区基础设施的改善，保障了社区活动的正常开展和社区功能的有效发挥。
（三）服务功能建设获得新突破
重视社区公共服务体系建设，在各个社区建立了服务站，明确了服务网点，形成社区服务网络体系。在网格化大社区建立社区服务中心，建立社会保险、户籍管理、计生服务等公共服务窗口，实行一站式服务。在各个社区居委会都建立了图书借阅室、文体活动室、读报角、幼儿园、社区养老机构等。这些设施现已成为社区居民提供服务的重要平台，满足了社区居民的在医疗卫生、信息咨询、文体娱乐、家政服务等多方面的需求。
二、城市社区建设存在的问题
（一）管理体制不理顺
一是社区各部门责任划分不明确。各级政府部门、街道办事处和社区居委会之间权责界定不明晰，导致社区无法正常开展社会服务工作。例如，有的小区由农民拆迁安置而来，致使社区管理产生诸多困难；党员组织关系要么是两头落空，要么是两头都管，甚至人口普查信息都难以准确。二是各层关系不理顺。例如以商品房开发小区为主的社区，由社区居委会、业主委员会以及物业管理企业共同管理社区事务。然而，有的物业管理企业为了追求利益，导致服务不周，大量工作推诿于居委会。而业主委员会有时会只考虑自身利益，不愿意服从社区居委会的协商沟通。
（二）投入基础设施经费少
（三）居民参加社区建设积极性不高，社区建设内在动力不足
一是居民参加社区建设积极性不高。有些居民认为，社区建设好坏和自己没有关系，甚至有的还破坏社区公共设施。二是社区建设的责任意识不强。虽然有些驻社区单位或个人为社区建设捐献财物，但并没有真正把社区建设当成自己的事来做，主动性不强，以局外人漠然视之。
（四）综合服务功能有待提高
三、加强城市社区建设的思考
加强社会治理，是全面建成小康社会的迫切要求。社区是社会管理的基础，必须全力提高、改进城市社区建设，让社区平台作用能够更好的发挥，才能切实提高社区管理水平。
（一）继续加强理顺社区管理体制的工作
一是要理顺职能部门和基层政府与社区自治组织的关系。要坚持政社分开的原则，分清轻重缓急，需要协助社区做的工作，由各级政府和街办从实际出发，统筹进行安排。那些属于政府的职能和工作的事项，就不要简单下派给社区去做。二是正确理顺好社区居委会与单位、社会组织之间的关系。社区居委会对社区单位和社会组织担有综合协调、监督管理的职责，要尽可能地帮助单位和社会组织开展工作，把社区单位和社会组织的作用发挥出来。三是坚持居委会主办，理清居委会和业主委员会之间的关系。要积极加强社区居民自治组织建设工作，建立新型的社区组织体系；社区成员选举组成社区成员代表大会，行使社区成员民主决策的最高权利；由社区成员代表大会推举组织能力强、热心社区公益事业、具有较高威信的人员组成社区协商议事委员会；按照依法选举的原则，选出社区居民委员会成员，社区居委会在社区党组织的领导下，在社区居民代表大会和协商议事委员会的监督下行使职责，逐步实现居民自治。
（二）以财政支持为主，尽力以多种方式多渠道筹集资金
（三）激发推动社区党建的内生动力
要处理好社区党组织与自治组织的关系。社区党组织与社区居委会的关系是领导和被领导，因此，社区居委会务必积极服从党组织的领导，社区党组织也要为社区居委会依法行使权利提供坚实的后盾。通过发展社区党建，充分调动驻区单位、社区“两新”组织及其他社区成员参与社区党建、创新社会管理的积极性。通过社区“大党委”建设，使社区所有成员积极主动参与进来，推动社区各成员之间的理解互信，形成推进区域化党建的内化力量。要提高社区社会主义核心价值观的宣传教育，落实驻区单位以及社会成员的精神文化需求，注重各层自身以及相互之间的和谐关系。各级政府应注重与社区居民的沟通，努力搭建居民参与平台，让居民参与到社区管理中来，积极拓宽居民参与社区管理的渠道，通过一些文化、体验活动的开展，让居民参与到集体活动中来，通过这些活动的展开，让企业与企业之间、企业与居民之间、居民与居民之间相互了解，共同协作，增加彼此了解，共同为社区的建设添砖加瓦。
（四）充分发挥社区公共服务功能
作者:王海燕单位:中共青州市委党校
第三篇：社会工作介入城市社区建设的模式探析
一、引言
二、我国城市社区建设的现状
1、社区管理事务不断增多
随着企业深化改革和政府转变职能，企业剥离的社会职能和转移出来的服务职能，目前大部分都下沉到社区。目前，社区承担的行政性工作有36大项，179小项，涉及33个职能部门。主要包括社区服务方面、文化建设方面、卫生方面、治安方面及组织方面等。
2、社区服务平台趋于完善
社区已经成为各种社会群体的聚集地，尤其是一些特殊社会群体的需求越来越多，主要是流动人口、下岗失业人员、贫困群体、老年人和移交社区管理的企业离退休人员、未成年人群体。社区以居民需求为出发点，根据本社区实际情况，考虑到特殊社会群体的生理、心理、文化和交往的需求，从具体事情抓起，积极拓展社区服务内容，不断完善社区服务功能。从如何使外来务工人员融入社区、开展职业培训、介绍就业岗位、协助申请低保、联系社会救助、拓展老年人服务领域、进行未成年人普法教育、加强社区内网吧管理等多个方面为其开展服务。
3、社区基础设施不断改善
4、社区人员结构不断优化
首先，社区拥有一支素质优良、结构合理的社区工作者队伍，政府通过公开招聘专职社工人员，使社区工作人员在文化层次、年龄结构上发生了根本性的变化；同时，招聘社区公益岗服务人员，提升社区服务功能。其次，进一步发扬了基层民主，扩大直选比例，直接选举比例和户代表选举比例都有所提高，充分调动了社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。第三，社区工作者待遇有所提高，2014年上半年，省民政厅联合省委组织部、省财政厅等，联合出台了《关于提高社区工作者待遇的意见》，要求达到上年度社会平均工资标准，起到了很好的拴心留人的作用，保证了优秀人才能够安心社区工作，全身心投入社区工作。
三、当前城市社区建设存在的主要问题
1、居民对社区的认同感不强
2、社区自治程度不高
3、服务供给方式单一
现阶段，社区服务内容仍以政府提供的公共服务为主，志愿互助服务和市场化服务还有待进一步培育和发展：首先，服务对象仍以老年人、残疾人、困难群众等特殊群体为主，直接面对社区全体居民的服务项目还有待进一步拓展；其次，社区提供的服务大部分为行政服务。例如：退休人员社会化管理、计生服务、劳动保障服务等，而缺少针对大众的社会福利性服务，致使社区功能缺失；最后，服务方式多以政府提供为主，依靠社区工作人员提供为辅。例如，政府为年满70周岁的老年人办理老年证，享受相应福利待遇，却缺乏精神慰藉。社区受人员精力与能力限制，尚未完全发挥服务功能，这就需要社区整合资源，双管齐下，在物质与精神上协调供给服务。当前大部分社区没有充分利用社区志愿者及社会公益组织，整合资源不到位。
4、社区建设工作负担过重
四、社会工作介入城市社区建设的经典模式
1、在社区自治组织内介入的模式
2、政府主导、高校与政府合作模式
在我国的社区建设体系中，政府扮演着重要的角色。相对于西方国家的专业社会工作依靠强大的公民社会，我国的专业社会工作在当前国内的现实背景下，主要依靠政府的主导与推动，借助“官民合作”的方式介入社区建设。由于专业意义上的社会工作在我国尚处于起步阶段，职业化程度还相对较低，公众也缺乏对专业社会工作的认知度。因此，社会工作在运行过程中，需要一个政治和社会认知合法化的过程。以长春市南关区为例：社工服务站的运作基于政府主导，其主导地位体现在以下两方面：一是在组织构成上，由社工服务中心指导决策，街道社会事务科成立社工服务社进行监督管理，社工服务站开展服务。二是在运营经费上，社工服务站的场地、设施设备以及日常行政和办公经费由街道提供。尽管社工服务站的运作是处于政府主导之下，在很大程度上受到行政因素的影响和渗透，但是服务站在强化以社区公共事务为服务中心，为广大社区居民提供政府公共服务与社会化为民服务的同时，重点发展社区小组工作与个案工作，具有一定的独立性与自主性。
3、政府采购、民间运作的模式
“政府采购、民间运作”模式以深圳市为例，专业社工的发展主要采取“政府采购、民间运作”的路径：政府扶持成立了各种非营利性的社工服务机构，并将一些社区公共服务项目“外包”给社工服务机构。政府将有需要设置社会工作岗位的部门需求纳入政府采购计划，面对全市社会工作服务机构进行招标，各社会工作服务机构依据自身优势，公平竞争，提交投标书，由招标单位评议，最终由政府确定由哪家社工服务机构派驻社区提供工作。
作者:曹迪单位:吉林广播电视大学
第四篇：中国城市社区建设问题研究
一、善治思想
善治理念随着治理理论的产生而产生，作为治理理论的完善与补充，善治可以使公共权力中心变得多元化，弱化了政府行政领域与私人领域明确的界限。善治强调政府与公民在公共事务管理过程中的合作关系；强调国家权力对社会与公民的有效回归；强调国家与社会，国家与团体的上下互动的管理过程与合作关系，强调被管理对象的参与而非政府的强制力。随着民间团体，自治组织与社区组织等团体和组织的不断发展壮大，善治思想在民间组织和团体中的应用越来越多。
二、城市社区及主要机构
善治要达到有效和成功，就必须在国家和社会之间建立起互助合作的良性互动关系。社区作为一个居民聚居的小团体，是当前社会城市中的最基本单位，也是沟通政府与市民联系的有效桥梁。随着我国城市建设重心的下移，社区的地位越来越重要，借助于居民自治，社区所起的作用不断的增强，逐渐成为上为政府解忧，下为居民解难的重要机构。成为实现统治到治理转变的有效途径，我国的社区建设的实践也表明，社区发展和社区自治是我国基层社会治理的新的生长点，正推动国家和社会朝着强国家和强社会的方向发展。我国的社区建设一直受到“大政府、小社会”的影响，是建立在“政府推动主导、街道参与支持、居委会实际操作和各居民积极参与”的原则下设置和调整的组织机构。我国的社区管理机构的设置，主要包括街道办事处和群众性自治组织。而后者包含了居民委员会、业主委员会、物业管理公司和其他居民自治性组织和一些中介组织等。
三、善治思想下中国城市社区建设目标
善治思想对社区管理体制改革产生重要的影响，根据善治思想治理社区的基本思路是在理解国家权力的前提下，建设发展出相应的第三组织或非政府部门来取代政府对社区进行治理，充分发挥广大居民参与社区治理的积极性，更好的达到居民自治。
（一）提升社区服务质量
社区服务质量的好坏，直接关系到社区经济建设、文化建设和治安建设的发展，关系到社区的稳定。伴随着社区的建设和发展，居民对社区管理的服务规模和服务水平提出了更高要求。做好社区便民利民服务，可以体现政府工作人员和社区工作者对广大居民的关心，也能更好的促进社区居民之间相互关怀、相互友爱、互相帮助的精神。在善治理论的影响下，社区组织应在居民自我服务中，不断提升面向空巢老人、残疾人、优抚对象的社区福利服务；不断加强社区内学校，幼儿园，敬老院，社区卫生站等便民利民场所的建设与投入，不断加强与社区内企事业单位和机关团体的沟通；定期组织社区内居民参加公益性活动、社会志愿者服务等。
（二）加强社区文化建设
社区是一个复杂的小社会，社区内人群的文化程度存在很大的差异性。作为社区文化建设主体的社区居民，他们共创着社区的文化，也共同享有着社区生活。因此，在社区文化建设过程中，要积极组织社区居民进行文化建设，把社区内拥有不同学历层次、不同年龄阶段、不同行业背景，不同生活习惯和不同工作经历的各种人员组织起来，积极引导他们掌握健康向上的思想理念。在社区文化建设中共创文明和社区繁荣，真正做到居民在社区工作人员的带领下，实行“共同创立、共同建设、共同繁荣、共享荣誉”的良好氛围。
（三）增加社区环保意识
环境关系到每个人的身体健康和心理健康，是社区稳定发展的重要保障，社区对周围环境的整合，可以直接、具体地影响社区社会化进程。当今社区居民对社区环境质量的要求越来越高，已经从以往的“住得下”发展成为现在的“住得好”。在社区这个社会共同体中，每个人都是社区的主人，每个人都应该在社区环境建设过程中贡献自己的一份力量，每个人都应当在社区工作者的带领下，参与到社区环境的建设当中。不论是路边捡垃圾、搜集电池、不随便扔纸这样的小事，还是对社区环境建设建议的提出，每个居民都应当积极参与，贡献自己的一份力量。
（四）完善社区基础设施
（五）强化社区安全建设
（六）积极推进居民自治
社区是一个微型社会，社区的建设不仅需要政府正确有力的引导，还需要广大居民的有效参与。在坚持党组织领导的前提下，要积极建立以社区居委会和居民代表会为主体，社区居民和社会组织积极参与的居民自治体系。政府与社区工作者应当积极为合法的社会组织与自治团体提供有效的登记备案，鼓励其积极参与社区治理和社区服务，积极为其提供活动场所和组织运行帮助。同时增强居民群众的认同感和参与感，积极调动广大居民参与社区建设的热情和积极性，努力营造社区和谐、和睦、稳定、安详的良好氛围。
作者:艾奕单位:吉林工商学院继续教育学院
第五篇：城市社区建设中的社区居民自治
一、对城市建设中社区居民自治背景的认识及其原因分析
在中国，城市社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项内容广泛的社会系统工程，但其实质是对中国传统城市管理体制的改革，是在改革中的制度变迁和创新。由于现在经济体系的不断加强，任何一种制度都不是一尘不变，而是随着政治、经济的发现不断变化，甚至是废除失效，它们都会面对各种挑战或者危机，这就需要我们在这种挑战中不断的完善，使其更加适应我们现在的基本国情。随着我国经济的不断改革，从开始的农业大国逐步发展成工业强国，在这个改革的过程中，我们更多的是对城市的发展，这样促使城市人口的不断增多，使中国城市经济以国有经济为主，集体经济不仅处于分散状态，而且在相当程度上依附于国有经济。这种依附的形式则在某种程度上不利于经历的发展，所以，我们应该在这种固有的制度上进行创新，使其得以完善。
二、对于城市建设中社区居民自治采取的措施
（一）大力加强社区的培育力度
社区的建立，一般情况更多的是自然形成的，不过也有的是为了某种原因而人为的形成一些社区，例如“地球村”。对于社区，主要是社区建设和社区居民自治的重要载体，它是在不同国家，不同地区，通过一定的制度建立起来的一个人口落实地区，这样我们可以通过社区的培育，有效的促进了居民自治的宣传，使得社区居民更加合理的适应城市建设。在社区的建立过程中，往往我们应该更加具有规划性和方向性，这样更加有利于政府的管理和资源的开发，同时，我们也应该考虑到地区的地域性，不同的地区具备不同的地域性，所以，我们在建立培养社区时，这个因素是我们考虑的范围之一。
（二）有效的强化社区的服务模式
社区的服务是我们居民择居的首选条件，社区居民的自治是一种变化式的模式，不是说它在社区的建立的同时就稳定不变，它是随着社区中各种因素的变化而变化的，这就是说我们城市建设居民社区依靠一种强制性的力量是无法持久的，必须重视培育社区成员的归属性和认同感，引导社区成员自觉参与社区建设，通过社区居民自身积极的反映社区情况，提供强有效的居民信息源，从而使政府提供有效服务，满足社区成员得到更加丰富的需要和享受更加方便的服务。
（三）营造和谐愉悦的社会大家庭的氛围
“和谐社会大家庭”这是国家十一五规划的一个重要理想目标，在中国随着城镇居民经济水平的不断发展，各种不和谐的现象也逐渐的显露出来，比如说各种资源的利用不充足，经济的不协调等等，这就导致了许多不和谐的现象，大量的工人没有就业单位，用人单位的资源得不到充分的开发，处于一种离散没有归依感的模式。所以，社区居民自身应该密切的联系和沟通，以社区为平台，通过发现自身的优势，有效的参加社区的活动，提高社区的宣传效果，使得社区的居民都相互的了解，激发社区成员的热情，同时以社区居民自治为导向，整合社区的各种利益以及经济的发展。
（四）实施民主的管理制度和新型的领导方式
实行社区居民自治意味着社区居民有权依法管理自己的事情，而相比较于原来的体制，更加侧重的政府的一根线制度，所以我们需要采取民主的管理制度，让居民自己管理自己，使他们的权利得到相应的分配，这样就会使得国家的治理更加具有民主基础。
三、结语
在城市居民建设中，社区居民自治成为了现在政府管理一种新型的模式，不仅是可以使政府的信誉得到提高，也使得居民得到行使权力更加充分利用，使得城市建设更加和谐完善，国家政治经济文化力度也得以提高。
作者:张莉单位:吉林省经济管理干部学院
第六篇：抓好城市社区建设和管理
一、优化社区总体布局设置
理顺街道管理体制。针对街道和城市新区、工业园管委会权责不清的现状，着眼城市长远发展规划，成立专门组织机构，具体负责城市新区和工业园区的社区和行政村事务管理工作，形成园区产业发展和社会事务管理相对独立的行政管理体系。完善社区区划设置。对城市社区的区划设置进行适应性调整，适度整合规模较小的社区。对辖区难以分割的大型社区，逐步加大公共资源投入，在社区工作的人员配备、经费投入和用房保障上，适度予以倾斜。对城市周边的行政村，根据城市扩张和经济发展需要，有计划调整或设置新的社区，以适应城市管理和服务的新趋势。整合改造零散和老旧小区。对现有相对独立的零散小区，在其周边地块进行开发建设时，纳入新的规划布局，充分考虑新老小区的融合，强化风格的衔接和功能的互补，弥补老小区规划建设的不足。适度整合规模不大的毗邻小区，拆除小区间隔墙，设置外围整体隔离设施，便于统一管理和服务。加强老旧小区公用设施规划建设，因地制宜设置停车场、绿化带、垃圾存放点等便民设施。逐步清理沿街沿巷临时建筑、私人堆放物等，积极稳妥推进城中村、棚户区改造，统筹配置公共资源，逐年拿出城中村、棚户区改造方案，有计划地推进实施。
二、强化社区自身管理职能
三、提升社区各类服务水平
四、落实社区建设保障措施
作者:张连国单位:建湖县政协
第七篇：机构编制服务城市社区建设问题的思考
一、张店区改善社区管理的举措
近年来，为改善张店区社区现状，张店区委、区政府作了多方面的努力，社区工作者队伍、社区办公条件和社区服务工作有了较大变化。
1．政府出资在老旧小区推行简易物业。张店区简易物业管理工作于2013年12月开始实施。按照“镇办统筹、管建并举、市场化运作、政府托底”的原则，对老旧社区实行以公共秩序维护、卫生保洁、绿化养护等管理。政府按照每户每年130元的标准为全区老旧小区配备简易物业，仅2014年张店区财政就拨付1116万元资金用于简易物业管理工作。目前，有254个老旧小区、2564幢楼、8.8万户已全部实现了简易物业管理的全覆盖，各小区的物业管理工作取得了较好的效果。
2．设置社区专用编制，充实人员队伍。为进一步加强社区管理、发展基层民主、完善社区服务、提高服务水平、促进社会和谐，结合区委办、政府办印发的《张店区城市社区党组织服务群众专项经费使用管理办法（试行）》的通知精神和张店区实际，将杏园街道福兴社区和福升社区、科苑街道迎春苑社区和科技苑社区等15个服务群众专项经费试点社区作为此次“社区专用事业编制”试点社区，在全区编制总量控制内，优化编制资源配置，为15个试点社区各配备1名为民服务“社区专用事业编制”。社区专用事业编制性质为全额事业编制，按辖属关系挂靠在镇（街道），专门用于任用、调用、招聘社区工作人员，充实基层为民服务力量。使用此项编制的人员接受镇（街道）社区党组织和社区居委会的领导和管理，也可担任社区领导职务，其它任何情况不得挤占挪用。
3.建立社区党组织服务群众专项经费保障机制。2013年为15个社区试点落实了300万元专项经费，由市、区两级财政按照1：1比例负担，用于社区党建服务品牌创建、社区服务设施建设、社区服务团队打造、便民服务活动开展、群众文体活动开展、群众急需解决的各类事项,确保每一分钱都用在为群众办实事上，弥补了社区经费不足。试点工作开展以来,社区积极利用专项经费完善服务平台,提升服务水平。试点工作开展以来，到社区服务中心的群众明显多了,社区开展工作也比以前顺畅了。从2014年开始，这项工作已全面铺开，有力缓解了社区经费紧张状况。
二、张店区城市社区建设存在的问题
（一）政府部门、街道与社区的关系没有理顺
（二）人力、财力、物力资源紧缺
3．社区服务用房面积不足。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》（鲁办发〔2012〕22号）文件规定，新建小区和旧城区居民委员会的办公服务用房由区县人民政府负责，所需资金由区、镇（街道）按一定比例分担，社区办公服务用房面积应不低于300平米。但受到财力、地域等因素制约，目前张店区79个城市社区中只有41个社区面积达标，仍有近半数不达标，其中老城区29个、新城区9个。此外，大多数开发商并未按规定为社区居委会提供足够面积的办公服务用房，甚至个别开发商提供楼顶、车库等位置。社区的办公服务用房空间狭小，导致很多便民服务、文体活动无法正常开展。
三、对策和建议
针对社区建设中的问题，要摆脱“行政化”倾向，清晰定位社区职能。机构编制部门应当明确，作为政府派驻机构的街道党委（社区党工委），其职能的转变应成为关键。
（一）理顺关系，促进社区建设和谐发展
1.理顺政府部门、街道与社区的关系。应明确政府的主要职责是制定公共政策及服务标准，提供社区服务资金和设施资助并实施监督，而不是包办社区事务。作为政府派出机关，街道办事处除承担社会民生、城市管理等功能外，目前仍要继续突出经济发展职能。部门下派任务时，要明确以部门牵头、街道配合的定位，界定清楚各方的责、权、利，规范任务下派程序，通过建立完善合作联动机制，形成推进社会管理的合力。进一步理顺政府部门与社区居委会、社区居委会与社区内物业管理等社区机构的关系，明确政府部门、街道与社区居委会之间是指导与协助、监督与服务的关系，确立政府依法行政、社区依法自治的原则，开展城市基层管理体制改革，建立新型的社区运行机制，使政府部门、街道办事处与社区居委会各自的责、权、利更加明晰，社区居委会的负担得到减轻。
（二）改革管理体制，强化社区服务功能
（三）加大人力财力等资源投入力度
1.创新编制管理，探索人员构成多元化。一是探索整合社区管理队伍资源。研究制定整合民政、计生等社区管理员队伍的具体办法，统一实行网格化管理和绩效考核，赋予镇（街道）调配使用权，解决社区管理队伍多头设置、力量分散问题。二是充分发挥社区志愿者作用。借鉴青岛八大关街道“帮到家”、济南历山名郡社区“社区帮帮团”做法，加强与山东理工大学的沟通联系，在新、老城区各选几个试点，策划打造一批符合社区居民需求的活动载体，吸引大学生志愿者参与社区管理。
2.政府购买公益性岗位和服务。推动政府简政放权，防止‘大包大揽’，改进政府提供公共服务的方式，使购岗走向市场化。根据社区人员编制少，管理服务力不从心的情况，可以采取由服务承接主体承接公益性岗位招聘、管理工作，机构编制部门审核的方式推动公益性岗位购买走向市场化，弥补镇办、街道工作力量的不足。购买服务由服务承接主体支付每人每月相应的服务费，确保对就业人员的管理，提高资金使用率，杜绝套取、骗取补贴的现象。由服务承接主体进行日常监管，及时发现人岗分离等与政策不符的人员，避免错发补贴资金。对公益性岗位的工作人员实行实名制动态化管理，甄别不合规对象，对于新招聘的人员组织岗位培训，确保能快速准确地承担起岗位职责。
3.在简易物业管理工作中，进一步考虑如何维持小区物业的长久运营。以科苑街道办事处的潘苑社区为例,辖区内共有3117户,按每户每年130元的物业补贴标准,该社区每年可拿到约40万元,但即便如此,物业的手头也并不宽裕。除了居委会成员,潘苑物业服务中心还有约20人的社会用工。受资金情况制约,目前每人每月平均工资在600元左右,人员流动率大,不利于工作的稳定持续开展。若按照淄博市最低工资标准1380元来执行,仅工资支出每年就要33万多元。再加上平时的维护费用,更是捉襟见肘,仅靠财政支持,不是长久之计。政府买单只是暂时的办法,老旧小区物业管理的市场化是必行之路。
5.改革用人制度，建立社区工作者激励机制。要在用人机制上有所突破创新。一是通过岗位培训、资格认定，加快社区工作者队伍职业化、专业化步伐。二是建立社区工作者补贴自然增长机制，切实提高社区工作者待遇。每年调整一次，使社区工作者补贴达到全区最低工资标准或区上年度在岗职工人均工资，统筹解决社区干部医疗、养老、失业的社会保障，完善退养补贴，确保人才招得来、留得住，保持社区工作的连续性。三是建立社区工作者纳入编制内管理激励机制，建立部门协调配合机制，规范编外人员转为在编人员考试、考核程序，本着公平公正公开的原则，择优选拔服务期满的社区工作者，并在社区专用编制总量允许的范围内将其纳入编制内管理，使其更有效地发挥作用。