8月14日中午，一建筑工人在青州某乡镇敬老院的扩建工地上劳动。本报记者钱昊平摄
核心提示
山东青州市，本月发起了一场为农村敬老院建设捐款的活动。
由慈善总会号召的捐赠，最后以党委、政府两办公室的名义下发通知，并针对干部提出了捐款标准，此举引发争议。
主持此项工作的民政局局长表示，起因在于慈善总会刚成立，号召力不够，希望借用党委和政府的名义扩大影响。
“出发点是好的，效果也是好的”，事后，当地官员承认，但在号召捐献方面操作有误，目前已收回通知。
捐了200元钱之后，严君(化名)认为自己不是出于自愿。
他是山东青州市人民医院的一名医生，200元捐款是响应政府和医院的行动。
“市委、市政府联合通知，能不捐吗？”严指称，8月6日，青州市委办、政府办发出开展慈善捐助的通知，用行政手段强制募集资金，用于敬老院建设。
面对质疑，青州市分管民政工作的副市长杨云生、青州市民政局长杨瑞义均表示，为敬老院募捐的初衷是好的，但在操作中有失误，引起了干部职工的误解，会马上纠正。
“两办发通知是为了扩大影响。”同时兼任市慈善总会常务副会长的杨瑞义自担责任，“我不该为了扩大慈善总会的知名度，去找两办发通知。”
自愿还是强制？
两办通知提到的捐款标准是，县级干部、高级职称人员500元以上，正科、中级职称人员400元以上，副科300元以上，一般干部职工200元以上。
8月7日，严君接到主任的通知，捐款用于市里敬老院建设。根据不同级别，捐款的数额从200元到500元不等。
医院决定，来不及一个一个捐，先由医院统一垫付，再从工资里扣除。
在医院垫付之前，科主任问了严君是否愿意捐款。
“政府通知了，都不好说不捐，再说了别人都捐了，我也不好意思不捐。”他觉得虽然自己也是以自愿的姿态捐款的，但自愿打了折，感觉这是一种行政行为。
8月6日，青州市委办、政府办联合下发《关于开展慈善事业专项捐助活动的通知》，号召为农村敬老院的建设捐款，活动到8月20日结束。
在青州，通过政府发文进行大型募捐活动还是第一次。活动强调自愿，但也提出了建议认捐的标准。
县级干部、高级职称人员500元以上，正科、中级职称人员400元以上，副科300元以上，一般干部职工200元以上。
8月7日上午9点，政府办公大楼东附楼会议厅，募捐动员会召开，市委书记、市长到场。
各镇镇长、街道办事处主任、市委各部门、市直各部门，以及正科级以上行政事业单位分管负责人都到会参加。
各党政群机关、事业单位、外地驻青州单位、市属企业、个体工商户、乡镇街道、中小学校、民营企业以及社会团体都被纳入募捐对象。
列出的名单中，仅市直和驻青州单位就有145个，多有平时较少听闻的单位，比如组织员办公室、预算外管理局等。
杨瑞义说定标准是为了便于操作，防止大家相互攀比。“‘以上’只是提法而已，不是强制要求。”
动员会上，市委书记带头捐了500元。
杨瑞义说，当时书记说自己想多捐点儿，硬是被他拦住了，只要捐500元就行，防止书记多捐，其他干部也跟着多捐，加重负担。
“政府发文可扩大影响”
青州工商局一位官员分析，如果没有市委、市政府下发的通知，下面肯定没有那么重视。
杨瑞义说，用市委办、政府办发文的形式募捐，也是为刚成立的慈善总会打响知名度。
本来杨瑞义准备以慈善总会的名义发倡议书，但考虑该机构刚成立，还没有做过活动，他担心效果不好。
这种情况下，他找到分管副市长杨云生，希望以政府名义发文，扩大募捐活动的影响。杨云生原则上同意，让杨瑞义直接找政府办。
杨瑞义又找了市委领导，市委办也同意办理。
“这也不是用行政手段。”杨瑞义继续解释。
他说自己和市领导的关系都很好，搞这次活动带上他们的名字，为了能引起各单位的重视，“我跟他们说帮我个忙，领导们就答应了。”
这种募捐方式，效果确实不错。
对于这次速度极快的募捐活动，该院党委办公室主任孙术照一面解释操作中坚持自愿捐款原则，一面证实了院方统一垫资的事实。
青州市工商局因为主要领导外出，8月13日才在局属单位着手捐款工作。该局直接用文件转发了两办通知，并提出了具体意见，立即引起了各基层单位的重视。
该局负责捐款活动的政工科一人士分析，这样的活动在青州以前没有过，如果没有市委、市政府下发的通知，下面肯定没有那么重视，“估计慈善总会是不行的”。
“捐款必须是自愿的。”听闻记者对上述情况的转述，青州市民政局长杨瑞义认为有些单位在执行过程中误解了募捐意图，他说，单位统一捐款是不符合慈善总会的意图的，应该纠正，如果真的发现有勉强的情况应该退回捐款。
副市长杨云生也强调不是行政手段，活动“一不下指标，二不搞考核”，原则上不主张企业职工和一般老百姓捐款，主要是吃财政饭的单位在编人员捐款。
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“捐款弥补财政不足”
“敬老院不像教育环保等属于硬性投入指标，教育资金还不够，便轮不到敬老院了。”青州一位官员说，希望借捐款弥补财政不足。
“工资涨这么多，还可以喝茅台，让他们掏几百块钱捐给孤寡老人，不行吗？”8月16日，青州市民政局局长杨瑞义介绍，本次捐款主要用于农村敬老院建设。
按照杨瑞义的介绍，敬老院建设资金尚存很大缺口。他说，目前，青州全市统计在册的五保老人有1881人，其中在敬老院集中供养的有1200人左右，还有600多人是分散供养。
要实现集中供养，首先要解决的就是敬老院建设问题。
青州19个乡镇中，有5个乡的敬老院通往主干道的道路还没有修通，加起来8公里左右，按照每公里20万的造价就是160万。
8月14日，该市朱良镇敬老院的扩建工作正在开展。朱良镇镇党委书记孙执湖说，要扩建敬老院，需要花费六七十万，有一半的钱要先欠着。
就全市而言，杨瑞义说，今明两年在城区投建一个中心敬老院需要花费2000万左右，各乡镇的敬老院新改建，也需上千万元投资，年底还要拿出500万对建设较好的敬老院进行奖励，因为财政紧张，拿不出这么多钱来。
杨瑞义说，总体欠账可能会在五六百万。
同时，安置五保户的工作还有很多历史欠账。
青州市副市长杨云生介绍，本世纪以来，随着农村税费改革，本来由村镇提留款供给的五保工作陷入停顿。
杨瑞义介绍，2006年，国务院重新修订了五保供养工作条例，确定了由县乡财政供养的思路，青州市也在今年加大了对五保工作的投入，从7月1日起，集中供养五保老人年生活费由1900元提高到2400元，分散供养的由900元提高到1400元。
“但还是没有敬老院的建设资金。”按照副市长杨云生的说法，目前国家只是规定了五保户生活资金需要财政支出，但并没有规定建设敬老院的钱也必须由财政投入，这种情况下，就需要通过社会捐助等方面筹资来弥补财政不足。
杨瑞义说，2006年新修订的《农村五保供养工作条例》明确“国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。”他作为市慈善总会的常务副会长，理应推动社会捐助五保工作。
按照当地一位官员的说法，当地去年虽有6.46亿元的财政收入，但敬老院不像教育环保等属于硬性投入指标，“教育资金还不够，便轮不到敬老院了。”
“不再以政府名义募捐”
“出发点是好的，效果也是好的”，青州给本报的说明中称，只是在具体操作中，造成了一些细节上的失误。
“三个因素促成了我搞这次募捐。”民政局长杨瑞义说，一是慈善总会一直有组织捐款活动的计划，二是社会有捐款意愿，三是刚好今年重点建设农村敬老院，面临资金短缺。
综上原因，杨瑞义向副市长杨云生汇报后，今年5月开始酝酿这次活动。
据杨瑞义估计，这次活动结束，捐款可能达到三五百万。他表示这次捐款原则上只用于农村敬老院，如果最后的数额特别大，就拿点给在建的市中心敬老院。
“保证专款专用。”副市长杨云生说。
“如果说我们这次活动有什么不妥，让社会形成误解，我们愿意改正。”杨云生称，市里发现社会上的误解后，已及时更正、解释，并重申必须严格按照自愿原则开展慈善活动。
身兼青州市慈善总会会长一职的杨云生指出，目前不少社团组织带有半官方性质，其领导也由政府官员兼任。一些活动不免就与政府联系起来，这是一个现实情况。
在杨瑞义看来，慈善总会目前还不能独立运行，虽然已经注册登记并取得社团法人资格，但到目前还没有给编制，只在民政局内部调剂了2名专职工作人员。
经费则在给民政局的预算里增加了3万元。
杨瑞义计划向市政府打报告，解决慈善总会的编制问题并申请明确为副科级单位。
就这次募捐，8月15日，青州市委宣传部向本报提供的情况说明中承认，“捐助活动中有几个细节问题把握欠妥当”。
“出发点是好的，效果也是好的”，该份说明中称，只是在具体操作中，造成了一些细节上的失误，本该由慈善总会发出的倡议书，用市委市政府办便签形式发出，致使个别人对此的理解产生歧义。
该份说明同时解释说，“对捐款的数额上限进行了限制，就是防止人们在捐助活动中出现盲目攀比贪多的心理，避免给捐助者造成负担。”
一个事实是，两办通知关于各级别干部对应的捐款数额要求为“××元以上”。
“我们进行了更正、解释。”杨瑞义说，“等到慈善总会的问题解决，名气也上去之后，下次我们捐款将不再以政府的名义。”本报记者钱昊平涂重航山东北京报道
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