无障碍设施，是指为了保障残疾人、老年人、病人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利，在道路上、公共建筑、居住建筑和居住区等设施工程中配套建设的服务设施。无障碍设施建设情况反映了一个城市的文明发展程度。
沈阳市现有残疾人约38.4万，占总人口的5.3%；沈阳市0-14岁人口达79.2万，占人口总数的9.77%；60岁以上老年人口达124万，占人口总数的15.30%（其中80岁以上人口达18.35万，占老年人口总数的14.9%），人口老龄化、高龄化程度已大大超过全国平均水平。这三类人群是无障碍环境建设直接受益者的主体，他们在城市人口中的高比重凸显了城市进一步完善无障碍环境建设的必要性。
沈阳市无障碍设施建设起步于20世纪90年代初。在城市基础设施建设的“三四三”、“六二一”工程建设中，按照建设部《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》对几条主要街道和广场进行了无障碍城市道路设计、建设和改造。1998年在4条景观路、2个街心广场、2条道路上，铺设了盲道和缘石坡道。1999年由市残联、市建委、市城建局、市规划局等几家单位联合出台了《沈阳市方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范实施细则》，它标志着沈阳市无障碍设施建设工作的贯彻实施有了切实可行的保障。2012年沈阳市城乡建设委员会发布并实施了《沈阳市“十二五”无障碍设施建设规划》，明确了沈阳市无障碍设施建设的发展目标及实施重点。近几年，沈阳市将无障碍设施的建设并入城市道路建设的统筹规划之中。据统计，目前沈阳市铺设盲道20余万米，并已在多条标准化街路和主次干道改造中实现了无障碍设计施工，居住小区、公共设施、路口、社区及休闲广场等处设置了不同形式的无障碍设施。总体来说沈阳市城市道路无障碍建设取得了一定的成效，城市无障碍环境建设正在蓬勃开展。
但是，无障碍设施建设，本质上属于一种公共品的供给，直接需求者对无障碍设施的认识和利用情况，决定了一个城市无障碍设施建设的最终效果和意义。本次对沈阳市无障碍设施建设情况调查研究的目的就是要对沈阳市目前的无障碍设施建设和利用情况进行展现和评价，通过无障碍设施直接使用者的亲身体验，尝试发现并总结现存的问题，以期未来沈阳市的无障碍设施建设进一步发展完善。
2.调研方案设计
本次调研结合第五次全国“肢残人活动日”沈阳市肢残人协会组织的城市、社区无障碍环境体验活动，于2014年8月6日进行。本次调研形式包括问卷调查和实地调查体验两种形式。问卷调查的对象是沈阳市所辖各区残联协会的出行不便者；实地调查体验的范围包括沈阳市和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、于洪区以及浑南新区所辖的主要市政设施、公共场所，如沈阳站、地铁、银行、医疗机构、社区中心、大型超市等。
2.2调研方法
2.2.1问卷调查
我们设计并发放了调查问卷。调查问卷的设计分为四个模块，分别为：被问卷人属性、对无障碍设施的认识和理解、无障碍设施利用情况、无障碍设施建设现存问题和改善建议。本次问卷调查共发放120份问卷，100%回收；作废问卷15份，问卷有效率87.5%。
2.2.2实地调查体验
结合全国“肢残人活动日”，也是《无障碍环境建设条例》实施两周年，沈阳市肢残人协会组织全市部分肢残人对沈阳市社区、家庭、交通枢纽、商业区、医院等场所的无障碍设施进行参观体验。具体为：
体验者所属辖区实地调查体验场所
和平区沈阳站（广场、售票大厅、候车大厅、停车场、站台等）
沈河区中山路的吉林银行、太原北街的建设银行，小西路的盛京银行、青年公园南侧的建设银行、长青街的招商银行、方文路御龙逸城门前建行等8家银行
大东区乐购天地超市、兴隆大家庭超市、龙之梦家乐福超市
皇姑区惠胜社区、华山社区、天山社区、明东社区、泰山社区、金山社区
铁西区盛京医院滑翔院区、沈阳医学院奉天医院、沈阳维康医院、铁西区中心医院
于洪区迎宾路街道、社区的无障碍设施
浑南新区地铁二号线（21世纪大厦地铁站）
表2.1：实地调查体验区域和场所
2.2.3研究框架
本次调研试图通过对问卷调查和实地体验两种方式，对沈阳市目前的无障碍设施建设和利用情况进行展现和评价，发现并总结现存的问题，希望对沈阳市的无障碍设施建设进一步发展完善提出有价值的建议。
图2.1：研究框架图
3.调查问卷数据统计及分析
3.1对无障碍设施的认识和理解
图3.1：对无障碍设施认识的问卷数据分析
而对于“更关心无障碍设施的哪个方面”的选择中，71%的人选择了“使用便利”，其次是“设施齐全”，占比20%。这一数据反映出无障碍设施建设更重要的不是数量和规模的大小，而是设施的质量及使用便利性的优劣。
图3.2：对无障碍设施需求偏好的问卷数据分析
3.2对沈阳市无障碍设施利用情况的调查
从统计数据上来看，绝大多数的问卷对象每周都要出行，其中“每天都出行”的人数最多，占比57%；其次是“每星期出行最多5次”的占比32%；“每星期最多出行3次”和“几乎不出行”的占比较少，分别为10%和1%。这从一个侧面说明我市的无障碍设施建设相当必要，适用人群的需求较高。
然而，在被问及“您是否乘坐过公共交通工具（如公交车、地铁等）”时，只有45%的问卷对象选择“是”，更多的55%的人没有乘坐过。这反映出我市的公共交通工具、轨道交通工具等无障碍设施建设方面还是存在一些问题，不便于需求者的有效使用。
通过下面的图表可以清楚的显现，在选择我市无障碍设施比较健全的场所时，商场、机场与火车站等、地铁、医院、银行等场所的排名靠前，这反映了我市目前以上场所的无障碍设施建设相对较为完善，而其他场所如公交系统和居民区等的无障碍设施建设有待加强。但这一问卷调查结果可能也会受到被问卷者出行目的及活动区域等因素影响。
在紧接着的关于需要进一步完善无障碍设施建设的场所及设施的调查中，银行、景区、文化体育类公共服务场所、商场购物中心等的选择比例相当，占比均在60%左右，占比都较高。这组数据提醒我们，城市的无障碍设施设计和建设，不能只准对解决需用人群的日常出行、购物、医疗等生活必须活动提供服务，还应该在文化生活等诸多方面给予更多考虑，提供更多服务。对比以上两组数据，
图3.3：对沈阳市无障碍设施健全程度的问卷数据分析
我们也可以发现，目前沈阳市的影院、景区等场所的无障碍设施建设及利用情况相对水平较低，被问卷者的认知度和使用率均不高。虽然近两年沈阳市陆续有无障碍超市开业、无障碍电影上映，但诸如此类的方便需用人群活动的场所和活动，范围有限，有待进一步推广。
图3.4：对沈阳市需改善的无障碍设施问卷数据分析
此外，在被问及“使用公共设施时，曾遇到哪些困难”时，选择“大部分建筑、公共设施都有台阶，同时配备轮椅缓坡的很少”和“残疾人专用设施被破坏、占用或根本没有”人数较多，占比分别为58%和55%。
3.3对无障碍设施建设现存问题和改善建议方面的调查
在对我市无障碍设施存在不足的调查中，“经常被占用”被普遍认为是目前我市无障碍设施使用中存在的最大问题。很多地方的盲道被占用、破坏，残疾人专用停车位被占用等现象非常普遍。
此外，有59%的受访者身边“存在”破坏公共无障碍设施的情况，但认为“不严重”；有33%的受访者认为“存在，且很严重”；只有8%的受访者身边“不存在”破坏公共无障碍设施的情况。综上来看，我市的部分无障碍设施的破坏现象还是相当普遍的，这应该引起有关部门的重视，加强监督、管理和设施维护等方面工作。
图3.5：对沈阳市无障碍设施存在问题的问卷数据分析
在征询关于我市无障碍实施建设改进完善建议方面，认为应“让现有公共设施能发挥作用，合理利用”的人数最多，占问卷调查总人数的57%；认为“在修建时征求残疾人等弱势群体的建议”的人数次之，占问卷总人数的43%；认为应“条件许可时改造原有的公共设施”的占23%；认为应“设计时充分考虑各种人群的使用特点”的占13%。通过对这组数据的分析，我们可以看出：一方面，目前我市无障碍设计的存量规模已较高，理论上可以满足大部分需用者的需求，因此通过增量投资，建设专为需用人群服务的设施，来改善我市的无障碍服务设施的效用有限，应把更多的财政资金和精力用于存量改善上，改造现有的公共设施，加强维护和管理，研究如何让现有的无障碍设施能充分发挥作用，合理利用；另一方面，在无障碍设施建设的设计，包括建设和监管阶段，应重视残联等社会团体的作用，应有残疾人等需用人群的参与，征询他们的建议，这样才能保证无障碍设施的服务质量和使用的有效性。
图3.6：对沈阳市无障碍设施改进建议的问卷数据分析
4.实地考察体验总结
4.1对沈阳火车站实地考察情况
对沈阳站的实体体验考察总结如下表：
无障碍设施服务情况存在问题
站前广场·沈阳站前广场的无障碍坡道、盲道较为齐全·无障碍标志、路引不明显；
·广场地铁站口没有升降式的无障碍电梯
·没有公共卫生间和残障人士使用的无障碍卫生间；
·无残疾人及老弱病残的休息凳、椅；
·在沈阳站出站口带轮椅打不到车，而且要高价现象严重。
站前停车场·车站停车场允许残疾人三轮代步车进入。
·带有残疾人标识的机动车没有执行减免停车费的有关规定；
·没有残疾人机动车专用停车位；
·机动车停放有阻碍盲道、无障碍坡道的现象。
候车大厅·设有服务台和专为特殊旅客服务的窗口；
·设有无障碍升降梯直通各个站台；
·设有无障碍卫生间；
·候车厅有明显视觉导引以及无障碍标志；
·有专为残疾人服务的团队（美丽服务台）；
·设有轮椅租用。·车站候车大厅三楼（旅客休息娱乐餐饮区），只有滚梯没有升降梯直达的无障碍电梯；
·残疾人租借轮椅困难和麻烦（需要身份证和押金）。
售票大厅·设有坡道、盲道、有明细无障碍提示；
·设有低位无障碍售票窗口；
·设有低位自动售票机；
·售票窗口对特殊旅客（带轮椅的残疾人）与美丽服务台对接。·售票大厅没有公共卫生间；
·无障碍售票窗口值守人员没在岗；
·无障碍售票窗口不能直接出票，需要在其它窗口出票；
·盲道从广场至售票大厅门口，售票大厅内无盲道。
站台总体来看，站台的无障碍服务是最令人满意的：
·设有无障碍通道，升降梯直通各个站台；
·站台与机车无缝连接，铺有连接钢板方便轮椅上下车，美丽服务队人员推送残障人士上下车；
·有明显无障碍标志。
表4.1：对沈阳站无障碍设施体验情况汇总
4.2对医疗机构的实地考察体验情况
考察医院无障碍设施及服务情况存在问题
沈阳医学院奉天医院·无障碍停车位设置正常，残疾人享受免费停车服务；
·入口处设有无障碍坡道，有无障碍标识；
·医院内通道都设有普通坡道；
·一楼有无障碍卫生间，内有坐便，低位洗手池；
·挂号处，药局等服务窗口均设有低位工作台，方便残疾人就诊。·医院规定残疾人专用车位仅供残疾人三轮摩托车使用；
·室外无障碍通道标识经过风吹雨打已经很难看清；
·个别无障碍卫生间处于无人管理状态，既没有门，也没有帘儿等遮挡设施，没有照明光源；
·个别低位工作台无人值守。
盛京医院滑翔院区院内无障碍环境一般：
·一楼整层只有便民门诊处有一个无人看守的低位工作台；
·1-3层均没有无障碍卫生间，3层往上设有无障碍卫生间，内设座便，地位洗手台等设施；
·正门口处设有医用普通坡道。·没有无障碍停车位，也没有无障碍坡道，现有普通坡道不符合无障碍设计规范；
·院内的服务窗口也没有正常开放的低位工作台，乘坐轮椅的残疾人必须在家属的陪同下才能正常就医，重度残疾人需2名以上家属看护。
沈阳维康
医院·残疾人可凭残疾人证或者车贴免费进入，免费停车；
·院内正门设有普通坡道，不符合无障碍设计规范；
·医院内只有低位服务台一项设施。·院内没有无障碍停车位；
·侧门没有任何无障碍设施，乘坐轮椅的残疾人只能绕路而行；
没有无障碍卫生间，没有坐便；
·乘坐轮椅的残疾人需要2名以上家属看护下才能就医。
铁西区
中心医院·设有无障碍坡道、坡道，但不符合无障碍设计规范；·区中心医院没有无障碍车位；
·没有无障碍卫生间；
·没有低位工作台，院内5条出入小型坡道都不符合无障碍坡道建造标准，轮椅无法通行。
表4.2：对医院无障碍设施体验情况汇总
4.3对银行的实地考察情况
通过对沈阳市中山路的吉林银行、太原北街的建设银行，小西路的盛京银行、青年公园南侧的建设银行、长青街的招商银行、方文路御龙逸城门前建行等8家银行的实地体验，我们发现如下问题：
（1）无障碍设施建设不足、不规范。很多银行还没有在门前铺设可使轮椅通行的无障碍坡道，有坡道的也有50%的存在坡道角度过大，不利于独立行动的残疾人的轮椅行走；多数坡道、台阶没有扶手；还有的银行将坡道设置在后门，其功能不能完全满足方便肢体残疾人的出入，如同摆设。
（2）管理不到位，维护不及时。许多坡道有破损，不够平整，难以使轮椅顺利通过，还存在扶手摇晃不牢靠等问题。个别残疾人无障碍通道过于隐蔽、还有被汽车堵塞等情况。
（3）无障碍服务欠缺人性化。虽然服务柜台高度比较适合残疾人乘坐轮椅办理业务，但缺少残疾人专用柜台；在调查的所有银行的门口，都没有设立残疾人停车位，不能方便残疾人就近停车。
4.4对大型购物超市的实地考察情况
考察超市无障碍环境情况存在的问题
乐购天地
超市·广场——宽阔、平坦；
·设有坡道等无障碍无障碍设施。
·坡道——非标准、有障碍；
·超市入口无障碍通道缺少无障碍标识；
·入口电梯坡度大，轮椅通行存在安全隐患；
·垂直升降电梯缺少低位选层按钮和盲文标识；
·购物区需完善低位购物架等无障碍设施和服务；
兴隆大家庭
超市·超市入口设有符合标准的坡道、安全扶手；
·购物区——基本达到无障碍购物环境标准，设置无障碍坡道；
·残疾人代步车出入垂直升降电梯方便快捷；
·卫生间——标识、扶手齐全
龙之梦
家乐福超市·设有垂直升降电梯；
·设有无障碍出入口。·门前无障碍通道有障碍；
·购物区的出入口不符合无障碍标准。
表4.3：对购物中心无障碍设施体验情况汇总
此外，对地铁二号线21世纪广场站的无障碍环境建设的体验考察较满意，广场通行无障碍，无障碍电梯操作便捷，无障碍通道设计合理、维护得当，无障碍闸门通过顺利，上下地铁车厢方便。总体来看，地铁站无障碍设施建设配套、齐全，设计符合规范。而对部分残疾人家庭及其居住小区的无障碍环境的考察体验则不容乐观，部分街道（如迎宾路街道）老旧小区较多，无障碍设施不够完善。
5．本次调研发现问题的总结
虽然我市的无障碍环境建设近年来取得了一定的成效，但本次调研活动，我们发现仍然存在一些亟待改善的问题，总结如下：
5.1无障碍设施设计与建设重数量而轻效果
5.2文化娱乐生活方面无障碍环境建设差距较大
吃、住、行是我们生活中的重要事情，我们目前的无障碍环境建设也主要围绕这三个问题。但随着社会的进步和生活水平的提高，人们的需求层次也在提升，对文化、娱乐等服务的需求越来越多。从问卷调查的数据统计来看，大多数受访的残疾人对于景区、影院、购物中心等场所需改善无障碍设施建设的意愿非常强烈，这都说明了目前我市文化娱乐生活方面无障碍环境建设存在的不足。
5.3无障碍设施被占用和破坏现象严重
无障碍设施被占用和破坏现象在我国很多地方是相当普遍的。通过此次的调研我们发现，目前沈阳市的无障碍设施被占用和破坏现象同样较为严重。问卷调查和实地体验中，很多残疾人反映存在大量无障碍设施被占用、破坏现象，较为普遍的是盲道的占用、破坏，残疾人专用停车位的占用，以及公交、地铁等专用座位的占用等。
我国、辽宁省、沈阳市先后出台了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《城市道路和建筑无障碍设计规范》、《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《沈阳市方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范实施细则》和《沈阳市“十二五”无障碍设施建设规划》等法规文件，而且执行都具有强制性。但这些法律法规大都具有指导性特点，对具体的违反法规、执行不够、甚至不执行等情况的处罚缺少相应细致的条文规定。即便是2009年沈阳市政府创建“全国无障碍建设城市”过程中下发的《关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知》中，虽对工作内容和责任分工要求细致全面，但对于监管方面工作也仅第十五条中“由市公安局、行政执法局负责，加大监管力度，对侵占无障碍设施的建筑物、构筑物、摊位、停车位等依法进行纠正和查处”寥寥几字；《沈阳市残疾人保障条例》中第十四条对违反残疾人就业政策给出了相应惩罚条款指导，但也仅此方面而已。对于普遍存在的盲道被破坏、占用，公共服务场所未建设坡道、无障碍卫生间等设施，为应付而建成的不满足规范的无障碍设施等现象监管和惩处，却少有具体的规定。
从此次的调研情况来看，很多场所的设计和建设对上述法规的执行情况较差，存在公共服务场所如银行、医院等未建有坡道、残疾人专用停车位；对残疾人未执行减免停车费的规定等诸多情况。
5.5仍存在无障碍设施建设不足设计不规范
虽然我市近年来对社区无障碍环境建设和改造投资较多，取得一定效果，如皇姑区的社区无障碍改造完成率达到了80%。但存在区域不均衡现象，如于洪区部分街道的无障碍设施仍然比较欠缺。另外，仍然存在较多的公共设施需要进一步完善无障碍设施建设和改造。通过实地体验考察，也发现存在诸如坡道角度过大等设计、超市广场栅栏阻碍轮椅通过等问题。
5.6部分无障碍服务形同虚设
虽然很多公共场所设有为残疾人等群体服务的专设服务台，但存在无服务人员情况，反映重视程度不够；此外，一些部门设置的为残疾人服务项目操作起来不够人性化，效果较差。
6.对我市完善无障碍设施建设的建议
通过此次调研，我们发现整体上来看，我市的无障碍设施建设比较好，设施较为齐全，但也存在一些问题。在此，我们通过无障碍需用者的角度，尝试提出一些改进建议：
6.1进一步加强城市无障碍环境建设的宣传工作
联合国《关于残疾人的世界行动纲领》中明确提出：“使残疾人充分参与社会生活和发展，并享有平等的地位”。随着我国社会经济的快速发展，“以人为本”的思想正逐步融入社会的方方面面。无障碍环境建设水平是我们国家、我们沈阳市社会文明程度的重要体现。
二是要做好奖惩工作。对无障碍环境建设完成较好的建筑主体、企事业单位给予相应荣誉、奖励；完成较差的进行通报等处罚。并通过一定形式或活动进行公布、报道。
二是通过某些社会团体或政府部门鼓励、引导、协助一些无障碍设施的需用主体通过法律诉讼等手段，对一些违规者进行追责；
三是可以考虑参照我市的除雪制度，建立片区责任制度，负责区域内的无障碍设施的监督、维护等工作，可以通过建立专用基金等形式加以辅助。
6.3重视社会团体的作用
我们应该摒弃传统的做法，从一开始就让无障碍设施需用者介入，并贯穿无障碍设施的设计、审批、建设、验收、改造和维护的全过程。充分发挥无障碍促进会、残疾人联合会等社会团体的作用，对无障碍设施的设计、建设和改造进行监督，以保证无障碍设施的质量和使用效果。我们建议：
二是应支持鼓励残疾人、老年人等群体关于无障碍环境建设的发明创造。此次的调研活动中我们发现，很多残疾人对我市的无障碍设施建设都有一些创造性的建议，如超市购物的辅助性设施发明等。政府或有关团体应该为此类的参与和创造提供一个平台。
6.4应重视现有的无障碍设施使用有效性的改善
从此次问卷调查和实地考察体验的结果来看，我市无障碍设施建设普及程度尚可，但很多的障碍设施浮于形式，实用性较差，不能真正方便残疾人等需用人群出行、就医、购物等活动。
建议政府有关部门建立我市无障碍环境建设、规划的评价体系，细化评价指标，对我市现阶段无障碍环境建设的建设水平、设施利用有效性等方面进行评价。对那些使用有效性和实用性较差的无障碍设施和服务，着手进行改进和完善。
6.5推广普及文化娱乐等场所的无障碍环境建设
从此次的调研结果来看，目前我市迫切需要改进的无障碍服务是影院、景区等文化娱乐场所的无障碍设施建设。
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