以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届六中全会关于以基层为重点，大力发展公益性文化事业的要求，按照区委、区政府关于加强和创新社会管理、推进社区服务管理创新的部署，以满足群众生活和学习需求、提高居民幸福指数为目的，以项目化服务为抓手，创新理念，整合资源，统一管理，扎实开展长期性、公益性的社区“老少活动家园”民生工程建设，全面提高社区服务水平，打造具有特色的学习型、文化型社区。
目标任务
2012年社区“老少活动家园”项目于6月全面启动，10月20日前完成。项目建设完成的标准为场地装修完成、设施设备到位、人员到岗、制度上墙、各项服务正常开展。10月16日至20日，街道实施社区“老少活动家园”民生工程项目领导小组进行检查，10月底迎接区民政局、财政局验收，年底前迎接市级验收。
项目内容
1、儿童青少年项目。为社区内儿童、青少年提供课外辅导和教育。各社区设计3项以上服务项目。
2、老年项目。为社区中老年人提供琴棋书画、手工制作等文体康乐团队活动支持，提供书报阅读、影视戏曲欣赏等文化娱乐服务。各社区设计3项以上服务项目。
3、知识讲座、咨询和教育类服务项目。为社区失业人员、再就业人员及其他社区居民提供技能培训、知识讲座、课程学习、指导咨询、图书阅览等服务项目。各社区设计3项以上服务项目。
项目要求
1、场地要求。室内应有多媒体多功能厅1间、儿童多功能活动室1间及老年多功能活动室1间，每间面积不少于30㎡。条件有限的可设两室或合并为一室，但总面积不得少于80㎡。
3、活动要求。社区“老少活动家园”要实现有专人管理、有规章制度、有工作计划、有活动记录、有工作成效的“五有”标准。各社区培育不少于5支社区社会组织。有条件的社区可引入专业社工服务机构承接运营。每月服务总人次不少于500人次，社区居民对服务效率、态度、质量等满意度测评达到80%以上。
实施步骤
1、安排部署阶段（6月初至6月30日）。一是成立机构。街道成立实施社区“老少活动家园”民生工程领导小组和办公室，负责此项工程的组织、实施、检查和考核;二是上报预算。各社区要结合自身需要，上报开展此项工程的实施方案、序时安排、经费预算和采购设备清单。
2、项目实施阶段（7月1日-10月20日）。
一是开展服务需求调研，形成调研报告，设计服务项目。
二是优化社区实施方案。社区对照文件要求，结合实际进一步讨论，于7月10日前绘制出具体的施工效果图，经区民政局审定后施工。
三是组织工程施工。需要工程施工的社区按程序上报批准实施，加快工程进度，确保按时验收。
五是管理服务人员到位。管理人员从社区专职工作者中择优配备1名，服务人员以社区志愿者为主，设置3类以上志愿者岗位，招募培训核心志愿者不少于10名、普通志愿者不少于30名。
六是开展服务活动。立足现有的社区服务项目和群众社团，继续规范开展原有服务项目。积极引进和设计新的服务项目，如课业辅导、兴趣培养、“五小”活动（小发明、小创造、小设计、小论文、小建议）、绘本阅读、经典诵读、素质课程、亲子教育、社区影吧、文体康乐讲座等。
七是健全完善制度。建立各项活动制度，做到应有尽有。并以统一的标牌、制度的方式来整合空间资源。形成各社区“老少活动家园”各自统一风格。
八是整理软件材料。将领导小组、实施方案、调研报告、活动计划、人员信息、工作制度、施工方案、改造效果等开展“老少活动家园”建设项目的各项资料，按顺序收集、整理、归档，以备检查验收。
街道领导小组定期召开此项民生工程工作调度会议，对存在的问题进行分析，拿出解决措施。街道领导小组办公室定期进行督查指导，确保各社区按照序时进度，保质保量、快速推进。
3、考评验收阶段（10月21日至10月30日）。开展检查考评，对各社区目标任务完成情况进行检查考核，督促各社区改进工作方法、完善工作制度、及时改正工作中存在的问题，并做好迎接市级考评验收的准备。
（二）进一步加快社区建设步伐。我区拟结合2009年社区居委会换届选举，对新成立的社区及部分老社区增编、缺编的社区干部实行公开招聘，统一考试，择优录用。据初步统计，拟招聘31名社区干部，目前此项工作正在积极筹备中；继续深化创建和谐社区达标考评工作，力争让我区更多的社区达到和谐社区标准；继续改善我区社区办公用房，陆续将条件成熟、可自建或购买社区办公用房的社区名单上报市社区办，争取多为我区40%办公用房面积未达100㎡的社区解决办公用房问题。
（三）全力以赴完成村（居）换届选举工作任务。根据省、市“村居换届选举必须在10底前完成”的要求，我区村（居）组织换届选举实施工作将于2009年7月全面铺开。为保证今年村（居）组织换届选举工作有组织、有计划、有步骤地开展，我局将进一步熟悉业务、掌握动态、依法指导，切实保障广大村民在选举各环节中的权利，认真指导各村（居）委会按照选举程序依法选举；切实抓好换届选举工作，做到依法疏导，及时化解矛盾纠纷，确保安定稳定；加强对重（难）点村换届选举工作的指导，力争于10月底前圆满完成我区换届选举工作任务。
（四）积极做好双拥优抚安置工作。认真贯彻《军人优待抚恤条例》，进一步落实抚恤政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，保障重点优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平，推动优抚各项政策落到实处。继续拓宽医疗援助对象的覆盖面，落实重点优抚对象医疗援助工作，解除他们的后顾之忧。加大城镇退役士兵安置改革力度，关心支持驻区部队建设。深入开展军民共建活动，重大节日组织开展走访慰问优抚对象和驻军单位活动。
一、领导机构
成立县扶贫开发局病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，下设领导小组办公室，设在局办公室，进一步加大病毒感染的肺炎疫情防控处置工作力度，加强组织领导，密切联系协调，明确职责分工，全力做好疫情防控处置工作。
(一)领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组的主要职责是：领导开展我局病毒感染的肺炎疫情防控工作，研究制定防控工作方案；协调解决疫情应对和处置工作中出现的问题，研究处理防控过程中的重大事项；对应急处置情况组织开展综合评估，包括事件的危害程度、发展趋势、所采取的措施及效果等；在上级病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组和政府卫健部门的指导下，落实我局病毒感染的肺炎疫情防控工作。
（二）领导小组办公室
主任：
成员科室：以工代赈与两项资金股、移民规划安置与后期扶持股、财政扶贫股、项目督查和财务统计股。
二、工作安排
（一）做好宣传教育工作
（二）员工管理工作
1组织开展员工进行状病毒肺炎疫情防控知识培训。
3建议员工及家人不参加集体聚会及用餐等集体性活动，不走亲访友，无必要事情就居家活动。员工家属有人有异常情况及时上报并做好相应防护工作。
4外出和进入室内，做到勤洗手；
5外出、护理、交接、巡查工作等必带口罩，保证休息和营养，坚持锻炼，提高免疫力。
6不信谣、不传谣、相信政府、相信科学。
（三）做好职工筛查工作
了解和掌握职工假期动向，对本单位职工假期动向进行排查，对假期到过湖北的职工返岗时，要加强健康监测。如发现职工疑似病毒感染的肺炎疫情，要及时安排到县疾控中心和县人民医院就诊。
（四）加强疫情监测和报告工作
（五）及时开展患者密切接触者筛查
一旦发现病毒感染的肺炎确诊病例，在我局防控领导小组和上级卫生部门的指导下，各科室要及时协同领导小组、医院，对确诊病例直接接触的人员，主要包括同事、朋友、家人等，进行全面摸底，准确无误地做好人数统计；对确诊病例密切接触者进行症状筛查，医学观察，尽早发现疑似患者；加强宣传并要求进行自我观察，一旦出现发热、咳嗽等可疑症状，要立即就诊并报告各成员科室或领导小组。
（六）加强确诊病例职工的休养、返岗管理
近年来，广州城市化与城市现代化呈多元发展态势，城市规模不断扩张导致城市管理工作日益繁重。本课题研究目的是运用财务管理方法，对海珠区社区财务管理的问题进行疏导，趋利避害，有控有序，促进社区综合效益，实现社区各项工作的可持续发展的目标。本文研究广州市海珠区社区财务管理问题，利用已有的和新发现的财务管理理论推动社区财务管理建设。
国内外学者对社区财务管理方面的研究许多不同之处，如国外学者认为，政府应负责宏观调控，将具体事务交给社区组织和民间团体。社区财务管理趋向市场化的同时立法保障社区建设，非政府、非盈利组织成社会主体承担社区中介机构，进行社区财务管理。国内学者认为现阶段我国社区治理体制一个突出问题是：政府行政组织的角色及力量过于强大，社区自治组织的角色及作用过于弱小，一定程度上处于自治缺位的状态。所以社区财务管理只能通过完善社区内部制度规范业务的自身方面出发。
本课题的主要内容是如何解决广州市海珠区社区财务管理存在的问题。
2.广州市海珠区社区财务管理的现状与问题
2.1广州市海珠区社区的概况
海珠区全区户籍人口总户数为33.71万户，总人口为96.72万人；常住人口为156.63万人，区辖内有18个行政街、257个社区居民委员会、44家社区卫生服务站（中心）、18个社区居家养老服务部17个社会福利单位及共计床位1797张。广东省省情调查研究中心的《广东省居民个人生活状况与主观幸福感调查报告》显示，在调查的55个县（市、区）中，海珠区居民幸福感最高。同时，全区已形成“社区牵头、物业配合、分类管理、居民自治、综合治理”的工作格局。
2.2广州市海珠区社区财务管理的现状
调查发现，从居委会的社区事业收入和经济收入中所收取的经费占总经费比重不大，但是分项多而零散，很难做到全区统一管理。这部分资金的收支是否合法合规，从收取的资金能否循环用到群众所需的地方，还有对这两笔经费的合理监管一直饱受争议。
2.3广州市海珠区社区财务管理存在的主要问题
（1）社区专项资金缺乏整体规划
近几年，市、区一些部门把部分社会职能剥离给社区，导致社区工作加大，专项资金需要重新规划。但是大多数社区在专项资金的整体规划上，还没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，分配常常与实际需要存在一定的差距，造成部门之间不均。为了弥补专项资金不均的情况，有部门会以发展部门社区服务为由，获取专项资金，用于弥补正常经费不足；而可留用结余资金的不成文规定，使结余专项资金偏大的部门容易出现公款私存等情况。
（2）社区费用支出缺乏控制
社区日常费用开支包括社区人员工资补贴、环卫保洁工作费用、办公开支（含文印、水电、通讯等费用）、党报党刊征订、为群众办事（如更换路灯、维修下水道等）以及行政工作招待。而社区财务工作原则上要求行政零招待，杜绝香烟、礼品、礼券等支出。非行政性招待要注明招待理由，并做到限额控制，逐笔公开，接受居民监督。但实际上，能按要求做到的却少之又少。对于社区的费用支出特别是招待费、办公费、会议费、表彰费等普遍缺乏严格的控制标准，导致这部分支出每个月浮动性过高难以控制。
（3）社区自收资金收取随意性大
某办公楼前公共用地长期停放着私家车，附近有两个老旧小区并没有物业公司管理，私家车则由一名居委会雇用的“看车人”保管，每辆车每月收费300元，虽然没有超过物价部门的有关收费规定，但是该收费行为是否得当，没有发票只有一张停车卡和一张盖有居委会章的收据是否会导致合法税收流失。个别社区还有以精神文明赞助费、社区服务管理费、户籍管理费、计生管理费等趁机“创收”现象。
（4）社区固定资产管理缺乏对口分级管理
社区日常使用固定资产数量不多，流动性低导致资产被疏忽管理。在一社区固定资产账簿中，仅仅简单地登记了固定资产名称、购置年月，并没有对固定资产进行进一步的资料描述现实状况，造成会计数据不实。同时存在固定资产支出私有化现象。固定资产也没有按照实际需要分耐用程度和价值高低进行盘点和定期维修管理，久而久之造成资产的流失。
3.广州市海珠区社区财务管理存在问题的原因分析
3.1社区财务管理制度缺失
另一方面，社区没有建立起细致规范的经费资金划分制度、费用支出审批报销制度以及固定资产管理制度。而且社区之间也存在各层面差异，财务管理制度建立进程存在深浅不一。日常工作仅靠以往粗糙的处理方法必然会模糊职能，错乱岗位间的责权利，不利于社区对资金资产进行监督和服务业务成效考评。
因此，有理由认为财务管理制度缺失是引发社区财务问题的根本原因。
3.2财务管理内部控制执行不严
从社区一致的管理基调上没有配合制度执行监督或执行控制不严，延伸出业务操作不合规、控制不得力问题。区内只有少数社区居委会会配备专业会计人员负责日常会计工作外，开支坚持主任“一支笔”审批制不利于他们在处理好社区多项职能的同时做到财务工作细致化、标准化。费用支出在审批过程没严格经讨论征求多方同意，居民理财小组监管度不高。社区没有完善内部审计，有关部门在检查时只针对制度的制定情况，忽略了其执行情况和执行效果，这样加剧了问题产生后无人改进的恶性循环境况。
因此，有理由认为会计基础工作薄弱、审批过程不严，内部缺乏有效检查是严重制约社区的内部控制执行和资金实施效率的主要原因。
3.3资产管理方法欠佳
固定资产具有价值高，使用周期长、使用地点分散等特点。社区没有针对使用周期长短不一，维护保养需求不同的设备和资产进行点对点分级管理，做到动态变化能在固定资产账簿中予以披露，固定资产像房屋、院落等建筑物还好说，对于轻便的灵巧物品就不好去管理，造成资产管理漏洞导致资产流失更加普遍。
因此，有理由认为社区固定资产管理缺失，是由于没有应用合适的资产管理方法和遵循应有的资产分级对口管理。
3.4缺乏切实有效的监督机制
对于设立民主理财制度和开展社务公开化的社区，其目的在于使社区财务管理工作置于社会和群众的监督之下，控制不合理开支，缓解社区关系。但监督工作并未达到预期，普遍表现为：一是作为监督主体的民主理财小组业务素质偏低，存在无力按规定要求开展监督工作。二是许多居民参与意识淡薄，不少地方的社区管理工作基本上停留在政府发动、组织、安排的状态，没有调动居民群众共同参与的积极性，使得广大居民对公共事务关心较少。三是社务公开没有统一的信息标准，必须公开什么，什么时候公布，没有征求居民代表意见，社区间公布信息可对比度不高。
因此，有理由认为社区财务管理不仅内控重要，外在切实的监管机制更是发现社区先存问题，促进社区良性循环的重素。
4.广州市海珠区社区财务管理问题的对策研究
4.1完善社区财务管理制度
有专业会计处理能力的社区，可实行独立核算和“钱账分离、日清月结、项目审批、定期审计”的财务管理制度；没有能力配备的社区可以联合邻近社区实行会计业务，社区所有财务活动必须遵守有关财政法规、行政法规和有关财务制度的规定。严格执行资金使用和费用支出的审批权限和审批流程。规范财务手续，社区经费原则上实行先商议、再审批、后使用。各类报销单据应写明用途，并有三人签字（即经手人、证明人、审批人）。严禁先支后批、白条报销。固定资产坚持先入库后领用，先鉴定后报废、先报废后申购的原则，规范固定资产制度。
4.2责权利结合执行内部控制
执行社区内部控制的目的是为了保证财务管理工作到位，减少业务误差。采取方法是依据内部控制的内容确定关键控制点。
对权利责任实施控制，居委会可以针对岗位责任与利益挂钩，过失与处罚对等这两点开会讨论并制定《财务管理责任追究办法》。对管理不善、使用不当造成的固定资产损失，由财产使用社区及当事人以书面形式说明情况，并提供必要的证明材料。根据其情节轻重给予批评教育，并处以损失价值的10%-30%罚款。
4.3建立财务管理绩效考评
社区财务管理绩效考评是通过把财务工作量化后评级定性，根据考评后反馈的结果优化财务处理流程，提高资金资产使用效益，开源节流形成良性工作成效。建立的步骤可有：由居民委员会开会征求意见，起草《社区财务管理考核细则》、《财务管理工作奖惩办法》等规定。
【关键词】SOHO坐席SSLVPNSVNSGDNC一、SOHO坐席系统概述
SOHO座席服务方案架构如下：
NC服务器：以WindowsTerminalService为核心，支持多个座席客户端并发访问呼叫中心平台及其应用。
NC服务器：将NC服务器的座席应用以WEB方式，对SOHO座席提供安全的客户端访问，同时使SOHO座席的访问变得更为简单。
VPN网关：在Internet上使用VPN隧道方式进行数据传输，并对传输的数据进行加密处理。
SOHO坐席：使用IE浏览器即可连接呼叫中心平台进行业务处理。
AD域服务器：身份验证及安全策略定制，可与VPN网关、服务服务器、NC服务器进行集成，完成集中的用户身份验证。
二、SOHO坐席系统组网方式
SOHO座席宽带组网：与窄带组网不同的是，SOHO座席的语音传输也通过Internet，语音经过VPN网关后上行至SBC进行收敛，由SBC转发至宽带排队机。
三、SOHO坐席业务应用的优缺点
2.缺陷：系统信息安全性风险增大，系统被攻击风险提高；信息安全管理力度下降，只能仰赖坐席代表本身的职业道德了；系统运行速度低；有新增成本，服务端为提供安全的接入所需要提供的硬件和软件和安全措施的配置。
四、SOHO坐席业务的风险应对
1.困难及风险：驻家坐席使用的是个人电脑，在家办公，地点分散，无法进行现场管理与监督；驻家坐席非专人专用，还兼顾家庭娱乐、学习用途，家庭人员、亲戚朋友、闲杂人等均可能使用，无法限制软件使用及安装；驻家坐席使用人员电脑知识、信息安全保护意识参差不齐，缺乏科学判断能力，软件安装随意性大，电脑容易中毒；驻家坐席无法现场管理，需要从技术手段、管理制度保护信息安全。
2.信息安全管理建议：分级访问权限管理，根据需受理的品牌及业务开放相应的系统；信息安全管理制度及流程，安装SOHO坐席必须的软件，实现正常使用客服系统，每个SOHO坐席调测完毕后登记坐席软件安装情况，以作备案，不定期检查SOHO坐席系统情况，若发现私自安装软件而没有报备的，第一次给予警告处理，第二次取消坐席资格；操作规范化，禁止将公司信息、客户资料存放在SOHO坐席电脑上，禁止在SOHO坐席上安装视频录像类软件，禁止对公司业务系统、客户资料做截屏保存，禁止对客户资料、公司内部信息拷贝传播；明确法律责任，客服代表需签保密协议、明确保护客户资料、公司信息的责任；软件保障，SOHO坐席必须安装正版的防病毒软件，在上机前需检查病毒库保持最新。
五、SOHO坐席业务未来的发展趋势
关键词:健康管理；中医“治未病”；医保支付
一、健康管理的内涵及意义
二、将健康管理服务纳入医保支付的必要性
(一)顺应国家政策的引导
(二)符合医疗保险改革的要求
自1998年我国城镇职工基本医疗保险制度建立以来，医疗保险改革是我国医疗改革成效最为显著的领域之一。在我国基本医疗保险制度建立、医保基本实现全民覆盖的背景下，创新完善医保管理制度成为下一阶段医疗保险改革的重要任务。现阶段社会医疗保险基金以支付疾病住院治疗为主，如果医保基金支持健康管理服务，既可以盘活基层医疗机构的资源，又可以提高基金使用效率。从世界主要国家医疗保险制度建立和发展历史中可以看出，为了适应不断发展变化的环境，从单一的医疗保险发展到预防、保健、治疗、康复、护理等全方位的健康保险是医疗保险的必然趋势。因此将健康管理服务纳入医保支付符合医疗保险改革的要求，可以促进医疗保险管理制度的变革。
(三)满足群众现实的需求
三、中医“治未病”的健康管理价值
在我国，“治未病”是一种历史悠久的健康管理理念和方法，“治未病”不仅是我国中医学思想宝库的瑰宝，也是健康管理的具体实践。两千多年前的《黄帝内经》中就指出:“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。”唐代医药学家孙思邈在黄帝内经的基础上提出:“古人善为医者，上医医未病之病，中医医欲起之病，下医医已病之病”。同时，中医“治未病”根据五脏调节、四时养生、体质调理的中医理论和药物与非药物疗法的临床实践，在提高健康水平、避免疾病发生和减少疾病伤害等方面有诸多行之有效的方法。加快构建中医特色预防保健服务体系，核心就是探索深化“治未病”健康工程。中医“治未病”强调“未病先防、既病防变、瘥病防复”，这与现代健康管理“事前预防、事中治疗、事后康复”的做法完全一致。时至今日，国外仍然在对健康管理的技术进行探索，而我国传统医学中早已有成熟的理论和方法，无论在理论还是技术层面都是对健康管理学科的重要贡献。然而在制度层面，我国的健康管理与国外还有较大差距。因此在我国医疗保险对健康管理进行探索的时候，应当重视中医“治未病”这一宝贵财富，发挥理论和技术层面的优势，构建具有中国特色的健康管理制度。
四、健康管理服务的医保支付政策思考
(一)医保支付应从社区健康管理服务起步将中医“治未病”健康管理服务纳入医保支付体系，应当从社区起步。这是因为社区卫生服务中心承担着健康管理的职能，是中医“治未病”的第一线。近年来，为了加强基层卫生力量，我国为社区卫生服务中心建设投入了大量资金，社区卫生服务中心已经拥有了一定的医疗条件和能力开展健康管理，同时社区卫生服务中心也负责居民健康档案的建立和保管，居民健康档案中就包含中医体质辨识的内容，方便开展中医“治未病”服务。最关键的是，社区就诊便利、成本低廉，能够降低总体医疗费用支出，便于医保介入。因此应当将中医“治未病”项目列入社区医疗保健服务的范围，并且由医疗保险提供保障，以便让社区居民享受中医“治未病”服务，同时又达到降低医疗费用的目的。
(二)利用个人账户支持健康管理服务
一直以来，我国医保个人账户使用情况的监管是一个比较大的问题，部分参保人员个人账户资金积累较多，存在与定点零售药店合谋违规使用个人账户的资金“购买”生活用品等情况，既造成了医保资金的流失，还无助于参保人员健康水平的提高。将中医“治未病”纳入个人账户支付范围，可以使被动管理变为主动引导，引导参保人员将个人账户用于中医“治未病”服务，从而使参保者对自身健康负责，加强对疾病的预防从而能够最终起到节约医保基金的作用。同时也方便患者在康复阶段通过个人账户继续使用中医“治未病”服务，避免病情出现急剧恶化，同样也有利于患者和医保基金。
(三)采用参考价格法制定个人账户支付标准
在目前我国的医保管理制度中，为一个医疗项目制定支付标准之前，先要制定这个项目的价格。而对于中医“治未病”这种健康管理服务而言，其价格制定较为困难。为了避免陷入这一困境，可以借鉴德国的参考价格体系。参考价格体系原本含义是指在药理学或治疗学上具有相等作用的一些药品中，选择其中最低价或平均价作为参考标准，确定该价格作为该类药品的报销标准，如果患者所选用的药品价格超出了这个参考价格的标准，其差额将由患者支付。通过综合中医“治未病”健康管理项目的收益、医保基金的承受能力、医保政策的导向等因素为中医“治未病”项目制定相应的参考价格，作为支付标准。参考价格体系既能够支持参保人员享受中医“治未病”的服务，又能控制支付成本，同时把中医“治未病”健康管理服务价格的形成交还给市场，而医保又可以发挥重要的导向作用。
(四)将按人头预付作为医保统筹基金的支付方式
美国健康管理模式成功的基础在于按人头预付的补偿模式，这是因为按人头预付方式的激励机制与医疗体系的健康管理功能相吻合。一方面，人头预付方式可以激励医疗机构的疾病预防行为，促使医疗机构采用中医“治未病”等适宜、高效、廉价的健康管理服务项目，无病时主动预防、小病时积极诊治、治愈后跟进康复，能够降低医疗费用支出。另一方面，在按人头预付的情况下，医疗机构能够获得的医保资金与在本机构注册的参保人员数量挂钩。为了吸引居民在本医疗机构登记注册，医疗机构会积极采取措施，通过提高中医“治未病”健康管理的效果，而不是推诿病人的方式降低成本，真正实现健康管理的目标。因此医保统筹基金应当采用按人头预付的方式，促使医疗服务机构重视提供中医“治未病”健康管理服务，并且运用各种手段来监管服务提供者的行为，确保服务的质量。