“清退令”背后,8000万超龄农民工退无可退新浪财经

从2019年开始,上海、天津等地针对60岁以上的建筑业农民工发出了「清退令」。据媒体报道,今年2月,为了继续打工,一位64岁的老建筑工谎报年龄,办了假证。一大批超龄农民工流向了零工市场,像二三十岁的年轻人一样,做起了「日结」。

国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》显示,2021年全国农民工总量2.93亿人,平均年龄41.7岁,50岁以上占比27.3%,将近8000万人。对这一数量庞大的群体而言,继续就业、退休与养老的困境,近在眼前。

超龄农民工群体也进入了王欧的视野。王欧是华中师范大学社会学院的讲师,研究的主要方向是劳工社会学。他来自江西省永丰县,上世纪90年代末,他的父母顺应打工潮南下广东,在流水线上、城中村里度过了十余年。2013年,在清华大学读博士时,王欧的目光聚焦在了熟悉的农民工群体上,他开始以社会学的视角,重新审视父母的打工生涯、城乡迁移的经历和其他农民工亲友的故事。

为什么在别人领退休金、颐养天年的时候,他们还要继续干活?「清退令」颁布的逻辑是什么?如何影响了他们的生活?超龄农民工,最终该往何处去?我们和王欧聊了聊,以下是他的讲述。

不退休,一辈子都要干活

我的老家在江西省永丰县,交通不便,没有火车站,到市里需要坐接近两个小时的大巴。小时候,家里一共五口人,我、弟弟、父母和患眼疾的奶奶,主要靠父母种地维生,有时父亲也会开拖拉机去工地上拉货,挣一些钱。

但稻谷始终难以支撑五个人的生活,当时农业税还没取消,我和弟弟得上学,一年光是两个人的学费就得上千块。家里的房子也只建了一层,红色的土坯房,春天潮湿,雨水会透过砖头渗进屋子里。

上世纪90年代,打工潮兴起,我的四个姨妈和表哥先后去了珠三角,在毛线厂织毛线,或是进电子厂装零件,收入翻了几番。我爸妈也按捺不住,跟着表哥到了深圳龙华的大浪街道,那里聚集着很多永丰人,织起了一片紧密的同乡网络。

到了深圳,我妈先是像大多数人一样进了厂,早晨六七点上工,晚上九十点回家。玩具厂、针织厂、小的五金作坊,她都待过。我爸自由懒散,不愿意被束缚在流水线上,跟着我表哥承包了几个工厂的废料处理,不忙的时候,就磴着安了喇叭的小三轮,走街串巷收二手物品。不久后,我妈也和我爸、表哥一起干起了废料处理的活。他们也不时到工厂、码头做临时搬运工,靠着繁重的体力付出,一次挣几百块钱。

当时父母的收入不太稳定,不过总体还不错,平均下来一年能有七八万。我们兄弟俩的学费解决了,家里的房子也陆续盖起了第二层、第三层。

现在回想起来,其实他们在深圳的工作和生活是很边缘的,没有劳动合同,更谈不上什么社会保障。我印象很深的是,我爸爱和同乡们一起喝酒吃肉,长期喝那种很廉价的劣质白酒,大概在2010年左右得了痛风和胃病,但他没有医保,不敢去公立医院,就找了城中村里的一个赤脚医生,赤脚医生只会给他打抗生素、吃止痛药,把他的身体搞得越来越差。

正好那时深圳的地价上涨,很多工厂外迁到东莞等周边城市,收废料的活渐渐少了,我爸妈一起回了永丰。回家没多久,我爸又病倒了,脑出血,得做开颅手术。尽管在老家有新农合,可那时能报销的不多,压力全堆在我妈身上。

那几年老家引进了一些工业,我妈一边种地,一边进了一个浙江老板开的布厂“洗布”。布厂经营的是二手布,老板从国外运来一车一车的窗帘布、汽车布,然后用化学药品把它们溶解、褪色,晾干、重新上色后再利用。

在老家的工厂里,很少见到年轻的面孔。大多数工人的境遇都像我妈一样,五六十岁的农村人,孩子外出读书或打工,还没结婚生子,需要他们继续积累财富,为房子、彩礼或将来的其他开支做准备。老家年轻人中男多女少,这些年彩礼节节攀升,成为父母一代人的沉重负担。他们同时还面临其他的压力,比如家人的疾病等等。

这个群体就是我们现在所称的「超龄农民工」。在他们的观念里,一辈子都要干活。以前是在农村干农活,现在外头的回报率更高,就到外面干活。50岁、60岁并不构成停止工作的门槛,只要还能动就会继续工作,直到干不动或者病倒的那一天为止。

一些人不理解,他们为什么做出这样的选择?到了年纪就退休养老不好吗?

最直接的原因有两个。首先是农村传统的代际关系,年纪大的人往往一直在给下一代输送资源,而不是向下一代要资源。

再就是与当前的社保制度有关。像我父母这样的农民工,几乎都没有城镇职工养老保险,有的人会自己缴新农保。以江西为例,最低档一年300元,最高档一年6000元,绝大多数人交的是最低档,60岁后一个月只能领100多元。这样低的标准,如果不继续打工挣钱,怎么维持生计?

还有医疗保险,农村有新农合,费用每年都在涨,一年交360元,报销的比例是有限的。2014年,我爸第二次脑出血,进了ICU,自费花了十几万,家里的钱花光了,病没治好,人也去世了。

所以,与其说是超龄农民工自主选择了「不退休」,不如说是他们对子女的责任、对养老和对生病的隐忧,迫使他们在别人颐养天年的时候,继续不停工作。

封闭的劳动力市场,残酷的清退令

但在现实生活中,我们很明显地能感知到,整个劳动力市场对超龄农民工越来越封闭了,年纪越大,能找到的工作越少。

根据我这十年来的观察,在城市正规的用工市场,制造业的工厂不会要45岁以上的工人,服务业类似,他们只想要年轻人。更不用说送快递、送外卖——大多数五六十岁的农民工连手机都玩不来。有一种说法,保安、保洁、保姆是超龄农民工的出路,现在这些职业从业者的年龄的确也在慢慢变高。但无论是市政部门的环卫工人也好,平台雇佣的家政人员也好,但凡正规一点的部门,基本上年龄都要在60岁以下。

建筑行业基本上是分包制,甲方分给乙方,乙方分给次级乙方,次级乙方找大包工头,大包工头找小包工头,小包工头再从老家带农民工去,层层分包,一串带一串。他们基本上不签劳动合同,有学者研究过,全国各地建筑工人的合同平均签订率只有17.4%,最低的是郑州,只有6.8%。

不正规的用工制度,为超龄农民工敞开了一道口子。再加上建筑工的活又苦又脏、单一枯燥,生活半径局限在工地和板房,年轻的农民工大多不会选择这个行业,所以我们看到的很多都是四五十岁往上的工人。

2015年,我和同学跑了几十个北京的工地,做了快一年的调研。我们发现搞建筑的农民工,还有两个比较突出的特点。

一是家里的经济压力都比较大,像我前面讲的那对四川夫妇,不只是背着儿子的房贷、彩礼,丈夫还是上门女婿,意味着他们还有四个老人需要赡养。负担重,所以更愿意选择繁重的、危险的、回报较高的工作。

随着上海、天津等地「清退令」的出台,建筑业的大门也对他们关闭了。「清退令」三个字看起来很刺眼,我研究了一些地方具体的条例,保障安全是最主要的考量,担心年纪大了容易出意外,造成工伤,甚至死亡。出发点或许是好的,但想要解决安全的问题,需要有更全面的配套建设。

在北京调研时,我参与过一起超龄农民工的工伤纠纷。那是一个60岁出头的河北老工友,当时他参与了门头沟一个四合院的改建,院子里搭了三层脚手架,他从第三层摔下来了,摔断了脊椎,被送到附近的医院抢救。包工头赶过来,把他转到了一家熟悉的私人医院,留下几千块钱就跑路了,不见人影。费用花完后,家人只好把他接回了河北老家。

一个偶然的机会,我们碰到了这位老工友的儿子,带着他去找了公益律师。律师去工地取证、提起诉讼、找了劳动局,推动案子进入了法律程序。幸运的是,在法庭上,尽管没有合同,但根据包工头每天记的工分,法官认定了事实上的劳动关系,判了120万的赔付。到最后,老工友只拿到了50万,剩下的钱一直执行不下来。

这个案例里,其实可以看到,一起安全事故的预防、发生、事后的处理,有很多环节是更迫切、更有空间去改进的,比如建筑工地的规范管理、完善的合同与工伤保险、对用工方的约束等等。我认为,比起一刀切地把他们赶出建筑工地,压缩他们的就业空间,不如优先把其他的工作给做好,最起码的,放宽年龄的限制,给超龄的工人们也买上意外保险。

超龄农民工,往何处去

根据国家最新的统计数据,2021年50岁以上的农民工将近8000万,是一个庞大的社会群体。未来的十年里,这8000万人将会逐渐步入60岁,他们的去处在哪里?

农民工最常见的流动轨迹是,从城市返回乡村。城里没活了,回家种地是退路。而现实情况是,很多工人老家的地被征用了。尤其前些年城市建设用地增减挂钩的政策出来以后,大量远离城郊的农民也被征地,搬进楼房,离原来的耕地越来越远,失去了继续务农的条件。随着农业机械化、集约化的发展,也不再需要那么多劳动力的投入,即便有地,回家没太多事可做,回报率也低。

还有一部分人,会去家乡的小城市或县城「过渡」。拿建筑业的工人举例,他们会到没有「清退令」的地方继续搞建筑,近些年,县城发展房地产,有很多新建的小区楼盘,会吸纳一部分超龄返乡的建筑工。像我妈之前在的县城工业园,有布厂、石灰厂、木材厂、制药厂,提供的大部分是流水线和苦力的岗位,也是超龄农民工常见的选择。

七八年前,我妈不再打工。我爸去世没多久,在上海郊区打工的弟弟结婚有了小孩,她跟着弟弟去了上海和浙江生活,帮忙带孩子。

我妈现在59岁了,在江西老家,她每年交360元的新农合、300块的新农保。等到60周岁,每个月能领到100多块的养老金。至于现在,除了家里几亩地每年有固定的农业补贴外,没有别的收入。

去年,我妈感染新冠后身体出了点问题,血压一下飙到180,把家里人都吓坏了。当时去了平湖的公立医院,虽然没有花很多钱,但全是自费。医院单子上我妈的身份和地址信息,还是让我难过,她在平湖生活多年,身份还是农民,地址还是老家那个村子。那次之后,我提出,和弟弟每个月给她攒个一两千块,作为她的养老钱。没想到我妈直接拒绝了,她还是保留着农村那种传统的观念,觉得自己还能动,没必要。

作为农民工的后代,我期许在超龄农民工还有余力的时候,城市的就业市场能对他们更加开放和包容,更下层的县乡一级,能有更多的产业去承接这部分劳动力。等到了「干不了」的那一天,他们能更有保障地度过老年生活,而不是只能依靠自己和孩子。这是我们整个社会都需要思考和解决的问题。

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