河北秦皇岛：构建“全域党建”引领“全域治理”新格局
案例与思考
四川广安：多维发力释放共建共治共享乘数效应
·2023.09·
试刊号5
▎城市党建
上海市生态环境保护大会于9月11日下午举行。上海市委书记陈吉宁出
席会议并讲话强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保
护大会精神，切实提高加强生态环境保护的政治自觉，把美丽上海建设摆在改
革开放和现代化建设全局的突出位置，更加深刻地把握超大城市生态环境治
理的规律和特征，更加坚定地走生态优先、绿色发展之路，以排头兵的姿态和
先行者的担当，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，使绿色成为城市最动人的底
色、最温暖的亮色，让低碳成为生态之城的鲜明标识，加快打造人与自然和谐
共生的现代化国际大都市。
9月21日上午，上海市委书记陈吉宁结合重点企业“服务包”制度实施工
设、高质量发展，离不开中央企业的战略支撑。我们要深入学习贯彻党的二十
大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，把握智能化、绿色化、融合化发展
机遇，进一步强化高端产业引领功能，大力推动现代化产业体系建设，全力支
持中央企业发挥引领带动作用，加快完善创新体系、增强创新能力、激发创新
活力，促进产业链创新链深度融合，携手打造世界级产业集群，更好服务国家
重大战略任务。
CONTENTS
总编辑
副总编
编辑部主编
责任编辑
记者
美术编辑
办公室主任
财务部主任
办公地址
邮政编码
杜英姿
曾华锋郭文治
孟航
李彤彤李静雯
郑新钰
郭佳卉
刘燕
李响
李晓婷
北京市朝阳区金台西路2号
人民日报社新媒体大楼6层
100025
010-6536711365367114
dangjianccn@126.com
服务热线：010-6536714165367163
人民日报主管
2023年9月
坚持“六个贯穿始终”山东青岛高质量开展主题教育……………………4
辽宁省教育厅：
办实事解民忧促发展推动主题教育走深走实…………………………10
河北省秦皇岛市：
构建“全域党建”引领“全域治理”新格局………………………………14
海港区：党建业务互促共荣重点突破整体推进…………………………19
山海关区：民有所呼我有所行倾情务实排忧解难………………………22
抚宁区：党建模式创新促乡村治理提质增效………………………………24
昌黎县：拧紧“动力主轴”凝聚共治合力…………………………………27
北戴河区：组织引领推动基层治理持续优化………………………………30
秦皇岛开发区：用好党建“加法”答对治理考卷…………………………32
北戴河新区：强化党建统领增进群众福祉………………………………34
卢龙县：织密农村“三张网”下好治理“一盘棋”…………………………36
青龙满族自治县：“四力同向”突出重点多措并举精准发力…………38
四川省广安市：
多维发力释放共建共治共享乘数效应…………………………………40
点评：党建引领聚合力多元共治增效能………………………………45
目录
图片视觉…………………………………………………………………………46
基层治理
广东省广州市花都区：“10号工作室”强治理聚民意…………………………48
吉林省长春市双阳区：“小单元”撬动“大治理”………………………………50
山西省长治市潞州区：全链条建强社区工作者队伍…………………………52
江西省吉安市万安县：基层治理大比拼社区工作大提升…………………54
河北省承德市滦平县：“志愿红”助力基层“大治理”………………………55
农村党建
西藏自治区阿里地区：
“六个坚持”谱写党建引领乡村治理新篇章……………………………………56
福建省泉州市德化县：
握紧党建引领“金钥匙”铺就“百万村财”幸福路……………………………58
陕西省榆林市府谷县：人才振兴助力乡村振兴………………………………60
两新党建
江西省南昌市青云谱区：情系新业态暖“新”送关爱………………………61
内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区：“新新向党”赋能新业态高质量发展…………62
企业党建
海通证券股份有限公司：创新“党建工作站”同心奋进共发展……………64
山东省青岛市把深入开展学习贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政
治任务，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和
重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部
署和省委工作要求，在中央和省两级指导组的有
力指导下，全面把握“学思想、强党性、重实践、建
新功”总要求，紧紧锚定主题教育根本任务和具体
目标，坚决做到“规定动作”严格执行不走样、“自
选动作”聚焦主题有特色，高质量落实各项重点措
施，全面推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学
促干，通过“坚持六个贯穿始终”，实现了“六个确
保”，全市第一批主题教育取得了显著成效。
坚持把顶格推进贯穿始终，确保坚决扛牢
主题教育重大政治责任
青岛市委把开展好主题教育作为当前首要政
治任务，始终把领导带头作为关键一环，形成以上
率下、势如破竹的强大态势。各级领导班子和领
导干部自始至终带头学、带头做、立标杆，成为全
市党内集中教育“第一推动力”。市委主要负责同
志顶格召开工作会议和调度会议，市级领导同志
主动挂帅工作专班，各级领导班子以实际行动为
基层提供方案范本和整改案例，形成一级做给一
级看、一级带着一级干的生动局面。
动员部署快速有效。先行在全市开展“深化
作风能力优化营商环境”专项行动，作为主题教育
的“自选动作”，为全市开展主题教育做好了思想
和工作准备。党中央对主题教育作出部署后，市
话精神和党中央部署要求，研究贯彻落实意见。
省委召开主题教育工作会议当天印发市委主题教
育“实施意见”，迅速召开全市主题教育工作会议，
同步制定72项重点任务清单。及时召开领导小组
办公室第一次全体人员会议、全市主题教育重点
任务推进会、市委巡回指导组座谈会，对第一批主
题教育进行再动员、再部署，层层传导压力。
组织领导坚强有力。成立市委主要负责同志
任组长的主题教育领导小组，下设办公室，加强对
全市主题教育的统一领导和组织指导。在市委主
题教育领导小组办公室设立临时党委，把党支部
建在工作组上，加强工作统筹。出台《市委主题教
育领导小组工作规则》，规范运行机制。每月向市
委常委会汇报主题教育工作情况，组织编发周报
15期、简报17期。建立每日调度、每周汇总、每月
总结制度，构建起系统化推进、清单化管理、常态
化督导、高效化运行的工作机制。
督导指导严实精准。成立11个巡回指导组，
对重点任务严格审核把关、逐项调度检查、全程跟
踪指导。创新建立联络员工作制度，在第一批主
题教育单位设立1名联络员、在10个区市设立2名
联络员，建立起131人的联络员队伍，统一纳入领
导小组办公室管理，有效增强了工作沟通的便捷
性、工作指导的精准性、工作推进的协同性，同时
坚持“六个贯穿始终”
■青岛市委主题教育领导小组办公室
4
也推动了联动学习、联动调研、联动整改。
坚持把理论学习贯穿始终，确保凝心铸
魂、筑牢根本
全面落实习近平总书记关于以学铸魂、以学
增智、以学正风、以学促干的12条具体要求，在深
学细照笃行中提高理论素养、坚定理想信念、升华
觉悟境界、增强能力本领。
原原本本研读。把读原著学原文悟原理贯穿
主题教育全过程，组织广大党员、干部通读精读党
中央规定书目。突出重点学习，市委常委会把深
入学习习近平总书记对山东、对青岛工作的重要
指示批示要求作为重中之重，紧紧围绕实体经济
和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力
和优化营商环境等重点工作，学深悟透习近平总
书记有关重要论述。指导各单位整理汇总习近平
总书记关于本领域的重要讲话、重要指示批示精
神。及时跟进学习，深化落实“第一议题”制度，及
时学习党中央对“千万工程”“浦江经验”的重大部
署，不断夯实思想根基。抓好个人自学，印发抓紧
抓实个人自学的通知，督促党员、干部认真制定完
善自学计划，增强了学习的针对性和实效性。
集中学习研讨。把举办专题读书班作为理论
学习的重要抓手，市委分4个专题举办读书班，督
促指导第一批主题教育111个单位领导班子跟进
举办,同步开展理论学习中心组学习和研讨交流
会，组织领导干部交流发言，并在媒体刊发。对请
假不能全程参加读书班的，按照“缺多少补多少”
的原则组织集中补课。把开展专题辅导作为理论
6月29日，青岛市政府办公厅举办五星级党组织联建共建活动。
5
学习的重要补充，举办2期“青岛干部讲堂”，邀请
中央纪委国家监委、国家发展改革委宏观经济研
究所有关专家学者作专题报告。指导各单位采取
专家辅导、老干部讲传统等方式，开展专题辅导交
流200多次。把讲好专题党课作为理论学习的重
要检验，市委主要负责同志以身作则率先讲专题
党课，各单位领导班子成员和基层党组织书记全
部讲了高质量党课。组织评选60篇优秀党课，分
类汇编成册后印发全市学习，实现优质党课资源
共享。
丰富学习形式。深化党性教育，市委常委会
带头到马克思主义情境教学基地、中共青岛党史
纪念馆实地接受党性教育，各单位领导班子就近
就便运用红色教育资源和党性教育基地开展学习
160多次，共同砥砺理想信念。7月1日，以“人民
至上”为主题，在全市举行庆祝中国共产党成立
102周年主题党日，以集体朗诵、个人讲述、情景再
现等方式，呈现主题教育中涌现出的先进典型和
感人事迹，市委常委、各单位主要负责同志等660
余名党员、干部现场参加，要求各级党组织集中观
看录像，观看人数达到135万人次。分两批组织
2400名党员、干部观看民族歌剧《沂蒙山》，在赓续
6
红色血脉中锤炼提升党性。拓展学习场景，指导
党支部每月开展1次高质量主题党日，组织广大党
员特别是青年党员、流动党员开展线上学习,组织
150余名退休市管干部参加专题研修班，以举办
“学思想促实干”主题教育交流会等形式检验党
员、干部运用党的创新理论解决实际问题的能力
水平。
广泛宣讲传播。组织集中宣讲，发挥党校理
论宣讲主阵地作用，选拔38名专家组成宣讲团，确
定52个宣讲课题，深入机关、企事业单位和街道、
社区阐释宣讲442场次，覆盖3.3万余人次，推动党
的创新理论“飞入寻常百姓家”。加强宣传引导，
充分发挥各级党报、党刊、电视台、广播电台等主
流媒体平台作用，注重运用新媒体，广泛深入宣传
工作进展和成效，讲好主题教育“青岛故事”，持续
部讲党课”“老干部大讲堂”等云报告48场，确保不
漏学、不缺课、不掉队。深入挖掘选树典型，指导
青啤集团党委总结提升“尹花创新团队”集智攻关
的经验做法，指导青岛地铁集团党委全面推广“班
组一线工作法”，并在市级媒体进行广泛宣传。
坚持把调查研究贯穿始终，确保摸清问
题、破解难题
突出问题导向，念好“深、实、细、准、效”五字
诀，确保把情况摸清、把问题找准、把对策提实，以
深入调查研究提升主题教育整体质效。
围绕中心定题。根据党中央部署和省委要
求，着眼事关青岛长远发展的关键环节，制定大兴
调查研究实施方案，确定经略海洋、打造乡村振兴
齐鲁样板先行区等18个方面调研重点。确定12
个市级重点课题，市委常委同志每人牵头攻坚1
个。指导各单位确定730余个专项课题，每名班子
成员认领突破1个。
强化调研统筹。实行重大调研活动清单报备,
动台账。市委常委同志每月至少安排1个周末，结
合所联系企业、项目，到企业车间、建设一线，实地
了解企业发展、项目建设等存在的困难，帮包解决
发展难题，目前已开展调查研究217次。各单位领
导班子成员坚持眼睛向下、脚步向下，领题调研
3600多次。强化跟踪问效，市委巡回指导组督促
各单位认真落实调研计划，采取随机抽查、参加调
研活动等方式，及时坚决纠正调研中的不良倾向
和异化苗头，督促调研成果转化。
开展专题研讨。市委常委会和111个单位全
部召开主题教育调研成果交流暨典型案例剖析
会，交流调研情况，集思广益研究对策措施。市
委常委会围绕“构建作风能力提升常态化长效化
机制”“推进城市更新和城市建设”2个正面典型
案例和“搞‘政绩工程’‘形象工程’‘面子工程’”1
个反面典型案例，深入总结剖析。各单位结合实
问题。
注重成果转化。制定创新举措清单，印发调
研成果转化运用的通知，市委常委会形成62条创
条创新举措，把工作责任明确到业务处室。建立
调研成果转化运用清单，从解决问题、推动发展、
建章立制三个方面，加强对调研成果转化运用情
况的跟踪问效，及时开展回访，确保逐项转化落
地。建立调研成果上下交流机制，推动成果共享、
问题联动解决。目前，已破解发展难题758个。正
在全市评选一批优秀调研成果转化创新突破项
目，形成鼓励大胆创新突破的鲜明导向。
7
坚持把推动发展贯穿始终，确保提质增
效、为民造福
紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义
现代化国家的首要任务,注重破难题、促发展与办
实事、解民忧相结合，以强化理论学习指导发展实
践，以深化调查研究推动解决发展难题。
突出问题导向，聚力找准问题、破解难题。建
好用好“青诉即办”诉求解决平台体系，实现与市
12345政务服务便民热线平台一体联动运行，健全
“一门进、一门出、一网运行、一体考评”的全程闭环
办理机制，有效解决民生、发展、执法三类诉求28
万件，群众满意率达到98.5%。拓宽直接联系群众
渠道，深化“双报到”工作，组织市直单位组建125
支“红色志愿服务”队伍，与结对社区确定112个共
建项目，吸纳4000余名“红色志愿者”，及时认领
“微心愿”。深入开展“我为发展献良策、解难题、建
新功”活动，组织全市党员、干部积极建言献策。
突出发展导向，聚力稳经济、促增长。在全市
开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，制
定中小企业发展促进条例，解决461件营商环境问
题。狠抓实体经济和招商引资，锚定24条重点产
业链，新签约投资50亿元以上大项目28个，6个专
业园区挂牌运营，上半年全市生产总值增长6.2%，
一般公共预算收入增长9.7%。狠抓城市更新和城
市建设，开工改造老旧小区473个，开工建设25条
未贯通道路，19个重点低效片区上半年新腾空土
地1.3万亩，太平山中央公园、浮山森林公园开放，
城市功能品质实现新提升。
突出为民导向，聚力办实事、解民忧。确定民
生领域突出问题178个，建立民生项目清单，已解
决96个；抓实16项市办民生实事，全部取得阶段性
明显成效。深化教育、医疗、养老优质资源三年倍
增行动，实施城乡公益性岗位扩容提质行动，上半
年新增城镇就业18.2万人。全市新启动的46个城
中村改造项目已顺利签约2.27万户，未发生因城中
村改造政策引发的上访事件；58个续建项目已完工
28个，其中18个项目1.4万户居民已顺利回迁。
坚持把检视整改贯穿始终，确保动真碰
硬、真查实改
把检视整改作为主题教育取得实效的有力抓
手，注重分类整改与集中整治相结合，通过媒体公
6月17日，青岛
市委市直机关工委联
合市体育局、市园林
和林业局等单位举办
了“感受精彩宜人见
证实干实绩”2023青
岛环浮山绿道健步行
活动。
8
示、擂台比武、电视问政等方式“开门搞整治”，以
整改整治新成效带动主题教育不断走深走实，让
群众看到变化、得到实惠。
列明问题清单严抓严管。建立全面准确的问
题清单，市级查摆突出问题20个、各单位查摆突出
问题406个，按照“具体化、项目化、清单化、责任
化”“可操作、可量化、可考核、可评比、可督查、可
评估”要求，市级制定93条整改措施，各单位制定
1232条整改措施，确保开准“药方”、对症下药。每
两周调度一次整改进度，到现场实地查看重点问
题整改完成情况30余次。目前，市级问题已整改
完成11个，各单位问题已整改完成406个。
强力调度开展专项整治。青岛市委主要负责
同志主持召开主题教育专项整治工作会议，制定
印发11个方案，组建12个工作专班，各单位共确
定123个专项整治任务，以台账式管理、项目化推
进、销号式落实，确保专项整治见底到位。媒体广
泛报道公示接受监督，在《青岛日报》显要位置公
布专项整治事项、举报受理方式，在政务网站、各
置于社会和群众监督之下，避免自说自话、体内循
环。开展电视问政倒逼落实，在青岛电视台《问政
门主要负责同志现场回应热点关切，网络直播收
看量超过118.3万。直播过程中，同步收集群众在
网络平台上提出的问题和建议161个，纳入市委、
市政府督查重点内容，跟进督促整改到位。举办擂
台比武加压奋进，召开市级主题教育专项整治调度
会，12个专班牵头部门主要负责同志逐一述职进行
“擂台比武”，与会人员对各专班工作进行评价，现
场公布评价结果排名。市委主要负责同志作点评、
提要求，层层传导压力，压实专项整治责任。
领导带头接访化解包案。学习践行“浦江经
验”，主动深入开展“大接访”，变群众上访为领导下
访，建立“访前调查准备+访中会商研究+访后限期
办结”工作闭环，市委常委同志带头接访，推动领导
干部主动接访，与群众“坐在一条板凳上、围在一张
桌子上”，对群众急难愁盼及时开题作答、解疑释
惑、回应诉求。破解信访“骨头案”，市委常委同志
带头包案110件，牵头化解积案、难案，已攻坚化解
104件，以点带面推动解决信访突出问题。有效解
决“重复访”，印发在主题教育中集中化解信访突出
问题的实施方案，集中化解城乡建设、劳动社保、涉
法涉诉等重点领域信访突出问题。目前，中央交办
第三批重复信访事项2238件，已化解1440件。
坚持把建章立制贯穿始终，确保堵塞漏
洞、常态长效
注重“当下改”和“长久立”相结合，深入总结
理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等方面
的经验做法，为常态长效学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想提供坚强有力的制度机制
保障。出台推动作风能力提升常态化长效化的意
见，深化对标对表、事争一流、重点攻坚、擂台比武
等十项机制，为常态化长效化巩固作风能力建设
成果提供了有力保证。指导各单位形成建章立制
工作清单，已出台和正在拟定的制度文件959个。
其中，以市委、市政府及“两办”名义制发的文件40
个，形成了支持黄河流域生态保护和高质量发展
32条财政政策、中小学校集中配餐（食堂）管理10
条规范等一批制度成果，把“解决一件事”升格为
“解决一类事”。“一分部署、九分落实”，加大监督
检查力度，制定“巡回指导组指导要求清单”，把制
度执行情况作为党委（党组）落实全面从严治党主
体责任的重要内容，督促抓好制度落实。
9
主题教育开展以来，辽宁省教育厅坚决贯彻
落实习近平总书记关于主题教育的系列重要讲
话和重要指示批示精神，认真落实党中央和省
委关于主题教育的决策部署，在中央和省两级
指导组的有力指导下，紧扣“学思想、强党性、重
实践、建新功”的总要求，把开展主题教育与贯
彻党的二十大决策部署结合、与推动中心工作
结合、与破解高质量发展难题结合、与为民办实
事结合，把问题整治贯穿主题教育始终，坚持边
学习、边对照、边检视、边整改，深入调查，找准
症结，集智解决，推动主题教育取得实效。
紧扣目标任务
履职尽责推动教育振兴
辽宁省教育厅始终坚持教育实践两手抓、两
促进，努力以推动高质量发展的新成果检验主
题教育成效。
加快推进全省高等教育高质量发展。推动
产教融合共同体意向对接项目完成签约，确定
首批“兴辽未来工匠”培育基地14个；组织召开
“双一流”建设绩效考核专家评审会，遴选高水
平现代产业学院9个；召开首届辽宁“校企协同
科技创新伙伴行动”暨高校成果转化对接活动
启动大会；组织遴选第二批省级创新创业学院
20个、创新创业教育实践基地30个。
全面提升教育服务振兴能力。围绕辽宁教
育全面振兴新突破三年行动、领导干部进园区
进企业服务振兴新突破专项行动和教育民生3
个方面制定20项重点工作任务；推进基础教育
更加公平、更高质量，落实基础教育扩优提质重
点工作，起草基础教育扩优提质备忘录，将义务
教育优质均衡创建、增加普惠性幼儿园资源供
给、优质特色普通高中建设工作纳入各市政府
重要议事日程。
紧盯民生热点
解决群众急难愁盼问题
辽宁省教育厅把保障教育民生、解决群众关
切贯穿主题教育全过程。
促进教育公平更好满足群众愿望。开展农
村学校发展专题调研，指导13个县（市、区）做好
义务教育优质均衡发展省级验收准备；持续扩
大学前教育普惠性资源，新增普惠学位7091个，
提前达到89.2%的年度普惠目标；修订示范性、
特色普通高中评估细则，组织开展评估认定，年
底前优质特色普通高中占比达到53%；持续巩固
“双减”成果，制定学科类隐形变异培训防范治
理重点任务清单。
全力服务保障高校毕业生就业工作。组织
全省高校毕业生就业工作培训，印发《辽宁高校
毕业生就业工作简报》，协助新疆、西藏招录工
作组完成笔试环节工作。组织召开全省2023届
高校毕业生就业工作推进会议，分别组织东北
大学等21所沈阳南片高校和辽宁工程技术大学
办实事解民忧促发展推动主题教育走深走实
■辽宁省教育厅
10
等15所辽西北片区高校召开2023届高校毕业生
就业工作调研调度座谈会。开展2023届高校毕
业生就业百日冲刺行动、辽宁省“民企高校携手
促就业”行动，出台支持大学生创新创业27条措
施，建设省级创新创业学院20个、创新创业教育
实践基地30个，密集开展线上线下招聘1085场，
2万余家单位提供120余万个就业岗位，吸引更
多毕业生留辽就业创业。
做好特殊群体关心关爱。面向16个乡村振
兴重点帮扶县实施农村义务教育学生营养改善
计划，惠及40余万名学生；加强进城务工人员随
迁子女入学保障，就读公办学校比例达97.2%，
高于全国2个百分点；加强适龄残疾儿童少年义
务教育入学安置工作，让群众切身感受到主题
教育带来的新变化、新成效。
紧贴实际实效
用好调查研究“传家宝”
辽宁省教育厅严格按照调研方案，统筹安排
厅委领导班子成员调研并督促指导处级领导干
部调研，推动全厅党员领导干部以问题为导向
深入基层开展调研。
坚持问题导向，注重把握关键领题。对照中
央要求，结合工作实际，明确调研选题，召开专
题会议，研究制定《省教育厅学习贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想主题教育调研检
视工作方案》，围绕贯彻落实习近平总书记
重要指示精神、推动高质量发展、全面从严
治党等12个方面确定厅委领导以及各处室
调研课题38项。广大干部对标对表深入开
首届辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”高校成果转化对接活动(渤海大学站)启动。
11
展调查研究，确定调研课题、形成调研计划、
撰写调研报告，确保以高标准推进调研工作
取得实效。
注重检视整改，注重坚持结果导向。将解决
实际问题作为检视整改的出发点和落脚点。针
对第一批厅委领导班子检视的“违反师德师风”
问题，坚持立行立改，坚持师德违规“零容忍”，
严查师德违规问题，及时通报6起师德师风违规
行为典型案例，教育广大教师汲取教训、引以为
戒，切实严格规范教师职业行为，强化师德师风
建设。通过调研还发现全省在推动义务教育均
衡发展用力相对薄弱，46个县、区基本均衡综合
系数差异增大，针对这一问题及时制定检视问
题清单，制定相应整改措施，扎实开展整改
工作。
站稳人民立场，切实维护群众利益。在调查
研究过程中坚持真诚倾听群众呼声、真实反映
群众愿望、真情关心群众疾苦，实现好、维护好、
发展好最广大人民根本利益，确保调查研究的
出发点不错位、落脚点不偏移。今年6月，教育
部与辽宁省政府共同签署《教育部辽宁省人民
政府战略合作协议》，双方同向发力、同题共答，
辽宁省教育厅会同省人力资源和社会保障厅，在高校比较集中的沈阳、大连，分别举办“百日冲刺”辽宁省高校毕业生专场招12
一体推进教育发展、科技创新、人才培养，打造
服务国家战略的人才高地和科技创新高地，为
实现全面振兴新突破提供强有力的科教人才
支撑。
紧跟积案难点
用心用情解决信访难题
辽宁省教育厅将化解信访积案作为主题教
育检视整改重要内容，全力维护教育系统和谐
稳定。
深入开展调研。厅党组专题研究全省教育
系统信访积案“大起底、大化解、大清仓”专项行
动方案，全力推动信访积案减存控增，科学引导
群众合理表达诉求，积极推进源头化解。班子
成员分工包片、下沉一线，深入14个市的21个
县（市、区）就乡村教师职称、非公办教师补助、
教师岗位设置等问题开展专题调研。
分类研究化解。针对存量案件和增量案件，
建立对应台账，将2022年以来的信访案件，归纳
出4类主要信访问题，细化为14项具体诉求，并
分层次厘清主体责任，分类别研究化解方案，实
现同步建立、同步运行、同步落实。
强化政策供给。着力从政策层面研究解决
办法，推动各地各校“一把手”亲自协调调度、统
筹指导督促、注重化解质量，切实做到案结、事
了、心顺。实现信访矛盾减存控增，解决非公办
教师补助问题和沈阳市乡村教师职称信访问
题，努力办好人民满意的教育。
紧抓任务落实
加快推进教育强省建设
辽宁省教育厅全力推动高质量发展作为主
题教育的重要着力点，加快建设教育强省。
深入推进“双一流”建设。支持大连理工大
学、东北大学围绕造就拔尖创新人才和服务区
域发展两个方面“先行先试”。加强创新平台建
设，依托沈阳航空航天大学、大连工业大学、沈
阳建筑大学、沈阳农业大学、大连理工大学、东
北大学等高校建设新能源飞机、食品科学与营
养健康、高性能建筑与灾害防控、设施园艺生产
与环境调控、高端精密制造、深部工程与智能技
术国家重点实验室6个，获批教育部重点实验室
5个、教育部医药基础研究创新中心1个。获批
中外合作办学机构和项目8个、中外双导师联合
培养研究生项目培养计划779人。全省普通高
校转化科技成果1901项，转化合同金额7.64亿
元，比去年同期分别增加801项2.46亿元；其中
省内转化1166项，转化合同金额3.67亿元，比去
年同期分别增加576项1.32亿元。
加快构建现代职业教育体系。参加2023年
全国职业教育活动周启动仪式，省内22所院校、
11家企业参展五大版块，参展面积位列全国第
二。坚持“职普融通、产教融合、科教融汇”，启
动2023年辽宁省职业教育活动周，紧密对接产
业园区和重点行业，组建市域产教联合体20个
和行业产教融合共同体10个，校企对接签约百
余个项目。高起点实施“兴辽未来工匠”培育工
程，遴选首批培育基地14个、推荐“匠苗”282人。
全力抓好战略合作。聚焦辽宁振兴所需，省
政府与教育部开展会商并签署战略合作协议，
与清华大学、北京大学签署战略合作框架协议，
围绕深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创
新驱动发展战略，深化务实合作，为实现全面振
兴新突破提供科教人才支撑，加快推进辽宁教
专场招聘会。育高质量发展。
13
全域党建·秦皇岛市
构建“全域党建”引领“全域治理”新格局
■中共秦皇岛市委组织部
党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工
作，推进以党建引领基层治理”。近年来，河北省
秦皇岛市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精
神，以旗帜举起来、阵地强起来、组织动起来、活动
搞起来为总目标，固根基、扬优势、补短板、强弱
项，积极探索党建引领城市基层治理的“秦皇岛路
径”，着力推动党建创新机制与城市治理现代化深
度融合，以党建“一颗子”激活治理“全盘棋”。目
前，全市已初步形成区域统筹、条块结合、上下联
动、共建共享的“全域党建”引领“全域治理”工作
新格局，辖域内街道社区与驻区单位互动共治有
了新的提高，城市居民的幸福感和获得感持续
攀升。
组织引领凝聚服务
以联席共建奏响和美乐章
“‘大党建’旗帜鲜明，通过党建联席会议，让
职能部门、业主委员会、物业服务企业等多方齐聚
一堂，共商共议，群策群力。”党的二十大代表、河
北省秦皇岛市燕山大街街道天洋新城社区党委书
记周慧霞说，“这样一来，‘犄角旮旯’的难题有人
14
管了，多年推不动的‘老大难’问题能破解了，家长
里短的矛盾不上交了，社区的服务和治理能力都
得到了大幅提升。”
健全体制机制，创新利益联结。社区治理，党
组织是基本核心。为了充分发挥基层党组织在基
层治理的“顶梁柱”和“主心骨”作用，加强党对城
市基层治理的统筹谋划和研究部署，秦皇岛市坚
持全域统筹理念，成立了由市委书记担任组长的
城市基层党建引领基层治理领导协调小组，管方
向、定措施、抓全局，有力推动全市基层治理工作
实现“一盘棋”统筹、“一条线”指挥、“一体化”推
进。同时，结合工作实际，借鉴“乡街吹哨、部门报
到”经验，印发《关于全市深化乡镇和街道改革中
建立健全党建联席会议和兼职委员制度的指导意
见》，全市23个街道186个社区全部建立实行街道
“大工委”、社区“大党委”工作机制，并选聘和吸纳
834名辖区单位、物业公司党组织负责人和社区党
员民警、网格长、楼栋长代表等为“大党建”兼职委
员，有力推动了区域内党建资源、社会资源、经济
资源的集约利用，实现了基层党建与基层治理的
有机融合、系统布局、协同联动。今年以来，全市
街道社区共计召开党建联席会议630余次，通过
“小院议事厅”“网格议事厅”等多种形式解决各类
民生问题5000余件，一批“老大难”等遗留问题得
以攻坚化解。
聚焦一体发力，释放多方效能。党建引领基
层治理，核心在于推动党的政治优势和组织优势
转化为基层治理效能。秦皇岛市依托“大党建”工
作机制，以社区为单位，创新组建由社区党组织牵
头，居委会、业委会、物业服务企业、社会组织、属
地单位等多方参与的红色物业联盟党支部，通过
向居民提供物业便民、纠纷调解、文化娱乐以及居
民协商议事等“一站式”服务，不断加强物业企业
党建力量和服务效能，真正把党组织融入到物业
服务企业，把物业服务融入到社区治理，推动形成
组织联建、资源融合、要事协商、实事共办的新型
管理服务模式。同时，重视发挥公益性社会组织
等群体优势，加大场地和资金支持力度，建立“社
区+社会组织党建联盟”，先后孵化形成蒲公英梦
想科学实验室、戴河一号等一批公益性社会组织，
培树举办小海鸥、少年欢乐派等一批“看护+教育”
服务品牌，累计举办公益性活动50余场次，惠及百
姓群众1200余人次。
夯实基础动静结合
以一网通管激发治理活力
“基层治理就像一台‘显微镜’，社区网格就是
‘神经末梢’。格里的事情虽小，‘格局’却很大，件
件都涉及人民群众的切身利益。”第十四届全国人
大代表，北戴河区东山街道东经路社区党委书记、
居委会主任李丹丹表示，“近年来，随着基层组织
不断增强，治理网格从‘静态坚守’变成‘动静结
合’，一网通管的治理脉络逐渐清晰。”
多层级共建，打造静态网格。秦皇岛市根据
人、地、事、物、情、组织等基本情况，将全市23个
街道的186个社区划分成1485个网格单元，设立
网格党支部和党小组1500余个，配备专兼职网格
员6700余名，并积极推动成立机关企事业单位、商
务楼宇和商圈市场网格，成立网格党支部，划分网
格党小组，由党员干部兼任网格长和专职网格员，
党的领导和网格治理实现全覆盖。同时，按照“人
熟地熟”的原则，积极选取有能力、责任心强的楼
门长、党员志愿者、离退休党员干部担任兼职网格
员，通过明确网格员“4+N”工作职责，建立发现问
题+报告问题“两项流程”，开展矛盾纠纷调处、便
15
民服务、法制宣传等工作，网格员社会治理体系
“前台”功能有效发挥。“社情民意在网格中掌握、
矛盾纠纷在网格中化解、民生服务在网格中办理”
的全方位社会治理格局基本形成。
新业态参与，擦亮流动名片。秦皇岛市高度
重视新型就业群体建设工作，积极推进新型就业
群体融入基层治理工作，通过指导企业设立党员
先锋岗、党员责任区等工作，为拓展新业态新就业
群体社会治理参与面奠定了坚实基础。为了快速
摸清快递物流行业新就业群体党员数量规模、工
作状况和现实需求，秦皇岛市集中开展了新业态
新就业群体党员大摸排工作，聚焦劳动保障不强、
城管、卫健等部门，开展法律咨询援助、健康义诊、
送清凉等活动12场次，服务快递物流行业新就业
群体500余人次，解决急难愁盼问题22个，有力推
动新业态新就业群体党员积极参与行业发展和社
会治理。同时，着眼发挥快递员、外卖员“随手拍”
和“移动探头”作用，秦皇岛市将党员快递员、外卖
员纳入兼职网格员、信息员范畴，号召鼓励各领域
各方面各条线党员人才积极参与文明创建、平安
建设等基层治理中心工作，以党的工作全覆盖推
动基层治理能力水平大提升。截至目前，已先后
有100余名快递党员向所在社区党组织亮身份，
260余名“小哥”到社区党群服务中心备案志愿服
务，520名责任心强的快递小哥被聘为基层治理信
息员，城市基层治理融合共治力量不断充实。
创新载体干群联动
以吹哨报到提升幸福指数
“单位是我的家，社区也是我的家。作为一名
共产党员，积极工作是我的价值所在，能为居住的
社区作贡献，也是我义不容辞的责任。”秦皇岛经
济技术开发区黄河道街道碧景华庭小区在职党员
商博韬动情地说，“开展‘双报到’的过程中，我们
在职党员亲身参与了基层治理的各项工作，感受
到了基层治理工作的重要和辛苦，加深了与支部
党员的了解互信。”
坚持吹哨报到，深化社群共建。为了充分发
挥全市机关、企事业单位党组织和在职党员的组
织优势，推动转化为基层治理效能，秦皇岛市创
秦皇岛市山海关
区建立党建联席会议
和兼职委员制度，组织
党建联席单位和辖区
党员群众等百余人共
绘百米胡同砖墙。
16
新建立港城先锋“双报到”智慧平台，以“网上办、
积分管、大服务”的工作体系，组织全市机关、企
事业单位党组织和在职党员线上报到、线下服
务，通过志愿服务、百姓点单、特长服务、自主服
务、单位活动等多种服务模式，实现了人力资源
调配、发布服务需求和完成服务任务无缝衔接，
全领域、全时段、全过程的党员志愿服务体系和
“平急衔接”运行机制初步形成。智慧平台上线
试运行以来，全市共有1571个单位党组织、70822
名党员完成线上报到，累计开展单位党组织活动
2839次，开展志愿服务活动32万余次。同时，结
合在职党员“双报到”和党支部联系点工作，建立
市、区两级领导包联社区机制，通过定期到社区
开展政策宣讲，了解班子建设和党建工作开展情
况，帮助解决城市基层党建引领基层治理工作中
的实际困难和突出问题，全面提升社区精细化、
精准化服务水平。截至目前，市、区两级领导下
沉社区430余次，协调解决群众关心的各类问题
240余个，有效推动社区工作由“独角戏”向“大合
唱”升级。
创新志愿服务，推动困难共帮。为进一步发
挥志愿服务力量，秦皇岛市充分发挥社区党群服
务中心、新时代文明实践站、社会工作服务站
（室）等阵地优势，鼓励支持离退休干部党员、青
年学生等群体发挥特长组建医疗服务、法律咨
询、敬老助残等志愿服务队伍，积极组织开展各
类志愿服务活动，先后探索创新一批如北戴河区
“福分”、海港区“文明积分制”等志愿服务积分管
理激励措施，并通过建立“梳理治理项目—居民
自主认领—累计活动积分—兑换商品服务”方
式，鼓励社区居民踊跃参与志愿服务，积极融入
社区治理，全面提升居民自治水平，实现自我管
理、自我教育、自我提高。同时，充分发挥燕山大
学、东北大学秦皇岛分校等驻秦高校学生党支部
的人才优势、信息优势和技术优势，组织开展“大
学生进基层”社会实践活动，采取“群众点单、学
生认领”的方式，定期在农村和社区开设“书法
班”“声乐班”等公益辅导课程，在满足社区居民
日益增长的精神文化需求的同时，形成了党组织
“穿针引线”撬动社会力量共同参与共建文明社
区的良好态势。
聚焦规范有序用力
以阵地提升推动服务闭环
阵地是服务和治理的保障，也是网格员、社区
工作者们的“大本营”。一直以来，秦皇岛市高度
重视街道、社区党建阵地建设，将街道、社区党群
服务中心建设情况纳入基层党建工作日常考核指
标体系，作为县委、区委书记基层党建述职评议的
一项重要内容，结合日常基层党建督导检查，定期
了解全市各街道、社区党群服务中心的场所面积、
功能设置、活动开展等方面情况，着力将党群服务
中心打造成强化组织引领、提供便民服务的重要
阵地。
聚焦提质达标，建强“红色堡垒”。秦皇岛市
扎实开展党群服务中心提质达标行动，对督导检
查中发现的场所乱、环境差、功能不全的党群服务
中心，及时下发工作提示，由县、区组织部门牵头，
力服务群众提档升级。以抚宁区为试点，创新开
展社区党组织活动场所“五化提标”升级创建活
强内涵、促提档”的工作思路，全面加强社区阵地
建设，打造了一批“颜值”与“内涵”双提升的高质
量活动阵地，全面夯实党建引领城市基层治理组
17
织基础。同时，积极推进
街道政务服务一体化建
设，对下放的审批服务事
项全部实现“一窗受理、后
台审批、综合出件”，实现
审批时限、审批环节、审批
材料、审批结果全程公示
公开，切实打通服务群众
“最后一公里”。目前，秦
皇岛市23个街道的党群
服务中心全部达到1000
平方米以上，1000平方米
以上的综合性示范社区40
个，占比21.5%。
围绕特色服务，推行
“红色驿站”。秦皇岛市着眼于全市社区建设工作
实际，结合“我为群众办实事”活动，创新打造“红
色驿站”特色服务场所，真正实现“群众需要什么，
我们就干什么”。紧盯快递小哥、外卖骑手喝水
难、歇脚难、如厕难等实际问题，整合社区党群服
务中心、职工休息室、爱心商家等资源，建立爱
“新”驿站80余个，配备饮水机、医药箱、红色书刊
等物品，为快递小哥、外卖骑手提供贴心服务。海
港区天洋新城社区针对社区青年人较多、不能按
时回家做饭的情况，建设社区便民食堂，为社区居
民提供物美价廉的饭菜，获得群众一致好评，全面
提高群众幸福感和满意度。北戴河区安居社区紧
盯老年人需求，用足用好社区党群服务中心，建设
高标准日间照料站，联合康养企业为有需求的老
年人提供日间托养，实施协助进食、如厕、洗发、清
洁等专业照护，提供康复知识普及、康复指导等
“菜单式”服务，精准提供贴心服务，设置康复辅助
器具租赁点，引进助行、助浴、理疗等康复辅助器
具40余种，市、区两级补贴80%，让居民享受更多
实惠，全面为老年人健康保驾护航。同时，坚持从
涉及面广、应用频繁的证明事项入手，进一步加强
便民服务信息网络建设，依托“冀时办”APP、“掌
融服务、文化旅游等领域的无犯罪记录证明、户口
迁入证明、单立户证明、死亡证明、志愿者服务证
明等5个证明事项，推出固定模板类证明事项网上
办新模式，有效解决社区群众证明事项“不会办”
“来回跑”的问题。
党建引领齐发力，城市治理谱新篇。秦皇岛
市将以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习
近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完
善共建制度、扩大服务队伍、突出阵地保障，完
善构建“全域党建”引领“全域治理”新格局，为
党建引领基层治理注入新的活力，为奋力谱写
中国式现代化建设河北篇章贡献更多更强的秦
皇岛力量。
秦皇岛市海港区西港路街道首府社区开展“文明居民”积分制积分兑换活动。
18
海港区：党建业务互促共荣重点突破整体推进
党的二十大报告指出，“完善社会治理体系。
健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治
理效能”。河北省秦皇岛市海港区聚焦全面落实
党的二十大精神和省委、市委安排部署，以党建引
领城市基层治理为主线，围绕做强街道、做优社
区、做实系统、做活治理，着力构建全域推进、整体
提升、互促共荣的城市基层治理新格局。
坚持责任共担
打造上下联动的治理体系
党建引领城市基层治理是一项系统工程，海
港区坚持明晰各级责任，打造上下联动、协同发力
的城市基层治理共同体。
区级牵头抓总。充分发挥区委“一线指挥部”
作用，常委会每季度至少研究一次城市基层治理
方面重点难点问题，主要领导带头调研，区委常委
分包联系街道，先后为街道社区协调解决办公用
房、共驻共建、居民需求等问题120余个，示范带动
各部门履职尽责。聚焦提升街道统筹协调、社区
兜底管理、延伸治理手臂、融合新兴领域等方面，
研究制定《关于加强党建引领推动社区治理创新
的若干措施》等专项文件10个，持续提升城市基层
党建的系统性、规范性。
街道统筹协调。以街道改革为契机，推行“街
道吹哨，部门报到”机制。赋予街道“重大决策建
议权、综合指挥调度权、考核评价和人事任免权”，
全面提升街道在处理辖区事务的主动性和话语
权；向街道划转事业编制469名，选调工作人员
150名，为街道定责98项、赋权154项，真正实现基
层的事情基层办，基层的事情有人办、有权办。在
全区开展示范街道、社区创建活动，选取东环路街
道全部12个社区、其余街道各3个社区打造示范
社区，累计建成示范社区39个，占比39.8%。
社区建强堡垒。常态化开展社区党组织书记
向区委提级述职活动，区级领导直接深入一线现
场练兵，组织社区党组织书记竞演比拼，帮助他们
补短板、促提升。高质量完成社区“两委”换届，党
组织书记本科以上学历达59.2%，“两委”成员平均
年龄38岁，社区队伍结构明显优化。完成52个社
区党群服务中心达标攻坚行动，总面积增幅达到
55%，有效改善了社区工作环境。健全社区工作者
管理体系，人均薪资达5500元/月，12名社区党组
织书记纳入编制管理，有效激发社区工作者活力。
创新工作理念
搭建科学高效的治理平台
面对城市发展带来的治理难题，海港区以网
格化为基础，以信息化为支撑，努力探索出一条符
合主城区实际的特色之路。
做实“多网合一”。将应急、环保、计生等各领
域基层网格整合为941个“全科网格”，依托智慧海
港综合指挥平台，搭建集指挥调度、数据应用、风
险预警、应对处置等功能于一体，区、街道、社区三
级贯通的网格智慧平台，同步研发网格员“随手
拍”APP小程序，形成“自下而上报送信息”“由上
至下指派任务”的“一小时响应体系”。去年7月试
运行以来，4个试点社区累计解决民生问题1504
件，网格事项运转处置率100%，矛盾纠纷排查化
19
解率达95%以上。
建强网格队伍。全面推行社区工作者“定岗
网格”制度，723名社区工作者、213名在职干部担
任专职网格员，吸纳社区党员、热心群众、业委会
成员等担任兼职网格员，全覆盖建立941个网格党
组织。常态开展网格员“穿楼进户”活动，巡查、核
实、上报、处置市容环境、公共秩序、困难群体等方
面问题，明确“4+N”的工作职责，重点突出网格员
“发现问题和报告问题”的核心作用和作为社会治
理体系“前台”的功能定位，切实打通联系服务群
众“最后一米”。
完善运行机制。制定下发《海港区网格化社会
治理工作实施细则》，建立早发现、早处置、早解决
问题的工作责任机制，明确考核办法和网格化管理
等各项制度，在楼栋、单元入口显著位置公布网格
编号、区域范围和网格员姓名、联系方式并及时更
移，实现网格管理系统化规范化。深入推进网格员
能力素质提升工程，依托5个社区书记工作室实施
网格员“青苗培育”计划，每季度开展“全科网格员”
技能比武，有效提升能力素质，激发队伍整体活力。
整合区域资源
凝聚共驻共建的治理合力
海港区完善社会参与制度，充分调动各街居
范围内治理资源，推动基层治理从单一动力向复
合动力跃升。
“双报到”推动力量下沉。试点研发“双报到”
在线管理平台，吸纳市区两级694家机关企事业单
位、3.9万名在职党员干部向社区报到，常态化下
沉网格开展志愿服务8840场次，4339名在职党员
认领网格员、楼栋长、单元长，壮大基层工作力量，
有效充实了基层力量，在创建全国文明城市、卫生
城市等工作中发挥了重要作用。
“联席会”聚合辖区资源。在街道、社区全面
建立党建联席会议、兼职委员制度，累计吸纳484
家企事业单位为党建联席会议成员，选聘457名各
领域代表担任兼职委员，建立“四定一发挥”工作
机制，各街居定成员单位、定议事内容、定议事规
秦皇岛市海港
区，外卖骑手在文化
路街道人民里社区
爱“新”驿站内休息
充电。
20
则、定考评方法、促进发挥作用成效，初步实现组
织共建、活动共联、资源共享、大事共议、难题共
解，凝聚起协同治理整体合力。
“新群体”激活共治动能。持续打造茂业、金
茂大厦、世纪港湾等商圈楼宇党建示范集群，举办
政企对接会、减税降费政策解读会等服务活动31
次，助力企业走出经营困境。金茂大厦12名党员
关系在企业、活动在社区，积极认领党员先锋岗和
党员责任区，自觉投身创城创卫、疫情防控等工
作。积极吸纳新业态新就业群体参与基层治理，
成功承办全市党建带群建·暖“新”在行动现场推
进会，128名责任心强的快递小哥被聘为“基层治
理信息员”，变身城市治理“合伙人”，共治力量不
断充实。
促进成果共享
提升服务民生的治理效能
海港区着眼实质实效，把城市基层党建融入
到中心工作、社会发展和群众需求大局，不断增强
人民群众的获得感、幸福感。
畅通社情民意。构建“五链五群”管理模式，
采取“街道—社区—网格—楼栋—单元—居民”架
长，每天发布生活、政策信息，收集、协调、督办、反
道累计建群2.5万个，居民入群率超过80%，切实
把党的工作触角延伸到每家每户，释放“微治理”
大能量。
提升自治水平。由社区党组织牵头，搭建“小
院议事厅”“网格议事厅”等社区议事平台109个，
创新推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民
办、民事民评“五民工作法”和“文明居民积分制”，
引导居民参与社区建设，1.6万名居民在线注册，开
展各类文明积分活动3600余场次，总参与人次达到
4.5万，活动总积分20.2万分，有效推动群众对社区
事务从“站着看”到“跟着干”，进而“自己管”。
破解物业难题。积极推行“红色物业”，加强社
区物业党建联建，指导69
家物业公司建立党组
织。其中修多物业有限
公司党支部获评全市两
新组织中唯一的省级先
进基层党组织。积极推
进“红色业委会”组建，
明确业委会人选“三优
先四选五不选”标准，已
成立的50个业委会中，
党员业委会成员131人，
占比45%，推动物业、业
委会有效融入城市基层
秦皇岛市海港区智慧海港综合指挥中心。治理。
21
山海关区：民有所呼我有所行倾情务实排忧解难
河北省秦皇岛市山海关区深入学习贯彻党的
二十大精神和习近平总书记关于基层治理重要指
示批示精神，立足打造国际一流旅游城市先行区
建设目标，全面启动基层党建“六大体系”建设，深
化实施以“抓镇强村、抓街强居”为主要内容的“双
抓双强”活动，不断探索创新城市基层党建引领基
层治理工作机制，在实现“民有所呼、我有所行”方
面走出了一条符合山海关区实际的红色路径。
领建一贯到底的领导体制
变“九龙治水”为“一龙管水”
山海关区坚持全域统筹理念，以党建引领为
统揽，将基层党建和基层治理有机融合，系统布
局、协同联动，推动党的政治优势和组织优势转化
为基层治理效能。
坚持“一盘棋”统筹。区委坚持管方向、抓全
局，充分发挥党建工作领导小组作用，加强对城市
基层党建的统筹谋划和研究部署，将城市基层党
建引领基层治理工作列入区委党建工作领导小组
工作要点，纳入基层党建述职评议考核重点内容，
推动党建引领基层治理工作体系横向贯通。
坚持“一体化”指挥。健全完善“区—街—居”
三级党组织上下贯通“联动主轴”，健全跨区域、跨
行业、跨层级、跨地域、跨产业“五域同跨”党建联
席会议功能，探索建立直连直通扁平化信息指挥
调度机制，确保区级部署直达街道社区，基层情况
实时反馈。
坚持“一张网”统管。出台城市基层党建引领
基层治理“八项措施”，深入实施“织网工程”，全区
20个社区全部建立以党组织为核心的党建引领
“六位一体”治理体系，并实现综治、安全、疫情防
控等各类网格“多网合一”，实现了资源整合、力量
融合、功能聚合、手段综合。
领建一单定责的运转体制
变“被动参与”为“主动治理”
山海关区坚持以体制机制创新推动基层治理
提质，持续推进重心下移、资源下放、力量下沉，充
分发挥街道党工委“龙头”带动作用和社区党组织
战斗堡垒作用。
在赋权扩能上下功夫。以镇街改革为契机，
陆续下放行政审批事项70余项、基本公共服务事
道重大事项意见建议权、综合执法指挥调度权、派
驻机构人事建议权，在区直执法部门下划一批具
有执法经验的干部充实到镇街，推动实现条条围
着块块转、条条围着块块干。
在松绑减负上下功夫。坚持事项精简做减法，
结合街道功能定位，综合设置党政机构，取消街道
社区承担的不合理职能，并严格街道社区职责准
入，根据街道的管辖范围不同，对下沉事项严格审
批，杜绝职能部门转嫁任务、摊派指标，切实把街道
社区工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务上来。
在下沉资源上下功夫。建立全区编制“周转
池”制度，借机构改革向街道下沉编制120名，公开
选调55名80后自收自支、差额拨款事业单位干部
到镇街事业岗位就职，将12名符合条件的社区党
组织书记全部纳入事业编制管理，参照事业岗位事
22
业待遇核定社区工作者工资，全面保障服务能力。
领建一呼百应的共建机制
变“一人唱戏”为“群英荟萃”
山海关区坚持从党建引领基层治理全局出
发，着力将治理主体、治理资源、治理方式等有机
结合，推动形成多元共建工作新体系。
深化“大党建”机制。健全完善共驻共建制度
体系，全面实行街道“大工委”、社区“大党委”和
“专职委员+兼职委员”机制，全区20个社区全部
建立党建联席会议和兼职委员制度，同122家成员
单位签署共驻共建协议，聘用兼职委员122人，在
协商议事中凝聚了最大共识。
深化“双报到”机制。突出“平急结合”，拓展
建立在职党员到社区“双报到双服务双考核”机
制，统筹用好“双报到”线上志愿服务平台，定期公
开亮晒党组织和党员下沉社区服务情况，对成效
突出的落实教育培训、考核评优、表彰奖励、党费
划拨、晋级晋升“五个优先”，倒逼形成工作在单
位、活动在社区、奉献“双岗位”的长效机制。
深化“网格化”机制。健全党组织领导的网格
治理体系，完善“街道—社区—网格—楼栋—单
元”党组织“五级”网络架构，累计划分社区网格
104个，统筹设置机关企事业单位、商务楼宇、商
圈市场网格107个，均设立网格党支部和党小
组，实现“横向到边、纵向到底”的无缝隙服务。
领建一核引领的自治机制
变“无人问津”为“服务到家”
山海关区坚持在做强党建、做优服务、做实
治理上精准施策、靶向发力，不断打造精细化治
理的新路径。
打造“红色驿站”。规范党员志愿服务体系，
实施“关城先锋”工程，深化“红色驿站”品牌打
造，全面启动以“打造百个党员志愿服务点、组建
百支党员志愿服务队”为主要内容的红色驿站
“双百行动”，20个社区依托现有办公场所高标准
建设红色驿站党员志愿服务站，并采取固定与流
动、新建与改建相结合方式，在村街入口处、人流
密集处，科学确定红色驿站党员志愿者服务点，
服务为先、特色鲜明、群众满意的党员志愿服务
体系全面形成。
创建“红色品牌”。深化“关城旗帜”党建品牌
建设，实施社区党群服务中心“基础提升工程”，全
面开展“一街一特”“一社一品”党建示范点创建，
形成路南街道“七彩党建”、服远社区“一核三力”
等一批党建品牌。
拓展“红色服务”。持续深化“开门一件事”和
“两委”班子承诺践诺活动，将群众关心的“小事”
作为心中的“大事”，围绕改善生产生活条件、化解
信访矛盾隐患、提升改善村容村貌等，20个社区
“两委”班子持续办理好事实事百余件，实现民情呼
声全方位收集，以看得见的变化回应群众关切。
秦皇岛市山海关区持续深化“开门一件事”和“两委”
班子承诺践诺活动。
23
抚宁区：党建模式创新促乡村治理提质增效
河北省秦皇岛市抚宁区坚持以基层党建模式
创新促进乡村治理效能提升，积极探索实行以“组
织联建+机制联议+网格联管，促城乡治理水平上
档升级”为主要内容的“三联一促”大党建模式，整
合党建资源，实现党建引领“多格合一”，推动社会
治理和服务重心向基层下移，不断提升乡村治理
坚持组织融合
建立“1+N”组织联建制度
面临“小马拉大车”问题，这一问题在农村表现更
为突出。如何增强基层党组织的凝聚力和战斗
力，更好地服务群众？抚宁区“大党委”机制应运
而生。在“大党委”组建上，抚宁区突破原有体制
机制框架，打破行政级别、行业地域限制，以党组
织为核心融合城乡各路资源，建立“1+N”组织联建
制度（突出乡镇党委1个层级核心，将辖区内“N”
个不同隶属管理的党组织联合起来组成“党建伙
伴”）。乡镇吸纳辖区内党政机关、企事业单位和
社会组织党组织负责人等为兼职委员，在个人自
荐、党员联名举荐、共建单位党组织推荐基础上，
严格推选程序，严把“广泛推荐、审查确定、人选公
示、颁发聘书”等程序，确保选优配强。兼职委员
不占班子职数，不改变党组织隶属关系，以志愿形
式主动参与讨论辖区经济社会发展等方面重大事
项，成为所在辖区建设的“当家人”。目前，全区已
组建7个“大党委”，选聘兼职委员100名，共协商
坚持资源融汇
建立“6+6”机制联议制度
驻村单位与村协同配合较少，部分单位特别
是两新组织党组织党员较少、流动较快，在党建资
源整合及党组织作用发挥上难以找到切入点。抚
宁区把完善共驻共建机制作为破解难点的突破
点，建立“6+6”机制联议制度：由“大党委”书记负
责召集，每季度召开一次共驻共建联席会议，探索
实施“六个一”工作法（制定一个工作制度、签订一
份共建协议、开展一次共建活动、一季一次调度、
半年一次总结、一年一次评议）；建立议事机制，兼
职委员每月按时参加党建联席会议，按照“大事共
议、实事共办、要事共决、难事共研、急事共商、办
事结果共评”的“六共”议事原则，参与辖区乡村治
理重大事务研讨和决策。各党委建立“群众需求、
辖区资源和服务项目”三张履职清单，让兼职委员
明晰职责，改变兼职委员被动履职状态；同时设定
“任职期满、解聘、自行离任”三种退出方式，对造
成不良影响的兼职委员，按照规定程序免去职务，
推动其“动起来”。
坚持治理融入
建立“4+4”网格联管制度
面对乡村党建资源短缺、人才匮乏、党建合力
不足等问题，抚宁区把支部建在网格上、把服务融
在网格中、把问题化解在网格内，将党建网格化管
理模式作为破解难点的突破点，建立“4+4”网格联
管制度，构建“乡镇‘大党委’+村党支部+村党小
24
组+党员中心户”的四级组织网格，构建“乡镇联村
党支部—村党支部联村党小组—村党小组联中心
户—中心户联群众”四级服务网格。网格长由党小
组长担任，网格员由党员代表担任，将工作通过网
格传达给每名联户党员，将组织力嵌入到横向到
边、纵向到底、条块结合的乡村党建工作网格中。
坚持群众自治
实施“3+2”工作法
为满足农村经济社会发展和农民群众日益增
长的多元化美好生活服务需要和社会安全需要，
抚宁区经过调研认为推进基层社会治理体系和治
理能力现代化，就必须走村民自治与法治、德治相
结合的道路，充分发挥好公序良俗在乡村治理中
的积极作用，特别是党组织和广大党员示范引领
作用。为此，抚宁区着力推行“打造三支队伍+完
善两项制度”。打造三支队伍，即出台《农村社区
干部考核管理办法》，打造德优能强的农村干部队
伍；运用“五亮”工作法，打造为民服务的党员队
伍；健全《村民（居民）代表推选指导办法》，打造遵
规守纪的村民代表队伍，真正将一批基层优秀人
才选出来、培育好、用起来，为乡村治理现代化提
供有效的组织保障和智力支撑。完善两项制度，
即进一步完善村规民约和村民档案，引导广大村
民文明守法、提高素质，优化乡村治理环境，提升
党建引领乡村治理新水平。
“三联一促”大党建模式
成效凸显
乡村党建工作不断优化。“三联一促”的“组织
联建、机制联议、网格联管”方式，让各“大党委”充
分发挥乡村治理领导核心作用、兼职委员充分发
秦皇岛市抚宁区抚宁镇“大党委”聘任6名镇直单位党组织负责人、企业党组织负责人作为兼职委员并
颁发聘书。
25
挥桥梁纽带作用，党建工作“分包、分
担”落实落细，形成以党建引领为核
心，各级党组织和广大共产党员共谋
发展、整体合力的工作格局，有效推
动了党建引领乡村治理工作提质增
效。台营镇、榆关镇“大党委”将“三
联一促”与“四个一”包联工作机制相
结合，在贫困户所在村构建起“包片
领导+包村干部+村干部+党员”四级
服务网格，利用网格员人熟地熟优
势，形成“一网覆盖、责任到人、分工
明确”的良好工作格局。留守营镇
“大党委”在黄金山头棚改工作中，组
建4个网格，每个网格明确两名党员干部为网格
员，进行房屋测量、矛盾调解等工作，仅用25天就
完成全村486户交房手续。
为民服务不断优化。党建网格化是“三联一
促”中最大亮点。“4+4网格联管”模式就是按照“一
网在手、全局掌控”的乡村治理体系要求，把党组
织和党员作用发挥在网格上。网格长、网格员队
伍作表率、立标杆，在具体事务中化身民情收集
员、治安巡逻员、环卫监督员，守好党员参与基层
治理服务“责任田”。把脱贫攻坚、文明创建、综合
治理等重点工作有机融入网格，实现了从“八小时
内办”到“抓落实马上办”的转变。目前，全区共组
建村级网格2136个，吸纳农村党员、村民代表和部
分群众担任网格员6277人，真正形成了横向到边、
纵向到底、条块结合的网格体系。
“三治融合”不断优化。“三联一促”坚持以党
建引领乡村治理，持续创新矛盾多元化解机制，通
过“3+2工作法”作为促乡村治理水平上档升级的
抓手，成功激活干部群众参与乡村治理、维护社会
和谐稳定的积极性、主动性。在“3+2”工作法试点
抚宁镇，着眼村民“自治、法治、德治”，着力构建
“三治融合”乡村治理体系。突出自治，通过严把
各村党员“入口关、教育关、管理关”，鼓励优秀党
员通过法定程序成为村民代表，发展优秀村民代
表加入党员队伍，引导其更好地履行“来自村民、
代表村民、服务村民”的职责，并将47个村“两委”
干部及村民代表纳入网格联管体系，推动农村各
项工作顺利开展。完善法治，通过组织联建、机制
联议，完善综合调解工作机制，培养村书记或有能
力的村干部成为农村调解专干，聘任经验丰富的
专职调解员，充实基层司法力量，在预防和化解民
间纠纷、群体性突发事件中充分发挥“第一道防
线”作用。创新德治，抚宁镇逐村制定村规民约，
建立村民档案，创设“道德红黑榜”，作为加强德治
的有效抓手。将上榜情况记入村民档案，作为村
民升学、求职、入党、参军等环节现实表现的重要
依据，实施动态管理。“三治融合”让“三联一促”既
抓“大事”，也抓“小情”，让越来越多的党员群众加
入到为民服务队伍中来，凝聚乡村治理强大合力，
促进城乡治理水平提档升级。
秦皇岛市抚宁区骊城街道组织辖区共建单位党员开展志愿服务活动。
26
昌黎县：拧紧“动力主轴”凝聚共治合力
河北省秦皇岛市昌黎县充分发挥党建引领基
层治理作用，着力探索以“红色网格、红色教育、红
色管理、红色经济”为主轴的基层治理新模式，多
举措深化党建引领基层治理，不断提高基层党组
织服务群众的能力和水平，广泛汇聚基层治理和
发展的新动能。
强化网格治理
让基层治理力量统起来
昌黎县坚持推进“党建+网格化”工作，将网格
化服务管理打造成县域基层治理现代化建设的基
础性平台。
制度保障建网格。制发《关于建立“四级网
格”组织体系加强社会治理的意见（试行）》，全县
上下按照基层社会治理“一张网”的要求，合理划
分县、乡、村、户“四级网格”组织架构，对每个网格
精准设置编码代号，统一管理；将网格管理员工作
经费纳入财政预算，实行专款专用，确保及时足额
发放；科学研发“昌黎县城乡网格化管理”APP，目
前已进入试运行阶段。
选优配强重效能。选优配强各级网格长和网
格管理员4000余名，包括县委书记、乡镇党委书
记、村党组织书记等，积极投入到人居环境整治、
矛盾纠纷化解等社会治理各项工作，成为全心全
意为群众服务的“五大员”（助农增收信息员、人居
环境监督员、遵规守约宣传员、矛盾纠纷调解员、
带头致富领航员），切实触碰到基层治理的各方面
“神经末梢”。
培训指导强落实。县委组织部定期组织开展
县、乡、村、户“四级网格”培训会，并以乡镇组织委
员“上站述职”为抓手，对其开展网格化社会治理
工作培训。同时，各乡镇落实业务责任，统一制作
公示牌、民情联系卡等，将网格长、网格管理员的
进行公示，并常态化指导乡、村、户三级网格长、网
格管理员科学有序推进工作开展，确保网格化社
会治理工作落到实处。
注重教育培训
让基层治理主体强起来
昌黎县坚持发挥基层党员干部的基层治理
“排头兵”作用，通过打造“三大课堂”、力推优质课
程、锻造精品教学点和精品路线等举措，提升党员
干部党性修养、能力水平，培育打造高素质基层治
理队伍。
注重线下培训“实”课堂。县委组织部按照
“市级抓重点培训、县乡抓兜底培训、部门抓分类
培训”原则，每月下发工作提示，指导各级党组织
健全常态化学习机制；注重理论学习，各乡镇常态
化开设“农村干部大讲堂”，由县、乡两级业务骨干
就乡村治理、产业发展等业务理论对农村干部进
行常态化培训，截至目前，共开展培训151期；强化
拉练实践，定期组织农村党员干部赴县内外生态
农业基地、红色教育基地、典型先进村庄进行观摩
学习，以此积累好经验、硬措施，不断提升能力素
质；联合秦皇岛开放大学，举办农村“两委”干部学
历教育提升班，不断提升农村干部学历水平。
打造线上培训“云”课堂。搭建“智慧党建+金融
27
助力乡村振兴”平台系
统，设置视频会议、影
像传输等功能，最高可
支持435个镇村终端
同时在线，实现党建管
理和基层治理可视化；
同时，依托“昌黎县智
慧党建+金融助力乡村
振兴”平台，积极开展
农村党员干部提质培
优班，对乡镇组工干
部、村“两委”干部、党
员等进行培训，在线“赋能充电”，切实提高履职能
力，累计培训8.4万余人次。
强化榜样培训“精”课堂。设立抓党建促乡村
振兴“明星村官”榜，建立乡村振兴“擂台赛”制度，
组建由“明星村官”和“擂主”等共计20余人组成的
宣讲团，定期为各村党组织书记传授环境整治、信
访维稳、服务群众等基层治理方面的经验做法，充
分发挥榜样作用，进一步提振创先争优的精气神，
激发拼搏实干的进取心。
盯紧末端落实
让基层治理方式严起来
昌黎县牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面
盯紧末端落实，切实提升基层治理末端执行力，打
通基层基础工作的“最后一米”。
突出工作重点。出台《关于坚持党建引领强
化末端落实全面提升基层工作效能的意见（试
行）》，全县农村、机关、两新和其他各领域党组织坚
持“党建工作重夯实、常规工作重提升、阶段工作重
效能”的原则，围绕包括基层治理在内的56项重点
工作任务，扎实履职尽责，为基层工作强基赋能。
科学制定标准。县委组织部联合纪委、宣传、
政法、农业、民政等26家部门单位分别针对各领域
党组织，依据“党建必办、上级交办、本级应办”工
作落实情况，分类制定《“红色堡垒+最后一米”指
数落实考评标准》，力促更加科学精准。
考评分档管理。将每季度末最后一周作为
“末端落实考评周”,依据分类考评标准，对全县各
类党组织进行分级定档。截至目前，已对全县418
个村级党组织进行分档差异化管理，共评定A级
党组织81个，占比20%；评定B级党组织175个，
占比42%；评定C级党组织119个，占比28%；评定
D级党组织43个，占比10%。
聚焦赋能增效
让基层治理底气硬起来
村集体经济壮大是基层社会治理开展的重要
依托。昌黎县坚持把村级集体经济壮大提质作为
抓党建促基层治理能力提升的一项重要实践，以
党建为引领，深入挖掘本地资源，形成了一系列
秦皇岛市昌黎县组织村党组织书记到先进典型村庄学习治理经验。
28
“共建共强”的发展模式。
创新“村社共建”。为发展壮大村级集体经
济，助力基层治理，推进乡村振兴，昌黎县探索开
展“村社共建”试点工作，构建“村级党组织+基层
供销社+合作经济组织”“三位一体”发展模式；从
全县选取11个试点村，按照略高于市场价的标准
共集中流转土地4860亩，交由县供销社下属的农
业服务公司进行机械化、规模化种植小麦、玉米、
花生等多种农作物。农村经济股份合作社和县供
销社分别提取纯利润的60%和40%进行利益分
成，11个村集体经济收入平均增长6万余元，实现
了农民群众得实惠、村集体经济得壮大、供销社得
发展、基层党组织得加强的多赢局面。
探索“村企联建”。坚持以党建为引领，以龙
头企业帮扶为支撑，昌黎县靖安镇立足乡情实际，
因地制宜，在靖安镇南街村创新开展“村企联建”
工作，村集体以1200亩土地及5000万元资金参股
吉丰生态养殖联办企业，占股40%，通过企业经
营、企业管理、村庄分红、村民收益的方式，使村民
获得“保底地租+年终分红+月薪工资”多元化收
入。2022年村集体收入突破1400余万元，村民获
得收入平均达到9000元，实现了村集体“家底”更
厚、百姓“钱袋子”更鼓。
推行“跨村联建”。为推动农村基层党组织组
团式、片区化发展，有效形成互联、互动、互补的党
建大融合格局，探索构建以“组织联建、产业联
兴、服务联抓、人才联管”为主要内容的乡村振兴
跨村联建“党建联盟”。突出“1+N”模式，聚焦抓
党建促乡村振兴与党建引领基层治理等重点工
作，加强基层党组织整合，推动基层党建由“分散
运行”向“融合共进”转变。充分发挥“头雁”效
应，通过村企联动、项目联带、多村捆绑等形式，
以“党建联盟”推动“产业聚合”。同时，按照“党
建引领、网格协同、村民参与”的总体思路，盘活
联盟内各类治理和服务要素，并发挥人才效能，
实现联盟共治，推动人才联管共享。昌黎县靖安
镇先行先试，以靖安镇南街村为中心村，率先构
建“1+6”跨村联建“党建联盟”，有效实现党建工
作一体化推动发展建设一体化，进一步为乡村振
兴提质增效赋能。
“村社共建”项目种植小麦开镰收割。
29
北戴河区：组织引领推动基层治理持续优化
河北省秦皇岛市北戴河区坚持党建引领，抓
组织、强基础，抓能力、强队伍，抓示范、强融合，积
极推动基层治理格局不断优化。
强化组织引领
筑牢基层治理“红色堡垒”
建立健全纵向到底的组织体系。北戴河区以
组织体系建设为主轴，坚持划细划小治理单元，聚
焦居民小区、楼栋和单元，完善“六位一体”治理
体系建设，建立“街道党工委—社区党委—网格
党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架
构，推进党建与微治理同部署、同推进，让基层党
组织成为引领群众参与基层治理的“主心骨”。
做实做细横向到边的组织网络。在推行“大
党建”机制基础上，12个社区全覆盖建立党建联席
会议和兼职委员制度，吸纳驻区培疗机构、机关单
位、非公企业和社会组织等69家单位作为党建联
席会成员单位，选聘兼职委员63名，凝聚各领域党
组织“握指成拳”的基层治理合力。
建好用活开放式组织阵地。着力推进党群服
务中心、综合服务站、组织生活馆等“红色阵地”全
达标、全规范、全提升，社区党群服务中心面积全
部达500平方米以上，达到省定标准，其中超1000
平方米的党群服务中心5个，占比达42%。为全方
位服务满足党员群众多样化需求，社区围绕“一老
一小”、新就业群体等关键因素，整合党建、政务和
社会组织资源，全覆盖建立日间照料站、小哥驿站
等，把党群服务中心打造成为党员群众想来、爱
来、常来的幸福驿站。
强化能力引领
夯实基层治理“红色根基”
以选促优配强社区干部队伍。北戴河区以换
届选举为契机，注重选任公道正派、廉洁自律，懂
发展善治理，真正能热心为群众服务的社区干
部。换届后社区党组织书记年龄在35周岁以下占
比80%，本科以上学历占比70%；社区“两委”成员
均为大专以上学历，其中本科以上占比83.3%，干
部干劲活力显著提升。
以谈促进育强社区书记队伍。探索“基层出
题、区委破题、镇街解题、社区答题”模式，小切
口选取楼门长配备、网格治理等制约城市基层
治理的痛点难点堵点，每月举办“小巷总理月月
谈”主题沙龙座谈会、擂台赛，组织社区党组织
书记赴武汉市、南京市、上海市等先进社区观摩
学习，全方位提升社区党组织书记服务水平和
履职能力。
以管促学建强社区工作者队伍。全面推进社
区工作者职业体系建设，按照“3岗60级”标准开
展社区工作者工资提标行动，足额保障社区工作
者待遇；加强职业技能培训，现全区持有社会工作
者职业水平证书人员占比近40%，有效提升了社
区工作者的专业化水平。
强化示范引领
激活基层治理“红色动力”
“双报到”党员推动基层治理力量精准下沉。
深化“双报到”制度，创新平急结合机制，疫情防控
30
中2900余名在职党员迅速向居住社区报到，深入
125个小区开展志愿服务活动，成立临时党支部75
个，17名科级干部、27名机关中层干部担任临时党
支部书记，有效发挥党员先锋模范作用；平时在职
党员积极担任楼门长，通过自荐与推荐相结合的
方式，420余名优秀党员干部兼任楼门长、单元长，
开展“清洁家园”、文明城市创建等主题活动，协助
社区干部解决群众急难愁盼问题，为城市基层治
理增添新“栋”力。
“红色物业”推动基层治理精准覆盖。建立
“红色物业”模式，整合辖区物业企业党员力量成
立“红色物业”党建联盟，覆盖顺天意物业、启泰物
业等9家物业服务企业；探索“520”党建工作法（用
初心、细心、热心、真心、暖心“五心”，建强党员先
锋服务队、志愿者服务队“两支队伍”,服务业主
“零距离”），实现“党建+服务+发展”的叠加效应，
形成全覆盖网格化服务体系。
积分管理推动基层治理精准有效。依托涵盖
居民信息及融合城市治理、商业推广等功能的全
要素数据库—“北戴河福卡”，建立居民文明积分
体系“福分”，融入基层党建、环境整治、志愿服
务、矛盾化解等治理环节，细化惠民措施和激励
政策，切实以“小积分”撬动“大治理”。全年收集
群众合理化建议165条，由居民发现各类安全隐
患128条，通过居民协助社区调节邻里纠纷、家庭
矛盾129次。
秦皇岛市北戴河区社区居民在社区体验康复辅助器具租赁服务。
31
近年来，秦皇岛经济技术开发区（以下简称
“秦皇岛开发区”）全面落实新时代党的建设总要
求和新时代党的组织路线，以城市基层党建“三
项加法”赋能基层治理，全力推动党的建设各项
工作任务落地落实，有力提升了群众的获得感、
幸福感、安全感，为中国式现代化开发区场景提
供坚强有力的组织保障。
党建联席会+网格化管理
提升基层治理水平
落实党建联席会制度。巩固乡街改革成果，
印发《关于深化乡、街改革中建立健全党建联席
会议和兼职委员制度的指导意见》《关于在开发
区城市街道社区实行党建联席会议制度的通
知》，借鉴“乡街吹哨、部门报到”经验，强化乡街
党工委、社区党组织统筹协调能力，以各级党建
联席会议机制的有效落实推进各项任务的协调
解决。比如，黄河道街道党工委多次联合安监、
综合执法、自规、建设等部门，狠抓市容环境秩序
整治，加强对“十小”行业管理力度，规范店外经
营221家，规范、取缔流动摊贩120起，加大食品
安全检查，排查治理安全隐患55项，对17处违规
违建点位进行全面勘查并建立整改台账。果岭
湾社区党委多次召开联席会议，在为群众办实
事、社区环境治理、生活垃圾分类宣传等方面发
挥强有力作用，取缔果岭湾门前非法小市场一
处，发放垃圾分类宣传册4300余册，得到辖区群
众的普遍称赞。
提升网格化管理水平。健全完善党组织领导
的社区网格体系，整合现有的党建、政法、民政、
城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各
类网格，制定《开发区网格事项清单（试行）》，打
造治理“一张网”；谋划《开发区基层党建引领基
层治理——基层网格“多网合一”优化调整工作
方案》，建立网格党组织187个，鼓励社区工作者、
志愿者、离退休干部等担任网格员和网格协
管员。
党员智囊团+志愿服务队
提升为民服务水平
“党员智囊团”出谋划策。社区党组织充分
挖掘社区党员中政治素质高、有想法有专长的行
业精英、退休干部等208人组建“党员智囊团”20
个，围绕社区治理提出意见60条、建议119条，成
为街道社区党组织的“智慧库”“百宝箱”。比如，
曦城花语社区“党员智囊团”协助社区党委建立
了“五必到”制度，即有突发事件必到、有邻里矛
盾纠纷必到、有重大活动必到、有党员困难病重
必到、有党员思想波动必到，通过创新引领发展
思路，不断提升基层治理效能。
“志愿服务队”高效服务。在“党员智囊团”
的号召带领下，更多党员群众积极投身志愿服务
活动中，今年社区志愿服务队伍数量达到68支，
有志愿者1225人，累计开展志愿活动300余次，
规模得到普遍提升。“党员智囊团”成员侯桂琴参
与发起的明日星城“红色义工服务队”，扶危济
困，表现突出，社区党员在服务群众中充分发挥
作用，展示了党员志愿者的良好形象，得到了辖
秦皇岛开发区：用好党建“加法”答对治理考卷
32
区居民的广泛称赞。
外面重颜值+里面提内涵
提升阵地建设水平
加强阵地建设。按照“六有五室两统一”的
标准对全区社区党群服务中心情况进行摸底，建
立管理台账，明确整改责任和完成时限，全面提
升各级党群服务中心硬件建设水平和整体功
能。制定《秦皇岛经济技术开发区全面加强村
（社区）综合服务站建设实施方案》，成立村（社
区）综合服务站提升工程领导小组和工作专班，
完成全区社区改造提升综合服务站软硬件设
施，场所名称、门头牌匾、外观标识、功能分区、
办事窗口、柜台设置、办公设备、服务设施、政务
公开、上墙制度“十统一”。目前，全区1乡4街
党群服务中心面积均不低于1000平方米，20个
社区党群服务中心面积均不低于500平方米，其
中，1000平方米以上的综合型示范社区4个，占
比20%。
健全组织体系。开发区现有20个社区党组
织，其中7个社区党委、13个
社区党支部，均按规定设
置。加快推进社区物业党建
联建机制建设，健全完善党
建引领下的社区居民委员
会、业主委员会、物业服务
企业协调运行机制，共同解
决社区治理难题。同时，健
全完善党群服务中心日常维
护、值班代办、服务群众、场
所使用等工作机制，规范了
首问负责、限时办结、一次
性告知、AB岗值守、代办服务、投诉举报、责任
追究、行为规范等8项工作制度，强化各项制度
有效落实，推动实现组织生活正常化、便民服务
常态化、日常管理规范化、活动载体特色化，有
效杜绝党群服务中心重建轻管、空置浪费等问
题。落实《河北省乡、村两级政务服务事项通用
目录》，全面梳理代办的政务服务事项62项，优
化服务流程，统一制定标准化、规范化的办事服
务指南。通过党群服务中心这条纽带，以党组
织为核心，整合辖区内各种社会资源力量，结合
工作重点，聚焦群众需求，开展内容丰富、形式
多样的活动，为党员群众提供政策咨询、综合便
民、学习教育、文体娱乐等精细化服务，架起党
和人民群众的“连心桥”。全面开展机关、企事
业单位党组织和在职党员“双报到”活动，完成
全区90个单位党组织、2741名党员“双报到”
秦皇岛开发区不断深化对基层治理的探索，
提升党建引领基层治理效能，筑牢夯实党的执政
大厦根基，以城市基层治理的新成效和改革发展
稳定的新成绩赋能开发区高质量发展。
秦皇岛开发区珠江道街道兴龙尚府社区党支部与兴龙物业党支
部党建联建签约仪式。
33
今年以来，秦皇岛北戴河新区工委贯彻落实省
委、市委关于党建引领基层治理工作的部署要求，
持续加强党在基层的全面领导，提升基层治理效
能、增进群众福祉，以“1个核心3个维度1个目标”
的工作思路推动基层党建与基层治理深度融合，全
面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
以党建引领为核心
打造基层治理“红色枢纽”
北戴河新区工委牢固树立大抓基层鲜明导
向，不断增强基层党组织战斗堡垒作用，持续强
化党建在基层治理的引领作用，构建“新区工委
—街道（管理处）—社区（村）—网格”四级基层治
理体系，做到小事不出网格、大事不出社区，以网
格化管理助力城市基层治理精准化。
优化顶层设计。结合新区实际，党群工作
部、政法委、社会发展局、规划建设局四部门聚焦
政治建设、组织体系、网格治理等13件要事，联合
出台《关于加快落实城市基层党建引领基层治理
的推进方案》，明确各职能部门责任分工，共同推
进重点任务落实，为全区城市党建引领基层治理
提供根本遵循；制定《基层网格化治理实施方
案》，从制度层面为加强网格建设、提高基层党建
质量、提升基层治理效能提供了有力保障和支
撑，确保基层治理有章可循。
强化单位包联。全区28个机关单位下沉小
区，共包联小区41个，明确包联清单，常态化长效
化开展包联，不断提升广大群众的获得感、幸福
感和安全感。
深化党建联席。充分发挥党组织的协调领导
作用，整合党建、综治、物业办、社会组织等多方
资源，联合辖区6家单位定期召开居民意见收集、
协商、解决的党建联席会议，促进共驻共建；围绕
“双报到”、信访化解、文明创建、志愿服务等重点
工作，对促进结对共建、解决基层治理问题和群
众急难愁盼等事宜提出共建建议，协同参与社区
治理。2022年共召开联席会议20余次，解决各类
问题50余件。
在网格治理体系上下功夫
确保治理“一张网”全覆盖
完善网格设置，突出实用。健全规范“街道
—社区—网格—楼栋—单元”五级“中心轴”组织
体系，按照300—500户标准，遵循规模适度、方便
管理、有效配置资源的原则，共划分43个网格；组
建4支“三长三员”工作队伍（网格长、楼栋长、单
元长，党建工作专员、社区治理专员、为民服务专
员），确保城市基层治理触角延伸到每个角落。
推动多网合一，突出整合。发挥党建引领作
用，把每个单位组织、每家每户统一编入社区网
格，将信访维稳、文明创建、平安社区建设等重点
工作融入网格，实现网格整体覆盖、便于管理。
规范网格图示，突出公开。在街道办社区党
群服务中心统一规范设置网格化治理示意图，明
确了区域划分、职能职责、办事流程等；在小区楼
栋单元显著位置设置公示牌，公示网格员基本信
理的“神经末梢”。
北戴河新区：强化党建统领增进群众福祉
34
在壮大治理队伍上下功夫
确保治理力量充足强大
北戴河新区有效整合现有基层工作力量和职
能部门力量，采取公开选聘和多元补充等方式，
配齐配强队伍，激发基层社会治理新活力。
建强核心力量。为4个街道（管理处）配齐配
强37名班子成员，补齐基层治理队伍薄弱短板；健
全完善社区工作者职业体系，严格人选标准，规范
招聘程序，确保选优配强，完成11名社区工作者公
开招聘工作，实现社区党组织书记应纳尽纳。
门和机关单位派驻人员参与网格治理，协助开展疫
情防控、环境治理、矛盾调处等公共服务事项。
吸纳辅助力量。广泛吸收50余名“两代表一
委员”、居民代表、物业公司骨干、各类志愿者等
担任兼职网格员，协助做好网格治理工作，逐步
形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”
的工作格局。
加强专业培训。围绕基层治理等方面，采取
“讲师授课、座谈交流、外出观摩”等方式开展培训，
实现社区党组织书记、社区工作者培训全覆盖，切
实提高社区党组织书记履职能力和基层治理能力。
在治理阵地建设上下功夫
确保阵地功能齐全
筑牢“红色阵地”。开展党群服务中心“提
标”工程，4个社区党群服务中心面积均达到500
平方米以上，其中长白精品社区党群服务中心占
地面积达1300平方米，被评为“秦皇岛市绿色社
区”。各社区均设立了党员活动室、综合服务站、
日间照料站、新时代文明实践站等场所，为广大
居民提供“一站式”综合性服务。开展新时代文
明实践“提质行动”，创建长白社区学雷锋“志愿
者服务示范站点”，广泛开展文明社区、“十星级
文明户”、文明家庭、道德模范等评选活动。
搭建智慧平台。将“智慧社区”概念引入社
区，为社区赋能减负，在疫情防控工作中大大减
轻了社区工作者的排查压力。拓宽了智慧宣传
双报到等平台发布信息、收集需求、宣传政策，不
断提升城乡社区治理服务智慧化、智能化水平。
打造爱“新”驿站。推动以快递员、外卖配送
员、网约车司机、货车司机等为代表的新业态、新就
业群体融入城市基层党建整体格局，在重要生活区
建设2个爱“新”驿站，打造“15分钟暖‘新’服务
圈”，为新就业群体提供休息、充电、学习等服务。
将为民服务作为唯一目标
确保精准满足群众需求
架起服务“连心桥”。北戴河新区将老旧小
区改造与引入物业企业同步统筹考虑，完成幸福
里、建设里等9个老旧小区改造和物业引进工
作。新区创城办联合督查室对全区19类创城点
位进行全面督导检查，持续开展非机动车辆乱停
乱放整治等行动，为群众办实事2100多件次。
绘就治理“志愿红”。深入开展党员志愿服
务、党员“双报到”，全区60个机关党组织、1421名
党员完成“双报到”工作，参与党员志愿服务活动
共计5500余人次，人均年积分102分。自主开展
“学雷锋作表率·我是党员我先行”志愿服务月活
动、“一讲二问三办”网格化服务活动，578名网格
员入户走访2900余次，收集群众“微心愿”480余
个，解决群众急难愁盼问题220个。
35
卢龙县：织密农村“三张网”下好治理“一盘棋”
近年来，河北省秦皇岛市卢龙县坚持党建引
领，创新工作机制，落实配套措施，以“333”工作模
式不断提升农村基层治理水平，推动党建引领基
层治理向末端延伸。
明确三个办法
畅通“运行机制网”
卢龙县建立“村党支部—网格（党小组）—党
员—党员联系户”的组织体系，以村为单元划分网
格，将党支部建在网格上，每名党员按照“地域就
近、工作就便、条块结合”的原则分包联系10—15
户群众，解决群众的操心事、烦心事。
开展定期走访。全体党员每月10日前走访联
系户，围绕“加强政策宣传、谋划致富思路、化解矛
盾纠纷、帮助解决困难、倡导文明新风”六大职能，
心贴心、面对面地讲政策、解难题。村“两委”干部
对走访收集到的社情民意、意见建议认真梳理，对
群众反映的问题，分类建立台账，并实行“月汇报”
制度，能村内自行解决的村内自行商讨，对村内难
以解决的问题及时上报乡镇党委，乡镇党委进行
调查等方式直接抽查到人，了解群众反馈，排查党
员走访是否规范及时。
坚持集中会诊。通过召开党员大会、党小组
会等形式，每月对联系户工作进行总结，集中会
诊，研究制定措施。各支部积极丰富服务形式，创
新工作载体，依托“四亮四化四比”和“开门一件
事”等活动，对群众反映的问题进行集中解决。
聚焦分档评价。各党支部在年度评议党员中，
将各党员分包联系工作作为重要依据，采取合适措
施向群众征求意见，对工作履职到位、群众满意度
高的党员，评优时优先考虑；对工作流于形式、群众
满意度低的党员，民主评议时不可评为“好”等次。
活动开展以来，共推荐37名村“两委”干部、党员担
任县级“两代表一委员”或评选先进个人，切实解决
“干多干少、干好干坏一个样”的问题。
用好三个载体
织密“为民服务网”
卢龙县充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋
作用，创新活动载体，为基层治理注入“红色动力”。
开展“千人万户大走访”活动。以发现一批问
题线索、回应一批群众诉求、帮办一批实事好事、
化解一批信访隐患、收集一批意见建议“五个一”
为目标，2600余名村“两委”开展入户走访，利用农
忙间隙开展早访、午访、夜访，村党支部书记带头
走访党员、村民代表、离任村干部、生活困难群众、
信访户、致富能手，其他村“两委”干部入户全覆
盖，做到“不漏一户、不落一人”。活动开展以来，
累计发现并解决环境卫生、厕所改造、型煤推广、
燃气安全等问题2135个，排查化解邻里、土地、建
房等信访隐患86件，收集村庄发展和壮大集体经
济等意见建议730余条，帮办房屋过户、缴纳养老
保险、办理营业执照等实事1600余件，拉进干群关
系，助力基层治理。
开展“千名书记解难题”活动。组织全县各级
党组织书记围绕“中心工作、堵点事项、民生问题”
等3方面进行选题破解，其中16名党（工）委书记每
36
人认领3件事，1074个基层党组织书记每人认领1
件事，通过纳谏选题、讨论定题、攻坚破题、验收评
题等步骤，确保定一件、干一件、成一件，积少成多、
聚沙成塔，以党建小切口解决发展和民生大问题。
开展“党员双报到·志愿先锋行”活动。围绕
“政策理论我来讲、扮美龙城我先行、为民服务我
活动，4100余名在职党员以入户宣讲党的二十大
精神、打扫卫生、农技下乡、爱心捐赠、义诊等多项
志愿服务活动为抓手，充分发挥基层党组织战斗
堡垒和党员先锋模范作用，推动党组织的组织优
势转化为治理优势，不断提升群众的获得感、幸福
感、安全感。活动开展以来，累计开展志愿服务
5000余次，参与党员7000余人次，切实做到全心
全意为人民服务。
把握三个方向
筑牢“协防共治网”
卢龙县统筹“纵向交流、横向协调、靶向发力”
等3个方向，提高基层治理制度化、规
范化、程序化水平。
深化纵向交流。县级部门统筹
打造完善“乡镇吹哨，部门报到”机
制，深化纵向交流，建立“镇、部门、村
（社区）”三级调度体系，实行“哨源形
成—镇级研判—村（社区）吹哨—部
门报到—反馈评价”五步闭环工作
法，并绘制“吹哨报到”工作流程图，
明确“吹哨”责任部门、完成时限，全
方位实现责任闭环；通过机制、体系、
流程等各要素的完善，实现“哨子”越
吹越精，部门“报到”又快又准，切实
形成高效便捷的基层治理服务体系。今年以来，
县级部门统筹解决乡镇上报群众反映集中、难以
解决的4大类共计69条重点问题。
拓展横向协调。乡镇党委健全党建联席会议
和兼职委员制度，请公安、卫生、学校等部门同志担
任乡镇党委兼职委员，参与讨论辖区内党的建设、
社会事业、基层治理、经济发展等重大事项，参与研
究制定辖区发展规划和年度工作计划，对各项工作
提出意见建议，为乡镇党委决策提供依据。今年以
来，乡镇党委共召开12次党建联席会议，办理与群
坚持靶向发力。村级党组织发挥战斗堡垒作
用，招募村内党员志愿者，设置治安巡逻员、信访
维稳员、政策宣传员、应急处置员，定期开展入户
走访，结合党员网格化管理体系，开展定期走访，
对群众产生的各种矛盾及时解决，防范化解风险
隐患。党的二十大以来，全县成立548个村内调解
委员会，直接解决村内信访隐患1300余次，确保信
访矛盾化解在一线；政策宣传员开展上门送讲、
“大喇叭讲”等活动14000余次。
卢龙县蛤泊镇高柳河村支部书记周杰深入田间地头解决群众纠纷。
37
青龙满族自治县：
“四力同向”突出重点多措并举精准发力
近年来，河北省秦皇岛市青龙满族自治县紧
紧围绕城市基层党建引领基层治理重点任务，坚
持“四力同向”，积极构建共建共治共享的城市治
理新格局。
强化教育管理，凝聚基层队伍战斗力
通过集中学、自主学、线上与线下相结合的方
式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想和党的二十大精神，组织集中学习40余次、
理论中心组学习12次、书记讲党课6次、专题交流
研讨6次，培训干部260余人次。开办干部素质能
力提升培训班3期，通过观摩学习、军事化训练、礼
仪培训、业务知识培训等方式，全方位提升党员干
部能力素质和服务本领。严把党员入口关，2022
年新发展党员15名，培养入党积极分子19名，培
训党员1000余人次。
健全联动机制，凝聚基层治理向心力
建强街道“大工委”、社区“大党委”制度，10个社
区普遍建立党建联席会议和兼职委员制度，吸纳驻
区单位、社区党组织、居委会、小区长、楼门长、物业
服务公司等人员，实现“大事共议、急事共商、实事共
办”。推行组织联建、机制联创、工作联促、培训联
抓、活动联办的“五联”工作模式，积极探索党工群
团妇“五位一体”联动共建机制。由预备党员、积极
分子、社区党员组建志愿者服务队，每周清理小区内
环境卫生，掀起“爱护环境、保护环境”的良好氛围。
创新工作载体，凝聚基层治理创造力
坚持“一社区一特色、一社区一品牌”工作理
念，打造10个“特色品牌社区”。创新服务方式，成
立民情民意收集站，开展“居民大走访、法治宣传
进社区、送医进小区和关爱老人”等活动，广泛收
集群众诉求，以主动销单、党员领单、单位接单、社
区派单等方式，解决居民急难愁盼问题76件。建
立六级网格化管理体系，选优配强“三长三队”，配
备小区长156人、楼栋长562人、单元长1815人，成
立志愿者服务队131个、党员先锋队95个、巡逻劝
导队140个。为网格人员办理会员卡，享受消费折
扣优惠政策，激发网格员工作热情。组建街道物
业管理委员会，成立10个社区物业管理委员会，引
进深圳力高集团优居美家物业服务有限责任公
司，进一步规范小区管理。
坚持精细治理，凝聚城市建设发展力
开展安全环境排查，全年共排查住宅类用户
22309户、天然气用户20471户、液化气罐用户
1838户，安装安全阀18714个，建立问题整改台账，
限期整改问题109个。加强社区文化阵地建设，建
立了6个文化活动基地，组织各类文化活动7次，参
加活动300多人次。开展“爱心义诊进社区健康服
务暖人心”活动，组织下乡演出20多场次。落实
“三级书记”抓电商，加快电商人才培养，开设基础
班培训3批163人次，培树电商领军人物3人，在抖
38
方式方法优缺点，找准不足，现场完善优化解
决问题方法，推动问题处置及时、有效、平稳。组
织问题村党组织书记到周边以及市域内优秀村街
实地观摩，听取优秀村街党组织书记解决重难点
问题、信访化解、环境整治、招商引资等问题思路、
方法，让参会者直观地感受和体验先进经验做法，
以观摩活动为有力抓手，开阔视野、转变观念、提
升能力。对于问题解决效果不好的，组织县乡村
交流，帮助分析存在的难点问题，督促整改提升。
擂台比武。围绕基层党组织规范运转、村集
体经济提质增效、乡村治理和为民服务等方面，就
涉及的具体问题，组织村党组织书记逐个上台进
行擂台比拼，介绍自己的工作经验、最深刻的体会
以及问题处理情况，互相学习、取长补短，实现共
同提升。乡镇党政班子成员根据村党组织书记平
时表现和村庄发展情况，现场进行打分排名，以此
作为评优评先、绩效奖励的重要依据，营造党建工
作真抓实干、比学赶超的浓厚氛围。
强化保障
建机制推广成熟经验
永清县通过研讨会，逐级形成“提出问题、研
究问题、解决问题、推广经验”运行体系，进一步优
化决策的流程制度，提高决策的科学性、可操作
性，根据问题的共性特点，按照可复制可推广的原
则，把好的经验形成机制固定下来，强化示范带
动，提升整体工作水平。
强化组织保障。县、乡分别成立工作领导小
组，由县、乡两级书记任组长，办公室分别设在县、
乡党建主管科室，由活动办公室专人负责，对每期
初步审核，对于不符实际、避重就轻的主题进行剔
除，从研讨会主题保障研讨实效。农村研讨会主
题最终由乡镇党（工）委书记审核并负总责，报县
委组织部备案，务求将热点、难点、痛点暴露出来，
查漏补缺，夯实党建基础。乡镇党委书记专题研
讨会和党委副书记、组织委员研讨会由常委组织
部长审核，保证研讨会质量。截至目前，共收集研
讨会主题98个，涉及信访矛盾化解、发展党员难
题、党支部领办合作社、农村招商引资等多个具体
方面。
形成长效机制。在县一级根据问题解决的具
体举措，综合考虑全县重点工作和全年基层党建
有成效且具有普遍性意义的好的做法形成全县的
制度机制，以县委文件的形式固定下来，进行全县
推广。在乡一级，建好“两台账一报告”（提请研讨
会问题清单、研讨会研究解决问题方法举措以及
推进情况，研讨会化解问题情况报告），并进行专
门的档案管理，县级随时对各乡镇开展情况进行
实地检查，避免拍拍照、走过场。在村一级，村党
组织书记记好问题化解笔记，并形成相应的心得
体会或思路分析，对照本村实际，与村干部定期分
析信访矛盾、安全生产等各类隐患，评估全年重点
工作目标完成情况，防范问题发生，确保重点工作
保质保量完成。
总结推广经验。县乡认真梳理可学习、可复
制的先进经验，形成普遍性做法，全面推广落实，
并派典型经验所在乡镇人员对其他乡镇进行授课
讲解、经验传授。县委组织部定期对各乡镇落实
情况采取周通报、月调度、季度观摩的形式进行督
导调研，补齐基层党建工作中的短板弱项，保障机
制运行有效，推动各级党组织书记取长补短，提升
综合素质。
39
多维发力释放共建共治共享乘数效应
■记者杜英姿郭文治
党的二十大报告提出，“建设人人有责、人人
尽责、人人享有的社会治理共同体”。为破解基层
治理中的难题，打造共建共治共享社会治理格局，
近年来，四川省广安市充分发挥党建引领作用，通
过夯实“五治融合”基础、汇聚“五社联动”合力、下
足“五转可感”功夫，切实把党的政治优势、组织优
势和密切联系群众优势转化为治理效能。
强“五治融合”之基
破解“治理不充分”难题
广安市坚持党建引领政治、法治、自治、德治、
智治“五治”融合，从组织建设、法治建设、城市建
设、文明建设等方面入手，结合广安市经济社会实
际，重塑城市基层治理新格局。
政治领航明方向。坚持政治统领，将党建引
领“五社联动”纳入市委“1+3+N”改革重点项目，
建立市委组织部、市民政局“1+1”双线推动机制，
实体化运行市县两级工作专班，贯通市、县、街道、
社区四级治理体系，形成上下联动、齐抓共管的良
好局面。强化组织建设，开展“渔夫织网”行动，擦
亮“金广安·红物业”治理品牌，新建小区（网格）党
支部1604个，建立物业企业党支部80个，全覆盖
成立物业行业综合党委，形成“组织在身边、事情
有人管”的治理格局。
法治保障促和谐。坚持和发展新时代“枫桥
经验”“浦江经验”，构建以法治宣传为先导、人民
调解为基础、司法调解为补充的矛盾纠纷多元预
防调处化解综合机制，创新“法律顾问+社区干部+
法律明白人+人民调解员+综治网格员”的法治骨
干体系，建成县级综治中心6个、街道示范综治中
心37个，全覆盖设置“一社区一法律顾问”，推行
“四调”矛盾纠纷工作法，依托“律树成荫”等社会
组织开展法治宣传、诉源治理等工作，妥善处理社
区矛盾纠纷，社区法治短板逐步补齐。
自治强基聚民力。加强基层群众性自治组织
规范化建设，构建以居民公约、红白理事会、居民
议事会、乡贤“智囊团”、姐妹“帮帮团”、银发“议事
团”为主的“一约二会三团”社区自治体系，发挥自
治章程、居民公约作用，广泛弘扬公序良俗的社会
新风。实施“红领安居”专项行动，打响社区自治
组织建设协作战，新建业委会（物管委）226个。开
展“賨州里·好安居”小区分类治理试点，将全市小
区分为商品房小区、老旧小区等6个类别，首批选
取44个小区开展试点示范，在社区打造“睦邻客
厅”，开展“微自治”活动，努力贯通基层治理“神经
末梢”。
德治教化固根本。聚焦“一老一小”、“一残一
困”、家风家教、民风民情等重点，开展“‘五社’齐
爱小·联动共助老”“温暖来敲门·救助在行动”“画
好治理同心圆·建好共治生态圈”三大主题实践，
兜牢社会道德底线，打造智慧、舒心、平安、健康社
40
区。大力开展家风、家庭、家教“三家”教育基地建
设，把“三家”教育作为加强和创新基层治理的重
要抓手，不断涵养社会道德、厚植传统文化、润泽
人民心灵。实施文明细胞培育工程，组建由三八
红旗手、优秀青年志愿者、“最美家庭”代表等组成
的道德模范宣讲团，走街入巷开展“德润心灵”主
题宣讲，以榜样力量示范带动，营造崇德向善的良
好风尚。
智治支撑开新局。加快推进“一脑四中心”项
目建设，整合数据视频资源融入全市“智慧城市大
脑”体系，筹集资金近500万元，初步完成智慧社区
应用场景设计，实现一网管全城、一脑知全貌、一
端惠全民的治理格局。深入落实“成渝地区双城
经济圈”建设，引入西南大学国家治理学院、重庆
城市职业学院达成“五社联动”教学实践合作事
宜，邀请川渝基层政权建设和社区治理专家委员
会成员担任指导顾问，在广安区、前锋区分别建立
实习实践教学基地，聚焦交流培训、基层治理等，
开展讲座、咨询、现场指导50余场，受众近1.2万
人次。
聚“五社联动”之力
破解“要素不集约”难题
广安市聚焦“五社”要素集约提质、融合增效，
以社区治理需求为导向，精准链接“五社”要素，有
效实现“五社”要素环环相扣、层层联动。
开展社区治理创新行动。按照“去行政化、去
广安市思源广场景色秀美。
41
形式化、去办公化，提升服务质量、提升文化品味”
的“三去两提”原则，围绕“便民服务、社会组织参
与、社会企业带动、社区服务项目化、智慧科技、其
他”六大类型，全面推进社区党群服务活动中心亲
民化改造，开展城乡社区综合服务设施“补短板”
达标工程，新建社区党群服务活动中心9个，完成
社区阵地亲民化改造127个，新建小区党群服务站
点17个，打造“五社联动”特色社区40个，实现硬
件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景
上有呈现的蝶变升级。
开展社会工作者增能行动。构建市、县、乡镇
（街道）、村（社区）四级社会工作服务体系，建成县
级社工总站7个、镇级社工站124个，覆盖率达
100%，示范打造社区社工室150个，织密为民服务
网络。加快推进社区专职工作者职业体系建设，
建立“牵头能人+常职干部+专业社工”运转体系，
出台社区专职工作者薪酬体系管理办法，吸纳高
校毕业生到城乡社区就业创业。全面实施社工人
才培养“春雨计划”，社工职业水平考试人数连续2
年保持3倍以上增幅，持证社工同比增长6倍，社
工人才储备实现“量质双优”。
开展社会组织提质行动。聚焦“枢纽型、平台
型、专业服务型”社会组织，创新“内孵外引”模式，
通过政策指导、资源链接、专业支撑、形象展示、信
息共享，进一步完善社会组织培育扶持机制，建成
县级社会组织孵化中心7个，发展培育5A级社会
组织10个、4A级社会组织15个、3A级社会组织19
个，备案社区社会组织505个。实施社区社会组织
助力社区“善治”计划，围绕“一老一小”等领域实
施“红色联姻”项目28个，不断释放社会组织参与
“亲民化”改造后的广安市前锋区大佛寺街道龙镇社区党群服务中心。
42
社区治理效能。
开展社区志愿者培优行动。实施“志愿优治”
行动，引导辖区常住人口注册志愿者54万余名，培
育志愿服务队伍2641支，有序参与社会救助、儿童
关爱、养老助残、扶贫济困等志愿服务。结合“深
化双报到·服务进小区”活动，建立“储存爱心·乐
享余香”社区志愿者积分制度，组织1136名社会组
织党员到社区报到开展志愿服务，居民主动参与
基层治理意识不断提高。
开展社会慈善资源引入行动。依托市、县慈
善会探索建立社区专项基金，搭建慈善平台，设立
社区慈善基金34个，动员商家、企业、驻区单位、居
民群众等爱心力量，盘活社区公益慈善资源。设
立“爱心银行”，实行志愿服务积分兑换制，采取
“公益+慈善”的运营模式，打造慈善超市品牌。举
办“争做种树人·大爱满賨州”首届慈善公益大会，
开展“小善汇大爱·幸福‘邻’距离”社区公益集市
活动，社区慈善基金实现从无到有。截至目前，开
设社区慈善超市19个，募集捐款300余万元。
积“五转可感”之功
破解“服务不精细”难题
广安市把“服务群众、造福群众”作为基层治
理工作的出发点和落脚点，倾听民声、汇集民意、
凝聚民智，以更多的治理场景和更优的服务供给，
让人民群众更加有感，不断绘就城市幸福底色。
聚焦单一转多元惠民。破除贯通式行政治理
一元体系，借助政府购买服务手段，以公益创投、
项目开发等方式，赋予社区社会组织公共服务功
能，补齐社区服务模式单一、治理力量薄弱、创新
不足的短板弱项。集成资源建成占地面积2700平
方米的市级社会组织孵化中心，打造“賨州里”区
域化党群综合体，集党建引领、能力培养、专业服
务、实践提升、沟通协调、宣传推广、项目对接七大
功能为一体，增强社区阵地综合服务能力。培育
出“白小红、白小憨、白小爱、白小善、白小慈”白塔
家族，解决社区治理“带头人”问题，完善社区联系
居民服务网络，实现社区各类惠民服务优质高效。
聚焦被动转主动利民。创新“自下而上”治理
方式，塑造“幸福夕阳乐”“永前家+”等服务品牌，
开设“四点半课堂”、老龄食堂，有效服务社区群
众，实现多方参与、自我服务、自我管理融合互促，
打破“社区不建我不管、社区想做我围观”的被动
局面。打造“柯得平”老党员志愿者服务队、“白大
姐”名师工作室、爱心家教队等一大批居民“微组
织”，引导居民以优势补短板、以服务补空白、以热
心暖人心，让更多利民之举落地生根。
43
聚焦散发转集成便民。开创模块化实施模
式，建立“1257N”五社联动工作机制，按照“一社区
一品牌”原则，在符合条件的社区建立1个社工室，
配备至少2名社会工作者，备案至少5个社区社会
组织，组建7支志愿者服务队伍，链接N个社会慈
善资源，有效整合社会力量，开展模块化学习、系
统性吸纳、开拓式创新，让不同社区能够因地因策
因民实施精细化便民服务。
聚焦业余转专业安民。突破治理队伍培养瓶
颈，在不新设岗位、新增阶层前提下，在社区志愿
服务中挖掘领头人，发挥其核心凝聚、专业支撑、
志愿服务优势，解决治理主体组织松散、认识狭
隘、可持续性不强等难题。创新组建先锋红、活力
橙、平安蓝、生态绿、卫士白“五彩”志愿服务队，联
动专业社工、社会组织合理设计志愿服务项目，累
计开展治安巡逻、纠纷调解、困难救助、创业就业
等志愿服务活动5100余场次，让人民群众更加安
居乐业。
聚焦输血转造血富民。探索建立政府、市场、
社区资源多级补充机制，实施“空间换服务”，拓宽
社区集资路径，用活社区阵地平台，以社区微项目
撬动商家参与社区服务，有效疏通社区慈善资源
引入渠道。开展“福彩进社区”行动，以社区特别
法人身份配置福利彩票销售点6个，通过市场化运
作、按比例返还社区集体经济账户和社区慈善基
金等形式反哺社区，促进服务由无偿向有偿转变，
不断畅通社区内循环。截至目前，已开展需求评
估、资源链接、社会救助、老幼关爱、社区治理、生
计发展“六项服务”，惠及群众21万人次。
在推进城市基层治理现代化的道路上，广安
市将继续坚持以群众多元化需求为导向，把社区、
社会组织、社会工作者、社区慈善资源、社区志愿
者“五社联动”作为突破口，主动建机制、优服务、
创品牌、解民困，打通有效联系服务凝聚群众的
“最后一米”，不断提升人民群众的获得感、幸福
感、安全感和满意度。
华蓥市
社会组织孵
化中心工作
人员商讨社
区社会组织
培育工作。
44
●点评
党建引领聚合力多元共治增效能
■李德
习近平总书记指出：“把加强基层党的建设、
巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建
设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支
素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理
重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实
现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区
能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好
局面。”
近年来，四川省广安市通过强化党建引领，以
“五社联动”充分整合基层治理资源、以“五治融
合”创新党建引领基层治理机制、以“五转可感”提
升基层治理效能，不断增强群众的获得感、幸福
感、安全感，积极探索出一条具有广安特色的党建
引领基层治理新路子。
增强党组织的政治功能，确保基层治理正确
方向。政治功能是基层党组织的根脉与灵魂。党
的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织
功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导
的坚强战斗堡垒”。今年的全国组织工作会议强
调，围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基
层党组织政治功能和组织功能，使每个基层党组
织都成为坚强战斗堡垒。广安市以增强基层党组
织的政治功能为抓手，创新体制机制，推动政治、
法治、自治、德治、智治“五治”深度融合，充分把党
组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为
基层治理的优势，有效破解了基层“治理不充分”
难题。
凝聚社会多元主体资源，有效激发基层治理
活力。党的二十大报告提出，“健全共建共治共
享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人
人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同
体”。广安市积极推动“五社联动”，通过凝聚社
会组织、社会工作者、社区志愿者等社会多元主
体参与社区治理，为群众提供精准化、精细化服
务；通过引入社会慈善资源，激发商家、企业、驻
区单位、居民群众等多元主体参与基层治理活
力，有效破解了基层治理资源“要素不集约”难
题。
创新基层治理方式方法，不断提升服务群众
水平。习近平总书记多次强调，“人民对美好生活
的向往，就是我们的奋斗目标”。广安市坚持把
“人民至上”、不断提升群众的民生福祉作为基层
治理工作的出发点和落脚点，充分发挥广大人民
群众在基层治理过程中的主体作用。例如，广安
市通过打造亲民化的社区党群综合服务阵地，在
“家门口”为群众提供多样化、个性化服务，通过转
变理念、搭建载体、打造品牌、创新机制等，以“五
转可感”的治理场景破解“服务不精细”难题，不断
绘就城市的幸福底色。（作者系中国浦东干部学院
基层社会治理创新研究中心主任）
45
▲云南省丽江市拥有三项世界遗产，文化旅游资源富集，是“为一间房、赴一座城”的新兴民宿旅游典型代表城
市。近年来，丽江市围绕“绿色金沙江党建长廊”建设，坚持党建引领赋能驱动，持续优化“党建+民宿”模式，创建“丽江
雅阁”民宿品牌，探索推进旅游民宿行业高质量发展，全力打造世界文化旅游名城，为“舍不得的丽江”再添魅力。图为
丽江古城现文巷油纸伞街游人如织。
丽江市委组织部供图
46
▼近年来，贵州省六盘水市水城区以“搬得出、稳得住、能致富、生活
好”为目标，全力推动易扶社区治理效能,立足实际整合资源，建成标准化
社区服务中心，设立社保、户籍、就业、医保、就学、法律咨询等服务窗口，
为搬迁群众提供“一站式”便民服务。图为东关社区居民在社区锦绣坊文