推进基层应急管理体系和能力建设应该来说既是政治任务，也是现实需求。2019年11月29日，中共中央第十九次集体学习时，习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。2021年1月28日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将基层应急管理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。另外，按照应急管理体制机制改革要求，2019年我们完成了区县以上应急管理体系架构的建立，区县以下，镇街和社区村这两层级的应急管理体系还没有贯通。推进基层应急管理体系和能力建设，就是要上连枝、下扎根，在最基层建强应急管理组织机构、人员队伍、制度机制、装备物资等基础根基，让我们的应急管理“最后一公里”实现真正的贯通，让整个应急管理工作的基础更加稳固。
为落实党中央决策部署，2022年6月8日，陕西省委办公厅和省政府办公厅印发了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》，提出要健全组织网格化、制度规范化、责任清单化、考核标准化的应急管理体系和以加强基层应急队伍、物资保障、社会动员和科技支撑为重点的防范化解风险和应急处置能力。
为贯彻落实中省决策部署，2022年9月8日，我市在全省率先出台《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅关于推进全市基层应急管理体系和能力建设实施方案》（市办发〔2022〕12号），在全市对此项工作进行了全面安排部署。
主持人：谢谢张处长的介绍，我想请问，我们这项工作的主要目标是什么，可以为我们介绍一下吗？
嘉宾：按照总体安排，推进基层应急管理体系和能力建设工作主要分为三个阶段目标。一是到2023年，镇街（园区）以及社区（村）网格化应急管理体系基本健全，镇街（园区）实现“六有”，即有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，社区（村）实现“三有”，即有网格员队伍、有装备物资、有工作制度；打通应急管理“最后一公里”，实现省、市(区)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)网格五级“监测预警、信息报送、会商研判、应急处置”等实时联动指挥调度功能。二是到2025年，全市常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全，基层应急保障和救援能力显著增强。三是到2035年，全市基本实现应急管理体系和能力现代化。
主持人：张处长，您刚才讲到了镇街（园区）要实现“六有”，社区（村）要实现“三有”。您能给我们具体介绍一下“六有”、“三有”都有哪些方面的主要工作？
嘉宾：好的主持人。基层应急管理体系和能力建设主要是围绕镇街（园区）和社区（村）两个层级推进工作：
在镇街（园区）层级主要要实现“六有”：
二是有队伍。队伍分为两方面的队伍，一是有网格员队伍，各区县（开发区）要将安全生产、防灾减灾救灾和应急处置等工作职责纳入网格服务管理工作，做好体系和能力建设基础信息报送，实现基层应急管理与社会治理充分融合和共建共治、互通互享。再就是应急救援队伍，镇街或园区要统筹组织警务、医务、森林消防、物业管理、企事业单位及志愿者组织等，组建30-50人的应急救援队，确保小型突发事件能自我防范和应对。
三是有预案。预案指的是镇街或园区根据辖区自然灾害和风险隐患情况，制定专项应急预案和工作手册，督导属地企事业单位修订完善应急预案。明确应急各方的职责和响应顺序，在应急资源等方面进行先期准备，指导应急救援迅速、高效、有序的开展，确保将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低程度。
四是有物资。镇街或园区要建设应急物资储备点，根据本地主要灾种和应急救援任务需要，设置总面积不少于30平方米的应急物资装备储备库，储备安全生产救援器材、防汛抗旱器材、森林防灭火及消防器材、生活类救灾物资等应急装备与物资。
五是有场所。各镇街或园区设立应急管理领导小组办公室，明确开展应急服务的工作区域。同时，要因地制宜，建设应急避难场所，并在应急避难场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。
六是有平台。主要是建立基层应急管理信息化平台，按照上级要求，将应急物资储备调配、社会应急资源统筹纳入信息化平台管理，同时对我市基层应急管理各要素实现调查统计、指挥调度、考核评价。
在社区（村）层级主要要实现“三有”：
一是有队伍。要组建一支有村民小组长、青壮劳力、卫生所等人员组成的不少于10人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置工作。
二是有装备物资。社区村要设置物资储备点，配备必要的应急预警通讯设备、应急救援装备，储备基本生活物资，建立应急救援物资社会储备机制，积极与邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备。
三是有工作制度。社区村要明确党组织书记或主任为应急管理工作第一人。建立应急值守、信息报送、灾害风险隐患定期排查、灾情报送、人员转移避险、应急处置等制度。
主持人：张处长，我市市委市政府、市应急管理局对基层应急管理体系和能力建设工作是如何安排部署的？
我们通过整合梳理，将总共12个方面的工作分为三个阶段：第一阶段到去年年底，完成机构建设、试点建设、融入网格、完善信息传递机制、建立应急救援机制、建立救援队伍、建立培训体系和建立物资保障体系8个方面工作；第二阶段到今年6月底，完成建立应急预案演练机制、强化风险排查机制、完善保障机制、构建多方参与机制4个方面工作；第三阶段到今年年底，主要是从加强综合保障、建立考评机制、加强教育培训、加大宣传引导、加强支持保障5个方面进一步强化基层应急响应能力建设各方面工作。
嘉宾：好的主持人。一是加强组织统筹。西安市委市政府坚持全面部署、高位推进，连续两年将基层应急管理体系和能力建设工作列为年度重点工作，在全省率先出台《实施方案》，及时印发《工作通知》，召开专题推进会议，对年度工作进行安排部署。通过加强组织领导、分级成立工作专班、建立定期督导调度等工作措施，进一步加强综合协调和组织统筹。
二是强化对标抓建。为全面规范基层应急体系能力建设工作，聚焦“六有”“三有”目标任务，结合实地出台了《西安市镇街（园区）和社区（村）基层应急管理体系和能力》2个建设规范，从机构设置、工作职责、工作制度、预案体系和储备标准等方面对建设任务进行了细化、量化，确保镇街（园区）和社区（村）对标建设有依据，检查评价有标尺。
三是加强教育培训。将镇街（园区）应急管理人员培训纳入全市干部教育培训体系一体推进。举办市级专题培训班，邀请专家聚焦矛盾难点、立足实战实训，围绕预案编修、风险辨识、隐患排查、信息报告、应急演练等重点内容，对区县（开发区）、镇街（园区）应急管理负责同志共240余人进行集中培训，切实提升一线人员业务能力。同时，我们在全市各层级开展大演练活动，市级开展综合演练20余场次，区县开展应急演练200余场次，各镇街（园区）开展预案演练503次，通过演练，促使参训人员熟悉预案的核心内容、规定流程、具体要求，经过实训，提升了基层管理人员预案运用能力，推动各级利用有效解决本级应急联动和应急处置等方面的问题。
四是加强试点建设。我市以市、区县、镇街三级示范引领为抓手，2022年在西咸新区底张街办举办全市基层应急管理体系和能力建设工作观摩会。今年上半年，在基本完成“六有”“三有”建设任务的基础上，下半年的建设工作重心是提质增效，主要是在基层队伍应急处置能力、物资保障能力、日常隐患排查等方面进行提升优化。11月份，我们在4个区县（开发区）所属的1个街道、1个农村和2个社区组织了省市示范观摩，主要围绕镇街（园区）日常安全隐患排查、突发事件应急指挥和社区（村）应急资源调度、应急要素准备、社会力量联动、前期应急处置等方面，在全省树立了建设样板。
主持人：谢谢张处长的介绍，刚才您讲到了强化对标抓建方面，我们出台了您所讲的出台了《西安市镇街（园区）基层应急管理体系和能力建设规范》和《西安市社区（村）基层应急管理体系和能力建设规范》，您能具体给我介绍一下吗？
嘉宾：好的主持人。我们制定出台的两个建设规范是我们在推进基层应急管理体系和能力标准化建设方面的一个探索，受到了省应急管理厅的高度肯定，并转发全省各地市学习借鉴。这方面由马宁波副处长为大家介绍一下。
嘉宾：主持人好，各位观众朋友们好！首先，我们要了解为什么要推进标准化建设，或者说我们推进标准化建设的考虑是什么？推进基层应急管理体系和能力建设的依据主要是省委省政府两办印发的《若干措施》，它主要是对各项工作任务的内容和目标进行了明确，但具体各项工作任务的落实标准和落地措施则需要我们具体去探索和实践，比如说《若干措施》明确了镇街应急管理办公室要做到制度上墙，那么哪些制度要上墙，制度的内容具体怎么规定，各基层单位在落实过程中都存在一定的疑惑和难以把握的问题；再比如规定镇街、社区要加强应急物资储备，储备必需的应急救援和救助物资，但储备什么物资、储备量是多少，等等这些就需要我们去结合实际去研究去摸索。因此，为加强基层应急管理体系和能力的标准化建设，确保各项建设任务能够按要求扎实落实，我们对照“六有”“三有”目标，从人员构成、工作职责、物资储备、设施场所、制度机制等方面进行明确和细化，为各级落实建设任务提供了参考和依据。具体来讲：
六有方面，我们从组织领导、管理机构、工作制度等方面细化明确机构建设标准；通过组织架构、职责分工、人员清单等方面规范了队伍建设要求；从总体预案、专项预案两方面规范了预案制定标准；从通讯物资、救援装备、储备分布等方面明确了物资储备标准；从区域分布、配置标准等方面对应急避难场所建设进行了规范；从系统概况、指挥体系等方面对平台建设进行了说明。
三有方面，从组织领导、工作职责、队伍构成等方面明确了网格员队伍建设标准；从物资清单、物资台账对物资储备进行了规范；同时对需要建立的工作制度（应急值守、信息报送、隐患排查、灾情报送、人员转移、救援队伍、应急处置等7项）进行了规范。
为确保我们的标准化建设能更好的落地实施，我们采取市、区县、镇街三级试点建设的方式，进一步验证标准、完善标准、促进提升。
主持人：谢谢马处长作答。我们所讲的试点建设具体是如何实施的？现在取得了哪些成效，能否为我们讲一讲呢？
嘉宾：好的主持人。为确保基层应急管理体系和能力建设严格按照镇街（园区）“六有”和社区（村）“三有”要求对标落实，我们采取试点先行带动整体推进的方式，以点带面推动各项建设工作落实。在市级层面推进试点的同时，我们还积极从区县层面去推进试点建设。在我们的总体方案中，我们规范并指导各区县（开发区）要坚持创新精神和争先意识，按照每个区县（开发区）不少于1个镇街（园区）和1个社区（村）的要求进行先行试点，制定详细的试点建设方案，在试点选取上要分别针对沿山、近郊、城区等不同地域特点，选取具有代表性的街道（镇）和社区（村）进行试点建设，为工作任务的落实、建设标准的落地、工作措施的形成摸索经验做法。
试点建设主要从以下三方面进行引领示范：一是为标准建设提供示范。对照镇街（园区）“六有”和社区（村）“三有”建设要求，参照综合减灾示范社区建设标准，在试点镇街、社区进行探索实验，为全面落实标准建设提供依据；二是为力量建设提供参考。结合消防救援融合基层应急管理，以镇街应急救援队伍、社区应急力量和基层网格员为基础，充分发挥消防救援专业和主力军作用，吸纳社会力量广泛参与，探索构建专场兼备的“应急响应第一人”队伍体系；三是为落实落地提供遵循。从组织统筹、督导调度、业务培训和支持保障等方面摸索出一套促进工作落实的经验方法，为全市强化工作落实提供参考。
在去年11月，我们在西咸新区空港新城底张街道召开了全市基层应急管理体系和能力建设现场会，以现场观摩的方式，对各区县（开发区）怎样提升基层治理能力水平等方面给全市做了很好的示范引领。今年，我们选取4个区县（开发区）的部分街道、社区（村），举办了全省基层应急管理体系和能力现场培训会，以试点观摩的形式展示了我市基层应急体系能力标准化建设成果，全省市区应急管理系统的一把手到会观摩，收到了很好的示范观摩效果。
相比与去年的试点观摩，今年还是有所不同的。去年是我们推进基层应急管理体系和能力建设的起步之年，主要是建硬件、打基础，主要是从无到有的一个建设过程，因此，去年的观摩会也主要是静态展示；今年，我们在上半年基本完成“六有”“三有”建设任务的基础上，把建设重点从从无到有提升到了从有到强，主要是在基层队伍应急处置能力、物资保障能力、日常隐患排查等方面要有所提升和优化，这也是我们今年开展观摩培训的一个重点，因此，今年我们的集中观摩将会有更多的动态展示。为此，今年我们选取了西咸新区底张街道和北杜街道、未央区谭家街道香树花城社区，主要是在村和社区一级应急救援力量进行突发事件应急处置进行探索示范；还选取了莲湖区枣园街道，主要是对街道如何开展日常安全隐患排查进行展示观摩；另外还选取新城区华清学府城社区，主要是对社区在应对突发自然灾害时如何进行前期应急资源调度和应急准备进行示范引领。
主持人：通过一年多的推进，这项工作目前都取得了哪些成效，您能为我们介绍一下吗？
主持人：谢谢马处长。刚才，通过两位领导的介绍，我们对基层应急管理体系和能力建设这项工作目前的开展情况有了一个较为全面的了解，那么这项下一步我们要如何开展，张处长，您能为我们介绍下吗？
嘉宾：好的主持人，推进基层应急管理体系和能力建设是一项长期性、系统性工作。下一步，我们要做好以下几方面工作：
一是进一步加强基层队伍建设。把重点聚焦到能力提升，通过进一步拓展培训层级、扩大培训受众，广泛开展大练兵活动，督导各区县（开发区）抓好镇街（园区）和社区（村）两级应急救援力量队伍建设和能力提升，确保镇街（园区）和社区（村）应急管理工作人员、网格员队伍和应急救援队伍全员培训到位，全面提升基层人员队伍应急事件前期处置能力。
二是进一步抓好基层预案建设。指导各区县（开发区）结合辖区灾害风险特征，修订完善各镇街（园区）应急预案，对预案的针对性、可实用性、可操作性进行进一步的优化提升；指导各社区（村）结合应急预案，制定方便管用的应急处置工作手册；同时，督导各区县（开发区）抓好镇街（园区）和社区（村）综合性应急演练和应急处置演练，确保应急预案常演常知、常用常新。
三是进一步抓好基层业务开展。把日常安全隐患排查作为基层日常业务开展的重点，通过建立健全安全隐患排查、信息上报流转、隐患整改销号工作机制，确保隐患排查治理责任落实到位，基层安全管理第一道关口能够把牢把严。
四是进一步抓好基层信息融合。通过自上而下部署基层应急管理信息平台，将基层应急管理工作全面融入社会综合治理全业务流程进行横向贯通，纵向打通区县（开发区）、镇街（园区）、社区（村）应急管理工作全业务流程，打造共建共治、上下一体、的应急管理新格局。
主持人：好的，谢谢张处长、马处长的讲解！今天的访谈让我们对全市推进基层应急管理体系和能力建设这项工作有了一个较为系统和全面的了解，通过两位领导的讲述，我们也能够感受到咱们应急部门在推进基层应急管理体系和能力建设方面做了很多工作，也取得了不错的成效。我们也希望通过全市各级的抓建，能进一步固牢我们应急管理工作的基础根基，给全市老百姓创造一个安全稳定的生活环境。再次感谢张处长、马处长做客访谈。
好的，各位观众，今天的访谈就到这里，感谢您的收看，我们下期节目再见。