其中不少内容，需要进一步调研来完善
为确保《条例》更合理、更接地气
浙江两位负责该条例制定的立法工作者
也决定去当一天快递小哥“沉重”的1块钱
8月6日一早
省人大常委会法工委经济法规处
副处长褚福宝
干部孙潮阳
来到杭州市上城区金隅学府的
“妈妈驿站”，开始了忙碌的一天
这不只是一次简单的跨界体验
两位立法工作者心里
还带着“一箩筐”问题
“一审审议中，
不少关于快递小哥的话题
引起了热烈讨论。”
褚福宝说
讨论主要集中在快递员的
工作强度、待遇保障和投递难等问题上
“我们打算亲身体验一次，
看看这些问题到底有多难，
应该如何通过立法的角度来规范。”
换上统一的制服马甲
接受了简单的岗前培训
两人迅速进入角色
记者朝快递小哥队伍望去
两位“新员工”竟毫无“违和感”
孙潮阳（左）和褚福宝（右）正在搬运快递
孙潮阳大步一迈，跨上了卸货的卡车
将一个个编织袋递给其他小哥
编织袋里是经自动化设备初次分拣的包裹
每一袋上写着对应小区或快递员的名字
褚福宝则在下方将递过来的编织袋
按分拣规则放在一旁
车上有几个落单的包裹
看着不大的袋子，却有近10公斤重
孙潮阳看了一眼面单
发现这是4袋鸽子饲料
这么沉的一袋饲料派送下来
能赚多少钱？
他问身边的一名快递小哥
答案让他惊讶——
无论轻重大小
快递派件费大多只有1块钱
（从左至右）褚福宝、刘国强、孙潮阳正在二次分拣
1块钱的派件费背后
是频频打响的快递价格战
今年年初，义乌部分快递
甚至发展到“1元包发全国”
两家快递因“低价倾销”被要求整改
快递行业的同质化竞争严重
又缺乏法治层面的明确规定
很容易走进恶性竞争的循环
单笔派送费越来越低
但派件量却与日俱增
在有着3年快递从业经验的
老师傅刘国强指导下
褚福宝和孙潮阳开始第二道手工分拣
很快，快递就堆满了驿站的地板
我们甚至感到无处落脚
这么多快递，今天都能派完吗？
面对我们的问题，刘师傅笑了：
“这只是上午第一次派送的量。
以前送件上门，一天大概只能派80来件。
现在有了驿站和快递柜，
一天的派件量能达到三四百件。”
终端设备对提高快递派送效率相当有效
两人又在心里默默记下一笔
一波三折的派送
派送环节的第一步，是挑选交通工具
电动三轮车
是快递小哥的必备派送交通工具
分为敞开式和封闭式
它灵活又能装
尤其在老小区和小巷子里便于穿行
成为解决派送“最后一公里”的有效助力
但对两位立法工作者来说
小三轮可是个大难题
《条例（草案）》一审时
有人提出，电动三轮车既不属于机动车
也不属于非机动车
行驶时又侵犯其他非机动车的路权
建议统一改为封闭式车厢
并规范车厢大小
正当两人还在比较
到底使用哪一种小三轮时
刘师傅却在一边提醒：
“选敞篷的，装的多。”
第一次派送的件共有214个
如果换成封闭式的小三轮
得来回装上两三趟
《条例（草案）》里关于封闭式的
车厢大小要认真考虑
因为这会直接影响快递员的工作效率
褚福宝将这一点记在心里
很快，三人来到了派送的第一站——
凤凰北苑
一个问题横亘在面前
是放入快递柜，还是送件上门？
快递柜要收两三毛租金，成本不低
还可能白跑一趟
看出两人的犹豫，刘师傅开口了：
“你们还不一定能抢得到快递柜呢。”
老小区由于建设较早
没有专门的用地规划
快递柜数量无法达到小区的需求
快递员得来得够早，才能抢到格口
最终，只有十几个快递被放入快递柜
孙潮阳看到了一旁的信报箱
“对于缺乏前期规划的老小区，可以考虑规定将边上闲置的信报箱改成快递柜，这样投递难的问题就能有所缓解了。”
孙潮阳将快递扫码放入快递柜。
剩下的件只能人工派送
由于是工作日，大多数收件人不在家
提出把快递柜放在保安室或者自己家门口
老小区没有电梯
我们跟着一起在狭小的楼道里爬上爬下
不一会儿已经气喘吁吁
再看拿着快递的两人，早已汗流浃背
快递员每个月工资大概有多少？
听到7000元左右的答案后
我们有些吃惊
要求和规矩也不少。”
刘师傅无奈地说
“所以现在人不好招啦，
大家更愿意去开网约车或者送外卖。
大多数人干不到3个月。
人员流动大，
公司在员工权益保障上也有顾虑。”
孙潮阳将快递送给收件人。
“刘师傅放心，
快递员权益保障这一块
《条例》里也会有规定。
你今天说的，我们都记下了。”
听到两人的答复，刘师傅笑了
汗水转化的启示
一天的体验过去
汗水几次湿透了两人的衣服
又被烈日蒸发成水气
为什么要进行这次特殊的立法调研呢？
抢不到的快递柜和望不到头的楼梯
站在快递小哥的立场上
才明白“投递难”三个字到底有多难
“今天的汗水没有白流，
它们都会变成立法工作中的有益启示。”
夕阳西下
将收到的最后一个包裹放进网店仓库后
褚福宝和孙潮阳作为快递小哥的一天
堪堪结束
两人坐在一起，复盘这一天的经历
寻找亟待规范的问题与漏洞
“小三轮还是需要统一规范。
浙江有近30万从业人员，
意味着每天有十几万小三轮
行驶在大街小巷上。”
现在交警执法处在两难的境地
只能对违规小三轮没收处理
“从法律上对小三轮的性质、规格、时
速甚至行驶时段进行统一规范，
平衡好各方的利益，
才能更好地促进行业发展。”
褚福宝核对快递信息。
“快递招人难，
关键还是快递员的劳动强度、
收入报酬和相应待遇不匹配。”
孙潮阳说，从实际工作情况来看
快递员的工作性质与传统劳动关系更相近
如果这种劳动关系得到法律明确
快递员的各方面劳动保障都能有所提高
两人又讨论起了
如何用自动化手段减轻快递员工作量
“工作量降低了、工作体验提高了，
那么留人应该也会简单一些。”
孙潮阳说
目前的自动分拣大约能节省
但普及率和分拣精准度都还不够
仍需不少人工操作
如果可以进一步提高精度
将自动分拣精准到每一个小区
相信能有效改善快递业人员流动大的问题
两位立法工作者表示：
“回去以后，我们还要好好梳理。这次快递小哥体验是一个很好的开始，在今后的法规制定中，还会考虑更多地进行这种体验式调研，让法规制定零距离地倾听基层的声音。”