数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，高质量推动广州数字经济创新引领型城市建设，促进数字经济和实体经济深度融合，构建具有国际竞争力的现代化产业体系，探索中国式现代化的广州实践，根据《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”数字经济发展规划》《广州市数字经济促进条例》以及《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，参照《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》等文件精神与要求，结合广州实际，制定本规划。本规划基准期为2022年，规划期为2023年至2025年，远期展望到2035年。
第一章发展环境
一、发展基础
同时，我市数字经济发展也面临着一些问题和挑战。数字基础设施需前瞻性布局，数字技术创新能力需大幅提升，数字经济核心产业竞争力有待加强，传统产业数字化转型步伐有待加快，数字经济治理体系仍需进一步健全，产业生态布局仍需进一步完善。
二、发展形势
广州经济已进入高质量发展的新阶段，坚持“产业第一、制造业立市”成为重要战略。高质量发展对广州产业经济加快转变方式、优化结构、转换动能、推进产业高级化和产业链现代化提出了新标准、新要求。广州需充分发挥工业制造、商贸流通、产业链基础优势，借助数据对产业链的赋能作用，不断扩大产业“互联规模”，加快产业尤其是制造业的数字化转型发展，实现“智造强市”。
第二章总体要求
一、指导思想
二、基本原则
政府引导，市场主导。在发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势的城市实践中，前瞻布局、系统谋划，构建数字经济高质量发展体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，促进有效市场和有为政府的深度结合。
创新驱动，融合发展。坚持创新是第一动力，提高数字技术基础研发能力，增强科技自立自强能力，持续推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，促进全要素生产率提高，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，筑牢建设具有全球影响力的数字经济引领型城市之基。
需求带动，示范引领。坚持以人民为中心，释放广州超大规模市场优势，以数字产品和服务高质量供给引领和创造新需求，增强人民群众的获得感、幸福感。围绕数字产业化和产业数字化，打造重点产业、示范企业、重大平台、典型场景，支持先行先试、以点带面，构建数产融合的全球标杆城市的强大支撑。
三、发展目标
以建设出新出彩的全球数字经济活力城市为发展愿景，围绕“五区三都三城”发展格局，高标准构建数字创新发展引领区、数实融合发展示范区、数据价值转化活力区、数字开放合作先行区、数字生态治理试验区，高水平打造显示之都、定制之都、直播电商之都，高质量构筑智车之城、软件名城、智算羊城。到2025年，广州数字经济规模和质量迈上新台阶，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到15%，形成一体协同的空间布局、泛在互联的数字底座、融合创新的数字产业、稳健精细的治理能力、共建共享的数字生态，初步建成世界领先的数字经济引领型城市和数产融合的全球标杆城市。
——数智治理能力全面提升。政务服务“一网通办”和城市治理“一网统管”运行顺畅，全市数据资源体系初步定型，数据交易所等要素市场建设成效显著。“穗智管”行业覆盖率达90%，电子证照用证率80%以上，公共数据开放数据集达到1600个。
展望2035年，数字技术与实体经济在更大范围、更深层次、更高水平上全面融合，以“数智孪生”城市赋能经济社会高质量发展，全球数字化辐射能级大幅跃升，全面建成世界领先的数字经济引领型城市和数产融合的全球标杆城市。
表1广州市数字经济发展主要指标
注：标注“*”的指标为累计数。
第三章优化数字经济空间布局
高水平建设重点功能区，立足资源禀赋，合理定位、深化协同，科学布局数字经济生产力资源，促进全市“一盘棋”发展，打造数字经济创新源和增长极，引领广州高质量发展。
一、构建“一核引领、多点支撑”新格局
“多点支撑”：以广州珠江沿岸高端产业园及分布全市的数字化园区、链主类企业、灯塔类工厂、智能化车间为带动，以“链长制”为抓手，以产业互联网建设为主要路径，聚焦发展数字经济领域科技创新、核心产业、现代化服务业、智能制造，促进形成全市数字产业和关联产业协同发展格局，带动上下游产业数字化转型，稳固广州产业链供应链优势，构建数字经济高端产业承载空间，全面支撑数字经济创新发展，为广州数字经济带动城市焕发新活力发挥重大支撑作用。
表2数字经济产业布局
二、统筹区域协同发展新局面
以全市数字经济高质量发展为目标牵引，引导各区立足自身资源禀赋、功能定位和产业基础，找准比较优势，明确发展重点和特色，加快形成集聚示范效应，实现跨区协同、多点联动、资源共享的数字经济发展新局面。
表3各区数字经济发展方向
第四章提升数字底座支撑能力
一、打造双千兆网络标杆城市
推进千兆光网城市建设。加快新建小区千兆光网入户建设，推动老旧小区线路改造升级，有序推进10G-PON设备规模部署，实现重点区域和场景万兆覆盖。推动农村千兆网络建设，实施乡村信息基础设施振兴工程。协调推进骨干网扩容升级，加快国际互联网根服务器镜像节点等国际化信息基础设施建设，争取扩大国际互联网出口带宽，提升网络支撑能力，进一步巩固广州国际信息枢纽地位。
二、稳步推进新型网络建设
三、构建城市算力枢纽体系
四、改造升级传统基础设施
加快城市地下基础设施数字化建设。推进供水、输电、燃气等地下主干管线及附属设施、地下污水与生活垃圾处理设施、地下通道、综合管廊等数字化改造。建设完善全市地下市政园林基础设施、能源管理、生产运营管理、充电设施信息公共服务平台等综合管理系统，与CIM平台、穗智管平台融合对接。以数字化引领电网业务模式创新，打造“智能运维中心+无人值守变电站+调度远方一键顺控”的新型运维模式，发挥数字电网能源主平台作用，促进电网领域的数据交易与流通，释放电力数据价值。
第五章激发数字产业发展活力
坚持创新驱动、应用牵引、链群发展，提升创新策源能力，培育新业态新模式，布局未来产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设数字经济引领型城市。
一、增强数字技术创新能力
强化关键核心技术攻关。围绕新一代信息技术、半导体与集成电路、智能制造、人工智能、大数据、超高清视频技术等数字经济核心领域，开展揭榜挂帅行动，深入实施重点领域研发计划，加强部、省、市联动，规划建设前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局。加强关键核心技术研发，成体系解决核心软件、基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业基础技术等“卡脖子”问题，力争形成一批领跑型技术成果，着力打造数字技术原始创新策源地。
支持“高精尖缺”创新成果转化。优化成果转移转化市场化服务体系，提高成果转移转化主体内生动力，全面提升核心技术供给和支撑能力。发挥广州（国际）科技成果转化天河基地、黄埔区创新成果转化试点工程的辐射带动作用，实现数字经济领域政产学研用协同创新，推动一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的数字经济创新成果转化应用，推动创新链、资金链、产业链三链深度融合，探索形成具有广州特色的数字经济创新成果转化新机制新模式。
二、巩固数字核心产业优势
三、提升新兴领域产业能级
加快区块链产业创新发展。深化区块链与其他新技术融合发展与应用创新，拓展区块链在政务、司法、金融、社会治理、民生服务等领域应用场景，培育一批具有安全稳定区块链产品的行业重点企业，深化建设国家级区块链发展先行示范区。
四、繁荣发展新业态新模式
第六章释放产业数字化潜力
推动数字经济与实体经济深度融合，发展产业互联网，全方位、全角度、全链条赋能传统优势产业，提高全要素生产率，打造数产融合标杆城市。
一、打造产业数字化转型平台
二、推进制造业“四化”提升
围绕推进新型工业化发展主题，推动数字经济与先进制造业深度融合。进一步推动大数据、互联网、云计算、区块链、人工智能等数字技术发展，遴选优质的“四化”赋能重点平台，鼓励“四化”平台从产品设计、技术研发、生产工序、加工制造、仓储配送等生产经营环节为企业提供“四化”改造服务，推动制造业企业逐步向数字化、网络化、智能化、绿色化转型升级，帮助企业实现提质增效，最终实现高质量发展。为制造业企业开放信息基础设施和共性技术平台，支持国家超算广州中心南沙分中心、南沙（粤港澳）数据服务试验区、算力设施和千兆城市等项目建设，提升载体数字化水平。推进建设制造业“四化”促进中心，整合、汇聚全市“四化”生态资源，构建“四化”政策发布、供需对接、资源融通、标准推广和协同创新的产业生态，有效解决企业“不敢转、不想转、不会转”难题。
三、推动现代商贸数字化升级
四、提升建筑业数字化水平
五、支持创新发展数字金融
六、高水平建设数字化物流体系
升级广州国际综合交通枢纽，建立一体化供应链协同平台，鼓励物流园、物流配送中心、物流仓库智能化、立体化和物流技术装备信息化改造。加强跨境电商平台“线上贸易+线上物流”一体化建设，鼓励企业通过海外仓、独立仓等形式建立国际营销网络。加快建设社区级前置仓、配送仓、自提柜等社区末端商业仓储设施。推进白云国际机场电子货运试点建设。建成南沙港四期5G智慧港口项目，打造粤港澳大湾区首个全自动化码头。推动低轨卫星通信在物流运输领域应用，打造智慧物流体系。推进南沙港区国际通用码头、南沙国际物流中心建设，实现物流自动化、智能化发展。
七、高效发展数字农业
第七章提升数智治理能力
以人民为中心，统筹发展和安全，促进生活方式和治理方式数字化变革，筑牢数字安全屏障，构筑全民畅享、智能安全的数字新生活。
一、加强公共数据高质量供给
强化公共数据治理能力。全面推行首席数据官制度，落实“一数一源”要求，组织对照政府部门职能编制职能数据清单，压实各部门的公共数据采集和治理责任。加强公共数据全生命周期管理，充分发挥政务信息化项目管理抓手，将数据治理要求贯穿项目管理始终，强化对已有政务数据的共享复用，避免重复采集建设，开展公共数据管理工作常态化监测和评估。
二、提升数字化服务和治理水平
提高智能化社会治理能力。进一步提高城管、交通、应急等领域综合管理能力，建设城市综合管理服务系统、新型基层管理服务平台、综合交通出行服务平台以及市、区两级应急管理综合应用平台等，实现各领域、全链条管理体系数字化。持续提升公安、交通、生态、经济等各领域指挥决策能力，推进公安、交通、生态环境、经济运行等领域城市数据平台分节点建设，为公共安全、交通运输、生态环境、经济运行提供重要决策支持。加快建设“百县千镇万村高质量发展工程”数字化支撑体系，着重建设业务指标体系、数据支撑体系和专题库、综合信息平台等，实现“一网统管”。加快推进广州湾区中央法务区“一中心三片区”建设，构建全生态法律服务体系，提升普惠式、基础性、兜底性法治惠民质效，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，优化法治化营商环境建设，护航广州全面建设数字经济引领型城市。
提升民生服务数字化水平。建设人才教育、文化旅游等领域城市数据平台分节点，提升教育、人社、文旅等领域数据治理和分析决策能力。支持养老、助残服务机构数字化改造，满足老年人、残疾人在出行、就医、消费、文体等高频服务事项中的信息化需求。持续推进数字技术在临床辅助决策、远程医疗、个人健康管理等领域的应用，加快“智慧养老”平台、智慧康养示范基地和产业园区建设，打造广州市“智慧银城”应用示范社区。推进智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，鼓励发展网上超市、智慧微菜场等数字消费新业态，全面提升政务、商务、服务、家务等社区功能数字化水平。积极发展“云上健身”“云上运动”“云上观赛”等智慧体育产品，创办广州线上智能体育大赛，打造以智能滑雪、智能足球、智能赛车为特色的数字体育应用场景。
三、释放数据要素市场潜能
创新公共数据运营模式。制定公共数据运营方案，推动组建数字科技集团，探索具有广州特色的公共数据运营模式，向社会提供更多高质量的公共数据产品。定期举办数据创新应用大赛，加强公共数据和社会数据融合，促进各类数据赋能应用开发，充分释放数据价值红利，将高质量数据反哺应用于智慧城市、数字政府、民生服务和城市治理等场景。
四、提升数字安全防护水平
第八章凝聚数字生态合力
发挥国家中心城市优势，优化发展环境，加强要素保障，凝聚各方力量，构建数字合作格局，主动作为、积极参与数字经济国内外合作，营造数字经济高质量发展新局面。
一、营造开放包容发展环境
优化数字经济发展营商环境。大力推进国家营商环境创新试点城市建设，优化数字经济营商环境，对数字经济形态实施“包容、审慎、开放”的监管模式，实施包容期柔性监管，建立容错纠错机制，在数字经济领域推行行政执法减免责清单制度，畅通数字经济开拓创新之路。研究推动市级地方性法规设定的不适应数字经济发展需要的行政许可事项的清理规范，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。探索开展跨场景、跨业务、跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式。
加强信用体系建设。鼓励行业协会强化与行业主管部门、国家统一信用信息平台、征信机构、金融机构及有上下游产业关系的行业组织的对接合作，推动会员企业信用信息的共享和应用。畅通数据归集路径，拓展信息归集范围，规范数据归集标准，完善企业信用信息公示系统建设，健全企业多维信用画像，搭建以统一社会信用代码为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台。
二、加强国际国内数字合作
引领湾区数字经济融合发展。加快建设粤港澳大湾区跨境电子商务枢纽海港、枢纽空港、枢纽陆港和信息港，打造具有全国影响力的跨境电子商务国际枢纽城市。以广深为中心建设国家智能网联汽车华南属地中心，深化广深惠智能与新能源汽车战略合作，共建大湾区智能网联汽车先导区，打造世界级智能汽车产业集群。发挥大湾区区块链联盟、半导体产业联盟、人工智能联盟等行业组织桥梁纽带作用，推动穗港澳合作发展，积极对接数字经济重点产业。高质量举办大湾区数字经济领域创新创业活动，提升“青创杯”“赢在广州”等赛事水平，促进人才的汇聚与流通。
加强数字经济领域国际交流合作。组织高规格数字经济大会、企业家高端论坛、国际学术交流会议等活动，发挥广州国际创新节等高层次创新交流展示平台作用，吸引国内外知名企业开展数字经济领域国际合作交流。鼓励数字经济企业组团“出海”，对接国外优秀研究机构、大学、龙头企业，融入国际化产业链体系，探索共同组建联合研究中心、联合实验室、国际合作实验室等创新载体的可行性。
三、凝聚社会各方力量参与
第九章保障措施
一、强化统筹协调
二、加强政策保障
三、做好监测评估
以国家数字经济及其核心产业统计分类为基础，构建符合广州市数字经济发展特点的评估指数，开展对广州数字经济发展的监测评估，反映全市数字经济发展态势及发展水平，为广州数字经济高质量发展提供科学的决策依据。