“小驿站”托举就业“大民生”——写在新晃“牛帮帮”人社驿站入选全国农村公共服务典型案例之际

1月11日，由农业农村部、国家发展改革委联合举办的第五批全国农村公共服务典型案例视频发布活动在北京举行，共发布17个典型案例，展现了各地加强农村公共服务体系建设的实践成果。新晃侗族自治县“牛帮帮”（就业帮）人社驿站成功入选，成为湖南省唯一一个入选案例。

“就在家门口，说帮真的帮。”新晃县委副书记、县长杨鹏在视频发布会上介绍，近年来，新晃始终聚焦就业这个最基本民生，持续强化就业优先政策，在实践中创新了“牛帮帮”驿站，积极打造“一站式”公共就业服务平台，开发城乡公益性岗位2500余个，发放创业贷款2427.6万元，为湘黔边界农民群众提供精细化就业服务。2022年以来，累计转移就业9.8万人，其中就近就地就业0.9万人。

精准搭台，“牛帮帮”打造专业化平台

隆冬时节，走进新晃“牛帮帮”就业驿站晃州镇大社区站，暖意浓浓。只见这里设置了零工市场、就业创业服务、人力资源服务等窗口，一旁还有“说帮就帮‘职播间’”专区，线上提供就业服务。服务驿站内，前来咨询岗位、登记求职信息的群众络绎不绝。

新晃聚焦就业这个最基本的民生，在城乡就业公共服务体系建设上持续发力，精心打造上下联动、网络互通、覆盖全县的“一站式”公共就业服务平台——新晃“牛帮帮”就业驿站。

形象“IP”化。深入挖掘“中国湘西黄牛之乡”民俗文化元素，创新打造就业服务文创IP“牛帮帮”，建立“线上+线下”联动宣传IP推广体系，形象直观展现就业服务人员“勤政、为民、务实”的良好风尚，使“牛帮帮”就业驿站更有温度、更接地气、更显亲和力。

建设标准化。按照“统一标志标识、统一功能定位、统一服务事项、统一经办流程、统一服务标准”的“五统一”建设模式，建立“牛帮帮”就业驿站总站、3个流动服务站、11个乡镇分站、151个村（社区）服务点，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的就业服务圈，兑现“就在家门口，说帮真的帮”承诺。

队伍专业化。选拔第一学历为大专以上的210名人社协理员进入“牛帮帮”就业驿站，保障151个村（社区）站点1人以上人员配备。依托“党建+微网格”机制，发动基层党员、乡贤能人、志愿者人员下沉乡村一线开展就业志愿服务。成立小微、农创、旅创、工创、融资等5个创业就业指导服务组，以“开处方”形式为创业者提供全流程精细化帮扶。2022年以来，累计开展人社政策宣讲120余场次，走访群众13800次，解决就业、社保、劳动维权各类问题1176个。

运营市场化。以政策扶持引导和政府购买服务的方式，联合政府、村委会、人力资源机构等不同主体参与合作运营管理，既扩大驿站的覆盖面，又提高服务的专业化和精准度。制定《“牛帮帮”就业驿站成效考核管理制度》，开展负面清单管理，创新驿站星级评定，从发挥服务功能、工作效果评价、创新特色服务内容等方面进行购买服务成果综合评价。

（“牛帮帮”人社服务品牌）

督导日常化。拧紧工作责任链条，制定“牛帮帮”就业驿站责任清单，明确组织、乡村振兴、发改、教育、民政、住建等职能部门和各乡镇的具体责任。每月初，县委书记召开书记碰头会进行专项调度，县委办和政府办每月组织联合督察，县纪委监委采取“红黄牌”预警问责机制对工作落实不力的单位问责，形成工作责任闭环。2022年以来，累计发出黄牌42张、红牌2张。

需求引航，“牛帮帮”链接便利化服务

打开就近办事“一扇窗”。打破原有窗口业务分类限制，增加窗口办事人员业务权限，推行一个办理窗口处理全部业务的服务模式，做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现企业和办事群众“进一扇门，找一个人，办所有事”的服务承诺。目前，全县11个乡镇驿站窗口全流程办理服务项目已达到34项，其中19项下延到村级。

（招聘活动）

办好求职招聘“一场会”。结合本土民俗，举办“职等初九”就业赶墟招聘节，于每月初九在“牛帮帮”就业驿站举行多形式的专场招聘、直播带岗、创业指导、职业技能培训、政策有奖竞答等活动，为求职者提供全方位求职就业服务。定期举办大（龙）新（晃）经济协作示范园区专场招聘会，签订大（龙）新（晃）经济协作示范园区人力资源协作协议，与贵州省大龙经开区共建湘黔边界就业互联网。2022年以来，跨省双向求职流动人数达3000多人。

开通外出务工“一趟车”。贴心做好外出务工人员返岗就业服务，抢抓省内外企业用工的“黄金期”，投入就业专项资金200余万元开展“春暖农民工”服务行动，帮助外出务工人员“出家门进车门，下车门进厂门”。2022年以来，开通新晃至广东、上海方向专列4趟，新晃至杭州、长沙方向专车8趟。

定制职业培训“一张单”。按照“劳动者和企业需要什么就培训什么”的思路，实施“菜单式、订单式、点菜式”就业培训，充分满足农村劳动力和用工企业的多元需求。同时，强化培训后就业跟踪服务，持续解决学员就业创业中碰到的难题。目前，已开办“‘新新向农’·一村一主播”乡村振兴数字人才等创业培训9期，培训445人；开办湘黔边区乡村振兴暨科技创新能力提升等职业技能培训16期，培训967人。

做实困难帮扶“一本账”。建立重点行业、重点群体就业帮扶台账，推行“一对一”就业服务专员制度，确保零就业家庭动态清零。加大乡村公益性岗位开发力度，通过驿站开发乡村公益性岗位2342个；丰富就业“帮扶车间”种类，创造更多就近就地就业岗位，目前全县21家“帮扶车间”带动就业784人。

靶向施策，“牛帮帮”助力全域化就业

新晃将就业优先战略落实落细在开源拓岗的切实行动中，在“牛帮帮”就业驿站运转过程中，着力推进零工市场、微创基地、安薪之家、以工代赈等工作。

集聚市场扩就业。依托“牛帮帮”就业驿站推进零工市场建设，为务工人员提供等候用工、求职信息发布、技能培训、劳动维权等公益性综合服务，全力推动农民工就地就近就业，做到“群众少跑路，就业有门路”。2022年以来，累计对接本地零工需求市场主体2600余家，发布各类用工信息约0.7万条，帮助近3000名劳动者实现就业，900名农村失业人员实现再就业。

微创基地助就业。创建“牛帮帮”返乡农民小微创业基地，充分利用国有闲置经营性资产，免费为创业者提供为期一年的经营门面或办公场所，有效降低创业风险，提高创业项目成功率。同时，根据每个创业者实际需求，分类开展技能培训、创业指导、政策扶持等系列服务。2022年以来，共成功孵化19个创业项目，直接带动就业264人。

以工代赈促就业。推广“农村公益性基础设施建设+劳动力就近就业+劳务报酬发放”的以工代赈就业模式，按照“就业跟着项目走、资金跟着就业走”的原则，广泛开展“家门口劳动技能培训”“技术类公益性岗位开发”“村级集体劳务公司”等一系列措施，吸纳就近就地就业。2022年以来，开发以工代赈项目30个，吸纳带动2000余名农村脱贫人口、返乡农民工等就近务工就业，实现人均增收约1万元。

坚持就业优先，夯实民生之基。新晃将持续推进“牛帮帮”人社驿站标准化、规范化建设，优化就业服务功能，让群众和企业能享受到更便捷高效的就业服务，实现群众在家门口好就业、就好业，切实增强人民群众的满意度、幸福感和获得感。