关于印发《斗门区科技企业孵化器认定和管理办法》的通知
各园区，各镇政府和白藤街道办，区府直属各单位：
珠海市斗门区人民政府办公室
2016年1月15日
斗门区科技企业孵化器认定和管理办法
为加强和规范我区科技企业孵化器建设和管理，培养科技创新创业领军人才，培育科技型中小企业，促进我区科技企业孵化器的健康发展，根据《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高〔2010〕680号）、《广东省科技企业孵化器认定和管理办法》（粤科函高字〔2012〕345号）、《珠海市科技企业孵化器管理办法》（珠府〔2007〕12号）、《珠海市加强科技企业孵化器用地管理的意见》（珠府〔2015〕70号）文件精神，结合我区实际，特制定本办法。
一、孵化器的定义和功能
（一）斗门区科技企业孵化器(以下简称孵化器)是指在斗门区范围内以企业孵化场地和配套设施为依托，以促进科技成果转化，培养高新技术企业和企业家，为科技创业人员和科技型初创企业提供必要的资源和服务为宗旨的科技创业服务载体。包括围绕创业苗圃、企业孵化和加速发展等不同阶段的服务方式和新型孵化业态。
（二）孵化器的主要功能是以科技型创业企业为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。孵化器同时也承担集聚科研服务机构的功能。
二、孵化器和在孵企业的认定条件
（一）申请认定区级孵化器应具备下列条件：
1.发展方向明确，管理制度健全，具有严格的财务管理制度。
2.在斗门区设立，具备独立法人资格的经营实体，且正常运营1年以上。
3.管理团队健全，机构设置合理，专职管理人员不少于6人，其中，具有大专以上学历的人员占60%以上。
4.孵化器的服务设施齐备，可为企业提供商务、融资、信息、咨询、市场、培训、知识产权、技术开发与交流、人才交流与管理、国际合作等综合服务。
5.自有或租赁场地面积2000平方米以上，其中直接用于在孵企业的场地面积占60%以上。自有或租赁场地作为孵化器用途使用期限自申报之日起不少于5年。场地属自有物业的，产权应当清晰，在续存期内不得变更用途；场地属租用物业的，租用合同应当明确清晰，在作为孵化器用途使用期限内不得变更用途。
6.孵化器内符合条件的在孵企业应达10家以上。
7.孵化器设立自有种子资金、孵化资金不低于80万元，或与风险投资机构有合作关系。
（二）在孵企业应具备以下条件：
1.新办或成立不到5年、具有独立法人资格（非分支机构）的初创型企业。企业注册地及办公场所必须在已认定的区级孵化器内。
2.企业员工的大专以上学历人数应占总人数的30%以上。
3.企业的开发能力较强，以自主开发为主，开发的产品技术水平较高，商品化、产业化前景较好，市场潜力较大。
4.企业产权明晰，运行机制及经营状况良好。
三、孵化器的管理与考核
（一）孵化器的总体工作由区创新驱动发展领导小组领导，领导小组下设办公室，办公室设在区科技行政主管部门，负责日常管理和考核工作。
（二）区科技行政主管部门是区级孵化器的业务主管机构及推荐上报市级以上孵化器的指导服务部门。区科技行政主管部门常年受理区级孵化器的认定申请，每年9月集中受理有关资助、补贴的申请。申报流程详见附件《申报及评审细则》。
（三）孵化器运行数据报送。孵化器应在每月的5号前向区科技行政主管部门报送上月日常运行统计数据，每年1月31日前应按要求向区科技行政主管部门报送上年度统计数据，并提交上一年度孵化器年度工作总结和下一年度的工作计划。
（四）孵化器考核要求:
孵化器由区科技行政主管部门实施考核，具体考核指标及评分标准详见附件《斗门区科技企业孵化器绩效考核评价表》。
1.孵化器通过提供各种有效服务，不断培育高新技术企业和优秀的高新技术研发、经营、管理人才。对获扶持的孵化器和在孵企业，原则上10年内不能迁出我区，若有其他原因的，须退还全部补助奖励资金。
2.对不按期填报有关数据、直接用于在孵企业的面积不足总面积60%的，或在孵企业不足10家的孵化器，区科技行政主管部门有权责令其进行整改，并取消其年度申请补助资格。
3.连续两年考核不及格的，取消其“斗门区科技企业孵化器”资格。
四、扶持措施
（一）对首次认定的斗门区科技企业孵化器，根据A、B、C评价等级，分别给予200、150和100万元的一次性经费补助，用于补贴孵化器条件建设和日常运营开支，具体评价等级标准详见附件《“斗门区科技企业孵化器”评审标准》。
（二）被认定为国家级、省级、市级科技企业孵化器的，分别一次性补助150万元、100万元、50万元，用于孵化器开展各种创业培训、创业辅导、成果对接等多样化服务，提高孵化器管理队伍整体素质和业务水平。孵化器认定补助额度可叠加，前一等级已有资助的不做相应扣除。
（三）孵化器内企业在孵期间被认定为国家级高新技术企业的，每认定一家，给予企业所在孵化器10万元补贴。
（四）对运作正常，按时填报统计数据和提交工作总结的孵化器，根据年度运营绩效评价考核结果为优秀（年度考评分数为85分以上，含85分）、良好（年度考评分数为75分至85分，含75分）和合格（年度考评分数为60分至75分，含60分）的，分别给予每年50、40、30万元的运行经费补贴，用于支持其条件建设和公共服务补贴开支。
（五）为支持孵化器招商，促进孵化器建设，对孵化器引进的在孵企业实行三年房租补贴政策，三年房租补贴按每天0.5元/平方米标准（在孵企业以100平方米为限，不足100平方米的按实际面积计），具体由孵化器按年度提供符合条件企业名单，由区科技行政主管部门会同区财政局共同审核确认，实行事后资助。
（六）对获得国家“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设示范单位的给予200万元的一次性补助；对获得广东省科技创业孵化链条建设试点单位的给予100万元的一次性补助。
（七）对获得区级或以上认定的孵化器,其新增孵化场地面积达2000平方米及以上、实际运营超过一年的，予以30万元的一次性经费补助，用于补贴孵化器条件建设和日常运营开支。
（八）鼓励各孵化器、创业孵化基地、高校和企业开展众创空间建设。凡具备开放与低成本、便利化服务功能,能为创业者提供办公场地、活动场地、产品展示等硬件条件，同时为10个及以上创业团队提供免费或低成本场地服务、统一使用场地面积达到300平方米以上的众创空间，区财政一次性给予30万元的资助，用于支持众创空间的运行。
（九）孵化器用地优先纳入我区年度土地供应计划，享受孵化器用地有关优惠政策。孵化器在不改变服务用途的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行分割销售和转让。
（十）建立完善以股权投资为代表的财政扶持机制，探索研究发起创业引导基金，推动财政科技投入由一次性补助向多元化扶持转变。孵化器所孵企业超过一半的企业为下列范围之一的，对获得天使投资或风险投资的孵化器给予一定比例的跟投：
1.主要产品属于科技部等部门颁布的《中国高新技术产品目录》范围的；
2.经营范围属于《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）所列《国家重点支持的高新技术领域》的；
3.符合国家战略性新兴产业的发展导向的；
4.属于国家高新技术企业或广东省高新技术企业培育入库企业；
5.属于我区重点发展产业项目的。
五、附则
（一）本办法由区科技行政主管部门负责解释。
（二）本办法自印发之日起实施，施行期为三年。
附件：
申报及评审细则
一、申报材料
（一）申报认定区级孵化器，须提交下列材料（一式七份，复印件须盖公章确认）：
1.斗门区科技企业孵化器认定申请表；
2.孵化器运营情况总结报告及佐证材料；
3.孵化器单位法人证书、工商企业法人营业执照、税务登记证、孵化场所证明（包括房地产产权证及附图、孵化器物业租赁合同）复印件；
4.孵化器专职管理人员名单、职务及学历证明复印件；
5.孵化器主要管理制度、财务制度；
6.入驻孵化企业清单及情况简介；
7.近1年来孵化器自有种子资金或孵化资金使用情况；
8.申报单位前一年度财务审计报告；
9.公共技术服务平台和软硬件设施清单。
（二）申请在孵企业场地租金补贴的，须提交下列材料（一式两份，复印件须盖公章确认）：
1.房租补贴申请表;
2.房屋租赁合同及房租付款凭证（发票、银行凭证、企业支付凭证）；
3.企业基本情况表；
4.企业法人营业执照复印件、国税、地税登记证复印件；
5.企业研发人员清单及学历、职称等证明材料；
6.企业上年度财务报表；
7.知识产权、项目立项等证明材料。
二、评审及认定程序
（一）“斗门区科技企业孵化器”认定程序如下：
1．资格初审。区科技行政主管部门依照有关规定，对提交的材料依照项目申报条件，对材料的真实性和完备性进行审查。
2．第三方机构评审。由区科技行政主管部门邀请有资质的第三方专业机构进行评审认定，并提出相应的评价等级。
4．发文认定。经区科技行政主管部门公示且无异议后，上报区府批准，并公文形式正式确认。
5．签订协议。获建设资金补贴的区级孵化器或入孵企业与区科技行政主管部门签订书面协议。
（二）“斗门区科技企业孵化器”评审标准：
1.“斗门区科技企业A级孵化器”标准如下：
（1）发展方向明确，管理制度健全，财务管理严谨规范。
（2）在斗门区设立，具备独立法人资格的经营实体，且正常运营1年以上。
（3）管理团队健全，机构设置合理，专职管理人员不少于12人，其中，具有大专以上学历的人员占75%以上。
（4）孵化器的服务设施齐备，可为企业提供商务、融资、信息、咨询、市场、培训、知识产权、技术开发与交流、人才交流与管理、国际合作等综合服务。
（5）自有或租赁场地面积5000平方米以上，其中直接用于在孵企业的场地面积占75%以上。自有或租赁场地作为孵化器用途使用期限自申报之日起不少于5年。场地属自有物业的，产权应当清晰，在续存期内不得变更用途；场地属租用物业的，租用合同应当明确清晰，在作为孵化器用途使用期限内不得变更用途。
（6）孵化器内符合条件的在孵企业应达20家以上。
（7）孵化器设立自有种子资金、孵化资金不低于160万元，或与风险投资机构有长期合作关系。
2.“斗门区科技企业B级孵化器”标准如下：
（3）管理团队健全，机构设置合理，专职管理人员不少于10人，其中，具有大专以上学历的人员占70%以上。
（5）自有或租赁场地面积3500平方米以上，其中直接用于在孵企业的场地面积占70%以上。自有或租赁场地作为孵化器用途使用期限自申报之日起不少于5年。场地属自有物业的，产权应当清晰，在续存期内不得变更用途；场地属租用物业的，租用合同应当明确清晰，在作为孵化器用途使用期限内不得变更用途。
（6）孵化器内符合条件的在孵企业应达15家以上。
（7）孵化器设立自有种子资金、孵化资金不低于120万元，或与风险投资机构有长期合作关系。
3.“斗门区科技企业C级孵化器”标准如下：
（3）管理团队健全，机构设置合理，专职管理人员不少于6人，其中，具有大专以上学历的人员占60%以上。
（5）自有或租赁场地面积2000平方米以上，其中直接用于在孵企业的场地面积占60%以上。自有或租赁场地作为孵化器用途使用期限自申报之日起不少于5年。场地属自有物业的，产权应当清晰，在续存期内不得变更用途；场地属租用物业的，租用合同应当明确清晰，在作为孵化器用途使用期限内不得变更用途。
（6）孵化器内符合条件的在孵企业应达10家以上。
（7）孵化器设立自有种子资金、孵化资金不低于80万元，或与风险投资机构有合作关系。
三、斗门区科技企业孵化器绩效考核评价表
序号
考核指标
最高
分值
评价标准
1
孵化场地面积
10
≥5000平方米
≥3500平方米
≥2000平方米
10分
8～9分
6～7分
2
用于孵化器内企业的场地面积
≥75%
≥70%
≥60%
8
6
3
孵化器管理团队
5
管理人员大专以上学历比例大于80%得5分；70%—80%得4分；60%—70%得3分；
4
财务管理情况
管理情况优良：5分；管理情况良好：4分；管理情况合格：3分；重大缺陷失误：0分
管理制度完善程度
孵化器应建立企业筛选制度、企业访谈和诊断制度、企业发展档案管理制度、毕业管理制度等基本管理制度。根据实际情况给予评分。优秀得5分；良好得3~4分；一般得1~2分；
孵化器内企业情况
≥20家
≥15家
≥10家
7
孵化器当年新增企业情况
≥5家
≥3家
5分
4分
3分
高新技术企业培育入库企业情况
≥6家
≥4家
≥2家
注：当年度认定为1家高新技术企业的按3家高新技术企业培育入库企业计算。
9
孵化企业获得知识产权情况
≥50件
≥25件
≥10件
注：专利权人必须是在孵企业，1件发明专利按6件计算（外观专利不算）。
每千平方米在孵企业数（家）
11
孵化器签约的中介服务机构数量
签约一个中介服务机构得1分；累计最高5分，没有不得分。
12
孵化基金总额
自有孵化基金总额＜80万，4分；80万（含）～120万，6分；120万（含）～160万，8分；大于等于160万，10分。与风险投资机构有长期合作关系的得10分。
13
创业导师行动
14
开展企业培训、对接及政策宣讲等各类活动情况
每次活动计1分，累计最高得分5分。
15
统计和工作总结报告的完整性、准确性和时效性
按时上报有关统计报表和工作总结，主动配合区科技部门推进孵化器各项工作。每季度日常运行数据迟报或漏报扣1分，年度工作总结或年度统计数据迟报或漏报扣2分。
16
加分项
孵化器通过ISO国际质量管理体系认证，加5分；孵化器当年获得国家级认定得10分；省级认定得8分；市级认定得5分，加分最高不超过10分。
合计
110
优秀：85分以上；良好：75分至85分，含75分；合格：60分至75分，含60分。
评价指标说明：
1.孵化器孵化场地面积
指孵化器用于孵化活动的场地面积，包括孵化器办公用房、孵化企业用房及中介机构用房等实用建筑面积总额。
2.用于孵化器内企业的场地面积
指孵化器内企业的使用面积，不包括孵化器自身办公用房及中介机构用房等。
3.孵化器管理团队
孵化器专职服务管理团队，专职服务在孵企业的成长和发展，不包括物业及保洁工作人员。
4.财务管理情况
孵化器财务管理应遵循各项法律法规，操作规范，账目明细。
5.管理制度完善程度
6.孵化器内企业情况
指孵化器进驻企业的数量。
7.孵化器当年新增企业情况
指孵化器当年考核周期内新增的企业数量。
8.高新技术企业培育情况
当年考核周期内在孵企业被认定为高新技术企业培育入库企业的数量，每被认定为1家高新技术企业的按3家高新技术企业培育入库企业计算。
9.孵化企业获得知识产权情况
孵化企业获得专利的情况，专利权人必须是在孵企业，1件发明专利按6件计算（外观专利不算）。
10.每千平方米在孵企业数
孵化器内每一千平方米的场地面积中在孵企业的数量。
11.孵化器签约的中介服务机构数量
与孵化器签约的财务、科技或知识产权等中介服务机构的数量。
12.孵化基金总额
孵化器或其下属公司自有的，通过无偿资助、周转金或股权投资等形式提供给在孵企业的资金总额，或与风险投资机构有长期合作关系。
13.创业导师行动
14.开展企业培训、对接及政策宣讲等各类活动情况
年度考核期内孵化器为开展孵化活动，而开展的企业培训、对接及政策宣讲等活动情况。
15.统计和工作总结报告的完整性、准确性和时效性
年度考核期内，孵化器提交的日常统计数据、年度工作总结和计划等方面情况的完整性、准确性和时效性。
16.加分项
孵化器通过ISO国际质量管理体系认证，加5分；孵化器获得国家级认定得10分；省级认定得8分；市级认定得5分，加分最高不超过10分。
孵化器管理团队：指在孵化器中为企业提供各种政策咨询、入驻孵化服务的全职人员（不含物业服务专职人员）。
在孵企业：指在孵化器内入驻，并符合《斗门区科技企业孵化器认定和管理办法》规定条件的企业。
孵化基金：指孵化器或其下属公司自有的，通过无偿资助、周转金或股权投资等形式提供给在孵企业的资金。
高新技术企业：指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。
高新技术企业培育入库企业：指拥有核心关键技术及知识产权，研究开发实力强、注重产学研合作、具有一定的成果转化能力、成长性高的优秀企业，通过培育可成长为高新技术企业。
众创空间：以市场化、专业化、集成化、网络化为特点，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
创业苗圃：指通过提供专业、系统的预孵化服务，帮助尚未成熟的创业项目逐步具备商业价值并成立企业的场所和平台。
加速器：指以具有一定规模的高成长性企业为主要服务对象，通过服务模式创新，充分满足高成长性企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求的新型空间载体和服务体系。