原标题：无需营业执照和实体店铺支付千余元即可入驻外卖平台
网络餐饮“代办入驻”现象调查
制图/高岳
调查动机
在北京一家互联网公司工作的胡凌经常加班加点，叫外卖是常事。不过，最近的一条新闻让胡凌有些担心，他刚刚养成的就餐习惯可能受到影响。
“听说关于网络餐饮的新规定明年就要实施了，要求网络外卖应当具有实体店铺和食品经营许可证。”胡凌说，“据我了解，家庭共享厨房大多是一些赋闲在家的人兼职在做，不可能满足这两项条件。新规定的此项要求，多少会对家庭共享厨房这种外卖模式造成冲击。”
胡凌说的新规定，是国家食品药品监督管理总局11月10日发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，其中规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，并依法取得食品经营许可证，不得超范围经营。“办法”将于2018年1月1日起施行。
胡凌坦言，这样的规定肯定会净化网络外卖行业，对消费者权益、食品安全保障而言是个利好。“此前媒体经常报道一些网络外卖黑作坊的新闻，去年“3·15”期间网络外卖的安全问题就被重点曝光，这个规定在食品安全领域是好事”。
然而，《法制日报》记者调查发现，网上出现的网络餐饮“代办入驻”服务可能消减新规定的积极意义。
多数消费者在意“实体店铺”
每到饭点，胡凌就职的公司所在的写字楼里，各家平台的外卖员拎着各类食盒行色匆匆地在不同楼层间穿梭。写字楼的电梯在此时也变成下楼吃饭员工与外卖员之间的“战场”。
不久前，胡凌曾与同事在某披萨店吃饭。当时正是饭点，但在各种写字楼包围下的餐厅除了她们几人外，居然没有其他顾客。就在胡凌点单后的15分钟内，有四五名外卖员前来取餐，到披萨店就餐的胡凌几人被排在了这些外卖订单之后。
“下次还是点外卖吧。”这次不愉快的经历让胡凌更坚定了点外卖的决心。
不同于胡凌迫于无奈的选择，30岁的钱浩是真正的外卖爱好者。
安全卫生、能吃、能送到是钱浩对外卖的全部标准。上班叫外卖自不必多说，在家也几乎从不做饭，钱浩对外卖的依赖越来越强，“说实话，我见外卖员的次数可能比我见朋友的频率都高”。
不过，在餐饮外卖给生活带来便利的同时，新的问题也日益凸显。
餐饮外卖平台能否确保食品安全？这一问题让消费者忧心忡忡。2016年，央视“3·15”晚会曾曝光外卖平台存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞。
对这些问题，钱浩说：“我对食物的态度虽然比较随意，但是对安全卫生却很在意。毕竟这是要吃进肚子里的，所以我经常点的外卖店家都是我确认过有实体店的。”
说起实体店，消费者也是有话要说。
在北京某高校读研一的陈晴曾听同学提起过，“有些外卖商家只是在自己家里临时形成一个‘小作坊’,每天批量生产外卖食品”。陈晴觉得这种“实体”形式没有安全保障，“但点餐时也并不会刻意避开”。
与钱浩一样，25岁的龚祺在北京某互联网公司工作，点外卖对他来说也已经成为生活中必不可缺的环节。
龚祺在点外卖时，更愿意选择那些“亲自去实体店里吃过”的商家。“原因有两个，一是这样会对饭菜的口味比较了解，二是感觉有实体店铺相对更加卫生、安全”。
在《法制日报》记者实地调查过程中，65%的受访者认为有实体店铺意味着更卫生、安全更有保障。
不过，也有消费者对“实体店铺”持不同看法。
来自浙江慈溪的马源觉得，无“实体店铺”的商家也有自己的优点。“从消费者的角度来说，没有实体店铺的外卖商家，定价往往更低，送餐也更快。从店家的角度来说，运营成本也比实体店铺低很多”。
35岁的刘泓义是北京某连锁餐饮品牌的分店店主，看到这则关于网络餐饮的新规定，他很开心。
“如果允许大量‘家庭小作坊’提供外卖，会不可避免地引起不正当竞争。”刘泓义说，由于运营成本，实体店铺很难在与“小作坊”的竞争中胜出。“‘小作坊’之间也会相互竞争，为了不断压低价格，自然就会牺牲食品的质量”。
刘泓义告诉记者，外卖行业的竞争可以在一定程度上看作是“现实竞争的网络化”，“但归根结底，大家比的还是食品的品质”。
“代办入驻服务”已经出现
《法制日报》记者调查发现，对于“办法”关于实体店铺的规定，目前市场上已经出现了“对策”。
一名自称为业内人士的代办服务提供者对《法制日报》记者说，如果诚心想做外卖、卫生条件足够卫生，可以有特殊渠道进行外卖开店，“不需要营业执照、不需要门店，只要是真的想挣钱想开店不是来破坏平台秩序的都可以开店。按照指定的地址、指定的门店名称，只需要配合提供一些基本资料，一般一到五天就可以成功上线”。
没有营业执照怎么办？“外卖代办”回复：无证商家若想在外卖平台上开店，只需向代办人提供店铺名称、店铺照片、个人身份证及手持身份证照片、银行账户等信息、手机号码即可。
没有实际店铺、只是在家庭经营该怎么办？“外卖代办”回复：只要是在小区一楼就没有关系，“如果不是在一楼会被平台下线”。
如此操作不会被监管部门发现吗？会不会被查处？“外卖代办”肯定地说，“不会有人来查的”。
记者发现，这些代办服务提供者虽然在网络上大肆宣传自己的业务，但收费都是通过微店或淘宝店铺等进行。