各镇街人民政府（办事处），区人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市鄠邑区破解民生“上学难”问题实施方案》经区政府第44次（总第58次）常务会议和区委全面深化改革领导小组第26次（总第36次）会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市鄠邑区人民政府办公室
2018年12月27日
西安市鄠邑区破解民生“上学难”问题实施方案
为进一步落实市委关于破解民生“九难”问题的指示精神，着力破解“上学难”问题，满足人民群众享受教育优质资源的期盼，结合我区教育实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平全国教育大会重要讲话精神，全面落实市委对教育“六个优先”要求，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以办人民满意教育为目标，积极发展学前教育，优质发展义务教育，特色发展高中教育，努力缩小城乡教育差距，实现教育优质均衡发展。严格执行《教育法》《义务教育法》规定，全面深化教育综合改革，进一步健全教育工作领导体系和治理机制，系统推进办学模式、管理体制、保障机制改革。从制度、投入、管理等方面采取有力措施，着力破解“上学难”问题，实现我区教育健康有序发展。
（二）基本原则
1.坚持正确方向。深入贯彻党和国家教育事业改革部署要求，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，立足我区实际，遵循教育规律，借鉴先进办学治教经验，促使教育工作更好地适应全区经济社会发展需求，满足人民教育需求。
2.坚持问题导向。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入查找全区教育存在的短板和不足，着眼促进公平而有质量的教育，抓住人民群众反映强烈的突出问题，找准症结，深化教育改革，扭住关键，集中攻坚，精准发力，重点突破，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
3.坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党政齐抓共管、各部门密切协作、社会各界广泛参与的教育治理机制。明确各部门责任，加强分工负责，督办落实，形成加快教育发展的强大合力。
4.坚持系统谋划。认真落实党中央、国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》和《国家教育事业发展“十三五”规划》要求，把解决当前矛盾和实现中长期发展相结合，统筹城乡教育发展，保障教育经费投入，推进各级各类教育，加快实现基本公共教育服务均等化。
二、目标任务
（一）规划建设目标
依据鄠邑区城区发展规划及人口增长情况，制定学校布局及建设长远规划，优先完成城区幼儿园、小学的新建工程，同时重点配足配齐各镇重点学校（园）的设施设备及师资，提升质量，促进内涵优质发展。增加城区学位供给，新建幼儿园2所，新增学位720个；新建小学1所，新增学位1350个；新建初中1所新增学位1500个；扩建鄠邑区第二幼儿园，新增学位360个；扩建鄠邑区人民路小学，新增学位540个；改扩建青阳务小学，新增学位1200个；实施鄠邑一中改扩建工程；优化整合职业高中；规划建设特殊教育学校、鄠邑区第五幼儿园、鄠邑区第六幼儿园；积极实施薄弱学校和农村学校扩容改造提升工程。
（二）教师发展目标
依据教育事业发展实际核定中小学基本编制，完善教职工编制总量控制、动态调整机制，逐步推进教职工“区管校聘”制度；加大教师补充力度，促进城乡师资均衡；建立健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制，提升群众满意度；扎实做好校长教师培训工作，提升校长和教师专业化水平；加强骨干体系建设，发挥骨干教师辐射、引领、带动作用。确保在五年内建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、能适应教育改革和发展需要的高素质教师队伍和教育管理干部队伍。
（三）教育质量目标
巩固大学区管理制改革成果，加快推广“名校+”办学模式，积极推进市教育局建设紧凑型大学区“一长多校”改革，促进优质教育资源全域覆盖和城乡均衡配置。深化课堂教学改革，积极践行高效课堂。实施中高考改革及中小学教育质量综合评价改革。强化校本研修，推进信息技术与课堂教学的深度融合。通过五年努力，使优质学前教育资源覆盖率达到70%；义务教育优质均衡发展；高职中教育优质特色发展，陕西省普通高中示范学校占比达到25%；保障贫困学生、留守儿童、残疾学生等特殊学生零辍学，实施关爱扶助全覆盖。严守安全底线，确保鄠邑教育平安有序。
三、主要工作
（一）加快学校规划建设，满足刚性入学需求
（牵头单位：区教育局，责任单位：区建设和住房保障局、市国土局鄠邑分局、区财政局）
（二）创新教师管理制度，加快教师队伍建设
一是深化教育人事制度改革。区教育局加强全区教职工编制动态管理，积极与区编办和区人社局协调及时上报招聘计划,区人社局积极组织事业单位招考,加大教师补充力度，重点支持农村薄弱学校教师配备。进一步完善校长教师轮岗交流机制和保障机制，推动教师资源均衡配置。二是加快教师专业化成长。认真落实《中小学教师职业道德规范》，制定《加强教师队伍建设工作方案》，强化师德教育，优化制度环境，建立规范教师从教行为的长效机制。落实队伍建设、教师研修、教育改革等方面的资金。三是吸引优秀人才长期从教。逐步改善教师待遇，完善中小学教师绩效工资制度，保障教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。探索班主任专项津贴制度、骨干教师专项津贴及重度残疾儿童少年送教上门专项津贴制度等各项制度改革。
（牵头单位：区教育局，责任单位：区编办、区人社局、区财政局）
（三）扩大优质教育资源，促进教育均衡发展
1.实施高品质学校建设。以促进教育公平、推动教育均衡、提高教育质量为中心，以深化教育领域综合改革为主线，推动义务教育高位均衡发展。制定《实施高品质学校建设工作方案》，推动全区教育高位、均衡、优质发展。按照《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，以中心校为重点，积极探索寄宿制管理模式。落实《西安市大学区学区长学校品质提升工程五年行动计划》（2017-2021年）、《西安市“名校+”工程行动计划（2018—2021年）》文件精神，积极实施“九统一”推进大学区建设，组建“紧凑型大学区”，构建“跨行政区域大学区”，打造“名校+”教育联合体，扩大优质教育资源覆盖面，加强国际教育交流与合作。到2021年，建成“名校+”联合体15个，陕西省普通高中示范学校占比达到25%，教育品质显著提升。
2.扎实开展教育扶贫。按照省教育厅、省政府教育督导团、省扶贫办《关于进一步加强义务教育控辍保学的通知》（陕教〔2017〕178号）和《关于切实落实义务教育控辍保学责任的通知》（陕政督团〔2017〕8号）》要求，建立区长、区教育局长、镇长、村长（村委会主任）、校长、家长、师长控辍保学工作“七长”责任制，层层落实责任。制定《加强教育扶贫工作实施方案》和《进一步深入动员社会力量参与教育脱贫攻坚工作的实施方案（试行）》（鄠教发〔2017〕106号），加强与区民政局、区残联等部门的信息沟通，对全区建档立卡贫困家庭学生构建精准到户、精准到人、全方位覆盖的教育扶贫资助体系，形成长效工作机制，全面促进教育优质均衡发展。
3.加强教育信息化深度应用。加快“三通两平台”建设，全面实现中小学、幼儿园宽带接入和高速互联，有条件的学校实现无线网络全覆盖。制定落实《教育信息化教学应用工作实施意见》，加强信息技术在教育教学中的应用。以大学区优质资源共享平台为切入点，积极引入第三方机构参与，共同提升和优化平台功能。健全完善平台应用考核机制，全面提高师生对平台的认知度和使用率。到2021年，全面完成教育信息化“三通两平台”建设任务，大学区优质教育资源平台专任教师注册使用率不低于85%，四年级以上学生注册使用率不低于30%。
（牵头单位：区教育局，责任单位：区建设和住房保障局、市国土局鄠邑分局、区财政局、区残联）
(四)加快教育协调发展，全面实现教育公平。
1.实施学前教育第三期行动计划。制定《实施第三期学前教育计划工作方案》，加快公办幼儿园建设，优化整合学前教育资源，加大普惠性民办幼儿园扶持力度。到2020年，全区学前三年毛入园率达到99%以上，普惠性幼儿园占比不低于86%，优质学前教育资源覆盖率达70%，不断完善和加强以普惠性幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。
2.促进高中教育优质特色发展。一是实现普通高中特色发展。按照“创优、整合、均衡、特色”的发展思路，发挥鄠邑区第一中学和西安惠安中学示范引领作用，优化布局调整，加快骨干体系建设，提升普通高中教育教学质量。二是提升现代职业教育。积极对接区域产业发展需求，加快构建与西安现代产业体系相匹配、产教深度融合、具有鄠邑特色的现代职业教育体系。制定《实施现代职业教育建设工作方案》，进一步优化整合职业教育，到2021年，将区职教中心建设成为我区人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训、扶贫开发、创业孵化及高职中融合发展的重要基地。制定《加强民办非学历教育管理工作方案》，规范民办教育机构办学行为，实现民办教育健康有序发展。
3.着力提升特殊教育品质。认真落实《西安市教育局西安市残疾人联合会关于做好我市残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》(市教发〔2017〕90号)要求，制定《实施第二期特殊教育提升计划工作方案》，加强与区残联的信息沟通，根据残疾类别和残疾程度，征求家长意愿，按照“全覆盖、零拒绝”要求，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学工作。采取随班就读、特殊教育学校就读、送教上门服务实施义务教育，并纳入学籍管理。全面提升特殊教育品质，确保残障儿童接受教育。
(五)深化教育综合改革，加强教育秩序治理
1.深化教育体制机制改革。一是强化招生入学改革。深入调研，超前谋划，制定《城区公办幼儿园招生入园工作方案》，完善《鄠邑区义务教育招生入学工作方案》，确保所有适龄儿童免试就近入学。规范民办义务教育学校招生秩序，进一步完善电脑随机派位方式招生。二是深化课程改革。以构建高效课堂为重点，以教学新常规为要求，以问题为先导，推进课程改革、研学旅行改革。三是深化评价改革。进一步落实教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，结合实际制定学校校本化的教育质量综合评价办法，做到一校一策。四是探索高中考改革。完善学生综合素质评价，加强评价过程与结果管理。严格实行招生计划管理，改革招生录取管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
2.加强教育系统安全稳定。紧紧围绕安全稳定工作“规范化、标准化、信息化”发展理念，坚持依法治校。制定《加强教育系统安全稳定工作方案》，全面加强学校安全稳定工作，提高学校安全教育和管理水平，把安全稳定工作落实到教育改革发展的各个环节和领域，防范各类安全事故的发生，努力为全区教育事业改革、创新、发展和破解“上学难”提供坚实可靠的安全保障，使广大师生享受更多的安全感。
3.加强教育督导工作。完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为。制定《加强教育督导工作实施方案》，按照教育部“管办评”分离的改革要求，探索教育第三方评价新机制。严格贯彻执行《教育法》《义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》，规范教育行为，不断提高人民群众满意度。
（牵头单位：区教育局，责任单位：区监察委、市公安局鄠邑分局）
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责
建立由区长任组长，副区长任副组长，区监察委、区财政局、区人社局、区编办、市国土局鄠邑分局、区建设和住房保障局、市公安局鄠邑分局、区残联、区教育局为成员的破解“上学难”工作领导小组，办公室设在区教育局。各部门职责如下：
区教育局：负责“上学难”工作的协调、管理。
区监察委：负责违规行为的监督、查处。
区财政局：负责建设资金的预算、拨付。
区人社局：负责教育人员的配备。
区编办：负责教师的人员编制。
区残联：负责提供有证残疾少年儿童信息。
市国土局鄠邑分局：负责教育用地的审批。
区建设和住房保障局：负责落实区总体规划，充分征求教育部门意见，优先中小学布局规划；办理学校建设、扩建规划手续；做好配套小学（园）的规划审批工作。
市公安局鄠邑分局：负责“上学难”工作的安全、应急管理。
（二）统一思想，提高认识
牢固树立为人民服务的宗旨意识，落实区委区政府关于《西安市鄠邑区落实“五新”要求、推进“三个革命”、破解民生“九难”问题实施意见》的要求，解决“上学难”问题，实现教育扶贫的治本功能。
（三）强化责任，落实措施
各部门要强化责任担当，切实履行职责，牵头单位和责任单位主要领导要切实担负起领导责任，对关键问题要亲临一线、靠前指挥。责任单位主要领导要坚持亲自抓，做到人员落实、责任落实和措施落实，形成各部门通力协作的强大合力。
（四）形成机制，确保实效
牵头单位建立联席会议制度，加强对各重点工作和重点项目的统筹协调，及时解决工作出现的各种问题，督查部门加大跟踪督查力度，形成督查合力，以督查问责倒逼工作落实，确保工作实效。
（五）统筹规划，保障发展
区建设和住房保障局在城区建设规划中，统筹考虑教育预留地，将本方案中规划的教育项目纳入城市建设长远规划当中，切实保障鄠邑教育事业可持续发展。
附件：1.强统筹优布局加强学校规划建设工作方案
2.强素质激活力加强教师队伍建设工作方案
3.强均衡扩优质实施高品质学校建设工作方案
4.强精准重实效加强教育扶贫工作实施方案
5.教育信息化教学应用工作实施意见
6.强普惠广覆盖实施第三期学前教育计划工作方案
7.强统筹增实力实施现代职业教育建设工作方案
8.强规范促有序加强民办非学历教育管理工作方案
9.强关爱融真情实施第二期特殊教育提升计划工作方案
10.城区公办幼儿园招生入园方案
11.重规范精管理规范教育招生入学工作方案
12.强责任享平安加强教育系统安全稳定工作方案
13.强落实严标准加强教育督导工作实施方案
附件1
强统筹优布局
加强学校规划建设工作方案
一、总体目标
二、责任主体
（一）分管负责人：王建博
（二）牵头科室：校安办
（三）配合科室：计财科、基础教育科、成职教科、学前教育科
（四）配合部门：区级有关部门、各镇街
三、工作举措
（一）制定教育规划方案
由区政府印发《西安市鄠邑区中小学（园）布局规划方案》，为教育用地划定“红线”。规划分3期实施，其中，近期规划截至2020年，重点解决城区学位短缺突出矛盾，使“上学难”问题得到明显缓解；中期规划截至2025年，促使全区中小学、幼儿园布局更加合理，打造群众“家门口的好学校”；远期规划截至2030年，整体推动高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、特殊教育，使其健康发展。
（二）编制中小学（园）布局规划方案
结合市政府出台的《教育专项规划》，编制《西安市鄠邑区中小学（园）布局规划方案》，重点提高学位供给能力，持续改善学校办学条件。未来五年全区改扩建高中1所、改扩建小学1所、再新建幼儿园2所。区政府制定辖区内新建中小学及幼儿园实施计划，进一步明确项目地址、规模、建设内容、计划投资等要素及分年度实施建设计划。高起点、高标准建设一批城市新区公办幼儿园、中小学校。
（三）完善教育设施配建政策
（四）夯实教育设施建设责任
（五）加快新区学校建设
四、推进计划
（一）布局规划编制工作。
（二）推进学校建设工作。
（三）新区学校建设工作。
附件2
强素质激活力
加强教师队伍建设工作方案
以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实国家和省、市区教育工作会议精神，加大教师补充力度，优化教师队伍结构，完善师德长效机制，加强校长教师培训，发挥骨干引领作用，提高教师队伍整体素质。确保到2021年建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、能适应教育改革和发展需要的高素质教师队伍和教育管理干部队伍。
（一）分管领导：王建博
（二）牵头科室：人事管理科
（三）责任科室：党政办公室、纪检监察审计科、基础教育科、计划财务科、职成教育科、学前教育科、体卫艺科
（四）配合部门：区编办、区人社局、区财政局
（一）加强教师编制管理。按照国家和省市有关规定，依据教育事业发展实际核定中小学基本编制，标准及以上规模中小学校按照师生比小学1:19、初中1:13.5、高中1:12.5核定，小规模中小学校按照班师比小学1:2.6、初中1:3.9、高中1:4.2核定，教学点按每个教学点不少于2名教职工核定；完善教职工编制总量控制、动态调整机制，逐步推进教职工“区管校聘”制度，将部分完全小学和教学点整合到各镇（街道）中心学校，盘活教育资源，提高教职工编制使用率；建立防治“吃空饷”问题长效机制，坚决清理各类在编不在岗和“吃空饷”人员；对新建的学校探索实行编制内新的人事聘用机制。
（二）加大乡村教师补充力度。积极协调人事、编制部门，超前谋划，上报岗位需求计划，通过事业单位招聘等多种形式补充教师，缓解乡村教师队伍紧缺现状；对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励，颁发乡村教师从教30年荣誉证书，鼓励教师在乡村长期任教；在教育系统内进行宏观调配，根据学段、学科情况把富余教师安排到紧缺学校，促进师资均衡。
（三）完善师德建设长效机制。把教师职业理想、职业道德教育融入到教师培训、日常管理全过程，新任教师岗前培训开设师德教育课程；建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，坚持师德表现一票否决制；对教师从事有偿补课、体罚和变相体罚学生等违反教师职业道德的行为进行严肃惩处；定期开展师德模范评选活动，弘扬正气，传递正能量，让先进典型引领师德风尚，形成师德师风建设的良好氛围；制定出台学生、家长对学校管理和代课教师的双评机制。
（四）推进校长教师管理机制改革。坚持实施每三年一届的中小学校长和教职工聘任制，优化学校领导班子及教师队伍结构，促进教师有序流动，增强学校内部活力；落实校长持证上岗制度，加强对校长履行岗位职责及任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、提拔、奖惩挂构；建立“四评”（两代表、一委员、学生家长）活动长效机制，扎实有效开展“四评”系列活动，规范办学行为，提升办学水平；制定科学的教师考核体系，明确考核程序和办法，将考核结果作为教职工聘用、评职、晋级、奖励的必备条件，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节；健全提升教育满意度的制度机制，提升群众对教育工作的认可度、满意度和美誉度。
（五）扎实做好校长教师培训工作。按照岗位任职、提高、高级研修和域外四个层次有计划、有针对性的安排校园长培训，对农村地区和薄弱学校的校长进行重点培训，全面提升校长队伍的管理水平；组织召开校园长交流座谈会、论坛擂台赛等活动，确保校园长培训工作取得实效；完成上级安排的各类教师培训，制定区级教师培训工作方案，加大对农村及薄弱学校教师的培训力度；建立教师培训信息库，将教师完成培训学分和培训考核结果录入信息库，完善教师培训管理。
（六）制定完善奖励激励方案。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，实行多劳多得、优绩优酬，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩；在奖励性绩效工资中增大优秀教师、班主任津贴的比重，调动广大教师的工作积极性和主动性；制定《西安市鄠邑区教育局关于规范学校职称评审及先进评选指导性方案》，配合教育科制定《西安市鄠邑区教育局关于教育教学质量奖励方案》，由区政府每年设立一定数量的专项资金用于学校及教师的奖励，激发教育发展内动力，增强教师事业心和责任感；落实乡镇工作补贴，激发乡村教师扎根基层、服务基层的工作热情。
附件3
强均衡扩优质
实施高品质学校建设工作方案
以促进教育公平、推动教育均衡、提高教育质量为中心，以深化教育领域综合改革为主线，加快普惠性学前教育优质发展，推动义务教育高位均衡发展，强化高中教育特色发展，快速扩大我区优质教育资源总量，使基础教育的整体水平和综合实力得到显著提升，推动全区基础教育均衡优质发展。到2021年，建成“名校+”教育联合体15个，优质学前教育资源覆盖率达65%以上，陕西省普通高中示范学校占比达到25%。
（一）分管领导：王瑞
（二）牵头科室：基础教育科
（三）配合处室：人事科、计财科、学前科、体卫艺科
（一）深入实施教育改革。继续巩固深化大学区管理制改革。在玉蝉镇中心学校、鄠邑区五竹镇中心学校、鄠邑区渭丰镇中心学校等3所紧凑型大学区基础上，再建设4所紧凑型大学区，进一步扩大“一长管多校”模式紧凑型大学区建设。继续组建跨行政区域大学区，在目前11个跨行政区域大学区基础上，切实按照市局要求完成组建任务，推动优质教育资源均衡覆盖。积极推进普通高中育人方式改革，持续推进课堂教学模式改革，推动实验创新、现代信息技术及课程教学融合应用，稳步推进新高考制度和高中阶段学校考试招生制度改革。
（二）持续扩大优质资源。积极打造“名校+”工程，通过集团化办学、委托管理、学校联盟等形式，加速“名校+农校”“名校+薄校”“名校+新校”等多种教育联合体合作共建，引导名园、名校在全区“落地生根”，不断扩大优质教育资源覆盖面，满足群众对优质教育的渴求，加快城乡教育联合体的组建。积极探索加强普通高中与区域高等院校联合育人，实施国家教育改革试点项目“春笋计划”，创新人才培养模式。
（三）稳步提升信息化水平。以智慧校园建设为抓手，组织实施教育信息化创新应用示范工程，鼓励学校在教学方法、资源建设、教研活动、应用机制、管理效益等方面，深入探索信息技术与教育教学深度融合，带动全区学校信息化教育教学高质量、大规模、普遍性应用。进一步鼓励教师参与“一师一优课”等优质教育资源平台应用，形成具有鄠邑特色分学期分学段的优质教育资源，充分发挥平台在促进优质资源均衡中的重要作用。全区共创建教育信息化创新应用示范学校和智慧校园8所。
（四）优质发展学前教育。通过实施公办幼儿园质量提升工程、学区长幼儿园教育教学方式创新工程、幼儿园保教质量精准提升年工程和幼儿园骨干体系梯队建设工程，有效提升保育教育质量，提高普惠性资源供给,努力建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
（五）均衡发展义务教育。开展义务教育品质提升与促进工程，落实“弹性离校”民生工程，积极组织各校申报大学区品质提升项目、内涵发展项目、特色发展项目，引导各学校依据自身办学特色，通过加快硬件建设，强化软件提升，激发学校自主办学活力，快速提升义务教育学校的办学水平和教育品质，促进全区义务教育实现更高层次上均衡发展。
（六）特色发展高中教育。推行“优质特色”现代高中发展模式，坚持以“省级示范高中”“特色发展示范学校”创建工作为主要抓手，积极支持惠安中学“省级示范高中”创建工作，深化教育教学改革，强化高中课程规划建设，不断厚植鄠邑二中、鄠邑八中特色发展潜力，丰富内涵，推动特色发展，提升教育质量，形成结构合理、优质共享、特色鲜明、充满活力的高中教育新格局。
（七）实现教育国际化。注重教育理念与国际标准相接轨，国际教育与本土文化相融合，着力培养学生的国际视野和国际思维。积极鼓励学校从顶层设计和实际落地的角度出发，实施友好学校结对计划,搭建学校体育、艺术、科普的国际合作交流平台，借鉴国外教育的成功经验，探讨国际教育发展的新模式。
（四）制定并实施我区第三期学前教育行动计划，加强幼儿园质量监管和业务指导，完善幼儿园质量评估体系，全面提升全区幼儿园教育质量。（2020年12月）
附件4
强精准重实效
加强教育扶贫工作实施方案
贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大精神，深入贯彻中省市区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，扎实推进全区教育扶贫各项工作，以更新的思路、更精准的措施，不断提高工作的精准性、有效性、持续性，为提高贫困家庭人口基本素质，破解“上学难”提供基本保障。
（一）分管负责同志：
王建博温小兵王瑞吴伟格
（二）牵头科室：
教育脱贫办
（三）配合科室（单位）：
基教科、计财科、校安办、人事科、职成教科、资助中心、各中小学（幼儿园）
（一）全面落实学生资助政策。对全区建档立卡贫困家庭学生构建精准到户、精准到人、全方位的教育扶贫资助体系，形成长效工作机制。全面落实贫困家庭子女从幼儿园到大学毕业期间的各种资助惠民政策，确保贫困家庭学生优先享受现行资助政策的基础上，获得最大限度的资助，不因贫失学或因学致贫。
（二）着力教育均衡发展。全面加快教育项目建设步伐，不断缩小城乡办学差距。加快推进镇农村寄宿制学校标准化建设，重视和办好必要的村小和教学点，完善各类设施设备，全面提升办学水平。加强农村教师队伍建设，深入贯彻乡村教师支持计划，落实乡村教师招聘引进、职称评聘、培训进修、评优晋职、生活补助等倾斜政策，继续推进“教师交流轮岗”。
（三）强化职业技能培训。承接好人社、扶贫、农业等部门组织安排的“阳光工程”、下岗再就业培训、农村劳动力转移培训等各类职业技能培训任务，对在家务农的群众就地就近开展实用技术培训，对进城务工人员进行转移就业和劳务品牌培训，对返乡创业人员开展创业技能培训，使有培训需求的建档立卡贫困家庭劳动人口都能接受免费的职业技能培训。
（四）特殊群体关爱。实行双线目标责任制，建立义务段辍学学生劝返、登记和辍学情况月报制度，确保全区义务段在册贫困户子女无辍学现象。残障儿童采取随班就读或在区特殊教育学校就读以及送教上门等形式，确保他们受教育的权利。扎实推进教师“一对一”帮扶，将贫困学生、留守儿童、残障学生等与党员认领责任田工作相结合。同时抓好“三残”儿童少年教育，配齐基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个性化教育和康复训练，对部分残障儿童切实做好送教上门。建立留守儿童台账，通过开通亲情直达车、设立爱心驿站等方式，为他们送上温暖和关爱。
（五）建立工作机制。建立贫困家庭子女教育资助的认定、发放、监督机制，确保教育资助精准到户、精准到人，应享尽享、不漏一人。建立控辍保学工作长效机制，确保在册贫困户子女无辍学现象。建立残障学生随班就读、特殊教育学校就读、送教上门工作长效机制，确保他们受教育的权利。
（一）全面落实教育精准扶贫学生资助政策，积极做好各类贫困学生认定、助学申请及资金发放等工作，确保贫困家庭子女安心就学，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫。（完成时限：2018年12月）
（二）以控辍保学为底线，切实保障贫困学生、残障学生接受教育的权利，多方联动，做好控辍保学工作，不让一名学生因贫困残辍学。（完成时限：2018年12月）
（三）建立留守儿童、残障学生、贫困学生等特殊困难群体关爱帮扶机制，对所有建档立卡户学生建立帮扶档案台账，落实“一对一”帮扶，进行思想上帮扶，生活上帮助，学业上帮教，使他们不输在人生起跑线上。（完成时限：2018年12月）
（四）落实十九年无忧教育工程。（完成时限：2018年12月）
（五）加强贫困家庭人口技术技能教育和培训，带动贫困家庭脱贫致富，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一家”。（完成时限：2019年12月）
（六）全面改善农村地区中小学、幼儿园基本办学条件，加强乡村教师队伍建设，保障农村适龄少年儿童接受良好基础教育。（完成时限：2020年12月）
附件5
教育信息化教学应用工作实施意见
教育信息化是全面推进素质教育、促进教育公平、提高教育质量的重要手段，是创新教育观念、改革教育过程、转变教育模式的重要途径，是实现教育现代化的重要基础。“十二五”以来，我区教育信息化快速发展，管理体制机制不断完善，师生信息化素养不断提高，信息化创新氛围日益浓厚，为促进教育现代化创造了重要条件。“班班通”、“校园网”、录播教室、在线课堂、视频监控等项目的实施，极大地提高我区教育信息化建设水平。但是，这与省市的要求还有一定的差距。目前，我区教育信息化工作还存在管理体制不够完善，信息技术应用广度、深度不足，硬件环境不够完备，教师信息技术能力不强等诸多问题。为了切实推进我区教育信息化应用工作，进一步促教育信息技术与教育教学的深度融合与创新发展，现就加强信息化设备管理与应用工作通知如下。
一、指导思想
二、工作任务
（一）健全制度，创建信息化应用新氛围
加强防火、防盗、防雷、防潮、防尘、防静电等安全管理；切实做好防毒、防黄、防黑、防系统漏洞、防有害信息等工作；定期组织安全教育，定期进行全面检查，发现问题及时整改，确保师生安全，设备完好。
严格遵守设备管理制度，课前检查，课中使用，课后关闭。严禁私自更改系统设置、私自安装无关软件、传播不良信息、使用病毒存储设备、随意开关设备。
从组织领导、制度建设、文件汇编、培训资料、使用记录、维修记录、原始凭证和特色应用等方面做好档案管理工作，按照档案管理规定及时对设备的技术材料、维修维护记录、培训记录、教学应用日志等重要资料统一归档。
（二）强化培训，全面提升信息化应用能力
同时要建立区、校两级教育信息化技术服务体系。学校要配备专兼职技术人员，负责本校信息化设备的维护和保养，并为本校提供教育信息技术支持，要成为本校信息技术服务的主体。区电教中心立足全区，提供示范性、探索性的引领和全局性技术指导，协助学校破解难题，确保“国家教育资源公共服务平台”、“陕西教育人人通综合服务平台”、“西安市大学区优质资源共享平台”、“全国教育信息化工作进展信息系统”等平台正常应用。
（三）活动助推，加快推进信息化应用工作
制定区、校“班班通”设施应用管理办法，促进“班班通”的应用率，教师每周应用率不得少于周课时数的30%，每学年定期开展一次区、校两级组织基于“班班通”应用的教学大赛活动。积极参加国家、省、市组织的信息技术教学大赛、“微课”大赛、数字故事大赛、信息化课题研究等赛事活动；组织开展全区“微课”、数组故事、电脑绘画制作等大赛活动，深入推进“一师一优课，一课一名师”活动，要求全区中小学教师每年至少上传市、省和国家平台不少于2节课。通过活动提升师生信息化应用能力，促进信息技术与学科教学的深度融合。
直属学校要成立以主管校长牵头，学科带头人、骨干教师、名师、信息技术骨干等参加的信息化教研组，确定课题研究专题，定期开展教研活动。区教研室、电教中心联合成立区教育信息化教研组织，定期指导和督查信息化教研工作。积极开展信息化课题研究，制定教育信息化课题研究实施方案，规范选题、课题申报、课题管理、成果鉴定与结题验收、评奖与推广等环节的管理。通过开展基于信息技术的教育改革课题研究，探索和解决教学中的关键问题，破解阻碍教育信息技术与教育教学深度融合的难题。
（四）用活资源，依托平台创建信息化应用新空间
创新是教育信息化发展的强大动力，也是教育信息化发展的终极目标。我们应紧跟信息化时代知识更新和技术发展步伐，充分发挥物联网、云计算、大数据、移动互联等新技术的优势，增强认识，创造条件，积极尝试3D打印、机器人、虚拟现实等在教育中的应用，建立新型的教学、学习与教研模式。积极尝试教育厅开展的“创客教育”，积极参加青少年“创客创意”大赛等创新活动，为师生搭建展示创新成果的平台。
积极做好智慧校园建设的组织、实施和指导工作，研究和探索中小学智慧校园建设和应用标准，以打造智慧课堂为抓手，构建智慧教育支持服务体系，形成智慧校园建设的成功模式。积极开展信息技术应用创新、互动课堂、网络教研、协同备课等试点培育，尽快形成各类信息化教学应用示范校，带动教育信息化建设整体发展。积极探索和尝试翻转课堂、微课、智慧课堂的教学模式，提升信息化在教师教研、课程教学、学生学习、学习评价方面的应用水平。
三、保障措施
（一）强化组织领导
理顺教育信息化管理体制，区、校成立“一把手”为组长的工作领导小组，区、校主管领导要亲自抓应用工作。区局要整合电教、教研力量，形成部门联动的长效机制。同时，重新调整专家委员会，发挥指导、咨询和服务作用。
1.强化制度建设
建立教育信息化目标考评制度，把信息化设施的管理、应用与研究列入对学校教师考评之中。建立信息化层级管理责任制，落实责任部门、责任人。推行教育信息化月报制度，坚持每月底上报教育信息化建设、研究与应用的重要信息。健全信息化设备使用管理制度；信息化设备维护和保养制度；网络安全与信息安全管理制度；日常应用管理制度等，确保信息化设施管理、应用与研究有序化和常态化。
2.建立考评机制
建立教育信息化设备管理与应用督查考评机制，将教育信息化设备管理与应用情况纳入学校年度工作考核内容。同时将采取“三不一结合”的形式，即“不定时期、不定对象、不打招呼，集中与分散相结合”，开展教育信息化设备管理和应用工作的检查。对教育信息化设备管理与应用工作力度不大，管理措施不到位，造成设备闲置和资源浪费的学校要追究其责任。
学校要把信息化设施的管理与应用作为日常工作的重要内容，将信息化设施的管理和应用纳入到学校管理体系，纳入绩效工资考核，并与评优、评先、晋级挂钩，要制定措施，强化监督。
（二）加强设施保障
优化并完善“校校通”和“班班通”建设，努力实现无线网络覆盖学校主要教学场所。努力为教师配备1台笔记本电脑，实现教师人人拥有学习终端。鼓励学生自带手机或PAD等设备进学校、进课堂开展学习活动。
（三）典型示范引领
教育信息化管理工作以深度融合为核心、以创新应用为重点、以示范引领为抓手、以提高质量为根本，为此，区局将确定一批信息化创新应用示范学校和先进教师，成为鄠邑区中小学校、幼儿园和教师推进教育信息化的标杆、创新应用的榜样、引领示范的排头兵。通过典型示范，积极探索教育信息化与教育教学深度融合的方式方法，推动我区教育信息化应用整体水平的提升。
附件6
强普惠广覆盖
实施第三期学前教育计划工作方案
到2020年，全区学前三年毛入园率达到99%以上，普惠性幼儿园占比不低于86%，优质学前教育资源覆盖率达70%，不断完善和加强以普惠性幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。
（一）分管负责同志：温小兵
（二）牵头科室：学前教育科
（三）责任科室：校安办、计财科、人事科、职成教科、法制科、体卫艺科、督导室、党政办、电教中心。
（一）提高普惠性资源供给
（二）加强幼儿园师资队伍建设
（三）全面提升学前教育质量
全面提升全区幼儿园整体保教质量；继续加大骨干体系建设力度，不断增强幼儿园软实力。鼓励幼儿园以晋档升级为载体，强化责任意识，抓好管理水平提升。树立品牌意识，做好特色创建工作。引导条件较好的省级示范园和已形成亮点雏形的幼儿园，向特色办园发展，全面提升幼儿园的整体办园水平。
（四）加强幼儿园规范管理
理顺学前教育中心校级管理及大学区管理双轨运行的管理体制，落实镇中心校是发展学前教育的主体责任，学区长幼儿园是业务管理的主体责任；完善学前教育财政投入结构，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制；规范幼儿园办园行为，加强各部门的联动检查，抓好年检工作。分类治理，合力推进无证园治理。规范学前教育入园招生工作，营造规范良好教育秩序。强化幼儿园日常精细化管理，建立长效化机制。在校园安全、卫生保健、师德师风、园所一日常规活动上做细做实做精。
（五）做好2019年城区公办园招生工作
按照“提前谋划，节点前移，精准摸排、平稳招生、合理分流”的原则，制定2019年城区公办幼儿园招生预案。一是灵活招生方式。拟在2019年5月份启动城区三所公办园入园工作的前期精准摸底调查，拟在6月份视具体人数情况实施招生工作。如入园人数略大于学位，则采取扩班增容的方式解决；如人数远远大于学位设置，则采取现场摇号的方式招生。二是做好合理分流。召开城区民办园负责人专题会议。专题研究对未在公办园报上名的幼儿分流工作，以城区两所普惠园（玉立园、育红园）带头，对后续分流幼儿实行保教费最大限度优惠减免，切实体现公益性、普惠性原则。三是不断提升民办园品质，抓好优势吸引。以普惠性为导向，扶持民办园，加强统一指导管理，实行统一评价，统一研训，强化对民办园的师资培训力度，加大管控监督，努力提高民办园办学水平及内涵发展，增强民办园的优势特色吸引，以优质民办园，主动吸引一部分生源。加大民办园宣传力度，从两所公办园招生之日起，集中在城区两所公办园内组织开展民办园招生宣传活动，让群众安心、放心、乐于让孩子上民办园。
（一）做大普惠性学前教育资源总量
1.加大公办幼儿园建设力度。加快实施已立项的城区新建项目：第三幼儿园、第四幼儿园。其中第三幼儿园规划12个班，增加学位360个；第四幼儿园规划12个班，增加学位360个。加快实施扩容单体项目，鄠邑区第二幼儿园新建教学楼综合楼3000平方米，设12个班，增加学位360个。2019年拟新建西安市鄠邑区五竹镇第二幼儿园。2020年拟规划建设鄠邑区第五幼儿园、鄠邑区第六幼儿园及余下第二幼儿园，并实施周店幼儿园改扩建项目。
（二）全面提升教师队伍整体素质
（三）进一步提高幼儿园保教质量
（四）进一步健全保障机制
附件7
强统筹增实力
实施现代职业教育建设工作方案
积极对接区域产业发展需求，加快构建与鄠邑区现代产业体系相匹配，产教深度融合，具有鄠邑特色的现代职业教育体系，为区域经济社会发展提供优质服务。
（一）牵头处室：职成教育科
（三）配合处室：人事科、计财科、校安办
（一）创新发展思路，打造职教中心。面对职业教育的现代化转型，区职教中心在客观上也面临着地理位置，设施配置，功能定位等方面的调适，以及办学模式、管理模式和人才培养模式从传统封闭向现代开放的转变。因此，依照全日制职业教育对接终身教育，学校教育对接职业培训等要求，全面整合区域职业教育与成人教育培训资源，使职教中心成为我区人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发、创业孵化和普及高中阶段教育的重要基地。
（二）加大资金投入，改善办学条件。落实市政府提出的投入每年不低于80万元，城市教育附加费33%以上用于职业教育的目标，确保中央、省市下拨的专项建设资金全部用于职业教育，不得截留或挪用。同时把职业学校招生、专业教师聘用、实训设备更新等所需资金纳入年度预算，保证职业教育的正常运转。除政府拨款外，积极吸纳有发展潜力的企业投资，或通过民间融资、银行贷款等渠道筹集职业教育发展建设资金，为职业教育的可持续发展提供动力。
（三）优化师资配置，提升专业教学。通过招录考试和岗位培训等形式使职业学校的教师结构趋于合理。一是教育、人事等部门通过考试招录一定数量的非师范毕业生到职业学校任教；同时制定倾斜政策吸纳优秀的“双师”型人才充实专业教师队伍。二是职业学校要鼓励在岗教师到企业接受技能培训，提高教师的专业操作能力；同时委派教师积极参加国家、省、市组织的师资培训，以适应专业教学的需要。
（四）统筹发展规划，助推职业教育。一是合理调控高中段教育结构和校点布局，使普通高中教育与职业教育招生比例趋于合理。二是继续严格执行“三限政策”，对于违规、违纪招生的学校除了行政处罚外，没收违规招生所有费用，用于发展职业教育。三是对各初中实行任务分配，纳入责任考评，并制定相应的奖惩政策，激励初中为职业学校输送生源。四是约束民办学校雇佣中介“传销式”的招生行为，维护正常的招生秩序。五是打破行业、部门和学校界限，整合各类职业教育资源，把区职教中心建设成学历教育与职业培训为一体的全民学习中心。
（六）完善管理体系，开展职业培训。广泛开展以村镇、社区、企业为网点的职业教育与培训服务，形成以区职教中心为重点，初等、中等和高等职业教育相衔接，农科教与产学研相结合，职业教育、普通教育和成人教育统筹发展的职业教育和培训体系。到2020年，年均为社会输送1000名中等职业学校毕业生，技能型紧缺人才培训500人次，农村劳动力转移培训1万人次，农村实用技术培训3万人次，成人继续教育和再就业培训4000人次，对新增劳动力实施全员培训，使农村成人教育，职业教育和全民整体素质的提升有效结合。
（一）启动区职教中心资源整合和校园建设工作。与高水平第三方合作，在充分调研、准确定位、科学规划的基础上，启动区职教中心资源整合与校园整体建设工作任务，推动职业教育快速发展。
附件8
强规范促有序
加强民办非学历教育管理工作方案
以建立民办非学历文化教育良好的办学秩序为目标,以建立健全管理机制为重点，按照规范审批、严格管理、严肃查处、扶优汰劣、服务与监管并举的思路，切实规范民办非学历文化教育培训机构（以下简称“民办教育机构”）的办学行为，构建无证办学查处取缔惩戒机制。到2021年，全区民办非学历文化教育管理机制健全完善，服务与治理水平大幅提升，民办教育机构办学行为规范，办学秩序良好，实现健康有序发展。
（二）牵头处室：职成教育科
（三）责任处室：行政审批科，法制安全科
（一）制定民办教育管理制度体系
根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局等五部门《民办学校分类登记实施细则》和教育部、人力资源社会保障部、工商总局《营利性民办学校监督管理实施细则》精神，陕西省有关文件精神，《西安市民办学校分类登记管理办法》，《西安市民办非学历文化教育培训机构管理办法》，结合我区发展实际，制订出台《西安市鄠邑区人民政府关于进一步加强民办学校管理的意见》，做到部门职责明晰，管理有法可依。
（二）建立民办教育机构管理机制
1.协调、完善政府关于民办教育机构管理联席会议机制，明确目标和主要任务，夯实部门主体责任，推动部门协作联动，形成长效管理机制。
2.建立并完善各部门之间的信息共享机制；进一步完善公示制度；严格实行年检制度，进一步完善年检标准体系，加强年检的严肃性、规范性和科学性；落实“双随机、一公开”抽查制度；探索依托第三方开展督导评估。
3.严把“入口关”，根据实际及时修订审批设置标准、程序，畅通入口。严把“监管关”，加强事中事后监管，对违规办学和不具备办学条件及时淘汰出局，敞开出口。建立扶优汰劣机制，壮大优质民办教育资源，淘汰办学行为不规范、办学质量不达标的民办教育机构。
（三）建立无证机构的查处取缔惩戒机制
1.构建查处取缔工作格局。落实各镇街政府属地管理责任，建立部门联动机制，建立有奖举报机制，构建“政府统一领导、部门分工负责、街办一线履职、群众积极参与”的无证机构查处取缔工作格局。
2.建立教育诚信体系，将违法违规办学行为主体纳入教育诚信体系，构建教育系统内部“一处违法违规，处处受限”的惩戒机制。
（一）制定落实民办教育管理体制统筹保障体系
（二）制定民办教育机构审批管理及激励机制
根据西安市教育局要求，优化和完善民办教育机构的审批管理意见。建立民办教育机构扶优汰劣机制。
（三）深入开展无证教育机构清理整治
附件9
强关爱融真情
实施第二期特殊教育提升计划工作方案
到2020年，全面普及残疾儿童少年义务教育，残疾儿童少年义务教育入学率达100%。非义务教育阶段特殊教育规模逐步扩大。特教学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著提高。建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍。普通学校随班就读质量整体提升。
（一）分管负责同志：王瑞
（二）牵头处室：基础教育科
（三）责任处室：人事科、计财科、学前科、职成教育科、督导室。
（一）提高义务教育普及水平。逐一核查区域内适龄残疾儿童少年信息。通过特教学校就读、普通学校随班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，做好教育安置。送教上门的残疾学生纳入中小学生学籍管理。发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年教育中的骨干作用，另行选址，新建一所独立的特殊教育学校。
（二）加快发展非义务教育阶段特殊教育。支持普通幼儿园接收残疾儿童。普通高中和中等职业学校通过随班就读逐步扩大招收残疾学生的规模。
（三）健全特殊教育专业支撑体系。依托残疾儿童入学鉴定委员会、特殊教育资源中心，健全残疾儿童入学评估机制，完善教育安置办法。
（四）加强专业化特殊教育教师队伍建设。加大培训力度，对承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训，增强培训的针对性和实效性。为特殊教育学校配备康复训练及其他方面专业技术人员，为招收残疾学生的普通学校配备专职或兼职资源教师。
（一）全面提升教师队伍整体素质
（二）进一步提高特殊教育质量
1.积极推进特殊教育建设项目。
规划建设特殊教育学校。
（三）进一步健全保障机制
附件10
城区公办幼儿园招生入园方案
（三）责任科室：法制科、审计监察科督导室、督导室
（一）招生范围
1.户籍范围
城关派出所辖区的四关四街户口，城关派出所辖区的城镇居民户口，小丰村农业户籍（限报二园）；按政府要求等同于城区居民户口的特殊户籍类（搬迁移民子女、驻鄠投资企业人员子女、高校教职工子女）；驻鄠部队军官子女优先保证。
2.年龄范围
年满三周岁的适龄儿童（按8月31日计算）。
（二）招生计划
依照城区三所公办幼儿园提供学位数核定招生计划
（三）招生工作流程
1.摸底登记
（上午8：30-11:30、下午3：00—5:30）到城区三所公办幼儿园（选择1所园）进行摸底申请登记。
凡符合城区报名条件的幼儿，家长持户口本原件到幼儿园登记。
驻鄠部队军官子女持单位函件、户口本及军官证到学前教育科进行资格审查，审查合格后报名入园。
2.资料审核
区公安局对申请入园户籍进行审核。
3.领取户口本
当年8月16日家长持收条到幼儿园领回户口本。
（四）部门职责
区监察局：负责做好本次招生的全程监督工作。
区公安局：负责做好本次招生的户籍审查，同时做好电脑随机摇号外围现场秩序保障工作，确保参与电脑随机摇号的户籍真实性。
区司法局：负责协调公证处做好本次招生的监督及公证工作。
区教育局：负责做好本次招生方案的起草及人大代表、政协委员监督摇号的协调工作；督促幼儿园做好家长代表的选定工作。
区电视台：负责做好本次招生的宣传及摇号的现场直播工作。
（五）电脑摇号
（六）公示结果
（七）领取通知书（详见幼儿园的告家长书）
附件11
重规范精管理
规范教育招生入学工作方案
坚持“依法治教、深化改革、加强管理、巩固成果”的总体思路，以推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，民办教育健康发展，办好每一所学校为目标，以深化教育综合改革为抓手，积极构建高效规范的入学招生工作体系，依法实施义务教育阶段学校免试就近入学、高中阶段严格按照计划招生、民办学校规范招生，不断提高教育治理水平，大力促进教育公平,确保招生入学各项工作有序推进。
（三）配合处室：招生办、法制安全科、职称教科、体卫艺科
（二）继续推进义务段划片招生入学。区教育局根据辖区内适龄学生人数、校舍布点、所在社区、学校规模、交通状况、走读半径等因素，按照确保公平和就近入学原则，依街道、路段、村组等因素为每一所中小学科学合理划定学区，做到学区服务范围全覆盖，确保适龄儿童、少年整体上相对就近免试入学。
（三）深化实施高中学校招生改革。坚持“公平、公正、公开”的原则，在保持政策的连续性和稳定性的基础上，进一步完善普通高中学校招生制度改革，深化综合素质评价对学生发展的导向作用，不断提升学生综合素质；促进大学区管理制改革不断深入，促进高中阶段生源合理分流，推动高中阶段教育多样化、特色化发展。落实定向生录取向“大学区”倾斜的政策，积极做好未达到普通高中录取线学生报考职教中心和八一职校组织工作。
（四）依法指导民办学校规范招生。以维护社会稳定为重点，着力完善民办学校招生入学政策，切实规范招生入学行为。义务段民办小学严格按照计划招生，禁止超计划招生录取形成大班额。民办初中坚持“市级统筹指导，区县具体实施”的组织管理机制，由区教育局实施“电脑摇号随机派位”的方式招生，严格控制总数，不得私自超计划违规录取学生。民办高中纳入全市中招系统与公办普通高中统一管理，按照市局下达计划招生，实行阳光招生，充分接受社会监督，确保结果公平公正。
附件12
强责任
享平安
加强教育系统安全稳定工作方案
紧紧围绕安全稳定工作“规范化、标准化、信息化”发展理念，坚持依法治校，全面加强学校安全稳定工作，提高学校安全教育和管理水平，把安全稳定工作落实到教育改革发展的各个环节和领域，防范各类安全事故的发生，努力为全区教育事业改革、创新、发展和破解“上学难”提供坚实可靠的安全保障，到2020年使广大师生享受更多的安全感。结合十九大精神实质将校园安全稳定落到实处，营造校园安全为重点、德育为首位、质量为中心、发展为要务的健康的教育生态环境。
（一）分管负责同志：吴伟格
（二）牵头处室：法制安全科
（三）责任处室（单位）：党政办公室、人事管理科、基础教育科、计划财务科、职成教育科、教育督导室、纪检监察审计科、体卫艺科、四城联创办、学前教育科、校安办、工会、核算中心、招生办、电教中心、保健所、勤俭办、资助中心、活动中心
（一）健全校园安全稳定责任体系
严格按照“属地管理、分级负责”，“谁审批、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责”的要求，进一步健全完善校园安全管理责任体系，努力营造安全稳定人人有责、人人尽责、齐抓共管的良好氛围。
（二）加强校园安全稳定工作信息化建设
加大校园视频监控系统资金投入力度，实现校园视频监控系统全覆盖，加快推进校园视频监控系统联网建设。以“互联网+安全”为手段，积极探索安全稳定智慧校园建设的方法、路子，形成校园视频监控相对实时化，突发事件应急指导远程化，安全工作情况记录电子化，安全稳定工作规范化，安全教育手段路径多样化，安全信息资源共享化，实现校园安全管理工作向现代信息化全面升级。
（三）全方位构建校园安全防控体系
修编《西安市鄠邑区教育系统突发事件应急预案》，并指导各学校（园）修订完善各类预案，加强全区教育系统应急体系建设；依照教育部、省教育厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》精神，制定西安市鄠邑区《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系。
（四）创建50所省、市、区级平安校园
联合区综治办、区公安局，持续在全区各级各类学校全面开展“平安校园”创建活动，到2021年再创建50所省、市、区级“平安校园”；按照平安鄠邑区创建工作要求，在区综治办的指导下，开展“西安市鄠邑区区级平安校园示范校”创建工作，以创促改、以创促建，更好地改善和优化学校软硬件安全环境，推进学校安全管理规范化、软硬件建设标准化。
（五）加强校园及周边综合治理
充分发挥区综治委校园及周边治安综合治理专项组工作机制，联合综治、公安、工商、文化、食药监、交通、卫生、城管等17部门，定期开展校园及周边专项整治行动，有效消除涉校安全隐患。探索推进各校（园）联合辖区派出所成立校园安保大队的联动机制，在全区形成上下联动、部门互动、全社会参与的校园及周边综合治理合力。
（一）实现校园视频监控系统全覆盖
（二）修编应急预案
（三）创建平安校园
（四）开展西安市市级平安校园示范校创建
（五）建立校园安全管理工作规范化体系
附件13
强落实严标准
加强教育督导工作实施方案
督政--建立对镇街政府（办事处）履行教育职责督导评价机制，严格落实问责制度，引导镇街政府（办事处）优先发展教育事业，提高基本公共教育服务能力和水平，针对人民群众反映强烈的“上学难”问题，按照“管办评”分离的原则，对照标准，扭住关键，督导落实，不断提高人民群众的满意度。
督学--完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量。
评估监测--建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。
（一）分管负责同志：王建博
（二）牵头处室：教育督导室
（三）责任处室：人事科、计财科、教育科、学前教育科、职成教科、体卫艺科、校安办、法制安全科
（一）认真开展政府履行教育职责督导。督促镇街政府（办事处）切实履行教育职责，建立镇街政府（办事处）履行教育职责督导制度，开展对镇街政府（办事处）履行教育职责情况的综合督导。建立专项督导制度，针对基础教育学校规划建设、学前教育第三期行动计划、职业教育服务经济社会发展、教育系统安全稳定等教育重点工作，认真开展专项督导。做好义务教育均衡发展整改工作。
（二）有效开展学校教育教学工作督导。督导学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。加强督学责任区建设。结合全区实际，加强督学责任区制度建设，合理规划本区域内督学责任区，合理配备督学，建立督学工作长效机制。进一步完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。积极实施陕西省第三轮中小学“316”工程教育督导评估暨校园长履职督导考核，重点对学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为和实施素质教育等方面的督导评估，督促指导学校全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，做好德育、智育、体育、美育等工作，促进学生全面发展、健康成长成才。针对教育热点难点问题，积极开展专项督导，促使问题有效解决。
（三）科学开展教育质量评估监测。统筹指导教育质量评估监测工作，建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系，推进第三方教育评价工作，增强评价的专业性、独立性和客观性。完善基础教育质量评估监测标准和工具，建立义务教育均衡发展评估监测制度。根据义务教育的发展现状和实际需要，积极探索开展教育质量评估监测工作，配合市级评估机构开展全国义务教育阶段学生学习质量监测。
（四）完善教育督导和评估监测结果使用制度。完善教育督导和评估监测报告发布制度，规范流程，丰富载体，提高实效。建立发布教育督导和评估监测报告制度，按年度发布督导和评估监测报告，向社会公布督导和评估监测结果，接受公众监督。建立健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，及时发现问题，切实做好整改，推动改进工作。建立教育督导和评估监测问责机制。强化教育督导和评估监测结果使用，健全考核奖惩机制，把督导和评估监测结果作为资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据。