一、概述…………………………………………………………（1）
1.1规划背景…………………………………………………（1）
1.2规划依据…………………………………………………（3）
1.3内容思路…………………………………………………（3）
二、现状与回顾……………………………………………………（4）
2.1信息通信业务总量………………………………………（4）
2.2信息通信普及水平………………………………………（6）
2.3基础设施建设……………………………………………（7）
2.4政府法律法规…………………………………………（11）
2.5发展经验………………………………………………（12）
2.6存在问题………………………………………………（13）
2.6.1信息通信基础设施的公共性质需要深化…………（14）
2.6.2公共资源对通信信息业的支撑力度下降…………（14）
2.6.3网络和信息安全问题………………………………（15）
2.6.4创新能力较弱………………………………………（15）
2.6.5建设过程中存在一些政策性问题…………………（15）
2.6.6居民区移动通信基站设置困难……………………（16）
三、环境与趋势…………………………………………………（16）
3.1发展环境………………………………………………（17）
3.1.1经济与政策法规环境………………………………（17）
3.1.2行业界限模糊………………………………………（18）
3.2发展趋势………………………………………………（18）
3.2.1宽带接入……………………………………………（21）
3.2.2移动互联网…………………………………………（22）
3.2.3IPv6…………………………………………………（23）
3.2.4固定移动融合………………………………………（24）
3.2.5下一代传送网络……………………………………（25）
3.2.6云计算………………………………………………（26）
3.2.7物联网与智慧城市…………………………………（27）
3.2.84G…………………………………………………（28）
3.2.9云媒体电视………………………………………（29）
3.3经济与人口增长趋势…………………………………（30）
3.3.1综合经济……………………………………………（30）
3.3.2人口…………………………………………………（30）
四、思路与目标…………………………………………………（31）
4.1指导思想………………………………………………（32）
4.1.1服务国家与社会的共同目标………………………（32）
4.1.2政策法规保障………………………………………（32）
4.1.3理性投资，建一流基础设施………………………（33）
4.1.4苏州市信息通信基础设施发展思路………………（33）
4.2发展指标………………………………………………（35）
4.2.1接应政府的信息化发展目标………………………（35）
4.2.2苏州市信息通信基础设施建设具体发展指标……（37）
4.3主要任务及措施………………………………………（40）
4.3.1主要任务……………………………………………（40）
4.3.2主要举措……………………………………………（41）
4.3.2.1构建一个体系……………………………………（42）
4.3.2.2搭建完善三个平台………………………………（42）
4.4保障措施…………………………………………………（44）
4.4.1建立高效有力的指挥协调机制………………………（44）
4.4.2加强规划的指导和引领作用………………………（44）
4.4.3加大对信息通信基础设施建设的投入……………（44）
4.4.4加大对信息通信基础设施建设的政策扶持力度…（44）
4.4.5建立信息通信基础设施建设技术支撑体系………（45）
4.4.6提升安全应急保障能力……………………………（45）
4.4.7加大信息通信基础设施的保护力度………………（46）
五、政策环境与计划项目………………………………………（46）
5.1公共资源的规划、管制与共建共享……………………（46）
5.2良性竞争与业务合作…………………………………（52）
5.3三网融合和异质竞争…………………………………（54）
5.4普遍服务和特殊服务…………………………………（59）
5.5网络普及与网络安全…………………………………（60）
5.6协调发展………………………………………………（61）
5.7苏州市信息通信基础设施建设主要项目……………（63）
5.7.1城市光网……………………………………………（63）
5.7.2智慧城市……………………………………………（66）
5.7.3信息通信应用设施…………………………………（72）
5.7.4信息家园……………………………………………（74）
5.7.5“两化”融合示范基地………………………………（77）
5.7.6信息通信基础设施的规划建设方法………………（78）
5.7.7重点信息通信工程项目列表………………………（88）
附图一：苏州各县市局点规划……………………………（91）
附图二：工业园区有无线接入点规划……………………（91）
附图三：高新区有无线接入点规划………………………（92）
附图四：相城区有无线接入点规划………………………（93）
附图五：吴中区有无线接入点规划………………………（93）
附图六：金阊区有无线接入点规划………………………（94）
附图七：沧浪区有无线接入点规划………………………（94）
附图八：平江区有无线接入点规划………………………（95）
附件一：关于信息化指标体系的选取……………………（96）
一、概述
1.1规划背景
21世纪的前20年是我国信息通信技术发生深刻变化、发展最快的时期，信息通信基础设施建设历来是维护国家安全、增强综合国力和丰富公民生活的关键组成部分。信息化是国家竞争力提升和经济社会发展的关键要素。信息通信基础设施作为信息化的重要基础和支撑，其建设和利用水平已经成为衡量国家和城市经济社会发展水平、综合竞争力及现代化程度的重要指标之一。编制苏州市信息通信基础设施建设发展规划，加快推进信息通信基础设施建设，带动信息技术创新和发展，大力促进新一代信息技术广泛应用和信息化水平提升，将极大促进全社会创新能力提升，有效推进我市传统产业升级、新兴产业倍增、服务业提速三个产业发展计划的实施。
苏州大市范围的信息通信基础设施，无论是固定网络还是移动网络投资均在全国处于前三的位置，业务收入从2005年到2010年五年业务收入净增68.58亿元，复合年均增长率（GAGR）达到11.1%；五年累计完成业务收入713.87亿元，累计为国家创造利润近200亿元，2010年在全国城市排名前4位。2011年邮电通信业务收入达到203.6亿元，其中信息通信业务收入超过174亿元。
同时，苏州市的信息通信服务业由多电信运营商以及广电网络经营全部或部分业务，基本形成多元竞争态势，各类电信新业务、新技术、新思路、新问题层出不穷，如何在“十二五”期间，加快光纤宽带网络、下一代互联网和新一代移动通信基础设施建设，基本建成宽带、融合、泛在、安全的新一代通信基础设施；如何营造有序竞争环境，如何高效利用各运营企业的信息通信基础设施建设投资，缩小与世界先进水平的距离，为区域经济发展、社会进步提供服务，成为苏州市信息通信基础设施发展规划需要重点考虑的问题。
1.2规划依据
本规划编制依据和主要参考资料：
l国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定
l江苏省“十二五”信息通信基础设施发展专项规划
l苏州市国民经济与和社会信息化“十二五”规划
l“智慧苏州”规划
l苏州市城市总体规划
l各通信运营公司的发展规划
1.3内容思路
本规划结构上主要包括：
现状与回顾对信息通信网络建设现状分析，总结发展经验和存在问题。
环境与趋势从行业发展和网络技术发展两个角度分析其趋势，分析在双重外力作用下，信息通信业边界扩大的趋势。
思路与目标在现状回顾和环境趋势分析的基础上，依据国家电信业发展指导和省、市政府总体规划，提出通信信息服务现代化、服务全民的战略，同时在分析关键指标基础上，对苏州市信息通信基础设施发展目标的各项具体指标进行预测。
政策法规环境与计划项目根据战略目标要求，结合苏州市实际情况，分析资源状况，重点营造有利于建设信息化社会的政策法规环境，政策法规支持和管制，如针对共建共享，良性竞争与业务合作、三网融合与异质竞争，普遍服务与特殊服务、网络普及与网络安全、信息化试验区、协调发展等重要问题，对保障发展采取必要的政策措施。
同时提出具体建设项目，并重点对信息通信基础设施发展所必需公共资源作出规划。
二、现状与回顾
2.1信息通信业务总量
信息通信业务总量综合体现了公众在可以接受的价格水平上接入信息通信技术，使用信息通信技术设备的水平以及当地通信基础设施建设水平。“十一五”期间我市信息通信服务的业务总量年均增长33.9%，其间主营信息通信服务收入年均增长率在17%左右；尽管信息通信服务业务量大幅增长，为向更广泛的公众提供可承受的信息通信服务价格，信息通信服务的单价逐年走低。
信息通信服务的业务收入与业务总量增长的对比
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
邮电业务总收入（亿元）
98.68
112.39
131.17
146.52
156.53
172.7
203..7
其中：
电信（亿元）
34.0
37.7
44.5
46.8
51.6
54.2
58.5
移动（亿元）
90.8
99.0
联通（亿元）
13.19
13.05
13.38
11.28
11.69
12.39
16.7
信息通信服务业务总量（亿元）
138.15
157.35
196.76
249.08
281.76
317.79
395.9
总量与收入的比值
1.4
1.5
1.7
1.8
1.9
2.0
信息通信服务业务总量增速远大于业务收入增速，总量与收入的比值呈逐年增大趋势，2010年达到1.9，2011年已接近2.0，同比全国收入总量与收入的比值为1.19。该数据说明沿海发达地区对信息通信服务的需求旺盛，各类信息通信服务实际价格下降，对于整个社会，信息通信服务价格的下降趋向国际先进国家水平是一种可喜的进步。
分项
单位
到达数
信息通信服务业务收入
亿元
157.39
万户
351.68
1338.9
窄带互联网用户
0.62
宽带互联网用户
191.5
注：宽带互联网用户中含有6万有线电视网络用户
2.2信息通信普及水平
“十一五”末及2011年末信息化指标达到水平
分项指标
苏州全区
2010年
299.6
2011年
311.6
128
118
３．每个用户国际互联网带宽
3.2Mbps
4.9Mbps
４．至少拥有一台计算机的家庭比例
82.1%
83.5%
５．接入互联网的家庭比例
51.9%
53.2%
６．每百居民互联网用户数
88.8
94.3
７．每百居民固定互联网用户数
18.3
18.7
８．每百居民移动宽带用户数
70.5
75.6
注：1.2010年家庭户数按照预测人口数除以“六普”家庭户规模2.84人/户计算，为368.3万户。
2.据统计抽样，2010年，每百户计算机拥有量为：城市97台；农村68台；2011年，每百户计算机拥有量为：城市102台；农村73台；该两年城市与农村人口比例基本维持在：2.3：1。按照2010年城市一台以上计算机用户占比9%，农村0%；2011年城市一台以上计算机用户占比14%，农村2%计算出至少拥有一台计算机的家庭比例。
“十一五”期间用户普及水平
项目
2010（加暂住人口）
37.5
47.4
64.0
70.8
55.15
28.76
（苏州电信）
0
34
134
200
（苏州移动）
982.9
（苏州联通）
168
152
132
145
156
210.0
109.5
宽带用户数（万户）
90
121
154
184.32
宽带用户（家庭）普及率（%）
85.3
51.9
2.3基础设施建设
“十一五”期间，各信息通信运营企业年度投资波动不大，年建设投资维持在20～33亿之间，信息通信服务业累计共完成投资总额134亿元；年均投资收入比为20%；
现代概念上的信息通信基础设施包括三个部分：一是由宽带业务处理设备、宽带业务传输设备和传输线路组成的网络设施，二是应用设施，如在宽带网络的基础上提供宽带业务的数据中心（IDC）、内容分发网（CDN）和各类业务平台等；三是为铺设宽带网络线路和设置宽带网络设备所必需的管道、机房和为发射无线信号的所必需的基站铁塔、天线等配套设施。网络设施和配套设施是传统意义上的基础设施，随着互联网的发展，叠加在宽带网络基础之上的应用平台、数据中心和内容分发网等的作用和地位则更加突出，成为现代概念上的信息通信基础设施必不可少的组成部分。
我市信息通信基础设施建设投入巨大、效果显著，有力地促进了国民经济的发展，为加快实现信息通信强市目标和推动苏州市信息化建设打下了坚实的基础。
到2010年底，苏州骨干核心网络容量到达水平：
苏州市本地交换容量达到455.37万门，移动交换机话音容量达到507017ERL，移动交换机数据吞吐量达到22.5Mbps，长途交换机总量达到17万线，长途光缆长度达到6万纤芯公里，城域网吞吐容量达到1200Gbps，出口达到800Gbps，本地城域光纤达到2400万纤芯公里；按照国际标准建设的T3级数据中心两个；以及内容分发网、互动电视业务平台、融合通信平台等。
到2011年底，苏州有、无线接入网络到达水平：
2012年
备注
城域网出口带宽(G)
780
1440
移动基站数(个)
2047
2230
无线AP数(个)
16000
22000
城市管道容量（孔公里）
56000
61000
骨干传送网络带宽(G)
1600
2800
100
160
4374
4774
10700
25400
58000
60000
3400
60
120
2850
3540
2440
6800
7690
8890
2000
3000
20
30
26800
30600
400
800
到2011年底，苏州各运营商应用平台、内容分发网和数据中心建设到达水平：
苏州电信：
数据中心：
2011年，苏州全部共9个IDC机房，（其中两个五星级，一个4星级IDC机房，6个三星级IDC机房，5星级IDC机房网络直接出口省骨干，其他各星级机房均通过本地汇聚，出口省IDC汇聚网。机房等级与网络等级相匹配。2012年新建了五星级云计算IDC一处，已具备向社会提供云计算服务的能力，同时具备提供Hosting业务能力。
内容分发网:
2011年苏州ITV业务平台并发能力30万用户，2011年城域网建设项目中建立了ITV二平台，并于2011年将原有一平台边缘点改造为二平台边缘点，将原有区域中心改造成为3个区域中心集群。经过2011-2012年的改造，2012年iTV网络中有42台边缘点和8个区域中心集群，满足26万点播用户并发，约100万用户接入能力。
苏州移动：
已建成数据中心，数据机房410个机架。
苏州移动中小企业信息化平台至今项目共建设三期，2010年一期总投资48.6万，其中软件开发费用39.6万，硬件投资9万；2011年二期总投资48.8万，其中软件开发费39.8万，硬件投资9万；2012年总投资17.6万元，用于软件开发。
苏州联通：
2011年，数据机房500个机架。
苏州广电网络：
2012年底数据中心：500个机架。
已经或即将建成应用平台：本地信息发布平台、统一交付平台、POS平台、IMS平台、高清互动播控平台、DVB播控平台。
2.4政府法律法规
十一五期间，国家相继推出了一系列法律法规，以规范整个电信业，其中主要文件有：
2.5发展经验
苏州市的信息通信基础设施建设在我国在电信改革过程中，借鉴国外的经验，在积极引入竞争、破除垄断的同时保持国家通信整体实力，促进有效竞争，防止过度竞争，从而避免了国外电信改革走过的弯路，确保了信息通信服务业整体实力的提升，极大地推动了信息通信基础设施的建设，满足了企业和公民对信息通信服务的需求，维护了国家利益，促进了社会进步。
“十一五”期间，苏州市信息通信基础设施建设城市主干与支路管道完全实现了集约化建设；2009年始，移动基站完全实现了集约化建设，创造了以最小的资源占用满足快速业务发展的经验。
自2000年始，苏州本地各信息通信服务运营商基于节约建设投资的共同目的，联合广电网络，开始了通信管道建设的共建共享。“十一五”期间，在全区范围推广，成为城市道路管道建设的唯一方式；随后各运营商与广电网络共同建设了连接东西山间13公里的的太湖湖底光缆；独墅湖隧道内4公里的移动通信信号合路覆盖系统；以及完成了移动通信基站的合用铁塔的技术论证及可行性研究，并签订了共建协议，但因当时的国家政策法规未明确规定，故未能付诸实践。2008年9月，在工信部、国务院、国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》颁布后、基站共建共享工作迅速走向正轨。共建共享工作的成功推进，2009年-2012年，单是基站共建共享每年就减少重复投资近3亿元以上，同时节省了大量公共设施用地。
苏州本地信息通信服务运营商对电信技术及业务发展趋势认识较为清晰，对相互之间的竞争与合作认识清醒。很早开始了对IP化、光纤化、移动化的网络布局、布点以及新一代设备的引进，2000年即开始FTTH的商用，WCDMA试验网的建设、在全国最早进行了城域网扁平化工程、二平面工程、在全省首先完成了升八位、开通了软交换、IMS，全省最早的智能光网络、PTN、IPRAN等也均是在苏州进行试验与开始商用。
2.6存在问题
在十一五期间，电信法迟迟未出台，宽带信息通信基础设施建设未被确立为国家战略，地方各级政府对营造适合信息通信基础设施发展的政策法规环境偏弱，虽然各地对于信息通信基础设施建设必须的公共资源进行了详细规划，但各区域规划在付诸建设实施过程落实程度不一，部分地区对信息通信基础设施建设支持力度不够；目前的市场竞争活动还有待完善规范；中移动经营固网业务执照迟迟未发，存在业务经营范围受局限的问题，影响其规模经济和范围经济作用的发挥；在市场竞争中，则表现出竞争同质化、竞争手段单一、价格战被过度应用，不正当竞争行为时有发生；多数基础运营商的投入产出效益持续滑坡；企业创新能力和创新动力不足等等。
2.6.1信息通信基础设施的公共性质需要深化
信息通信基础设施建设具有规模经济、资本密集、网络效应等特征。具有高固定成本和低边际成本的特性。信息通信基础设施是信息化带动工业化的基础，是关系国计民生的重要的基础设施，也是政府实现电信普遍服务提供公共服务的重要内容，各行各业的正常运转和发展都离不开它，信息在传送过程中的安全保密性和可靠性是最起码的要求，这些都决定了信息通信网的性能必须是高质量的。但是，对于电信业的特殊性，社会上存在有不同程度的误解，在须为电信基础设施配置资源时，又认为电信业是完全市场化竞争的，对其发展所需的，且已列入城市规划的公共资源需求，在实际建设时往往难以落实。
2.6.2公共资源对通信信息业的支撑力度下降
各地对信息通信基础设施建设的企业提供公共资源的力度不够，或虽作出了规划缺少政府多部门的配合操作。各企业提供通信信息服务必须建设的接入基础设施，得不到公共基础设施用地，大多只能与业主协商，使多数接入点（固网综合接入点和移动基站）处于无两证、不稳定的境地，同时与地方上整体用地、景观规划不符，处于随时可被拆迁的境地。
2.6.3网络和信息安全问题
目前社会对网络和信息的依赖程度日益增强，切实保障电信网络与信息的安全成为事关社会与经济正常发展的重大问题。苏州各地电信运营商的网络运营管理在上一个五年计划中，应对互联网不良信息、网络诚信安全体系，信息通信服务上加大设备和人员投入，取得了一定的成绩，无论是从网络运行还是内容管理方面，都处于全国领先地位；但新技术新业务新终端的快速发展对网络与信息安全产生新的挑战，新的非传统安全问题不断产生，网络和信息安全技术水平和管理能力亟待提高。
目前，传统的基础设施的物理安全仍面临较大的威胁。信息通信网络室外线路与配套电源等设施因偷盗和野蛮施工造成的通信中断事件频发，成为本地网络80%以上重大故障的原因，成为实际影响政企和公众通信安全的最经常的问题。
2.6.4创新能力较弱
2.6.5建设过程中存在一些政策性问题
1）涉及信息通信设施建设的搬迁赔偿问题还需要进一步妥善解决。
2）部分开发商还存在收取进入费、占道费和配合费等现象。
3）信息通信基础设施的建设是政府公用基础设施的组成部分，在城市新建区域，配套城市道路建设的信息通信基础设施建设作为公共配套，应该是不收费的。部分地区和部门还存在不合理不合法的收费现象，影响了该区域的基础设施配套建设。
2.6.6居民区移动通信基站设置困难
尽管目前各信息通信基站设备均是经过国内各政府管理部门检测、批准，完全符合国际标准、国家环保、卫生、无线电管理标准或规范，并经现场测试符合环评和健康保护标准的，但因对公众进行的移动通信基站辐射知识的普及不够，居民对辐射的疑虑，使较多区域因部分居民的反对，无法设立移动通信基站而影响了移动通信信号的覆盖。同时在这些区域，往往又出现许多关于信号覆盖不佳的投诉，尽管采用了一些高成本的变通方法，但仍难以保证这些区域的应有的移动信息通信基础设施提供服务功能。
三、环境与趋势
“十二五”期间，苏州市社会信息通信需求将不断升级，网络技术也在日新月异的发展，在这两种力量的推动下，电信产业的边缘在不断扩大。综合信息网络向宽带、融合、泛在方向加速演进，信息通信应用创新更加活跃，商业模式、组织模式和产业体系深刻变革，信息化引领科技发展提升国家竞争力的作用受到高度重视。
3.1发展环境
3.1.1经济与政策法规环境
目前，世界经济的不稳定不确定性上升，国际金融危机的深层次影响还在不断地显露，世界经济增长动力不足，全球大宗商品和金融市场震荡加剧。贸易和投资保护主义倾向将更加突出，围绕信息技术发展的国际竞争日趋激烈。我国经济增长方式粗放、产业结构不合理，资源环境约束问题日趋尖锐，经济增速回落、物价高企，实体经济面临诸多困难。
多数国家认识到宽带的信息通信是低投入提高效率的最佳手段，故把发展宽带作为振兴经济、助力世界经济走出低谷的的一项重要措施。
2011年底，全球发布宽带战略的国家及经济体达到110多个，另外还有22个国家及经济体近期计划发布国家宽带战略。
我省高度重视信息通信基础设施整体水平的提升，在江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出：实施宽带江苏计划提高城市光纤入户覆盖率和行政村，推进无线江苏工程建设，促进移动互联网发展。率先将此上升为政府的发展战略。
3.1.2行业界限模糊
信息通信服务业的边界正趋于模糊，电信、互联网和广电企业都具有经营话音、数据和视频业务的能力，不同网络和平台间的融合加快，电信、互联网、广电、传媒等在业务层面融合渗透，传统经营领域的拓展与被侵入，带来新的商机和挑战，作为城市和社会公共基础设施范畴的通信基础设施的内容在传统内容的基础上又有新的拓展。
作为产业边界模糊在终端上的表现，手机汇集了通信、互联网、消费电子、娱乐、传媒等功能，成为泛媒体时代的主要载体，以及各类电脑、电视机等的多屏合一。
在融合通信需求不断升级和网络技术不断创新的双重外力作用下，信息通信服务业边界逐渐扩大，同时也逐渐被渗透。
其中信息通信产品的研发跨越多个行业，多重领域，使得信息通信产业的边界已经扩大到许多其他服务领域和行业，这种交叉和融合使得信息通信服务内容不断丰富，范围进一步扩大，信息通信产业链演化为价值网，这种扩大一方面给予信息通信业一个更为广阔的发展空间，另一方面也要求信息通信服务企业加快企业转型。
3.2发展趋势
信息通信网络发展的总体趋势是网络的宽带化、融合化、泛在化，当前正处于信息通信技术的重要转型期，交换、传输、数据、无线等专业都在发生重大的技术变化，业务对技术的推动作用越来越强劲，各种新技术在网络应用中相互结合，共同推动着网络和业务的发展和演进。
此外，信息通信技术已成为低碳、节能减排的强有力的支撑手段。
在“十二五”期间，下述网络技术及设施将部署到位或开始部署：
电信网、互联网、有线电视网业务融合，这将给电信市场带来行业监管和产业结构、业务形式、服务内容等方面的巨大变革。
数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，IP语音将极大地分流电路语音，通信网络通信中的多媒体、流媒体、新媒体将成为广泛使用的常规形式。
信息通信终端向智能化、功能多样化、应用丰富化、操作简单化、支持更高速率方向发展，智能宽带终端具有与业务平台互动的能力，能与业务服务器一起，共同生成丰富的应用。
下一代网络IMS趋于成熟，开始规模商用。
IPV6等技术将加快引入，满足信息网络发展的急需，满足物联网传感器、信息家电设备、控制设备成为接入电信网络应用终端的需求。
规划期内，在苏州全区：
基础传输、数据网和接入网络的传送速率将提高一个数量级、可靠性和服务质量（QOS）将大大增强。
电信网络技术信息安全受到了前所未有的重视和技术保障。
移动互联网应用将大行其道。
集通信、信息和娱乐于一体的数字化家庭将成为新的时尚潮流。
基于无处不在和多媒体化两个通信需求特征，未来将形成个人通信需求和企业通信需求为主要结构的多元化、个性化、综合化的通信环境。
通信需求推动着技术的融合，即信息技术与通信技术的融合。
信息化人才培养规模将明显扩大，培养质量与规格将不断提升，普及信息教育将深入开展，个人信息化知识和技能将成为求职、从业的基本条件。
信息通信技术的重要发展趋势有：
3.2.1宽带接入
宽带是未来国际竞争力的关键，宽带接入在发达国家已成为国家发展战略的重要组成部分，发展宽带的目的是：以高速宽带改变生产力、产业形态、发展方式和生活方式，在苏州，宽带接入已经成为社会的生产经营和生活的必需品。
十一五期间，DSL（包括ADSL2+、VDSL2）为代表的宽带接入已完成普及应用，光纤到户（FTTH）开始成为“光网苏州”宽带接入的主要形式。
GPON正在成为固网宽带的主流技术，其端口大分光比时仍能保证上下行带宽支持每用户100Mbps，无源光网络可较长时期内支持用户不断增长的带宽需求。
通信网络固定和无线接入的宽带化成为趋势，随着广电宽带网和无线宽带技术（WLAN、WIMAX、LTE等）的加速进入宽带接入市场，宽带接入方式将趋于多元，多频、多模以及层叠覆盖的立体式异构网络，并将协同改善用户的应用体验。
我市的固定宽带相比最发达的东亚国家，价格偏高，渗透率还有较大差距，现代社会信息对人类生活的影响已类似于电水煤气般的必需，故我国的宽带用户发展还将有一个快速增长和普及的时期，随着双向准入进程的加快，在该块市场的竞争格局将发生重大改变，广电网络将成为固定宽带最强有力的业务竞争伙伴，固定宽带价格也将随之大幅下调。
移动互联网的高速发展，其流量的急剧增长，对承载造成巨大压力，催生了LTE，更可能加快4G的进程，成为灵活宽带接入的主流。
3.2.2移动互联网
从全球技术发展周期看，当前已进入移动互联网时代，移动互联网的发展速度明显快于桌面互联网。
移动互联网架构体系包括：终端软硬件平台、网络平台和应用服务平台。终端软件平台已经成为移动互联网发展和竞争的主要关键，目前形成了三大阵营；终端硬件平台、智能终端芯片的竞争集中于少数巨头，应用商店、电子市场一路领先；此外，移动互联网还集成融合了大多数互联网风行的业务。移动网络平台包括接入互联网的基础设施为各大通信运营商掌握，但移动互联网带来的网络流量爆发性增长对运营商的移动网络明显的承载能力不足产生严重挑战。
移动互联网继承了桌面互联网的开放协作的特征，又继承了移动网的即时性、便捷性、可识别、可定位等特点。
目前其与传统互联网的特点比较如下：
对比项目
桌面互联网
移动互联网
业务组织方式
1．分散性的应用服务结构
2．用户围绕服务问中心
1．以电信运营商为中心的服务体系；
2．应用服务以用户为中心
应用网络
1．传统有线网络
2．WLAN等网络接入的的拓展
1．电信运营商通信网络
2．WiFi等网络
接入终端
1．台式机
2．笔记本
1．手机
2．平板电脑
3．上网本及其他无线终端设备
用户使用习惯
2．上网地点：办公室、学校的那个固定场所
2．上网地点：交通工具、户外
可搭载服务
1．大型、复杂的应用服务
2．用户对多数应用服务是透明的
1．简洁、易操作得应用服务
2．基于位置、身份识别、权限鉴定的应用服务
移动互联网通过BS、CS、Widget等方式与各种网络互联，尤其是Widget方式使客户的应用部件化、自主化、定制化，简单、灵活、易用、易于传播。其主要业务与服务呈多元化和个性化。移动互联网将借助于云技术开发出更多的业务，甚至物联网也为移动互联网提供了巨大应用天地。
移动互联网成为互联趋势，成为生活方式，也成为整合营销，其发展前景十分广阔。
3.2.3IPv6
欧洲地区的互联网注册机构预计在2012年耗尽IPv4地址；2011年4月，亚洲已经耗尽IPv4地址，仅在部分网络运营商中留有少量存货。北美注册机构也有可能在2013年耗尽IPv4地址。全球多个地区的IPv4地址耗尽将迫使各国运营商和企业加速向IPv6转型。IPv6地址成为下一代互联网的重要资源，2012年9月30日是美国联邦政府机构在公共网站和网络服务中支持IPv6的最后期限。
在IPv6的解决了地址短缺问题，还考虑了在IPv4中解决不好的其他问题。IPv6不仅提供了近乎无限的地址空间、还提高了网络的整体吞吐量、大大改善了服务质量（QoS）、增强了网络安全性，并为“物联网”的发展奠定了基础。
3.2.4固定移动融合
随着IP多媒体应用的泛在化，广大最终用户希望使用一个多功能的移动终端，无论移动到何处，处于何种接入方式下，均可使用原有的通讯业务，也可以随时随地享受相同的IP多媒体业务，而不受接入手段的限制。在业务结算方面，希望在一张账单上包括所有业务的计费详单。
用户对业务融合的需求，不仅需要实现终端层面的融合，也需要实现业务层面的融合。
固定移动融合已经成为通信业的发展趋势，随之而来的全新业务体验也会给予用户更多的便利和愉悦。
3.2.5下一代传送网络
大容量、多业务、光组网和智能化是城域传送网的发展趋势。
以OTN为代表的下一代核心传送网，擅长对大量的大颗粒业务的传送，它基于WDM，采用网状网结构，成为本规划期内主打的核心传送设备。其未来发展的趋势，需要在WDM链路上提供有波长交换和上下功能的节点，如OADM和OXC等，并进一步提供波长自动配置、动态分配功能，以适应数据业务的突发性和不可预见性，进一步向自动交换光网络演进。
PTN在小颗粒IP业务的灵活接入、业务的汇聚收敛上有极大的优势。PTN技术完美地结合了数据技术与传输技术，来自数据方面的大容量分组交换/标签交换技术、QoS技术，来自传送的OAM管理、50ms保护和同步，使运营商的基础网络设施获得最大的技术优势，增强未来快速部署新应用的灵活性和降低成本。
采用OTN+PTN联合组网模式可获得联合组网的诸多优势，很适和用于城域本地传送网的建设。OTN+PTN联合组网模式凭借其强大的IP业务接入、汇聚及灵活调度能力，将有利于推动城域传输网向着统一的、融合的扁平化网络演进，是各个运营商组建下一代传输网的最佳选择之一。但为了满足LTE和4G的信号回传特点，PTN将增加三层功能或采用IPRAN、O-PTN、电信级以太网等技术。
随着云计算、超宽带、三网融合、物联网、LTE等技术的不断发展与业务渗透，对网络带宽的需求正在不断增长。而多业务发展所带来的爆炸式流量增长，对城域网带宽提出了新的挑战。OTN的进一步下沉，或构建MS-OTN多业务传送平台，提供大容量通道，已成为传送网技术新的应用方向。
3.2.6云计算
云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务。提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。严格地说它是一种基于计算机科学概念的新的商业模式，云计算对现有的IT技术也产生了深远的影响。它将加速全球化进程，成为社会、组织、生产、生活变革的重要驱动力，随着充分互联的全面展开，计算与数据、计算与存储、计算与服务过程，可以分离开来，以便获得广泛的灵活性和多样性，云计算对软件开发和盈利模式产生革命性变化，同时对网络技术提出了更新更高的要求。目前，绝大多数1T企业还是在使用云计算的概念销售自己的产品和服务。
按需部署是云计算的核心。要解决按需部署，必须解决资源的动态可重构、监控和自动化部署等，而这些又需要以虚拟化、高性能存储、处理器、高速互联网等技术为基础。其重要的服务的形式之一是IaaS，该种服务实现的具体方式是数据中心基础设施。
云计算的实施和应用将分阶段实现，首先是IT资源的融合和池化；然后是实现对资源的自动化管理；最后是让资源自我完善，智能地相应每个客户的需求，为用户提供灵活、适度的资源服务。
3.2.7物联网与智慧城市
物联网是通过射频识别装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品的信息通过无线和有线传输，与互联网相连接，进行信息分析、交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
物联网是智慧城市的技术基础，智慧城市是物联网技术发展的具体应用。智慧城市的目的是借助物联网的建设，推动城市繁荣、推动民生改善。
但是，目前物联网国际体系尚未形成，整个物联网产业链中，传感器芯片80%都依靠进口；网络传输中异构网络的融合、网络堵塞问题尚未解决；处理上异构数据融合、数据密集型计算更是比较薄弱。因此尚待国家及早制定规划，统一标准，出台政策引导资源合理布局。现实仅是在基础设施、重要民生项目中紧跟国际标准开展试验或在一些“急用先上”项目中开展一些类物联网应用。
3.2.84G
第四代移动通信（4G）集多种无线接入技术于一体，能够传输高质量视频图像，以100Mbps的速度下载，比目前的ADSL快200倍，比通常意义上的3G快50倍，上传的速度也能达到20Mbps，4G提供更有效的多种业务，实现商业无线网络、局域网、蓝牙、广播、电视卫星通信等的无缝衔接并相互兼容。4G具有更高的数据率和频谱利用率，更高的安全性、智能性和灵活性，更高的传输质量和服务质量（QoS）。4G系统是一个全IP的网络，体现了移动与无线接入网及IP网络融合的发展趋势。
3.2.9云媒体电视
江苏有线苏州分公司按照“巩固传统数字电视业务、全力拓展互联网数据业务、重点开发视频增值业务”的全业务发展思路自主研发的第三代数字电视系统。
云媒体电视引入云计算技术、体验技术、多媒体通信等最先进的技术，以综合视频、语音、数据等全媒体为途径，整合电视、报刊、广播、互联网四大媒体，为用户提供融合广播电视、互动电视、电视互联网、可视通信、视频增值业务的全业务、全服务。
云技术是云媒体电视的核心技术，云技术在有线电视领域的引入，将绝大部分应用运行在云端系统，使配置低于电脑的机顶盒，可以带来比电脑更愉悦的体验。
基于互动机顶盒和云计算智能平台，江苏有线云媒体电视构造了新型融合电视应用。
云媒体电视已经远远不是简单意义上的“电视”，更确切地说，它是一个多媒体综合信息服务平台，电视上网、电视读报、在线游戏、电视购物、视频通话等等都能在电视上实现。
云媒体电视的诞生，标志着“看电视”时代的结束，“用电视”时代的正式到来。
3.3经济与人口增长趋势
人口是经济发展的内在因素，经济发展超过人口最低生活水平的限度时才有真正的经济增长。苏州市长期的充分就业和经济长期稳定的均衡发展奠定了苏州市信息通信服务良好的发展基础。
3.3.1综合经济
2010年，苏州市全市实现地区生产总值9228.91亿元，比“十五”期末增长222.96%，按可比价计算比上年增长13.3%，其中第一产业增加值155.79亿元，比上年增加4.1%；第二产业增加值5253.81亿元，比上年增长13.3%；第三产业增加值3819.31.81亿元，比上年增长13.7%。三次产业的比例为1.7∶56.9∶41.4。全市实现地方一般预算收入900.6亿元，比上年增长其中税收收入增长21.4%。2011年地区生产总值增长16.1%；税收收入比上年增长18.5%。
预计2012年至2015年，地区生产总值增长将维持在10～13%之间。
3.3.2人口
苏州市人口增长趋势：市域户籍总人口缓慢增长，人口自然变动逐步进入零增长状态，主要依靠机械增长。
苏州市人口有两大特点：常住人口结构老龄化和暂住人口急剧增长。
从信息通信基础设施建设规划需适度超前满足人口增长需求的特殊性出发，本规划在考虑了经济发展放缓和产业结构调整因素后，根据历史数据进行趋势外推，取定苏州市域常住人口总人口按年均增长率为1.12%；（计生部门规划自然增长率为2.5‰，2015年常住人口控制在1100万人，根据苏州历年人口增长比例，以及国家户籍人口管理政策的日益宽松，实现计生部门规划的可能性较小），考虑到苏州市发展方式的转型，一年以上暂住人口按5.0%～7.9%增长计。如：2010年按上述增长率进行人口预测：“十二五”期初：2011年总人口1276.02万人，期末：2015年，1461.28万人；按计生部门规划自然增长率为2.5‰计算2011年常住人口为1052万人，2015年，1100万人。实际增长情况是：2011年苏州全市外来人口已达648万，超过642万的本地常住人口，总人口达到1290万人。
由于苏州城市经济增长方式的转型，暂住人口增长将趋缓。
四、思路与目标
4.1指导思想
围绕建设“三区三城”总目标，瞄准世界领先的信息化通讯技术，着力构建普遍覆盖、便捷高效的通信信息网络体系，大力推进先进信息技术在社会各行各业的广泛应用，不断提高信息化应用水平。加快信息资源整合、共享和利用，推动信息化与工业化、信息化与国际化、信息化与城镇化的深度融合，促进全市电子信息产业的提升发展。
4.1.1服务国家与社会的共同目标
企业密切配合政府国民经济与社会信息化建设规划，全面提升信息通信基础设施的建设和利用水平，通过信息通信技术促进服务业的创新和升级，带动产业结构的调整与优化。通过信息通信技术和网络的应用，促进城乡协调发展。贯彻以人为本的发展理念，使信息通信技术与网络惠及全民，促进社会进步、和谐社会建设与人的全面发展。通过关键信息通信技术的突破，解决信息网络与系统的自主可控问题，保障国家安全。
4.1.2政策法规保障
针对制约苏州市信息通信基础设施建设存在的制约因素和存在问题，借鉴国外信息化先进国家经验，制定苏州本地相应政策。政府尤其是通信行业主管部门应发挥好牵头引导作用，为信息通信基础设施发展创造良好政策环境，出台综合性支持保障政策，做好“搭台”工作。目前，信息通信业是国有企业中竞争最充分的，政府主要是以政策法规方式提供公平的竞争环境，规范信息通信基础设施的建设与保障，统筹规划及落实信息通信基础设施建设所需公共基础设施资源，以及依法保护信息通信基础设施网络与信息安全，解决跨部门协调难、信息通信基础设施用地难、已建设施保护难、公平收费难、运营企业施工进场难、乱收费等实际问题。基本上无需由地方政府进行直接的资金投入。
4.1.3理性投资，建一流基础设施
信息通信服务企业应在“十一五”基础设施建设成果的基础上，确定比肩国际先进国家的目标，在需要利用公共资源建设信息通信基础设施时必须遵从政府部门的统筹规划，各企业应优化规划设计，进一步拓宽共建共享内容，协同规划、设计与施工，采用先进技术、充分利用各自优势资源接入，以及采用分区共建等方法，减少国家资金的重复投入，提高国家投资的使用效率，将苏州的信息通信基础设施建设水平跃升至全国前列。
4.1.4苏州市信息通信基础设施发展思路
1、抓住机遇把握重点
信息通信服务业是一个技术密集型行业。每一次业务创新都离不开网络或终端技术突破，每一次大规模的技术“跃迁”也都会产生新的产业机遇。
信息通信服务业在“十二五”期间，面向重大应用，实现重点领域的技术突破；根据宽带化、泛在化、网络化、智能化总体趋势，面向有无线宽带通信网、下一代互联网等信息基础设施建设和信息资源开发利用等国家信息化建设与重大应用，推进“三网融合”；在下一代网络、移动互联网、云计算等领域，实现核心技术与关键产品的突破；将固定与移动融合、移动互联网承载与控制、物联网传送与平台、宽带城域网和宽带接入、云计算基础设施与平台、网络和信息安全等项重大工程作为信息通信业未来几年发展的重要内容。
2、坚持适度超前经济社会发展。要把行业发展与国民经济和社会信息化建设紧密结合，顺应社会信息化发展趋势和行业技术业务发展趋势，适度超前地建设信息通信基础设施，打造一流的信息基础设施，提升苏州市长期综合竞争力。
3、坚持资源综合利用。深化推进通信基础设施的共建、共享，整合各方网络资源，推动网络平滑演进，形成大容量、广覆盖、高可靠的综合信息网络基础设施。
整合电信网资源能力。运营商是以资源及网络为主，缺少内容和应用。广电台、互联网公司的内容和应用是其长项，但在基础网络资源方面是短项，广电网络基础网络资源尚好。运营商可以开放丰富的网络平台能力，经精确化的带宽管理，建设智能管道，提升通信产业价值，通过互联网向各类互联网运营提供商，互联网用户提供服务。
4、与“十一五”划相比，通信行业“十二五”规划必须适应在政策制定机制上、实施上、操作上加强政策的约束力，并将重点把政策的约束力转向法律的约束力。
5、三网融合仍将是信息通信服务行业“十二五”规划须考虑的重要内容。对三网融合目的的认识，对三网融合实质为业务的完全相互准入等内容，以及对三网融合方式的开拓思维；成为把握“十二五”规划的极为现实的问题。
6、前瞻性工作，苏州信息通信也应紧随国家尚未出台的国家宽带战略与规划，加强对移动互联网的技术规划、网络信息安全的规划、数据通信传输技术的规划，4G技术的前瞻性规划等，预测存在很多不确定性，并对本地的市场和运营方式进行研究。看清趋势，有远虑才能少近忧。
7、利用云计算模式提供企业信息化服务，实现两化融合对各运营商既是商业机遇，也是对市场推广与技术选择的挑战。
8、处理好速度、规模和效益的关系；处理好经济效益与社会效益的关系。信息通信服务业以转型为契机，在向用户提供满意的服务的同时获得企业的良好效益，促进苏州市社会经济发展。
9、信息通信服务业须考虑与上下游不同企业间的协调发展，形成优良的产业链经济。
10、信息通信服务业还考虑电信经营企业之间的协调发展问题，应在政府监管指导下，加强行业自律，摈弃恶性竞争，创造竞合的良好局面
4.2发展指标
4.2.1接应政府的信息化发展目标
1．总体目标：
信息通信基础设施建设以为提速、普及、惠民和降价提供基础保障为目标，建设“城市光网”、3G/4G网络为信息化网络基础，建设比肩于欧美发达国家的有、无线宽带通信基础设施，以打造智慧城市为框架、着力两化深度融合，助力信息化在民生工程中的应用，促进电子政务的资源共享、服务机制的形成与全社会覆盖，以及不断利用信息技术丰富公众的生活与娱乐；提高宽带上网速率，降低宽带接入费用，实现人人用得起宽带，使信息化成为促进社会进步与经济增长的重要引擎。
2、信息通信基础设施建设目标
建成泛在化、宽带化、融合化的“城市光网”，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖，100%光缆进楼、100%光纤到户，100%行政村光缆覆盖。无线城市建设走在全国前列，3G网络实现城乡无缝全覆盖；WLAN室内全覆盖、重点区域室外覆盖；建成LTE试验网。
建成总面积在5万平方米以上国内一流的数据中心3个。
3、支撑社会信息化具体目标：
（1）两化融合
企业信息化可以上升到强国之本的高度。全市规模以上工业企业基本实现研发设计信息化、生产制造自动化、经营管理精细化、市场营销网络化。规模以上企业ERP应用率达到80%以上，中小企业电子商务应用率达到50%以上。基于信息化的先进制造业和现代服务业占GDP的比重大幅提高，战略性新兴产业蓬勃发展。电子信息产业由大变强，争创“中国软件名城”。
（2）社会信息化
城市、农村居民电子健康档案规范化建档率分别达到90%和80%以上，100%以上的三级医院和80%以上的县级医院使用符合标准规范的电子病历。教育信息化标准达标率100%，基础教育资源上网率超过80%。100%的农村乡镇和100%的城市街道应用城乡管理和服务综合信息平台开展社会管理和公共服务。新建社区全部实现智能化，家庭信息化应用水平位居全国前列。
（3）电子政务
政府公共服务在线率达到60%以上，信息共享需求满足率达到70%以上，业务协同需求满足率达到60%以上，基本消除信息孤岛，打破条块分割。
4.2.2苏州市信息通信基础设施建设具体发展指标
据专家估计，到2015年，人均国民收入要达到4500美元，按照2009年人均国民收入3600美元计（列全球第124位）。未来十五年的年均经济增长不低于3.8%，但我国国民的人均收入占GDP的比重偏低，在“十一五”期间甚至呈下降趋势。预测“十二五”期间每年的经济增长率不会低于7.5%，年均消费增长将低于7.5%，合理的推测应在7%左右，因此，电信业收入应不低于7%，按照社会经济良性发展的要求，电信业应超前于经济增长率，苏州市年业务总量平均增长率应不低于12%，在“十二五”末，2015年业务总量为542亿元，业务收入可达到226亿元。各年电信投资保持在电信年收入的18%以上。
由于在未来五年内，社会、技术、经济、政策法规等都有众多的变数，必须逐年进行滚动规划，进行与时俱进的调整和修改，本规划对“十二五”期间的指标进行预测。
下表为“十二五”期间的信息通信发展指标预测：
指标名称
2012
2013
2014
2015
预测市域户籍人口
万人
644.80
652.02
659.33
666.71
674.18
市域暂住一年以上人口
631.22
674.14
713.24
749.63
787.10
合计人口：
1276.02
1326.16
1372.57
1416.34
1461.28
317
322
318
311
304
部/百人
24.8
24.3
23.2
22.0
20.8
1500
1760
1820
1898
117.6
120.7
128.2
128.7
129.9
宽带用户
238
286
345
398
455
固定互联网普及率
户/百人
21.6
25.1
28.1
31.1
信息通信服务业务总量
350
393
440
488
542
175
195
212
226
数据通信网收入
71
94
110
138
170
非话业务收入
73
97
114
142
179
人均信息通信服务消费
元/人年
1371.5
1410.1
1457.1
1496.8
1546.6
注：该表人口基数采用户籍人口加暂住一年以上人口的总数的总人口计算；宽带用户为上网带宽大于4Mbps计。市域人口平均增长率取1.12%。暂住一年以上人口增长率取5.0～7.9%。
市域人口自然增长率2006年至2010年依次为1.18%、1.30%、0.96%、1.30%和2.44%：2011年至2015年市域人口平均自然增长率取1.12%。暂住一年以上人口主要依据公安数据库统计，增长率2006年至2010年依次为1.6%、28.5%、0.96%、-12.4%、15.8%。由于今近年的苏州产业转型，“退2进3”，二产企业向环渤海、东南亚以及中国内地迁徙；金融危机后90%的企业发展受阻，主要吸纳暂住人口的加工企业招工骤减；苏州市的生活成本接近上海，暂住人口的收入难以维持生计；加之暂住人口的注销周期较长，预计暂住人员口的增速将明显趋缓，故2011年至2015年市域暂住人口自然增长率依次取7.9%、6.8%、5.8%、5.1%、5.0%。
“十二五”期间信息通信网络能力发展指标预测
本市互联网出口带宽
（Gbps）
1000
2400
3160
3980
2G网络容量：/
话务量（erl）
400297
425115
462100
491212
515773
吞吐量（Gbps）
3.115
3.306
3.14
3.12
3.10
3G及B3G网络容量：
136756
267084
454044
607510
814671
19.56
29.69
46.79
77.59
115.93
注：2011年信息通信网络能力发展指标均已达到。
2015年苏州信息基础设施建设目标
电信
移动
联通
广电
合计
3500
260
4660
9000
7740
19740
41000
65000
13000
5000
124000
66000
67000
12500
55000
200500
7200
6000
22400
标准化信息通信基础设施建设全区域指标
2015年
304.1
9.5Mbps
90.0%
88.3
146.8
115.7
4.3.1主要任务
为达成上述发展指标，苏州的电信运营商将利用发展机遇，在网络建设、业务开发、市场拓展、与产业链上下的合作以及同业的竞争等方面采取更为科学合理的措施，实现下列目标：
1、完成100%的楼宇和小区光纤进楼入户（FTTO/FTTH），完成全区，包括农村区域100%的光纤覆盖；3年内，具备向城区所有家庭提供100Mbps的接入能力，具备向农村所有家庭提供20Mbps的接入能力；
2、建设与宽带接入能力提升所匹配的传输承载网和城域网，继续拓宽出口、扁平化网络、智能识别业务、有无线接入统一认证、业务控制点下沉、分级端到端服务质量保证；
3、增建5200个移动通信基站；
4、建成两个融合通信系统平台；
5、完成扩建可并发160万户的ITV业务平台；
6、全面提供云计算云存储服务；
7、建成物联网应用平台和大型互联网应用项目六个；
8、完成城域网扁平化双平面扩容，出口达3.98Tbps；
9、扩充满足本地城域网流量的深度检测、流量清洗、流量清查能力；
10、建成3～5万平方米具备向社会提供云计算和灾备服务能力、符合国际高标准（Tier3及其以上）的绿色IDC；
11、建成三网融合提升区360个；
12、融合通信全覆盖，建成示范区两个；
13、建成两化示范区两个；
14、开展4G试商用试验，建成下行速率100Mbps，上行速率50Mbps的高速移动宽带网；
4.3.2主要举措
即构建“一个体系”、搭建“三个平台”和提供“五项保障”。
4.3.2.1构建一个体系。
构建国内一流的宽带、融合、泛在、安全的新一代通信网络体系，创造良好的电磁环境，着力提升网络技术水平和传输能力。全面推进“城市光网”工程，实施“光进铜退”，建设新一代IP通信网络。实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的宽带化城市。大力推进无线网络建设。继续建设和完善3G网络，开展对4G等新一代移动通讯技术的跟踪和研究，建成第三代、第四代和无线wifi等先进技术全面覆盖、无缝衔接的无线宽带城市。加快推进有线电视网络数字化、双向化改造进程，紧紧抓住下一代广播电视网（NGB）技术推进的契机，深化应用，培育产业，惠及全民。争取数字电视普及率达到100%，高清互动电视普及率达到90%以上。推动IPV6、物联网、M2M、云计算、IP多媒体系统等下一代互联网技术的研发和应用。积极跟踪国家三网融合政策导向，努力推动应用领域的网络互连和业务融合。
4.3.2.2搭建完善三个平台。
1完善政务网络平台。按照顶层设计、集约建设、统建共享、服务导向的要求，建立全市标准统一、纵横互通的电子政务网络体系，集中建设区域电子政务支撑节点，发展移动电子政务，实现业务协同和信息共享。构建全市统一的信息共享资源交换平台。加快政府信息资源目录和交换体系建设，探索建立多层次、跨地区、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制。加快建设以行政审批服务为核心的区域一体的网上审批绿色通道，实现网上申报，跨部门联合审批的协同工作新模式。
2建设物联网平台。大力推进物联网技术应用，以“全面感知”、“整合共享”和“智慧服务”为核心，大力提升政府、企业和社会的智慧服务能力。构建分布和集中相结合的物联网接入平台，提供统一的物联信息采集、处理、开发、交换和应用服务，促进基于统一平台的互联互通和信息汇聚。“十二五”期间，基本建成“智慧苏州”框架体系。建成智慧医疗、智慧交通、智慧物流、智能电网、智慧旅游、智慧农业、智慧社区、智慧城管、智慧安全等9大智慧苏州示范工程。在传感器、高性能计算、软件与系统集成、智慧服务产品等领域，形成行业领头羊企业20家以上、集聚骨干企业100家以上，打造2-3个产业集聚区。智慧服务产业产值规模达300亿元以上，构建宜居宜业的“智慧苏州”。
3搭建云计算平台。建成电子政务云计算中心，融合各类身份认证技术，建设云空间可信认证平台，为各级政务部门提供基础设施服务、应用平台服务和应用软件服务。重点支持国内外知名企业，构建面向企业的企业云计算服务平台。引导电信运营商改造升级数据中心，向各类企业和社会公众提供广泛的云服务。鼓励服务中小企业的各类机构和产业园区，依托公共云计算服务平台提供信息服务和信息技术服务。搭建云计算产业框架，探索云时代的商业模式，推动一批软件和信息服务企业向云计算服务转型，形成云计算服务产业。
4.4保障措施
4.4.1建立高效有力的指挥协调机制。
建立由市政府主要领导牵头，有关部门、各大运营商参加的信息通信基础设施建设协调小组，统筹协调通信基础设施建设规划、建设与管理中的重大问题，确保信息通信基础设施建设有序推进。每年确定一定数量的信息通信基础设施列入市重点工程序列，加大推进力度。
4.4.2加强规划的指导和引领作用。
根据《苏州市国民经济和社会信息化“十二五”规划》和《“智慧苏州”规划》的总体部署，制订信息通信基础设施建设专项规划，并将专项规划融入城市建设总体规划框架，使之有效衔接和同步实施。对于列入市重点工程及为民办实事项目的通信建设项目要优先保障。继续协调推进信息通信基础设施共建共享工作。
4.4.3加大对信息通信基础设施建设的投入。
市财政加大对信息通信基础设施建设的投入。“苏州市加快信息化建设专项资金”向信息通信基础设施建设项目倾斜。积极争取国家和省专项资金支持，努力配合三大运营商和广电网络公司争取条线系统的支持，重点扶持关键技术研发、重点领域示范应用及公共服务支撑平台建设。
4.4.4加大对信息通信基础设施建设的政策扶持力度。
对通信和广电网络枢纽、互联网数据中心、云计算中心等重大信息基础设施建设工程，需要土地资源时，享受基础设施用地出让政策。减收市政公用基础设施配套费、人防易地建设费及其他建设项目的各种附加费用。
在公路、桥梁、地铁、隧道等公共场所建设中给予信息通信享受与水、电等公共基础设施相同政策待遇。
廉租房、安置房、经适房的信息通信基础设施配套政府应一并投资建设完成。
提升公共配套等设施资源的使用率：充分开放政府物业、公用民生单位的楼宇设施，例如公交站场、垃圾中转站、马路绿化带、路灯、交通信号灯等，安装通信设备。
逐步实现城市建筑屋顶的公众设施化管理。
4.4.5建立信息通信基础设施建设技术支撑体系。
大力培养、引进复合型高层次专业技术人才和经营管理人员。加强与本地高等院校、研究机构的合作与交流，借智、引智相结合，发挥科研院所和大专院校的优势，为全市信息建设提供支撑条件。按照政府引导，企业为主，市场化运作的模式，对共性难点，技术瓶颈，统筹协调发挥各方面积极性，组织攻关，力争有所突破。
4.4.6提升安全应急保障能力。
建立健全上下贯通、衔接有序的应急预案体系与联动应急机制。提高安全保障能力，提升信息通信网络与信息安全技术保障能力和水平。加强应急通信能力建设，设立重要数据容灾备份中心。提高抗灾防灾能力，提高系统防恶意攻击，防信息泄漏能力，为信息通信基础设施建设提供可靠的信息安全保障。
4.4.7加大信息通信基础设施的保护力度
信息通信设施属于公共基础设施，政府各机关职能部门依法加大对信息通信基础设施保护力度。
严格依法惩治侵占、盗窃、破坏、损毁、截断信息通信设施以及其他危害信息通信设施的行为。
五、政策环境与计划项目
如何加快信息通信基础设施建设，提高城市信息化水平，首先在树立理性的管理思想，如何有效地促进多方面对基础设施投资的积极性；减少整个社会无效的重复建设；保障用户廉价、方便、自由地选择信息通信服务；成为政府政策法规的主要取向和管理工作的三个主要指导思想。
其次是把宽带信息化基础设施建设上升为国家战略、对信息通信产业全产业链分别实行政策倾斜，将对信息通信基础设施建设起到加速器作用。
基于目前多元竞争的现状，政府的主要工作是在正确指导思想指导下构建的良好政策法规环境，在信息通信基础设施建设方面，并不需要地方政府直接进行大规模的投资和免税。
5.1公共资源的规划、管制与共建共享
针对信息通信行业的特殊属性及其承担的普遍服务义务，国家法规对信息通信基础设施的建设给予了必要的支持，在《中华人民共和国电信条例》、《江苏省信息化条例》和《电信法（草案）》中都明确：
国家制订有关政策法规、措施，支持电信业务经营者提供电信普遍服务；地方各级人民政府及其有关部门应当为电信业务经营者提供电信普遍服务创造良好的环境和条件。
公用信息通信设施属于国家公用基础设施，地方各级人民政府应当将信息通信基础设施建设项目纳入土地利用总体规划，城乡建设总体规划。
各级政府应对信息通信基础设施的建设予以充分的重视，在信息化进程中，充分认识到社会信息化的基础是信息通信基础设施的投资建设，信息通信基础设施必须有公共资源的支撑，这样城市信息化的功能才能完善，社会经济发展的进程才能加快。同时，规划、建设、城市管理、环保等部门应对信息通信基础设施的建设进行规范、监管。
根据工业和信息化部、国务院国资委通知规定，继续推进信息通信基础设施共建共享工作，按照“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展”的原则，通过全行业共同努力，实现以下目标：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。
通信管道原则上是每条街道旁均需建设。2009年以前，由于建设主体的多元化，造成建设管理的困难，各建设主体预测方法、预测需求的差异、当期资金情况、业务获取情况以及管理要求不同，真正实施时会有较大变化，如规划思想的短视，会造成管道建设容量过小；投资不到位，管道容量也会减少；局部业务难以获取，也没有投资的热情；这些因素将可能造成管道短缺，产生重复开挖的需求。
各公司分别建设管群，造成总管群占地加大，井盖增多，资源闲置，并影响城市景观。
规划期内，由于城乡信息化水平的提高，光纤将进入每个家庭和楼宇，所以规划在所有城市道路均铺设共建通信管道，实现100%城镇通信杆线地下化。
通信管道纳入政府统一规划，通信管道规划建设纳入市政规划建设范围，根据市政总体建设规划，特别是用地及路网规划方案，规划通信管网的远期总体发展目标，通信管道宜统筹建设，统筹建设将有利于保证工程质量，更好地与市政其他专业管网统筹协调，减少整个社会的重复投资。
信息通信基础设施建设规划继续由行业协会组织各信息通信运营部门按照城市规划，根据周边政府规划的用地情况汇总需求，预测信息通信管道满足容量，一般留出20%的余量，做出初步规划；征求各信息通信运营部门的需求意见，对规划进行调整；政府规划部门根据经整合后的管道规划给出管道路由及占地范围，实施时只可在给定路由与宽度范围内进行联合设计，联合建设，统一施工招投标；管道投资按各信息通信运营部门预先提出并投资的管道数量进行建设资金的分摊或由各信息通信运营部门出资份额进行分配。以上管道共建共享规划建设流程已正常运行多年，不宜改由划一的管道建设经营公司统揽的方式，理由十分明确：垄断性地进行新建管道的建设和经营不利于成本的降低和新技术的采用。
对于综合接入点（含基站）的建设，因本规划期内将开始LTE和第四代移动通信系统的建设，为使这些系统的信号实现无缝覆盖，向用户提供良好移动通信的服务，需进行大量的基站建设，其中将有大量新建基站，若各信息通信运营部门分别建设这些基础设施，一是占用公共资源多，影响城市景观；二是因公共资源的稀缺使大部分理想的规划接入点难以实施，严重影响城市所必备的信息化功能；第三，分别建设使国有投资浪费巨大。故工信部、国资委将以基站建设列为共建共享工作的主要内容，并进行严格考核，我市各市县区规划局、经信委对此高度重视，在各运营商的配合下，陆续编制了部分区域的共建共享基站设点规划，但由于土地资源的紧缺和政策的严峻，实际设站时却难以落实，使信号覆盖空白或滞后，因而产生了一些靠违规操作牟利的代建公司。各信息通信运营部门内控要求严格合规建设，守法经营，所以必须寻找通畅的合法建设路径：
1、结合城市规划时必须为信息基础设施留出与其他公共设施公用，或信息通信专用公共设施用地；
3、在第二条未能实现前，各信息通信运营部门应尽可能利用现有建筑设立美化天线，以及积极试验微型基站等最新技术；
4、通信协会、科协配合政府有关部门（经信委、规划局、环保局、卫生局、质监局、无委会办公室等）和专家进行科普教育，让公众掌握和了解电磁辐射基本常识，消除盲目的猜忌与顾虑，以便在居民区顺利地设站，让无线通信更好地为现代化生活与建设服务。
因此，对于已有一家运营商建设的驻地网，再建设新的管道与线路的后入运营商，必然承担较高的建设和营销成本，难以形成规模，最终未必真的能降低信息通信服务的价格，有可能还降低了服务质量。故后入运营商必须谨慎进行投入产出的分析。
所以，后入运营商对老的小区和楼宇应选择明智的接入方式：以占用管道资源较少的光纤接入或采用异种介质进行接入的竞争，其中最有力的竞争方式是提升有线电视接入网络的承载能力；其他无线手段也可作为异质接入的手段。
重要的是，对于新建小区和商住楼宇，必须实现100%的共同进入，以保证住户的自由选择，但各公司进入的投资规模也应量入而出。
随着通信市场运营的多元化，驻地网作为发展用户和开拓宽带业务的重要资源，业已成为各信息通信运营部门争夺的重点。在“十二五”开局之年，苏州本地各信息通信运营商签署了驻地网共建共享公约，主要目的是实现驻地网信息通信基础设施的平等接入和驻地用户接入服务的自由选择。同时依据国家规定，再次明确了开发商和服务提供商在驻地网的投资分工界限。
当前，信息通信运营商已开始在驻地网建设工程中拓展在管道、隧道、基站、分布系统、接入点建设等工程成功的共建合作模式。目标是在“十二五”期间实现新建小区100%驻地网建设的共建。
对于已建设的固网及移动基础设施，提倡采用协商共享的方式，达到基础设施最大限度的共用。
5.2良性竞争与业务合作
在信息通信基础设施建设方面，努力使资源资金使用效率最高，鼓励各运营商将蛋糕做大，鼓励各运营商做强苏州市的信息通信基础设施，不以价格战为主要竞争手段，同时反对任何形式的垄断行为，政府部门加强价格与服务的管控，竞争主要体现在业务层面，良性竞争是指各运营企业在各自具有核心或有相对竞争优势的业务、产品和服务方面争取更多的客户和获得更多的收入有利于公众获取更丰富更廉价的服务，有利于减少总的社会投入，有利于企业的自身发展，而恶性竞争使行业的生态环境遭受破坏，最终使客户利益和国有资产受损，影响国家信息化进程。故必须深化共建共享，减少重复投资；加强行业监管与自律、抑制恶性竞争；以产品与服务取胜，在提升用户使用价值的同时提升企业价值。
电信、广电和互联网各方面的技术进步，本身就是一种融合。利用宽带电信网的双向交互能力和有线电视网的等带宽单向分配能力，以及互联网无处不在的通达性，都可以构建业务组合的复合业务平台。
广播电视和电信专业性质不同、固定网络与移动网络上也各有专业所长，交叉进入门槛完全不一样，电信和广电监管职能现在仍然分属不同的机构或部门。广电和电信各自拥有的专长和资源非常适合互补合作。
此外，良性竞争必须有完善的法规和强有力的监管机构，能否成功地处理三网融合是最现实的监管实践，理想的管理体制是先从实现实体机构的融合开始，按内容和网络分开监管的原则，将网络监管职能统一，以及延伸到地方经信委所属的专业部门，在同一个部委下设立不同专业局来分别处理各自的网络监管事宜，内容由剥离了网络的广电局负责。待时机成熟后则进一步完全融合成一个统一的、独立的大监管机构实施全面的监管职能。
在有线电视网络运营商已加入电信竞争后，电信运营商也开始全面进入视讯服务领域，有线电视、以固网和无线移动业务见长的运营商采用不同媒质和合作方式经营相同业务，进而促进整个电信业的发展，为用户提供有差异的、有充分选择权的相同业务。
运营商树立竞争合作观念，至少在现今将竞争局限在业务层面，在基础设施建设和应用方面，通过协商，相互开放基础设施资源，实现互联互通的网络运营商都将受益，运营商通过互联互通，不仅可以提高资源利用率，提高投资回报，还可以树立良好的企业形象，同时互联互通也完全可当做一项电信业务来发展。进一步，在业务合作方面也可有所作为。
5.3三网融合和异质竞争
国家“十一五”规划中即明确指出，在信息化建设方面要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。“十一五”末进行的该项目试点并未取得预期的成果，究其原因，是对三网融合目的缺乏共识，以及电信业与广电部门间的利益之争。
三网融合的实质是电信与广电业务的相互进入。三网融合的现实目的是：
1）将苏州市信息化水平大幅提升，带动当地经济的发展；
2）市民将有更自由的选择权，得到更丰富的信息服务内容和更低的服务价格；
3）各运营商基于各自的发展要求，基于其已有和新建的基础设施，以最小的追加投入，向公民提供全业务服务，在总体投资最小的情况下做大做强国家信息通信基础设施，取得最大的社会效益和经济效益；
4）促进产业链上下游企业的全面发展。
三网融合的真正含义是指业务应用层面的融合，表现为技术上趋向一致，网络层上互联互通，在一种物理资源上实现多种业务的融合，业务应用层上互相渗透和交叉，都趋向全业务和采用统一的IP通信协议，最终将导致行业监管政策法规和监管架构上的融合。
业务应用层的融合将不会受限于基础网而迅速发展，各类具有通信业务运营资质的公司都可以通过各自的物理资源提供全业务。
当今的通信技术，尤其是基于IP的各种技术，使原本分属不同领域的有线、无线和广播电视业可提供相同的服务。通过技术改造和创新，成就了新的不但可传输广播电视信号，也可以提供语音通话和互联网浏览的CATV技术平台。
同样固定电信网已升级为新的技术平台，实现宽带数据高速传输。其传输内容早已经超越了传统的语音数据，发展到包括互联网、视频点播以及网络电视等。
其次，移动互联网充满了活力和创新，超越一般性的语音数据传输，3G及其随后的技术使移动通信网络也可以同时提供宽带上网、动态数据交换和电视视频娱乐内容的传输。
宽带数字用户线和CableModem网络已经普遍覆盖家庭和企业。固定和无线宽带电信服务也增长迅速，使用图像信息的消费者越来越多，新技术和新业务的推广和普及，使消费者只租用一个运营商的一条通信线路就可以同时享受电信/电视/互联网三重服务。通信技术的发展早已奠定了三网融合的技术基础。
互联网与电信网，互联网与有线电视网的融合已经基本实现，现有有线电视网与电信网都能提供语音、数据和视频业务，三网融合在技术融合、业务融合和终端融合三个方面已不成问题。所谓三网融合的关键是电信网与有线电视网的融合，即两网融合问题，两网融合的实质是基于互联网的融合，而两网融合的关键是监管体制和法律体制的融合问题，已经不是技术问题了。
三网融合的成功推进将不只限于业务的融合，还涉及到行业、监管、市场、技术、业务、网络、终端、支撑系统等方面的融合，最终实质将导致三个产业的融合，造就一个全新的信息通信业产业链，并重构信息产业的版图。
因此，电信监管者必须开阔思路，对管制手段加以调整，一种可取的思路是：采用异质竞争促进社会协调发展，减少同质竞争对社会总成本与资源的浪费
目前市场已形成大者恒大，赢者通吃的竞争态势，同质化的基础设施建设不仅难以改变市场失衡的状况，还导致过度重复建设造成的资金与资源浪费
利用现有不同介质的基础设施，进行差异化服务是融合竞争的明智选择。积极鼓励异质竞争，比如通过鼓励最后1公里的无线接入、LTE网对固网宽带的替代，最后100米的WLAN接入，广电PON+EoC等多种技术的双向改造，鼓励广电网络和电信运营商的双向进入，达到减少社会总成本的投入，利用各自优势的传输介质拓展三网融合业务，促进接入业务的竞争，使最终用户得到更多的好处。
三网融合并不必然过渡到“三网合一”。宽带信息通信基础设施是三网融合的物理基础。三网融合是典型的双边市场，各信息通信运营单位可以在各自单一的网络上，提供融合的三重业务。有线电视运营商和各有所长的原有、无线电信运营商围绕宽带用户展开平台竞争，为用户提供更充分的选择。在可预见的将来，有线电视运营商、移动通信运营商和固定网络电信运营商将在电信/电视业务的不同整合上展开竞争，各自发挥各自的网络和平台优势，拓展融合其它业务，实现全业务经营，使各运营商融合的全业务运营总和处于旗鼓相当地位。靠硬性分拆网络实现资产均等的方法将极大的降低网络的价值、增加同质竞争的无收益重复投资，最终将得不偿失，结果是使国有资产减值。
可以预见，将来的多数住宅用户将面临着均可提供融合业务的不同介质接入选择，其中主要是固网和有线电视网，其次是宽带无线网；多数商业楼宇客户的接入选择将面对的是固定网络与无线网络结合方案的同质接入竞争。
5.4普遍服务和特殊服务
普遍服务是指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视的且能够负担得起的信息通信服务。即不论贫富状况和地区差异，向绝大多数国民提供最基本的信息通信服务。
在向信息化社会演进过程中，有必要进一步缩小数字鸿沟，向全民提供较高质量的信息网络服务。避免网络基础设施和信息服务应用所导致的“数字鸿沟”进一步扩大。城乡和地区之间经济发展水平的差异是长期客观存在，如果不能有效缩小差距，则会引发严重的社会矛盾进而影响经济发展。处理好电信业城乡协调发展、区域协调发展，将是“十二五”规划期间要解决的重点问题之一。
在目前阶段应在普遍服务的内容上增加宽带网络的普遍服务，不仅网络全覆盖，同时要使资费大幅下降，使100%的人群能得到上网服务，对低收入人群给予一定的补贴，将上网普及率作为普遍服务的延伸内容和重点目标。
在本规划期内要深化信息通信的普遍服务，推进公共服务的均等化，包括提高社会公益机构的网络覆盖水平，加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用。
提升社区、企业信息通信质量，提升党政专用信息通信网络的保障能力，助力社会、经济发展。高等级的个性化的电信服务业也应向普遍服务方向发展，让电信服务惠及更多的人群，最终实现让最大多数的国民信息平等。
5.5网络普及与网络安全
国家和社会对互连网络日益依赖，信息通信的普遍服务的深化，愈加凸显网络和信息安全的重要性，它不仅涉及国家安全，也是社会经济安全运转的重要支撑环境，随着IT市场及因特网的高速发展，政府、企业和个人将越来越多地通过网络传递信息，信息安全问题涉及到个人权益、企业发展、金融风险、国家安全，电信行业的网络及信息安全直接关系到国家基础设施的安全，所以，完善城域网网络与信息安全基础设施，进一步加强网络安全防护，加强安全监管和基础资源管理，保障网络运行安全，加强应急通信管理，并根据国家安全的需要，对网络进行必要的管制。
5.6协调发展
区域协调：
尽管在“十一五”期间苏州市域城市信息化指标走在全国前列，但与东亚发达国家的信息化普及水平还存在较大差距；区内城乡之间、市县之间的区域间发展不协调的情况还是存在；尤其是居民收入差别、常住人口与暂住人口间存在较大的收入差别造成的“信息化差别”，在“和谐社会”及“共同富裕”的基调下，协调区域间的经济发展显然是这一原则的具体体现。
产业链协调：
信息通信产业价值链的日趋复杂，使仅依靠信息通信服务的运营企业的力量难以将信息通信服务成功地推向市场，这需要依靠整个行业的力量，需要众多合作伙伴分工明确，通力合作，形成良性循环、形成成熟稳定的产业生态系统。由于众多的产业生态系统参与者，其合作与竞争关系复杂，需要进行市场定位、制定合理的商业模式，以促进信息通信产业的协调发展。
电信业的强大需要产业链上下游的彼此带动，各方面的合作竞争、协同努力。在日益全球化的市场环境之中，信息通信服务运营企业的“做大、做优、做强”应当从各类产业的相互协作配合来发展，加速实现电信业的综合竞争能力的提升。信息通信服务产业生态系统中的网络设备供应商、终端制造商、信息通信服务运营企业、内容提供商和应用供应商等各个环节在进化上彼此匹配，只有这样，信息通信服务产业才有可能顺利地发展。
跨产业协调：移动互联网的发展，产生了颠覆性的跨产业竞争与合作，尤其是互联网服务提供商的崛起使信息通信服务运营商有被边缘化的危险，如何改变运营思想、创新合作模式，必须以开放心态与互联网公司、终端软硬件提供商、服务平台提供商等协调合作发展。
运营商之间的协调发展：
运营企业必须转变观念，明确信息通信服务业的基础地位和作用，各运营企也要充分认识所担负的历史使命，在维护企业自身利益的同时，从大处着想，充分发挥信息通信服务业在国民经济发展中的基础性、先导性和战略性的作用。随着市场经济的不断发展和完善，信息通信服务企业间的竞争日趋激烈，为了把整个行业作大作强，信息通信服务企业间在进行有序竞争的同时，还必须进行友好合作，根据信息通信服务业的自身特点，发挥联网优势，向它网开放接口，向全社会的各运营商客户开放服务平台，在实现企业优势的同时，凸显行业优势。信息通信服务运营企业要明确只有竞合、共赢才能有效实现行业的自我保护和健康发展这一观念，加强电信运营企业之间的合作，目的在于提高苏州城市的信息化水平，发挥电信产业“全程全网”的经济特点，实现电信网络价值的最大化、社会总成本最小化，为消费者提供更为丰富和便捷的服务，尽快实现信息通信强市的区域目标。
在现代市场经济国家中，行业协会在影响政府产业政策、促进信息通信服务行业发展，避免行业内部无序竞争，进行行业的自我协调、自我约束、自我管理等方面发挥着积极作用。在我国，他行业协会的职责和作用是：贯彻执行国务院、工信部、国资委、通管局对行业法律法规及监督管理政策法规、对外则提交行业对政府的要求、建议及意见，使政府法规制定、行政及司法，更趋科学合理，为信息通信服务业发展创造有利的发展条件，为行业内的企业提供公平、公正、公开透明的良好市场环境。同时，行业协会在维护信息通信服务行业利益方面起到越来越重要的作用。行业协会对内的职能主要侧重于制定行业的发展规划及行业本身的规范，进行合理的资源配置，针对本行业开发国内外市场，解决市场竞争中出现的不正当行为。
5.7苏州市信息通信基础设施建设主要项目
5.7.1城市光网
“光网城市”是指以高速光纤宽带为核心，融合有线宽带、无线3G、WLAN等多种接入方式的全方位的互联网网络。
“十二五”期间，苏州市将认真落实国家关于加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围的要求，积极推进“光网城市”建设，加快推进宽带网络的光纤化升级，建设超高速（100M）宽带接入网络，加速宽带网络覆盖工程，全面提升综合信息服务能力。按照工程目标，信息通信接入带宽将在3～5年内提升10倍以上，苏州市区及农村将全面实现光纤化，城市家庭可普遍提供100M接入带宽，农村乡镇家庭可普遍提供20M以上接入带宽，城乡居民实际接入速率不低于20Mb，企事业单位按需提供100M～1000M带宽。
四年规划分解：城市地区，2012年计划新增光纤入户（FTTH，即接入带宽达到100M以上），达到40万个家庭，接入速率是“十一五”期间的10倍，累计覆盖150万家庭。
2013年对所有家庭客户均可提供20M以上接入，光纤入户（FTTH，即接入带宽达到100M以上），覆盖达到200万户。光纤入户达到50万个家庭。同时，实现3G网络全网覆盖，热点区域WLAN覆盖，建成高速的有线无线宽带网络。
2015年对所有家庭客户均可提供50M以上接入，光纤入户（FTTH，即接入带宽达到100M以上），光纤入户达到200万个家庭。同时，实现3G/LTE网络全网覆盖，热点区域WLAN与3G网络实现漫游，建成有线无线一体化的高速宽带网络。
宽带用户的接入带宽将在3～5年内跃升10倍以上，并将持续快速提升；资费在3年左右将迎来“跳变期”，并将持续下降。
目前，苏州按常住人口家庭的宽带普及率为90%，按常住人口+暂住人口家庭的宽带普及率为46%，与宽带最发达的国家相比还有发展空间。随着宽带光网城市工程的实施，光纤接入普及率和带宽将大幅提高，接入用户的增多将使宽带的每兆单价持续下降。规划“十二五”末，苏州按常住人口加暂住人口家庭的宽带普及率达到68%，根据城市化进程和可投建设资金情况，稳定城区和已建设好的新城区将先行，跟进正在改造的区域，而后是待改造区域。
在部署宽带中国光网城市工程中将对苏州市至国家核心网的出口、苏州城域网和宽带业务平台（如ITV平台）进行配套扩容建设，2011年出口带宽已超过720Mbps，在2012年出口带宽将达到1.5Tbps，城域网数据吞吐量达到3Tbps，ITV平台并发用户达到80万户，争取2015年出口带宽达到4Tbps以上。
宽带作为承载信息的主体信息通信基础设施，已经被主要发达国家提升到国家战略层面。从2009年开始，宽带规划已经成为美国奥巴马政府的国家战略之一。日本是全球FTTH发展最好的国家，日本政府将FTTH的普及程度视为社会信息化先进程度的标志。
苏州市政府将宽带网络作为国家信息化基础设施的重要组成部分，信息通信服务企业以宽带网络作为社会提供综合信息服务的主要载体。宽带中国光网城市工程致力于为国家“十二五”全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化等目标的实现。
无论是固定宽带还是移动宽带，越来越多的视频内容使网络不堪重负，每比特电信收益越来越低，据权威机构预测，2010年到2015年，每GB移动宽带的收入将从2010年的20美元降至2015年的5美元以下。家庭固定宽带每MB的收入将从2010年的15元降至2015年的9元以下。但是，为社会提供更廉价的信息通信服务，是社会对政府和运营企业的期待，苏州市信息通信基础设施建设规划将促进信息通信以更丰富的内容、更方便的使用、更高的带宽和更廉的价格，成为全国的翘楚。
5.7.2智慧城市
智慧城市将是未来城市发展的重要趋势，智慧城市的主要建设内容是基础设施和政府公共服务。“城市光网”和“宽带无线网络”是建设“智慧城市”关键的基础设施。
其中无线局域网（WLAN）的建设已成为宽带无线网络的重要的基础设施组成部分,苏州市目前已经向工业园区提供了免费体验无线高速上网的体验活动，为市民提供了统一的免费WiFi账号。并且定制开发了无线园区专属的Portal页面，在工业园无线园区模式获得初步成功的基础上，苏州市规划继续推广普及无线宽带覆盖，在全市范围内已经实现的主要高校校区、4星级以上酒店、交通枢纽的全覆盖，实现大部分商务楼宇、CBD热点区域，电子卖场、部分商业街区、步行街加大覆盖范围和覆盖厚度，建成具有相当规模的高速无线网络。
2）传送层中的感知数据管理与处理技术是实现以数据为中心的物联网核心技术，感知数据管理与处理技术包括传感网数据的存储、查询、分析、挖掘、理解，积极与感知数据的决策和行为的理论与技术。云计算平台作为海量感知数据的存储分析平台，是物联网传送层的重要组成部分，也是应用层众多应用的基础。苏州市域也已经有运营商按照国际标准建设、并进行云计算架构规划的的一流的数据中心机房，有能力为“智慧苏州”物联网云计算平台提供服务。
3）泛在网和物联网等新业务新应用的发展对地址的需求又是巨大的，M2M和物联网应用是未来消耗地址最大的应用，物联网应用应直接采用IPv6地址，政府应起到主导作用，在物联网建设项目中利用审批、财税支持、入网许可等手段支持IPv6的采用，起到的先导和示范作用。
4）物联网发展应以应用为驱动，政府应积极引导，对产业链各研发机构和生产企业的扶持和支持，改变产业链残缺空白现状，尤其是目前物联网中应用数量最多最广的感知层技术研发和传感器芯片、模块产品为国外绝对垄断的现状，鼓励创新、鼓励产业链各界共同参与，鼓励协同建设有益民生的物联网示范项目，以物联网应用带动产业发展。
5）众所周知，物联网存在着一些与已有移动网络安全不同的特殊安全问题，物联网发展带来的信息安全、网络安全、数据安全乃至国家安全问题将更为突出，希望增加对物联网网络安全专题的研究和对现实应用的近期和中长期应对策略和方案。
6）物联网从感知层、网络层到应用层，涉及面极广，其标准工作涉及国民经济和社会的多个行业、多个领域。目前，影响物联网建设的因素之一就是标准的缺失和缺乏协调统一，行业内、行业间互联互通的程度较低，无法发挥规模化效应，因此，苏州市紧密跟踪国家标准化工作进程和对标准的应用推广工作十分重要。
目前，苏州市已开始了治安综合管理、智慧交通、智能农业等具有物联网元素的智慧应用，“城市光网”和“无线城市”建设正在形成高速、稳定的3G+WiFi的立体无线网络，LTE的商用在今年内也将开始试点，通信基础设施将超前为物联网应用做好准备。
二代智能一卡通（IC卡）平台，以身份证为基础的居住证信息管理及服务平台解决方案，智能IC卡不仅存储流动人员的登记信息（姓名、单位、职业、住址等），还能随需扩展到包括纳税、交纳社会保险金、犯罪记录、信用记录等多个方面
城市智能集控管理平台：实现集成感知、智能感知、主动感知以及视频联动和预案联动，建立一套统一指挥、功能完善、反应灵敏、运转高效的应急管理机制；
城市智能交通解决方案升级版。提供更多的服务，使交通模式更加安全、节能和高效。
社会治安综合管理平台：在公安八大信息资源库基础上，实现对旅馆、娱乐服务场所、集宿区、特业场所信息的统一管理，满足公安机关跨警种、跨业务、跨平台高度关联共享的需求；
接应苏州市政府“智慧苏州369计划”，重点做好九个示范工程。
但是，目前智慧城市建设上存在一些难点：
2）缺乏建设标准和评估体系，目前智慧城市尚处起步阶段，从评估待设计都缺乏标准指引，建议进行准互联网的一些小规模应用试点，在该方面做一些探索。
3）坚持以利民工程做为优先投入方向，利民项目的智慧城市建设以政府投入为主，而各政府部门的“智慧”项目往往更易获得财政拨款。以市民的信息生活为导向，以便民惠民为基本前提才是真正智慧城市的体现，这将考验决策部门有限资金的优先投向。
近年，一些有需求、有财力的部门将成为行业物联网应用的先驱，其也必然会对风险进行评估，对投入产生的效益进行核算，政府酌情给予一定的财政支持也是必要的。
有线网络在无线城市建设中也将发挥积极作用：在建设方面按照分步实施的原则，逐步实现苏州无线城市的全覆盖；在运营方面充分利用政府资源和江苏有线资源，实现政府信息可信可管可控发布，并通过为用户提供增值服务提高网络可持续能力。利用江苏有线苏州分公司为政府定制的智慧社区平台，将各级政府的信息发布到包括移动终端、PC和电视在内的多种屏幕上，实现一种平台下的广范围多形式覆盖；利用广泛存在的数字电视机顶盒，在室外无线覆盖的基础上低成本实现户内无线城市的充分覆盖，提高无线城市的建设效率。
5.7.3信息通信应用设施
在宽带网络的基础上提供宽带业务的数据中心（IDC）、内容分发网（CDN）和各类业务平台等是信息通信基础设施建设的三大组成部分之一。
1）IDC和云计算应用设施建设
以提升信息化应用水平为重点，着力推进软件服务化和网络化发展，积极为电子商务、云计算、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视等提供数据中心服务。
建设内容：
利用现有高等级数据中心，开展云平台的建设及现有电力等设施的增容等。2012年先期在苏州科技城建设云计算数据中心基础设施，通过“云主机”等业务向企事业单位提供IaaS、PaaS、SaaS服务，提供电子政务应用、智慧城市及公众服务、移动互联网应用等云服务，建设云安全基地，部署安全防护系。
“十二五”前期，新建大容量IDC，新增2500架以上IT机架服务能力。以满足IDC和云计算应用需求。项目投资6亿元：新建云数据中心基地，建筑面积2万平方米；建设统一的云存储平台等融合类的移动互联网新业务平台、建设统一的云管理和云安全平台，支持1万个虚机的生产能力。
2）CDN及iTV平台
通过引入主动的内容管理层和全局负载均衡，并结合内容缓存等技术构建一个在现有的IP网络基础上为宽带业务支撑而优化的中间层。
实现CDN全局负载均衡、带宽管理、网络系统安全、CDN管理系统：集中式的内容分发管理和网络管理，并对用户和内容提供商的CDN使用情况进行统计和计费。
CDN应用系统：位于CDN分布点中的一组分布式的服务器，通常选择专业服务器或缓存服务器来实现。iTV平台即是目前最重要的应用平台服务。
近期在完成骨干节点与核心节点合一节点建设在骨干接点要配置用于完成用户就近性判断的四层交换机、用于完成内容分发服务的高速缓存设备，其他和内容分发有关的代理设备等。
在此基础上，规划期内进一步分设核心层、骨干层、增加分配层节点。在建成光网城市的同时完成配套分配层节点建设，使100%的城区用户可就近取得所需内容，解决Internet网络拥挤的状况，提高用户访问网站的响应速度。
3）融合通信平台
建设计划见5.6.6列表
5.7.4信息家园
苏州市政府提出的“十二五”社会信息化目标中，要求新建社区全部实现智能化、家庭信息化水平位居全国前列。信息家园即是实现这一目标的有益尝试。
作为信息化家园组成部分的家庭网络，迄今进展缓慢。究其原因主要是有关设计及建设标准纷杂，不统一，成熟产品不多。运营商拥有最广大的家庭宽带用户完全可以集百家之长，自主创新，提供价廉高效多功能的家庭网关产品。在十二五期间，计划在这些方面开展试点工作，改进现有产品。家庭网络将成为信息通信服务企业为家庭客房提供服务的主要方式。对于用户来讲，通过家庭网络可以获得从通话上网到娱乐生活等系列服务，将促进家庭信息化的发展，进而改变人们的生活方式。
为了充分发挥遍及千家万户的高清双向机顶盒所具备的可信、亲民、便捷及大屏等优势，苏州市政府在2011年2月提出了重点启动苏州家庭信息化项目，利用有线电视双向网络及高清互动机顶盒，实现在家庭中完成公共事业（水、电、气、视、讯）缴费，获得科教文卫乃至商品购物信息在内的全方位信息化增值服务。
在苏州市经信委委托下，江苏有线苏州分公司负责编制了方案，2011年10月15日，苏州市经信委组织行业专家对方案进行评审，经充分论证，最终通过了专家评审。2012年，苏州市家庭信息化项目列入苏州市政府重点建设项目。
便民业务方面，为实现水、电、煤、气、讯等的便民业务覆盖，使客户足不出户便可完成各种公共事业类缴费。目前，已与建设银行达成互连，完成了水、电、气、视、讯等的查询及缴费功能，实现了便民业务覆盖。
2013年-2015年将继续完成项目预定的所有目标。
5.7.5“两化”融合示范基地
建立“信息通信服务业推进两化融合示范基地”或信息服务业示范基地，推动电信基础运营商、增值服务提供商、通信设备制造商、软件开发商、系统集成商、应用及内容提供商的紧密联合，引领产业聚集。重点从移动电子政务信息服务和移动电子商务信息服务入手推动移动信息服务示范基地建设；整合信息网络、软件与技术服务、商贸、物流、金融等资源，建立第三方电子商务与信息服务示范基地。
基地建设内容：
1、推进信息化与工业生产制造的融合，加快工业信息化改造。充分利用信息通信技术和网络化手段，推动工业领域的设计网络化、生产自动化、管控一体化和管理信息化。推动信息通信技术和传统产业技术相结合的集成创新，大力发展智能生产工具，推动创新研究和开发设计等生产制造关键环节的信息化；加快高能耗、高物耗、高污染行业的信息化改造；推动资源配置、流程再造、业务重塑和管理决策环节的信息化，提升企业综合竞争能力。
2、推进信息化与生产性和消费性服务的融合，发展现代服务业。利用信息通信技术和网络推动金融、交通运输、物流、商贸流通等生产性服务业的优化升级与服务创新。大力发展电子商务，深化重点行业骨干企业电子商务应用，发展第三方电子商务平台；发展高效、智能化的现代化物流体系；开发商业、旅游等服务业信息资源，改造和提升传统服务业。大力发展网络教育、网络医疗卫生、社会保障、数字社区等民生性服务业和网络文化服务。
3、推进信息化与知识创新的融合，提升国家创新能力。充分发挥信息通信技术和网络在知识生产、配置和利用方面的优势，促进知识交流和信息共享，有效利用科研装备，降低创新成本，极大增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，形成原始创新的基础条件。加快推进信息通信核心技术的自主创新，做大做强信息产业，尽快实现由跟随型向创新型的根本性转变。
5.7.6信息通信基础设施的规划建设方法
1．管道建设
鉴于城市改造的具体道路建设的可变性，本规划仅制定管网建设统一原则，其中包括：每条城市街道必须铺设信息通信管道；除特殊情况外，沿用传统的城市公共设施建设规则，新建区域配套城市公共设施建设不得收取道路占用费。各运营商信息管道必须合路由建设；和其他专业地下管线管群的相对位置符合国家规定。实际操作时应依据统一规划，在规划批准范围内进行设计施工。
随着通信网络转型及无源PON光缆网络的发展，传统大对数铜缆布放对通信管道管孔的占用需求逐步减少，光缆网络发展对管道资源需求相对铜缆网下降，因此通信管道建设对路网的地下管线空间资源的占用可大大的节省。
信息通信管道建设规划原则：
（一）新建道路
所有新建道路必须同步考虑通信管道的规划，通信管道管线位置以道路北侧（东西向道路）和西侧（南北向道路）为主，选择道路绿化带或人行道位置铺设；管群路由占地宽度最大不超过2.5米，特殊情况必须遵照政府规定执行；大容量管群，改造保留铜缆的管道建筑方式为同沟双井，全光缆穿放的较小容量管道建筑方式为同沟同井。
通信管线规划优先选择集约化模式建设，采用一个管沟多个管束方式，管沟空间2×1.5（宽×深）；
管孔容量根据各通信运营企业需求分配，一般主干道路12孔（电信、移动、联通、有线各3孔）为主，次要道路、支路8孔（电信、移动、联通、有线各2孔）为主；为方便道路沿线地块用户的通信管道接入，主管道上每间隔150～200预留过路管道。
为保持道路绿化带或人行道的美观，减少路面通信管道检查井的数量，城市密集区域道路通信管道段长间距约60～80米，工业区或农村区域道路通信管道段长间距约80～100米，检查井设置应以手孔（900×1200cm或1800×1200cm）为主，管道交叉路口及车行道上为保护路面及管道安全，检查井设置应以人孔（2880×2080cm或3880×2230cm）为主。
（二）市政改造道路
道路改造实施改造时，原有通信管道需优先考虑保留和保护；对于原来没有通信管道的道路改造，如管线位置允许，应考虑增加通信管道位置。改造道路通信管道规划位置结合原有通信管道位置考虑，原来没有通信管道的可按新建道路路北路西设置通信管位。
为缓解改造道路上紧张的管线空间，改造道路上新增的通信管道采用集约化管道建设模式；
改造道路管孔容量需根据管线空间容量配置，兼顾各通信运营企业的管孔需求。道路过路管道根据改造道路沿线用户接入需求设置。
（三）“十二五”期间道路通信管道建设规模预测
根据苏州“十一五”期间道路通信管道建设数据及“十二五”期间城市发展预测，预计每年配合新建和改造道路建设的通信管道约2500管程公里，合计30000管孔公里。
因此“十二五”期间预计建设通信管道约12500管程公里，共计150000管孔公里，管道投资需求共计约75亿元。
2．综合性信息通信局点及综合接入点（含基站）的建设
规划信息通信综合局点详见附图一，每局点占地0.7ha，全区共新增信息通信50个局点。信息通信综合局点是较大规模的核心信息通信设施安装点，是汇聚了各种信息通信接入设备的信息，进行控制交换传递、与骨干网络接口的重要设施，其设备的运营需要高等级的容灾备份、信息与基础设施安全保障。其设置一般采取大容量少局所方式，各信息通信运营企业分置，各自在约每100平方公里范围内设置一处，综合性信息通信局点在已成熟区域已基本布局到位，新设立的局点基本规划在新开发区域以及由于公共设施建设对现有局点搬迁就近的新址安排，以保证新老区域城市信息化的整体布局和超前建设发展。
此外，还有若干数据中心需进行土地规划。其地块的用地将根据用户需求和规模化经营需要进行测算，本规划期内拟新建数据中心3～5万平米，故需用地3公顷左右。
在本规划期内，移动终端将不断增加，为顺应通信业务发展的移动化、泛在化趋势，以及移动互联网应用的快速普及，使得现有移动网络的优化与扩容变得日趋紧迫，一方面，以繁华商业区为代表的热点区域的深度覆盖问题越来越突出，另一方面，现有网络的盲区的优化与覆盖也不容忽视，尤其是广大农村的城市化进程加快，人民生活水平的提高，对移动通信及移动互联网的的需求高速增长，要解决网络热点和盲点的覆盖，要提升按城市化要求的原农村区域信号覆盖水平，必须有移动网络基站（无线接入点）的大量部署；从技术角度，因3G、4G基站目前使用的频率高，综合无线信号的绕射能力、空间损耗、穿透损耗能力均价差，每基站的覆盖能力较弱，站与站之间的无线传输距离将进一步缩短；此外，移动数据流量的激增，解决方案也是进行网络容量的扩容，增加网络基站覆盖的密度是提升网络流量的最佳方案。本规划期内还将开始LTE和第四代移动通信系统的建设，为使这些系统的信号实现无缝覆盖，向用户提供良好移动通信的服务，都需进行大量的基站建设，其中将有大量新建基站。
鉴于光接入网络技术的进步，有线接入点将明显少于无线接入点，故无线接入点应与有线接入点统筹规划。
规划的有、无线接入点见列表（含各县市），其中利用公共设施用地的接入点，每接入点0.05ha.
无线通信基站站址选择遵循以下原则：
（1）在可能的情况下同址建设，充分利用现有通信资源，尽量利用已建成建筑物。
（2）以站址的合理性为依据，新建部分基站站址。
（3）保证必要的空间距离，防止网间的干扰。
（4）选址在有适当高度建筑物和供电可靠的地方。
（5）不宜设在大功率无线电发射台、大功率电视发射台、大功率雷达站附近，郊区基站宜选择在交通方便，靠近可靠电源和居民点的地方。
（6）附近50米内避免高大建筑物阻挡。
（7）宜有安全的环境，不应选择在易燃、易爆的建筑物场所附近。
（8）附近应有较好的卫生环境，不宜选择在生产过程中散发有害气体、多烟雾、粉尘、有害物质的工业企业附近。
（9）宜有较安静的环境，避开经常有较大震动或强噪音的地方。
（10）应避免设置在雷击区。
（11）需按不同站型来考虑基站位置和天线安装位置，基站机房位置与天线安装位置尽量靠近，各种站型原则如下：
（a）宏蜂窝站，基站天线位置比周围建筑物高出8～20米，四周50米半径范围内无明显阻挡。
（b）微蜂窝站，选择人流密集、话务量高的地方，天线位置比周围建筑物低，覆盖视距的有限范围。
（c）室内站（室内分布系统），需要在商场、酒店、大型活动场所、地铁、隧道内预留管孔、线槽、梯井、室内天线等位置，宜与建筑物的装修工程同步进行，避免破坏室内已有装修。
为维护城市景观，节省土地资源，除在建设过程中尽量采用美化天线外，在移动规划中将推行多运营商共享站点资源的规划原则，即在移动通信基站站址选择原则中，多家运营商基站在可能的情况下同址建设，充分利用现有通信资源。
根据苏州市各信息通信服务公司所提供的规划设想，未来五年内，将在苏州市区总共新建基站5200个，其中应有80%合建基站，故共建站址（利用已有建筑物和单独建设落地天线塔）约有4160个，其中需要单独供地的共建基站约有2000个，占地1000ha。
苏州市移动通信基站规划在老城区及中心城区维持现状，不再进行土地资源规划，新建基站均采用在已建楼宇顶部安装或在建筑红线内向业主租用空间安装的方式；其它重点在新开发区，即园区、新区、沧浪新城、金阊新城、平江新城、吴中区、相城区，七个区分别规划，具体规划如附图二至九：各县市有无线接入点规划另列。
与移动基站相结合的固定通信网络规划同步于政府规划，通信规划与政府规划直接有关的就是接入点的设置和管道路由与容量的设置；在政府发展规划开始实施后，即根据实际开发进度，开始分批超前进行接入点的建设。各运营企业在规划部门统筹规划下，应对现有基站进行适当归并与调整。
政府积极推动实现全民的通信的普遍服务，逐步缩小各阶层人民群众的信息获取差别。随着通信技术的进步和用户信息需求水平的提高，国外一些先进国家已有明确的技术规范，国内建设部标准中也要求在建设用地内同步规划通信用房，但国内鲜有城市规划对通信接入点进行同步规划，苏州市规划部门在该方面已有部分将通信接入点作为规划设计审批内容，已走在全国的前列，但电信运营商无法单独获得规划选址许可，超前设立接入网点，往往需要与开发商进行协商，影响该接入点周边的通信服务的接入，以及影响比这所建筑先期建成的所有进驻用户的通信接入需求；对于移动新建基站，由于目前移动通信用户的普及率已高于固定通信用户的普及率，用户需求更为超前，同样需超前设立接入点，以保障用户的通信需求。而由于移动基站在外观上，比较显眼，为避免公众不必要的疑虑，所以应提前规划，在用户入住前完成基站建设并力求与环境和谐，在保证通信需求的前提下，尽量减少由于居民对移动通信基站认识上的偏差带来的建设纠纷。
因通信技术的飞速发展和光通信技术的长足进步，固定网络的规划方法，近五年来业已发生了根本性的变化，由于无源光网络的大行其道，接入点规划可按2～3公里半径建设能达到广域无缝覆盖的综合接入点，这些点要求是独立建筑，对周边还有相应的防火防水防盗等要求，规划建设综合接入点450个，其中多数应与移动基站合址，规划对所有成规模小区（2000户以上），以及商业楼宇（2000平米以上）内必须设立通信设施接入点，接入点面积按不小于25平方米预留，高1000户增加15平方米预留，每个达到上述规模的建筑必须预留通信设施用房，通信设备用房作为建筑必须配套的基础设施，未行预留的将不能通过政府有关部门的规划与建筑方案审批。设备用房的使用将直接由各运营商与业主协商。在信息流正在像电力、煤气、自来水一样日益成为企业、个人的生活必需品的今天，提供信息流的接入点用地规划应当放在与变电所同等重要的地位。
密集城区及商业区：基站间距在300～400米左右，即8～11个基站/km2；
学校及住宅区：基站间距在400～600米左右，即5～8个基站/km2；
普通住宅区：基站间距在500～700米左右，即4～6个基站/km2；
城市郊区：基站间距在500～800米左右，即4～6个基站/km2；
旅游区：基站间距在600～800米左右，即4～5个基站/km2；
工业区：基站间距在600～1000米左右，即4～5个基站/km2；
乡镇区域：基站间距在800～1200米左右，即3～4个基站/km2；
在本规划期间，小型基站和云基站技术将步入商用，云时代的移动基站除可满足业务发展需求外，其显著优点是可降低基站的规模、能耗、碳排放和维护成本，而且更具隐蔽性，届时移动基站的建设将更少地占用公共资源，以上的规划基站也可能尽可能少地引起居民的疑虑。
此外，开发区域所有管线均是一次地下化的，从管道规划的合理性角度出发，没有确定的接入点，通信管道的建设便没有经济合理性可言。因为通信管道的建设是从接入点向其覆盖辐射的半径区域逐步递减的，因而管孔数量可大量缩减，管群用地有所节约。不确定接入点所作的固定电信网络规划是盲目的，用以指导建设，免不了还要二次开挖或造成资金的浪费和资源的闲置。
由于通信接入点的建筑面积较小，为了美化环境、或与周边环境协调，需要精心进行建筑设计或在新建区域与相邻建筑联合设计。
3．用户驻地网的建设
新建小区和楼宇的驻地网建设，严格由通信协会统一谈判，共同进入；已建成小区，鼓励进行通信业务的异质竞争，即同一种业务由不同的传输媒质提供，如宽带业务可由广电的HFC、无线的TD-LTE、LTE、WIMAX、WLAN。电力的PLC，或采用光纤接入，提供FTTx等等，各种新的技术已经为异质竞争提供了完全的技术可行性。
国家监管部门进行资费的上限控制，各公司以其网络最擅长的业务为主，向边缘业务拓展，开辟新的业务领域，在各自的网络上实现三网融合，形成各自独特的主营和非主营业务，因各运营商的网络已基本将驻地网完全覆盖，发放运营执照准许相互进入。各信息通信服务运营商以不同介质的网络经营所有的业务，给用户最充分的选择服务提供商的权利。
5.7.7重点信息通信工程项目列表
1．“十二五”信息通信重点工程项目表
项目类别
项目内容
建设期限
1
光纤宽带网络
城域网能力提升工程
继续长效管理骨干网络流量和用户数负载工作，城域网出口2012年达1500G，并持续保持骨干网络轻载；出口核心上行链路完成40G带宽颗粒度改造；引入40G平台BRAS，提升设备承载能力；重要业务控制采用BRAS设备，提供更灵活稳定的业务接入，支撑"城市光网"的建设。
2011～2013
接入网能力提升工程
“城市光网”：未来3年，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖，100%光缆进楼（FTTO）、住宅小区100%光纤到户（FTTH），所有行政村100%光缆覆盖、满足农村光纤到户（FTTH）的差异化服务。
传输网提升工程
OTN二平面建设，其中核心层覆盖16个核心节点，40G系统、光电融合；区域汇聚层覆盖43个区域汇聚节点，40G系统；接入汇聚层覆盖至OLT节点，10G系统；满足IP、大颗粒出租业务的需求
2
无线
网络
无线核心网能力提升工程
在未来三年内新建新增1000万用户的网络承载能力。
无线接入网能力提升工程
提升苏州无线网的承载能力。苏州地区在未来的三年里新建室外补盲站点500个，新增基站5200个；新建室内分布系统8000套。在已建成室外WiFiMESH建设的基础上，完成对校园、科技园、广场、公园的室外WiEi覆盖，在未来五年内建成室外WIFI10000热点（AP数达100000个以上）。
2014～2015
3
下一代网络建设
IPv6网络演进工程
建成兼容IPv6的CN2网络，在十二五期间进一步做好试商用推广，以及在市场策略、运维保障、业务平台改造等层面的工作，顺利完成网络演进。
下一代广播电视网工程
4
应用设施建设
IMS试商用工程
IMS在固话或移动网络的基础上来提供POC、视频共享等多媒体增值业务；IMS向企业客户提供IPCENTREX和公众客户的VoIP第二线业务；固定、移动综合运营商通过统一的IMS核心网接入固定和移动用户
2012～2015
IDC工程
1、在已建成的IDC，为中国最大的搜索引擎提供1000个服务器机架，并提供两条苏州至北京的200G长途电路，作为该引擎的南方备份中心，主要用途为存储其收录的全部中文网页，
2、按国际高等级标准新建绿色节能数据中心，完成土建装修、配套电源、空调、智能、安防、消防、应急电源等各项建设内容，建成2500个服务器机架。为云计算、物联网提供一流的基础设施。
云计算工程
1、2012年完成企业私有云实验：
a、实施服务器虚拟化，整合IT管理、监控、IDC运营服务器，实现节约机架资源和能耗；
b、实施桌面虚拟化，在营业厅、网管、办公领域进行运用，提升安全性和管控能力；
c、进行云计算运用，探索高可靠的云存储和分布式的云计算数据分析。
2、2013年开始提供公有云服务。
iTV平台
1、扩容平台处理能力至可并发160万用户
2、增加边缘服务器处理点
物联网工程
1、与供电部门合作建设智能电网，首先实现智能抄表，变电所环境及物理参数智能监控；
2、智能抄水、缴费
3、继续扩展智能农业的内容和平台建设
4、市民保健
5、家庭信息化研究和试点
6、教育信息化应用
7、智能水利
8、物流
5
集约化
建设
城乡信息通信基础管线集约化建设工程
苏州本地网从1999年始至今，城乡道路信息通信基础管线完全集约化建设
通信基站美化和共建共享工程
三运营商以实现新建通信基站共建共享，在十二五期间重点工作室，与政府城市总体规划结合，进行各区域的基站建设规划工程。
6
试点示范建设
无线城市示范建设工程
苏州工业园区、苏州科技城无线城市示范建设工程。未来三年，按每年10000台AP，五年共100000台AP的规模进行建设。在整个城市的范围内实现3G无线网络无缝覆盖，WiFi的成区域覆盖，并试验两个网络的无缝漫游，提供随时随地便捷高速的无线网络。
智慧城市试点建设工程
1、智慧农业
2、智慧水利
3、智能交通
4、智能旅游
5、智能车架服务
6、信息化社区
7、数字校园助建智慧校园
8、信息安全网络保障智慧城市
9、智能家居开启家庭信息化建设
地下信息通信基础管网数字化管理平台示点建设工程
建设新一代OSS3.0支撑系统，全面提升全业务场景下的业务支撑能力、市场响应速度和客户服务能力。
基于GIS，优化光缆网络资源管理功能，适应ODN接入网大规模建设需求，提升FTTH光接入业务流程效率，为光网城市建设提供支撑。
2．各运营商规划建设新建局点（各县市局点清单（略））
3．苏州各县市移动基站、接入点规划明细表（各县市局点清单（略））
4．规划应用型基础设施（IDC、CDN、App.Platform）
苏州电信
2015：
继续新建第一等级的IDC机房，以Tier3及其以上标准建设，具有灾难备份中心所需的基础设施，以满足高支付能力客户需求为主,满足高等级用户的需求。计划投资4.5亿元，2015年投产使用。
内容分发网：
2013年新增5个iTV区域中心，23个边缘节点。
iTV平台及CDN建设投资对填充宽带用户价值至关重大，计划2013-2015年，每年投入资金1800万元。
至2015年苏州移动中小企业信息化平台将再投入140万元，重点用于平台移动互联网应用的开发，增强移动互联网服务能力。
本地信息发布平台。
苏州广电
完全建成统一交付平台、POS平台、IMS平台、高清互动播控平台和DVB播控平台。
数据中心机架数计划2015年发展至2000架。
附图一：苏州各县市局点规划(示意图)
附图二：工业园区有无线接入点规划(示意图)
附图三：高新区有无线接入点规划(示意图)
附图四：相城区有无线接入点规划(示意图)
附图五：吴中区有无线接入点规划(示意图)
附图六：姑苏区（原金阊区）有无线接入点规划(示意图)
附图七：姑苏区（原沧浪区）有无线接入点规划(示意图)
附图八：姑苏区（原平江区）有无线接入点规划(示意图)
附件一：
关于“苏州信息通信基础设施建设三年滚动
规划”采用的指标体系的说明
为衡量信息化水平，需要采用较为统一的指标和统计口径。
2004年，我国公布了国家信息化体系框架，引入了两级信息化水平要素和下设的六个分类指数，即信息化发展指数（IDICN），其中我国地区间25个和世界国际间20个指标，目前看来明显不适宜进行国际对比，其指标选取也不甚妥贴，有必要与时俱进。
目前国际较为权威的是国际电信联盟（ITU）分别在2003年发布的“数字接入指数”（DAI）和2006年发布的“数字机遇指数”（DOI）。
前者设计思想为：如果一个国家或经济体的基础设施可用程度较高，信息通信技术产品和服务费用较低，人们的知识水平较高，信息通信设备的质量较好，而且人们使用信息通信技术的程度也较高，这一国家或经济体的DAI就较高，其信息化水平也较高，也就越接近信息社会。用IDI来衡量一个国家内个人接入和使用信息技术的总体能力，该指标分为基础设施、可购性、知识、质量和使用五大因素8项指标：
因素
指标
基础设施
可购性
互联网接入费用占人均国民收入百分比
知识
成人文化水平
综合的初级、中级和高级学校入学水平
质量
人均国际互联网带宽
每百人宽带用户数
使用
每百人互联网用户数
后者的设计思想为：在一个理想世界中，所有人在可以接受的价格水平上能够方便地接入信息通信技术，所有家庭装有信息通信技术设备，所有居民拥有移动信息通信设备并且使用宽带。越接近这一理想状态，其DOI就越高，该指标包括机遇、基础设施和使用三大因素11项指标：
机遇
互联网接入费用占人均收入之比
拥有计算机的家庭比例
拥有互联网接入的家庭比例
每百人移动互联网用户数
使用互联网的个人用户比例
固定宽带用户站宽带互联网总用户之比
DOI是应信息社会世界峰会（WSIS）的战略举措而提出的，旨在衡量世界各国缩小数字鸿沟所取得的成果，经过对181个经济体2004年～2006年、62个主要经济体2000年～2006年3大类11项ICT指标的编撰，对应机遇、基础设施和使用三大类建立了一套（11项）信息化发展s的评估体系，用以进行国际间的比较，对比其他指标（包括国际电信联盟2007年发布的信息化机遇指数（ICT-DOI）），该指数可全面衡个人和家庭的ICT获得和使用的情况，重点用于发现数字鸿沟），DOI则更适宜于测量国家建设信息社会的成果和进展前景的方法。
为响应信息社会世界峰会2005年突尼斯峰会上关于统一信息化测评指标的呼吁，2007年，ITU将ICT-OI和DOI两个指数合并，提出了一个新的信息化测评指数，即信息化发展指数（ICTDewelopmentIndex，简称IDI），并于2009年和2010年连续发布了利用该指数进行测评分析的年度报告。
国际电信联盟信息化发展指数分接入、应用和技能三个维度，共有11个指标，具体结构如表1所示：
维度
维度权重
指标权重
40%
1/5
3．每个用户国际互联网带宽
4．至少拥有一台计算机的家庭比例
5．接入互联网的家庭比例
ICT应用
6．每百居民互联网用户数
1/3
7．每百居民固定互联网用户数
8．每百居民移动宽带用户数
ICT技能
20%
9．成人识字率
10．中等教育毛入学率
11．高等教育毛入学率
各项信息化水平统计指标一般用于跨地区、跨国家与经济体间的信息化水平的横向对比，对于苏州本地，已进入国内信息化水平领先的地区，但与世界先进国家相比还有一定差距。对于谋求进入世界先进行列的苏州，应积极与国际先进国家对标，尽早与国际指标并轨，故拟选用国际较通用的表征指标，以便于横向对比，缩小差距；同时便于进行规划期内发展水平的纵向对比，以规划发展指标。
目前苏州的现状是：来自各有关部门要求进行的统计，引用了多个衡量信息化水平的指标体系的指标以及定义不明的一些新指标。统计数据的不明确性造成统计结果的偏差；甚至为了攀比，造成统计数据的真实性受到质疑；指标的变化更是影响了统计的连贯性。
信息通信基础设施的规划侧重于对信息基础设施和接入可测信息的统计与目标规划，故拟采用IDI体系中的ICT接入与应用指标，采用直接指标数据表现，主要用于纵向的发展目标制定和指标考核，同时为统计部门提供准确的的原始数据。统计部门在在加入ICT技能指标后即可计算IDI。但IDI在直接体现可以接受的价格水平上好像比DOI弱一些，但普及程度也间接体现了价格的可接受性。
苏州信息通信基础设施建设滚动规划拟选取的指标为：
为此，各通信运营商、广电以及政府有关部门需收集的中间数据有：
指标所需数据
建议提供部门
国际互联网出口带宽（Mbps）
由各运营商提供苏州各区县2010年12月分区域现状和2012～2014年分区域发展目标
互联网接入业务收入（万元）
由各运营商提供苏州各区县2010年分区域现状和2012～2014年分区域发展目标
拥有互联网接入的家庭数（户）
拥有互联网接入的非家庭数（户）
移动互联网用户数（用户）
使用互联网的个人用户数（用户）
固定宽带用户数（用户）
移动宽带用户数（用户）
拥有计算机的家庭数（户）
由统计局提供苏州各区县2010年12月分区域现状和2012～2014年分区域预测目标
人均收入（万元）
常住人口数
暂住人口数
暂住人口家庭数
附录一：世界经济论坛（WEF）信息化就绪指数（NRI）NRI结构