坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。党的十九届四中全会首次明确提出“到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标；同时强调“制度的生命力在于执行”“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务……把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据”。这是继党的十九大深刻认识党面临的能力不足危险的尖锐性和严峻性、强调“全面增强执政本领”之后，对广大共产党员特别是领导干部能力素质提出的新的具体要求，具有极强的战略性、针对性、指导性。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，全党同志特别是领导干部的制度执行力和治理能力，关系到党的十九届四中全会精神能否落到实地、党中央提出的“总体目标”能否实现。鉴此，本文紧密结合实际，拟就全面砺炼提升新时代干部队伍制度执行力和治理能力的几个紧要问题，作一些初步的探讨。
一、坚决落实刚性根本要求，砺炼政治能力
列宁指出：“一个阶级如果不从政治上正确地处理问题，就不能维持它的统治。”毛泽东同志曾经指出：“不讲政治，就等于没有灵魂。”习近平总书记在党的十九大指出：“旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，也是对广大共产党员特别是党的领导干部的一项根本要求。”
所谓政治能力，是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。提高政治能力绝不是一句抽象的、空泛的、务虚的口号和软要求，而是共产党人一项首要的、根本的、刚性的、具体的重大原则。
（一）夯实基础：切实提高政治理论素养。中国共产党是马克思主义武装起来的无产阶级政党；理论上的清醒坚定是政治上清醒坚定的前提和基础。作为共产党员，必须是马克思主义的忠实信徒，在学习上下深功夫。要坚持把学习《共产党宣言》、《资本论》等经典著作和马克思主义基本理论作为必修课，结合当代世界局势，深刻领会“两大发现”“两个基石”（唯物史观和剩余价值学说），从根本上坚定理想信念。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，“知之深，爱之切”，深刻领会其重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求，增强政治自觉、理论自信、情感融入，在学懂弄通做实上当好示范，从而始终保持政治上的清醒、纯洁和坚定。
应当指出：提高政治理论素养，一方面要在终身全面、系统、深入学习理论上下深功夫，另一方面要在紧密联系实际、深化学习效果上下深功夫，知行合一，实现两者有机统一、良性循环。那种以“点单式”“零散式”的学习代替系统学习，以强调联系实际解决问题为由而忽视系统学习，以看辅导材料、听报告取代对原著的钻研学习，都是应该摒弃的。
（三）基本要求：坚定站稳政治立场。政治立场事关根本。坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。要强化党的意识、党员意识，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志、以党的使命为己任，无论从事何种职业，无论职位高低，无论是否在职，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都要与党同心同德、为党竭忠尽力。要坚持以人民为中心，树立真挚的人民情怀，把人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，不断维护、巩固和发展最广大人民的根本利益。
（四）苦练内功：善于运用政治思维。政治思维是政治能力重要组成部分。首先，要进一步强化和改善党的领导。在地方各级各部门党委（党组）中，全方位地加强领导班子思想、组织、作风建设，尤其是配强一把手，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把这个“最大优势”“最强政治领导力量”发挥好。第二，运用政治手段推动工作。政治工作是一切工作的生命线。“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”要善于加强思想政治工作，善于进行思想政治教育，善于调动和发挥群众积极性，以此服务、推动、保障中心工作和党的事业发展。其三，炼就一双政治慧眼。“不畏浮云遮望眼”，“要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力”，增强政治敏感性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题。对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快，将其制止和消灭在萌芽状态。
（五）把住红线：严守政治纪律。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律、铁的纪律，杜绝在重大政治原则问题上、大是大非问题上，阳奉阴违、口是心非，同中央唱反调、搞自由主义，耍两面派、做两面人。严格遵守民主集中制的组织原则，坚持“四个服从”（个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央），绝不容许把个人凌驾于组织之上或无视、淡化组织的行为。严格把公开发表言论（特别是在网络媒体发声）与内部建言区别开来，绷紧政治这根“弦”，坚决杜绝口无遮拦、随心所欲或者为追求“轰动效应”而导致的不良政治影响甚至事件的发生。恪守廉洁自律准则的高线，守住党纪处分条例的底线，永葆共产党人的政治本色。
（六）守住关键：担负重大政治责任。为政平时易，难在风险时。我们正处在具有许多新的历史特点的伟大斗争时期，来自自然界的、社会的、世界的各个领域的风险呈易发多发趋势，以这次疫情为例且来得快、来得猛。风险往往危及人民的根本利益、生命财产安全、社会的稳定，防控和化解风险就是刀光剑影的“前线”“火线”“战场”。在这关键时期、关键时刻、关键节点，对共产党员尤其是领导干部知与行、德与智甚至生与死都是严峻的考验。面对风险，是坚持人民至上、以人民为天，还是麻木不仁、漠不关心？是身先士卒、挺身而出，还是退避三舍、明哲保身？是领导有方、指挥若定，还是一筹莫展、束手无策？是化险为夷、转危为机，还是让人民生命财产蒙受巨大损失？这是鉴别是真共产党人还是假共产党员、是真为人民从政还是谋取一官半职追求个人利益的严峻考验。“是驴子还是马，拿出来溜溜就知道了”！共产党员尤其是地方各级主要领导干部，要牢记习近平总书记的谆谆告诫和殷殷嘱托，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，始终把人民生命安全放在第一位，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
习近平总书记郑重指出：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。”须知：政治上靠不住、出问题，将是“一失万无”“一切归零”！
二、善用“望远镜”和“显微镜”，砺炼看家本领能力
毛泽东同志说：“我们的眼力不够，应该借助于望远镜和显微镜。马克思主义的方法就是我们的望远镜和显微镜。”对中国共产党而言，马克思主义哲学就是最重要的方法，就是最管用的看家本领。因为辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，中国共产党自诞生以来所取得的一切成就，从根本上说，都源于马克思主义哲学的科学世界观和方法论的正确指导及熟练运用。从方法论而言，掌握和熟练运用辩证唯物主义，这始终是管总的、看家的治理能力。尤为重要的是落实和运用好马克思主义哲学的实践观、群众观、发展观、矛盾观和方法论等重要原理。
（一）坚持实事求是的思想路线。实事求是是对辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论的高度概括、马克思主义活的灵魂，决定中国共产党领导事业的成败。正如邓小平同志指出：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是；现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。”坚持实事求是的基本要求：其一、最根本的是坚持一切从客观实际出发制定政策、推动工作，而不能从主观愿望出发，头脑发热、异想天开，“拍脑袋”决策、拍胸脯表态，干一些不切实际、劳民伤财、得不偿失的事。其二、正确把握和尊重客观规律。规律是不以人的意志为转移的客观真理，违背它势必受到惩罚。其三、具体问题具体分析。在做事情、想问题时，要根据不同情况采取不同措施，不能一概而论、“一锅煮”。其四、坚持实践是检验真理的唯一标准，以实践检验工作的成败。
（二）坚持人民至上的唯物史观。人民是历史的创造者，是我们党的力量源泉。其一、坚持以人民为中心的发展思想。要把最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。其二、坚持党的群众路线这个党的生命线和根本工作路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。须知，“水能载舟，也能覆舟”，真正的“铜墙铁壁”是广大人民群众。其三、坚持以人民的满意度作为评价标准。始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为制定政策的依据和检验成效的标准。
（三）坚持问题导向。问题是时代的声音，是事物矛盾的表现形式。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。其一、要勇于正视问题。矛盾无时不在、无处不有。“每个时代总有属于自己的问题”。任何一个地区、一条战线、一个单位、一个人推进工作，难免遇到或存在一些问题；事物在发展的过程中必然会出现一些问题。我们看形势、评价工作、包括评价自己，千万不能“莺歌燕舞”。成绩少总结“不要紧”，回避问题“不得了”。其二、要善于发现问题（见微知著）。凡是涉及人民群众的切身利益问题、事关全局的热点难点问题、有可能酿成重大事件的社会问题，都应该见事及早、敏锐把脉、把握时机、赢得主动。其三、要着力解决问题。善于科学分析研究，找准症结所在，实行对症下药，睿智勇敢地面对前进道路上的矛盾、风险和挑战，把问题及时有效地化解在萌芽状态。其四、要注意反思问题。对一些带有共性、规律性、全局性的重大问题处置之后，要认真总结和反思，吸取经验教训，以利于更好地前进。
（四）坚持以发展为要。发展是人类社会永恒的主题，发展是硬道理，发展是解决中国所有问题的关键，必须始终不渝地牢牢坚持以发展为第一要务，在发展中解决前进道路上的问题。根据世情、国情的新变化，新时代中国特色社会主义经济建设要把指导思想和立足点转到“引领经济高质量发展”上来，贯彻落实三大举措。其一、深刻领会科学认识论：我国经济发展进入新常态。由高速度转向中高速，必须进行动力转换，把立足点转到提高质量上来。其二、深刻领会科学方法论：以“五大理念”引领经济社会发展。“五大理念”具有内在统一性、鲜明的人民性、科学真理性，要作为“指挥棒”“红绿灯”长期贯彻下去。其三、深刻领会可持续发展的行动论：以供给侧结构性改革释放新动能。供给侧是我国经济发展面临的矛盾的主要方面。要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线。战略上要突出打好科技创新和制度供给的持久战，战术上要打好“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）的歼灭战，坚持战略与战术相统一、持久战与歼灭战相统一。
此外，还有很多具体方法，如“透过现象看本质”“牵住牛鼻子”（主要矛盾）、学会“弹钢琴”、坚持“钉钉子”（落实）、把握“量变到质变”、办好“试验田”、下好“先手棋”等等，也都蕴含着马克思主义哲学智慧，要熟练掌握、自觉运用。
三、恪守党的宗旨，砺炼做好本职工作和抓落实能力
工作是什么？在社会主义国家，工作是社会分工中每一位劳动者体现社会价值和自我价值的角色定位。对工作怎么看？不同阶层、不同身份回答迥异：有人说，工作是挣钱谋生的手段，是一个“饭碗”。有人说，工作是身心健康的保障，工作是才干的舞台，工作是进步的阶梯，工作是快乐的源泉。高尔基说：“辨别一个人，不要凭他说的话、穿的衣服，而要凭他的工作。”对共产党员而言，工作就是党的事业，是践行党的宗旨、实现党的使命的岗位平台。
四、迎接巨大考量，砺炼守正创新能力
在百年未有的大变局中，共产党人既要坚守正道、强基固本，更要与时俱进、开拓进取，砺炼守正创新能力是一项巨大的考量。
五、坚持斗争哲学，砺炼善于斗争能力
所谓斗争是指“矛盾的双方互相冲突，一方力求占胜另一方”。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。习近平总书记强调：“斗争是一门艺术，要善于斗争。我们要注重策略方法，讲求斗争艺术。”“敢于斗争、敢于胜利，是中国共产党人鲜明的政治品质，也是我们的政治优势。”
（四）科学讲究斗争艺术。中国共产党是勇于斗争、善于斗争的政党，毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家和习近平总书记就是勇于斗争、善于斗争的典范。笔者认为，党在实践中创造和形成的斗争艺术弥足珍贵、具有长远的指导意义。
其二，建立最广泛的统一战线。建立统一战线是中国共产党石破天惊的重大决策，也是“三大法宝”（统一战线、武装斗争、党的建设）之一。习近平总书记强调指出：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”我们党自诞生以来，先后建立国共统一战线（国民革命时期）、工农民主统一战线（土地革命时期）、抗日民族统一战线（抗日战争时期，国共第二次合作）、人民民主统一战线（解放战争时期）、爱国统一战线（改革开放时期），对中国革命的胜利、党和国家事业的发展发挥了至关重要的作用。最典型的是在党的历史上，我们党以和平处理“西安事变”为契机，逐步从“反蒋”抗日、“逼蒋”抗日到实现“联蒋”抗日，完善实施了抗日民族统一战线的重大决策。党的十九大把巩固和发展最广泛的爱国统一战线，纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。我们要以此为根本遵循，用最大的智慧和努力，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，画好最大的“同心圆”，圆满完成党的中心任务和斗争的使命。
其三，正确处理人民内部矛盾。人民内部矛盾，是在人民利益根本一致基础上的矛盾。对于这种矛盾，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的办法去解决。（1）坚持“惩前毖后，治病救人”的方针。所谓惩前毖后，就是对错误一定要揭发，不讲情面，要以科学的态度来分析批评，使后来的工作做得更好一些；所谓治病救人，就是对错误的揭发和批评是为了救人，为了帮助人教育人，而不是为了把人整死。实行“惩前毖后，治病救人”的方针，是为了“达到既要弄清思想又要团结同志这样两个目的”。（2）运用“团结—批评—团结”的公式。即从团结的愿望出发，经过批评或者斗争，分清是非，在新的基础上达到新的团结。批评与自我批评就属于此类范畴。（3）正面教育与法纪约束相结合。从反腐败斗争而言，正面教育解决思想认识、不想为、不愿为的问题，法纪约束解决不敢为、不能为、敬畏为的问题，是软硬结合、红线与“高压线”的结合，有利于强化和巩固斗争的效果。
其四，坚持因时因势而动、准确把握斗争火候。有些斗争时机特别重要，过了这个“村”就没有那个“店”，贻误时机就会一失万无。
其五，坚持原则的坚定性与策略的灵活性相统一。周恩来同志在世界人口最多、国情最为复杂的东方大国主持了26年国务院的工作，被美国称之具有“灵活性的坚韧的品质”的共产党人，成为世界上最具影响力、至今仍令人津津乐道赞不绝口的大国总理，很大程度上讲，就是在大革命时期主要参与“重庆谈判”、处理“西安事变”，特别是建国后打开中美关系之门、处理国家政务中，柔中带刚、绵里藏针，其论理、气度和分寸感令人折服，显示了炉火纯青的斗争艺术。一方面，在原则问题上坚定执着、寸步不让。他“对党对人民无限忠诚，鞠躬尽瘁”，在党和国家遭受严重危难的时刻，挺身而出，奋起抗争。另一方面，在策略上灵活机动。他认为，坚持原则的目的是为了实现原则，必须通过灵活性才能真正体现出来。因而他顾全大局，从实际效果出发，清醒理智，求同存异，中和守衡，谋定而后动，牢牢掌握工作的分寸和火候，使自己的生命放射出璀璨的光芒。
其六，坚持有理有利有节，把握斗争“度”的界限。在新中国发展史上，毛泽东同志和党中央在处理中美、中印关系上的三大决策，可堪称把握斗争“度”的典范。
其七，坚持刚柔相济，以智慧取胜。
六、警惕“黑天鹅”“灰犀牛”，砺炼防范风险能力
风险，指可能发生的危险和灾祸。习近平总书记在党的十九大强调“增强驾驭风险本领”；在2019年初省部级主要领导干部专题研讨班强调“提高防控能力，着力防范化解重大风险”；在今年2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中又指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视”。我们防范重大风险，有以习近平总书记为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度、体制的巨大优越性，这是夺取胜利的根本保证。但是，就全体共产党员特别是地方领导干部的执行力而言，确实有很多宝贵的经验值得认真总结、发扬光大。
（二）坚持未雨绸缪、能缪善缪。现实生活中所遇到的各种风险，从其产生的概率或诱因、源头来讲，通常形象地归为三大类：其一、“黑天鹅事件”。是指小概率、由事物发展过程中非本质联系引起的非常难以预测的颠覆性灾难，具有出乎人们意料的不确定性、偶然性、意外性。例如，1912年英国“泰坦尼克号”沉没，1500人葬身海底；2004年12月“东南亚海啸”，遇难者超过29.2万人；2001年美国的“9.11事件”，2000多人丧生。其二、“灰犀牛事件”。是指大概率、并非随机突发、逐渐积累而成的影响巨大的潜在危机。从世界视野看，当前逆全球化、世界形势的不确定性加剧、难民潮、气候变化等全球性问题，正面临巨大的“灰犀牛”风险。“灰犀牛”比“黑天鹅”更可怕。其三、“蝴蝶效应”。是混沌学（英文chaos）理论中的一个概念，特指对初始条件敏感性的一种依赖现象：输入端微小的差别会迅速放大到输出端，导致系统性质发生根本改变。“蝴蝶效应”在经济社会生活中比比皆是。特别是在互联网时代，一些谣言传闻会让“茶杯里的风波”演变成全社会的风暴，一个小风险有可能演变成为重大风险。对这些风险，“宁可信其有，不可信其无”。
（三）快速果断、及时处置。在科学预警判断、做好预案的基础上，处置的时机、效率“人命关天”。2020年1月23日（腊月二十九）上午10时，正值春节年味颇浓而新冠病毒疫情在武汉局部肆虐爆发时，党中央果断实施“关闭离汉通道”的决定（历时76天），同时“举全国之力”支援湖北、武汉。这个重大而英明的决策外防输出、内防扩散，有力地防止和避免了疫情在全国的蔓延。对比一下疫情在美国、西班牙、意大利、法国、英国的蔓延之势，党中央的决策何等英明伟大！若未及时果断地采取英明之举，其后果也不堪设想。
由上而论，防范化解风险的时机效率就是“生命”，面临化险为夷或灭顶之灾两种截然相反的严峻考验。把握了时机，就扼制了灾难、安然无恙；贻误了时机，就会“一失万无”、灾难呈几何级数增长。为此，要牢固确立强烈的“风险处置观”：一要敏锐捕捉把握时机，容不得半点含糊迟疑；二要快速果断处置，容不得半点拖泥带水；三要举措切实得力，容不得半点花架虚功。须知，任何一项举措，负面总难免，重在看主流，关键看效果，不宜品头论足、指责挑剔。
（作者：中共湖北省委原副秘书长、省委政策研究室原主任，法学博士、研究员、博导，中国政策科学研究会特约研究员）