关于邵阳和郴州两市乡镇街道人大工作和代表联系群众工作平台建设情况的调研报告
省人大常委会联工委调研组
(2018年11月13日)
一、基本情况
一是乡镇人大人员配备得到巩固。邵阳市167个乡镇全部配备了人大主席和副主席，少部分乡镇还配备了2名副主席。郴州市137个乡镇全部配备了人大主席，其中10个乡镇各配备1名专职人大副主席，81个乡镇各配备1名兼职副主席。邵阳、郴州的部分乡镇还配备了兼职的人大工作专干或人大工作人员。桂阳县人大常委会在联工委设立“代表服务中心”作为各级人大代表的联络服务机构，解决事业编制4人，并在各乡镇(街道)设立人大办公室、配备人大专干1名。
二是街道人大建设得到加强。邵阳市35个街道、郴州市23个街道按照要求全部设立了人大工作机构，同时加强了街道人大工作机构的人员配备。邵阳市35个街道配备了31名专职和4名兼职人大工委主任，其中21个街道配备了1名专职和20名兼职人大工委副主任，还配备了4名专职和26名兼职工作人员。双清区和大祥区所有的街道都配备了人大工委主任和1名工作人员，绝大多数还配备了1名街道人大工委副主任。郴州市23个街道配备了21名专职和2名兼职人大工委主任，其中1个街道配备了1名兼职人大工委副主任，还配备了3名专职和17名兼职工作人员。北湖区各街道根据实际，配备1至2名兼职人大工作人员。
(二)平台运行更加规范有序。按照省人大常委会主任会议关于加强我省人大代表联系群众工作平台建设的指导意见(湘常办发〔2014〕10号)和我委关于加强我省人大代表联系群众平台建设工作有关事项的通知(湘常联〔2017〕12号)要求，各地积极探索，进一步突出代表主体地位，完善平台的建设位置和整体布局，平台建设和运行取得了明显的实效。
一是平台覆盖更加广泛。截至今年10月，全省共建成代表联系群众工作平台15005个，其中建立在村、社区等地的有11404个，占比76%。新邵县在全县15个乡镇共建立代表联系群众工作室43个。调研组所到的该县寸石镇，根据地域分布和县人大代表选区划分，分片设立代表联系群众工作室4个，每个片区的工作室联系服务6至8个行政村，并将工作室建立在人口相对集中，交通便利的村部、集市附近，方便与人民群众的联系。北湖区建立14个乡镇代表活动室、95个村级(社区)代表联系点(站)，并把全区461名市、区、乡镇三级人大划分入驻代表活动室和代表联系点(站)，实现代表“全参与”，区域“全覆盖”。
三是经费保障更加落实。大祥区财政每年安排1万元专项工作经费，确保人大代表联系群众工作室正常运行。新邵县对每个乡镇人大每年安排5万元经费，纳入县级财政预算，同时对联系群众工作开展得出色的乡镇另外给予3至5万的奖励。北湖区把“一本五簿”(代表花名册、代表活动计划簿、代表活动登记簿、代表学习记录簿、代表履职情况登记簿、代表街道群众来访记录簿)的填写作为年底考核范畴，每年从财政安排代表工作平台建设考核经费30万元，以奖代投，每个乡镇街道平均2至3万元考核奖励。桂阳县制定出台《关于进一步完善创建“人大代表工作室”的指导意见》，为每个乡镇(街道)安排创建代表履职平台专项经费3万元，并按照3万人以上的乡镇预算每年5万元、3万人以下的乡镇预算每年3万元作为代表工作经费予以保障。
四是实际效果更加深化。大祥区代表联系群众工作平台每月开放不少于4次，每次安排至少1名人大代表接待群众，今年共收集和整理城区大班额、城区断头路、修建道路和人行通道、成立农业合作社等建议、意见32件，帮助群众解决邻里纠纷等困难和问题290多个。新邵县通过代表联系群众工作平台开展“三个一”工作，即每位代表每季度走访联系群众一次以上，每年为群众办实事一件以上，联系帮扶困难户一户以上，实效明显。近年来，共开展活动2123次，接待群众3726次，走访慰问群众4215户，收集整理群众意见963件，答复并帮助解决问题526件。北湖区燕泉街道阳光苑社区的代表在工作站接待群众时，了解到100多户居民因历史遗留问题导致房产证无法办理的实际困难，经过多方努力，圆满解决了这一历史遗留问题，得到人民群众的点赞。桂阳县黄沙坪街道利用代表群众工作平台，发挥基层代表作用，组织代表围绕地质灾害治理、经济转型、“三供一业”改革、棚改等突出问题和重点工作开展代表调研、视察等活动，取得较好效果。
二、存在不足
(二)人员配备还需加强。部分乡镇、街道没有配备人大副主席、工委副主任和工作人员，有的地方虽然配备了副主席和工作人员，但都是兼职的，无法集中精力做好人大的工作，存在“种了别人的地，荒了自己的田”现象。有的地方乡镇行政区划调整后，辖区变大了，人员、编制却没有增加，工作任务有增无减。
(三)平台建设还不平衡。个别地方平台建设缺乏人性化考虑，布局不合理，位置不科学，老百姓反映问题不方便。平台建设标准不一，部分平台长效运行机制特别是经费保障机制没有建立，人员配备没有到位，存在平台“空转”现象；有的公开代表信息不到位，只在代表活动室张贴代表联系方式，不方便老百姓找代表；代表联系群众的履职管理与考核制度建设不够完善，随意性较大。问题处理和建议的办理机制还不畅通，答复不及时或办理效果不佳而影响了群众对代表工作站的信任程度，影响代表工作站整体作用的发挥。个别地区实体平台建设有欠账，网络平台建设有待进一步加强，与实体平台衔接也不够紧密。
(四)代表作用发挥还不到位。有的代表联系群众主动性、经常性和实效性不够，满足于参加组织安排的活动；有的代表联系群众目的性不明、联系面不广，工作方式单一，满足于“见见面，说说话”。部分代表特别是基层代表对政策法规不熟悉、不了解，作用发挥受限，综合素质和能力水平有待提高。
三、工作建议
第一，加强学习，明确责任。各地要重点组织学习新修改的地方组织法、选举法和代表法，以及中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神，进一步细化要求、落实责任。湖南省乡镇人大工作条例出台后，要以学习宣传贯彻实施条例为抓手，采取调研指导、召开片会、答疑解惑等方式方法，进一步加强县乡人大工作和建设。同时，加大对街道人大工委的调查研究，全面梳理，总结经验，查找不足，从制度上进一步完善和规范街道人大工作。
作者：符乔荫段成钢王水清吴静波
编辑：redcloud
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