中央民族工作会议精神学习辅导读本（6）
五、加快民族地区全面建成小康社会进程
352005年以来民族地区经济社会发展迈上新台阶
各民族共同繁荣是中国共产党民族政策的根本立场，是我国社会主义制度的本质要求，也是加强民族团结、巩固国家边防、维护祖国统一的必然要求。我国宪法规定，国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。
积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，这是中央坚定不移的方针。2005年中央民族工作会议以来，国家从各方面持续加大对民族地区的支持力度，深入实施西部大开发战略，适时制定了一系列政策规划。既有涵盖整个民族地区的全局性重大举措，又有为民族八省区量身定做的专项政策；既有促进经济快速发展的优惠政策，如扶持民族贸易和民族特需商品生产的优惠政策，又有支持社会事业发展的具体举措，如关于繁荣发展少数民族文化事业的若干意见等；既有扶持人口较少民族发展等针对特殊群体的专项规划，又有针对边境地区、牧区、特困民族地区等特定区域的政策；同时还有针对少数民族专业技术人才队伍建设的专项培训政策，如在新疆、西藏开展少数民族科技骨干特殊培养工作，实施“青海三江源人才培养工程”等。这些政策举措，充分体现了党和国家对加快少数民族和民族地区发展，促进少数民族共同繁荣、各地区共同富裕的重视和关怀。
36全面建设小康社会，民族地区是短板，是重点，也是难点
新中国成立以来，在党和国家大力支持下，民族地区发展成就显著，这是有目共睹的。同时从全国范围看，民族地区整体落后的状况仍然没有改变，与东部地区相比，增长速度虽然高，但由于基数小，总量差距还在扩大，发展质量的差距可能更大。2012年，民族地区全面建成小康社会经济发展方面的实现程度为66．17％，比全国落后3年、比东部地区落后6年、比中部地区落后2年、比西部地区落后1年。目前，民族八省区的生产总值加起来仅相当于广东一个省，民族地区人均GDP只有全国平均水平的78％，城镇化率远低于全国平均水平。尤其是，民族地区贫困面大，农村贫困人口占全国的50．2％，不少群众生产生活条件仍然较差。按贫困率算，全国平均8．5％，而民族地区平均17．1％，比全国高1倍。按照每人每年2300元的国家扶贫线标准，民族八省区尚有农村贫困人口2500多万人。如果按世界银行每人每天1．25美元的标准，贫困人口规模则更大。目前全国14个集中连片特困地区有11个在民族地区，片区内的680个县有351个属于民族地区，其中155个属于主体功能区限制或禁止开发县。尤其是还有650万农村贫困人口生活在缺乏基本生存条件的地区，需要异地扶贫搬迁。
总的来看，全国的普遍性困难和问题在民族地区都存在，并且更为突出，同时民族地区还面临着一系列特殊的困难和问题。由于历史和自然的原因，民族地区大多位于中西部地区，地理上较为偏远，自然条件较差，基础设施落后，市场化程度低，多数产业处于低端，竞争力和自我发展能力不强。人口居住分散，公共服务半径大，经济建设和社会管理成本高。比如，西藏经济建设综合成本比全国平均水平高70％以上。民族地区内多民族聚居，民族关系复杂，社会发展水平较低，而且大多地处国防第一线，容易受国内外政治变化的影响，部分地区在社会稳定和公共安全方面存在一些突出问题。生态环境脆弱，且治理难度日益加大，经济社会发展面临的生态制约明显。
据统计，2000年民族地区的小康指数为44．47％，比全国平均水平正好低了7个百分点；经过十多年的发展，2012年民族地区的小康指数达到70．84％，比全国平均水平低了12．71个百分点。2000—2012年间，民族地区小康指数的平均增速为3．96％，比同期全国平均增速4．12％低了0．16个百分点。可见，2000年以来，民族地区全面建成小康社会状况与全国平均水平之间的差距有所扩大。
这些都表明，我国民族地区全面建成小康社会难度更大，问题更多，需要加大支持力度，以确保与全国同步实现小康目标。
37如果民族地区发展差距持续拉大的趋势长期得不到根本扭转，就会造成心理失衡乃至民族关系、地区关系失衡
中央民族工作会议指出，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙；要处理好团结稳定与繁荣发展的关系，这两个方面密不可分、相辅相成；要着眼于团结稳定抓繁荣发展，这样才能形成繁荣发展的合力；要立足于繁荣发展缩小差距，促进各民族交往交流交融，这样才能筑牢民族团结、社会稳定的基础。这个论述阐明了发展与团结的关系，为我们做好民族工作提供了基本遵循。
38加快民族地区发展是我国实现平衡发展、可持续发展的重要基础和保障
逐步扭转民族地区发展差距扩大的趋势，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，关系到现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。中央民族工作会议指出，加快民族地区发展是我国实现平衡发展、可持续发展的重要基础和保障。
民族地区是我国经济发展的巨大增长空间，是应对经济风险的重要回旋余地。民族地区发展与其他地区有着较大的差距，但民族地区也拥有自己的优势：一是地大物博、自然资源尤其是能源资源丰富，开发潜力巨大；二是大多与我国周边国家接壤，具有对外开放的有利条件；三是民族交融、文化交汇，文化特色鲜明、内涵丰富；四是地理景观独特而多样，人文自然旅游资源丰富。经过改革开放以来特别是近十年的发展，民族地区基础设施和发展条件得到大大改善。当前，西部大开发高潮兴起，市场一体化进程深入推进，产业转移方兴未艾，对外开放不断扩大，民族地区面临难得的新一轮发展机遇，这些都有利于实现跨越式发展，步入经济发展快车道，成为在亚洲连接东西的重要腹地，成为活力强劲、后发优势明显的地区。民族地区的新一轮快速发展也必将有助于我国经济保持快速增长、扩大经济体量、消化过剩产能、优化产业布局、确保能源供给、拉动国内消费需求，有效应对和抗击国内外难以预料的风险和挑战，对我国经济发展起到更为重大的战略支撑和保障作用。
在改革开放之初，邓小平同志提出“两个大局”的战略构想：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人的广大地带较快发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局。”东部地区率先发展这个大局已经较好实现了，现在我们要集中更多力量来推进第二个大局，深入实施西部大开发战略，加快中西部和民族地区发展，让各族人民走上共同富裕的道路。要通过促进地区经济协调发展，有效平衡区域之间的经济利益关系，处理好我国经济社会发展中的全局利益与局部利益，近期利益与远期利益，保证经济社会的持续、稳定、健康发展。
39确保民族地区如期全面建成小康社会要实事求是、因地制宜
没有民族地区的小康，就没有全国的全面小康。在全面建成小康社会的征程上，需要发挥好中央、发达地区和民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援的体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来，形成强大合力，确保民族地区如期全面建成小康社社会。
在全面建成小康社会的具体标准和路子上，各地区、各民族存在差异，这是正常的，也是必然的。民族地区要紧紧围绕全面建成小康社会的目标，因地制宜、发挥优势，努力走出一条符合自身实际的科学发展新路。要坚持推进跨越式发展，基础好的领域要借鉴先进经验，应用先进技术，率先实现跨越。要坚持包容性发展，突出民生为本，注重增加就业，改善公共服务，让发展成果更多惠及各族群众。要坚持提质增效，在发展中转型、转型中发展。要坚持绿色发展，更加重视保护生态环境，增强发展的可持续性。要把加快民族地区发展、社会进步和增加群众福祉紧密结合起来，让各族人民更加充分地参与到社会经济生活中来，更好地共享改革发展成果，促进形成各族人民利益共享、使命共担、命运共系的局面。
40走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子
中央民族工作会议指出，新形势下民族地区经济社会发展，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入实施西部大开发战略，以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务，以扶贫攻坚为重点，以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径，把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。
这一基本思路是中央通观国家发展全局和民族地区发展形势定下的，体现了科学发展的要求，体现了分类指导的原则。按照这一思路，促进民族地区发展，不仅有利于民族地区，也有利于全国。准确理解把握这一基本思路，要把民族地区发展与国家整体发展结合起来看，与民族地区的特殊情况、特殊困难、特殊问题结合起来看，与民族地区维护民族团结和社会稳定的重大使命结合起来看。不能就发展谋发展，不能就自身发展谋发展，也不能脱离具体实际谋发展。
切实贯彻落实这一基本思路，要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。突出抓好“四个方面、八项重点”：紧贴民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体；加强边疆建设，重点抓好基础设施和对外开放。
切实贯彻落实这一基本思路，要顺应各族群众的新期盼，深化改革开放，调动广大干部群众的积极性，激发市场活力和全社会创新创造热情；要发挥民族地区特殊优势，提高自我发展能力，释放发展潜力；要发展社会事业，促进公平正义；要大力传承和弘扬民族文化，为民族地区发展提供强大精神动力；要加强生态环境保护，提高民族地区持续发展能力。
41对民族地区的支持力度，只能加强不能削弱，只能加大不能减少
支持民族地区加快经济社会发展，是中央的一项基本方针。促进民族地区发展，从根本上要依靠民族地区自身努力，同时，突破发展条件和瓶颈制约，尽快缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，还需要中央强有力的政策支持和各方面的帮扶。中央民族工作会议指出，要针对民族地区的特殊情况，完善和实施好差别化支持政策；对民族地区的经济社会发展，中央和各有关方面要继续给予有力支持；对民族地区的支持力度，只能加强不能削弱，只能加大不能减少。
这次会议强调要坚持现有行之有效的政策。近年来，中央对民族地区经济社会发展已经制定了一系列政策措施，制定下发了10多个重要文件，编制实施了20多个区域和专项规划。这些政策“含金量”高，有的是针对一些民族地区量身定做的。比如对民族八省区出台支持发展的文件，对兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业等专门制定规划。这些政策措施要继续坚持，有些还要加大力度。
会议强调要把差别化支持政策切实落实到位，让这些政策真正在民族地区生根开花，有效造福各族群众。比如，要把推进西部大开发的政策措施全面落实到民族地区。这些政策的落实，不是一个部门、一个地区的事情，而是各地各部门的共同责任。要对这些政策认领分解、逐条研究，确保不折不扣地落到实处。各地各部门贯彻落实会议精神情况，要及时向党中央、国务院报告，有关部门要适时开展督查。
42让各民族群众过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点
中央民族工作会议强调指出：“发展经济的根本目的就是让各民族群众过上好日子，这也是我们一切工作的出发点和落脚点。持续改善民生，可以不断增加群众福祉，也可以扩大有效需求，为经济发展提供持久动力。在民族地区，一方面，要坚持不懈地抓发展，不断扩大经济总量，提高增长质量，增加就业和收入，为改善民生提供坚实基础；另一方面，要大力推进基本公共服务均等化，特别要保住基本，兜住底线，促进社会公平。”
由于历史、经济、自然条件等多方面因素，民族地区基本公共服务水平相对滞后。主要表现在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等仍较薄弱，在师资、设施及教学水平等方面存在着较大差距。医疗经费和医疗资源总量不足，分布不均，医疗防疫水平差距较大。农村社会保障体系有待完善，新型农村合作医疗制度的推行还面临诸多困难和问题。基层文化基础设施建设滞后，乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋的建设等有待加快推进。一些边疆地区广播和电视覆盖率较低，一部分农牧民听不到、看不到、听不懂、看不懂广播电视以及读书看报难的现象依然存在。
基本公共服务均等化是改善民生、缩小区域差距的重要抓手，也是促进民族平等、社会公正的重要体现。我们要让每一个公民，不论哪个民族，不论生活在哪个地方，都能公平地共享发展成果，拥有平等的发展机会。各级政府要在提供基本公共服务方面下更大的功夫，增加对民族地区重大基本公共服务项目的投入，推动国家基本公共服务体系规划有效实施、基本公共服务体制机制不断健全，确保到2020年总体实现基本公平服务均等化。
43就业是最大的民生，是民族地区社会稳定的重要保障
就业关系千家万户的切身利益，关系社会的安定团结。一个人没有就业，就无法融人社会，也难以增强对国家和社会的认同。民族地区有2亿多人口，适龄劳动人口超过1．4亿人。必须坚持就业第一，增强就业能力，拓宽就业渠道，扩大就业容量。
当前，民族地区就业存在一些特殊困难和问题。一是由于民族地区地处偏远，加之地理环境比较恶劣、交通不便，使得民族地区民众受教育程度较低。二是受语言、生活习惯和传统就业观念影响，民族地区高校毕业生及其家长普遍存在重机关事业单位轻企业、重国有企业轻非公企业的思想，择业空间狭小，导致就业率和就业质量的降低。三是生态移民转移就业难度大，比如青海三江源地区为生态保护地区，部分牧民退牧还草后，由于当地后续产业发展不足，难以安置就业，由于语言、生活、习惯和技能问题，转移到省内和省外就业更加困难。
44民族地区抓团结、抓发展，都离不开教育这项基础性工作
教育是国家事业的重要组成部分，是民族工作的重要内容。发展教育，对于提高我国少数民族的人口素质，促进民族地区经济社会发展，增强民族团结，具有十分重要的作用。中央民族工作会议指出，推进民族团结进步事业，教育是基础；民族地区抓团结、抓发展，都离不开教育这项基础性工作；要全面贯彻党的教育方针，搞好民族地区各级各类教育，造就更多适应民族地区发展需要的有用人才；要制定激励政策，吸引更多优秀人才投身民族地区教育事业。
加快民族教育发展是当前我国教育事业改革发展的迫切要求。由于历史、社会、自然条件，特别是经济发展水平等多种原因，当前我国民族教育还面临着一些特殊的困难和问题：教育观念相对滞后，教育改革进程缓慢，教育基础相对薄弱，教育投入不足、质量不高，办学条件亟须改善，学生上学难问题仍然较为突出等。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的教育方针和民族政策，大力弘扬社会主义核心价值观，以立德树人为根本，以服务改善民生、凝聚民心为导向，以深化改革为动力，以提高质量为核心，以促进公平为重点，调整教育结构，夯实发展基础，解决突出问题，缩小发展差距，使各级各类教育质量显著提高，服务民族地区经济社会发展、民生改善、实现国家长治久安和全面建成小康社会的能力显著增强，民族团结教育针对性和实效性显著提高，确保到2020年民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化。
45绝不能让民族地区的孩子们输在起跑线上
教育公平才有社会公平。抓好基础教育，才能确保不同民族、不同地区孩子共享社会发展机遇。中央民族工作会议明确指出，首先要把义务教育抓好；到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展；教育投入要加大向民族地区倾斜的力度，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，全面提高入学率，不能让孩子们输在起跑线上。
由于民族地区基础教育的发展水平相对较低，党和国家从经济、科技、文化、教育基础的实际情况出发，采取因地制宜、分类规划、分类指导的政策，不断加大对民族地区基础教育的投入。2000年以来启动了西部“两基”攻坚计划、农村中小学危房改造工程、西部地区农村中小学远程教育工程，这些政策措施都向山区、牧区、高原和边远地区倾斜，促进了少数民族地区教育事业加快发展和“两基”目标的实现。考虑到边境地区、民族地区的经济和社会发展状况，国家率先在民族地区推行“两免一补”政策，在安排资金时对这些地区给予了倾斜。新疆、西藏、宁夏、青海等省区的义务教育阶段学生享受“两免一补”政策的范围超过83％。人口较少民族义务教育阶段学生已实现免收学杂费、免收书本费、中央补助寄宿生生活费。“两免一补”政策的实施，使民族地区义务教育阶段上学难的问题正在逐步得到妥善解决。
当前，民族地区基础教育发展还存在以下问题：一是学校教学生活设施和教育信息化水平落后的现象比较普遍，校园危房面积比例较高，生均办学条件指标落后。二是义务教育巩固率和升学率较低。民族地区义务教育巩固率只有86％，远低于全国平均水平，部分地区初中辍学率超过30％。三是学前教育成为最薄弱环节。民族地区学前教育资源短缺，小学招生中接受过学前教育的比例较低，学前三年毛入园率大幅低于全国平均水平，接受学前教育主要通过附设学前班来解决，在广大农牧区学前教育发展基本未起步。四是教师资源配置不均衡，边远山区校点教师缺额依然严重，幼儿教师和高中教师普遍短缺，教师队伍结构不合理，教师专业素养整体偏低，骨干教师流失，队伍不稳定。
要进一步加大对民族地区基础教育发展的支持力度。支持民族地区义务教育学校标准化建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，保留必要的村小学或教学点。民族地区幅员广阔，搞好标准化寄宿制学校建设非常重要，寄宿制学校要有一定标准，不达标的要尽快达标。要全面提高入学率，实施好贫困地区学生营养改善计划，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校，不能让孩子们输在起跑线上。加大对民族地区学前教育支持力度，继续实施学前三年行动计划。从小重视双语教育，使各族学生都能熟练掌握国家通用语言文字，能在中华民族这个大家庭里无障碍地沟通与交流，为个人发展赢得更多的机会。加快普及高中阶段教育，支持民族地区教育基础薄弱县改扩建普通高中，扩大办学资源，消除大班额，在师资队伍、实验室、图书仪器设备配备等方面向民族地区和少数民族相对集中地区倾斜。重视搞好内地民族班，提高内地民族班教育质量，加强内地民族班管理服务，深化民族班考试招生制度改革，使民族地区来的学生和当地孩子互学互容，共同成长。
46职业教育是各族青年打开就业之门的“金钥匙”
中央民族工作会议指出，职业教育是各族青年打开就业之门的“金钥匙”；职业教育力度要加大，逐步实现中职免费教育；让每一个青年都学得一技之长，掌握一项安身立命的本领。这些是对提高民族地区职业技术教育水平提出的要求，是优化教育结构、提高教育整体效益的有效措施。
47让更多民族地区的孩子接受高等教育
采取措施，努力让民族地区更多的孩子接受高等教育，这是一件事关社会公平、事关国家长远发展的大事。中央民族工作会议强调，要办好民族地区高等教育，进一步提高内地高校特别是重点高校在民族地区及农村地区的录取比例；实行高考加分政策，这是支持少数民族学生取得较好教育水平的重要举措。
新中国成立以来，党和政府就十分重视发展少数民族高等教育，积极支持办好民族院校，开展对口支援西部地区高等学校，支持民族地区发展高等教育。民族地区高等院校、民族学院(大学)和内地民族班相辅相成，构成了少数民族高等教育网络，充分适应了我国少数民族大杂居、小聚居的分布格局，为民族高等教育的发展和少数民族各级各类人才的培养提供了有利的条件。国家实施西部大开发以来，对各少数民族考生采取“降分录取，先办预科打基础，后上本科专业，定向招生、定向分配”等优惠录取政策。并且，这一时期各地依据中央精神，开始实施“加分录取”的优惠招生政策。2005年，实施少数民族高层次骨干人才招生计划，实行“定向招生、定向培养、定向就业”和采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”的原则，为少数民族地区定向培养硕士、博士等高层次骨干人才。民族自治地方现共有普通高校211所，比2005年增加56所。全国现共有民族院校31所，其中本科院校21所，高职高专院校10所；本科院校中，综合性院校15所，师范、医学类院校6所；中央民族大学作为“211工程”和“985工程”建设高校，得到了国家重点扶持。
当前，民族高等教育质量亟待提高。一是少数民族和民族地区人口受高等教育程度较低，高校在校生中少数民族学生比例同样较低。二是民族地区优质高等教育资源严重匮乏。从高等学校区域分布来看，民族8省区共有普通高校276所，仅占全国高校总数的12．56％。在分级管理分级投入的体制下，民族地区的高校由于投入不足，条件有限，办学难度大，民族地区学生很难在本地接受优质高等教育。三是学科专业结构不适应少数民族和民族地区经济社会发展需要，一定程度上存在重文轻理倾向。四是少数民族高校毕业生就业形势基本保持稳定，但在一些少数民族聚居地、农牧区和边远地区，就业问题比较突出；一些工科专业和特色专业毕业生就业较好，但文、史、哲、民族学等传统的长线专业和基础学科的部分毕业生、部分通过“民考民”方式入学的毕业生就业比较困难。
48加快改善民族地区医疗卫生条件
我国的少数民族大多居住在边远山区和高寒地区，自然条件和生活条件较差，疾病发生率高，一些地区地方病比较严重，医疗卫生服务体系还不完善，老百姓缺医少药、看病难的问题仍然十分突出。比如，甲状腺肿大病、克山病、布鲁氏菌病、血吸虫病和氟中毒等地方病比较多，鼠疫、性病、肺结核病和麻风病等传染病，也严重威胁着少数民族人民的健康和生命。
国家始终关心支持民族地区的卫生事业发展，不断采取特殊扶持政策，不断加大投入，民族地区卫生事业有了长足的发展。一是不断加大中央财政投入力度，加大对基层医疗卫生计生机构基础设施建设支持力度，开展公共卫生和卫生计生人才培养培训。二是积极开展地方病防治工作，诸如大骨节病、包虫病等地方病，采取免费药物治疗、移民和换粮等防治措施，实施农村孕产妇住院分娩补助政策，开展乳腺癌和宫颈癌检查项目，使农村适龄妇女受益，切实强化艾滋病防治工作。三是完善新型农村合作医疗制度，优先在民族地区提高新型农村合作医疗补助标准，开展20种重大疾病医疗保障试点工作。四是增加医师下基层活动和对口支援，对民族地区县级基层医疗单位提供技术支持。
中央民族工作会议强调，要加快改善民族地区医疗卫生条件。要加强县乡村三级医疗卫生网络体系建设，一些民族地区山高路远、服务半径大，不能用常规的标准来衡量，要有针对性地增加投入。要完善医疗卫生对口帮扶，建设“流动医院”，在有条件的地方发展远程医疗，采取多种方式解决这些地区的特殊困难。要加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高待遇，形成一支稳定的专业人才队伍。要加强地方病、传染病防治工作。支持民族医药事业发展，发挥好民族医药的作用，满足各族群众需求。减少因病致贫、因病返贫现象。引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育，提高人口素质。
49支持民族医药传承发展
中央民族工作会议强调，要发挥好民族医药的作用，满足各族群众的需要。民族医药通常特指少数民族医药，是祖国传统医药学的重要组成部分，是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成，并不断丰富发展的医学科学，在历史上曾经是少数民族防治疾病的主要手段。中国少数民族的传统医药，包括藏医药、蒙医药、维吾尔医药、傣医药、壮医药、苗医药、瑶医药、彝医药、侗医药、土家族医药、回族医药、朝鲜族医药，等等。
民族医药传承和发展存在的主要问题有：一是对民族医药的调查、挖掘、整理与保护不够；二是民族药用资源普查深入开展不足；三是民族医药科学研究有待加强；四是民族医药医疗、教育的投入不足。
随着世界医学模式由单纯生物学模式向生物、心理、社会整体医学模式的转变，人类回归自然、热衷传统疗法、崇尚天然药物的潮流正在形成，国家有关部门要结合形势的发展变化，制定出更加优惠的政策，拿出更加有效的措施。民族地区有关部门在运用优惠政策促进民族医药事业发展的同时，还必须考虑市场经济的因素，要将民族医药的发掘、研究、开发同市场经济有机地结合起来，提高科技含量，走产业化之路，切实把民族医药事业发扬光大。
50建立覆盖民族地区的公共文化服务体系
发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是实现和保障各族群众基本文化权益的必由之路。中央民族工作会议强调，要加强各民族文化的保护、传承和创新，促进文化事业和文化产业协调发展，推动整个中华文化繁荣发展。
从新中国成立之初，我国就开始在少数民族地区建设各级各类群众文化事业机构。特别是改革开放以来，民族地区的文化建设经历了从发展群众文化事业到构建公共文化服务体系的转变，已经初步建立了较为完整的公共文化服务体系。但由于民族地区经济发展相对滞后，公共文化服务体系建设在全国也最为薄弱，成为制约少数民族文化事业发展的最大瓶颈。
要按照结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以边疆、基层和农牧区为重点，鼓励全社会积极参与，加快建设覆盖全部少数民族和民族地区的公共文化服务体系。
三是注意尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化，加强少数民族文艺作品创作生产。要扶持体现国家水准和民族特色的重大文化项目和艺术院团，加大少数民族优秀文化遗产保护力度，实施重点文物保护工程，重点抢救和保护民族传统经典、民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈等非物质文化遗产，做好少数民族古籍的保护、抢救、整理、出版和研究工作。广泛开展民族特色文化体育活动，把少数民族文化艺术精品活动办出特色、办出水平，认真办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会，以及少数民族题材电影电视文学“骏马奖”评奖活动，使之成为推新人、出新作的全国性平台，成为展示少数民族文化艺术风采的知名品牌，鼓励和扶持创作反映少数民族现代文明生活的现实题材作品。支持“中国少数民族电影工程”“民汉优秀文化作品互译”等项目，打造一批少数民族题材的电影、电视剧、歌舞、动漫、出版物等文化精品。
51在民族地区编织好一张全覆盖的社会保障安全网
中央民族工作会议指出，民族地区群众收入低，政府保基本、兜底线的任务重。我们要编织好一张全覆盖的社会保障安全网，坚守网底不破，在基本生活、基本养老、社会救助等方面为各族群众提供保障。
52把民族地区作为全国扶贫攻坚的主战场
民族地区是全国扶贫攻坚的硬骨头和主战场。全国14个集中连片特困地区，有11个在民族地区；片区内的680个县，有351个属于民族地区，其中155个属于主体功能区限制或禁止开发县。民族地区贫困的突出特点是贫困面大、贫困程度深、生存条件较差、解贫脱困难度大。中央民族工作会议指出，要以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度，坚决打好扶贫开发攻坚战。
在国家有关部门和社会各界的大力支持和民族贫困地区广大干部群众的艰苦努力下，少数民族贫困地区农村贫困人口大幅减少，贫困地区经济全面发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、群众收入水平稳步提高，少数民族贫困地区农村居民生存和温饱问题基本解决。同时我们也要清醒地看到，目前，按贫困率算，全国贫困率平均8．5％，而民族地区贫困率平均17．1％，比全国高1倍。按照国家新的扶贫标准，民族地区农村还有2500多万贫困人口，如果按世界银行标准还要更多。我们规划到2020年大幅减少扶贫对象，民族地区要力争减少420万人以上。今后几年的任务还相当艰巨，要尽量往前赶。我们要有这样一个决心，把穷根斩断，不让贫穷代际相传。
53在民族地区建立精准扶贫工作机制
做好工作，思路是关键，机制是保障，对民族地区扶贫攻坚工作而言尤其如此。中央民族工作会议指出，贫困民族地区群众更期盼的是雪中送炭，要建立精准扶贫工作机制。
54发挥“灶小火旺”优势，推进兴边富民行动
兴边富民行动，在开始之初，是由国家民委联合国务院有关部门倡议发起的，旨在加快边境地区发展和促进边民富裕的一项边境建设工程。该行动坚持以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨，把民族因素与边境因素相结合，把边境地区各族群众的迫切要求与现实可能相结合，重点解决边境地区各族群众最关心、最直接、最现实的问题，重点改善边境地区各族群众生产生活条件，增强自我发展能力。中央民族工作会议强调指出，我们要进一步推进兴边富民行动，进一步增强边民当中国人的自豪感、对伟大祖国的认同感以及建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。
提到边疆地区，人们大多会有“边远”和“贫困”的印象。的确，历史上的封建帝王大多只关心政治边防、军事边防，而很少关心边疆经济发展和边民生活改善，正所谓“春风不度玉门关”。新中国成立以来，边疆地区曾有两次大规模的基础设施和工业建设，分别是“一五”时期、“三线建设”时期，这为边疆民族地区的工业化和现代化奠定了坚实基础。1978年后，改革开放的春风也吹到了边疆。特别是1992年，中央决定实施沿边开放战略，边境口岸、边境贸易得到了很大发展。但由于历史、地理、自然等方面的原因，边疆民族地区发展基础弱、起点低、起步晚，与东部地区的差距进一步拉大。特别是边境一线长期处于战争第一线、国防第一线，国家投入少，历史欠账多，边民既守边又守穷的现象十分突出。
虽然兴边富民行动的资金总量并不是很多，但对边境地区来说，它主要投向一些国家重点项目照顾不到的地方，重点用于改善困难群众的生产生活条件。边境地区的基层干部形象地说：兴边富民项目虽然规模小、资金少，但灶小火旺，老百姓特别喜欢。可以说，兴边富民行动有效解决了边境地区人民群众最关心、最直接、最现实的诸多切身利益问题，得到了各族干部群众的衷心拥护，被称为“民心工程”，成为“富民、兴边、强国、睦邻”目标的有效载体。与此同时，我们也要清醒地看到边境地区的贫困问题依然突出、公共设施亟待加强、经济基础依然薄弱、边境稳定面临多重挑战，加快边境地区的发展任重道远。
我们要结合“十三五”规划，继续编制好兴边富民行动规划。基础设施落后是边疆建设要突破的“瓶颈”。要面向边疆农村牧区，打通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题，全面推进与群众生产生活密切的通水、通路、通电等建设，为兴边富民打好基础。要继续加快铁路、公路、民航、水运建设，形成对长期发展起支撑作用的区域性大动脉。要抓紧推动与有关国家和地区的交通、通信等基础设施的互联互通，建设国际大通道，推动区域经济合作。国家提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，着眼点是欧亚大舞台、世界大棋局，这对民族地区特别是边疆地区是个大利好。要深入实施西部大开发战略，加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间。
55全面实现小康，一个民族都不能少
扶持人口较少民族发展，是我们党解决民族问题的一个创举。中央民族工作会议提出，扶持人口较少民族发展政策深受各民族群众欢迎，要认真总结完善，并力争在“十三五”期间出台更加管用的专项规划。
小民族、大政策，传送的是一个大党的大情怀，树立的是一个大国的大形象，展示的是当代中华民族团结进步的大风采。平等是社会主义民族关系的基础，平等不仅包括政治、法律上的平等，也包括经济、文化各个方面的平等。28个人口较少民族只占全国总人口的千分之一，但是这28个民族却占到我国56个民族的50％。人口较少民族人口虽少，但关系着我们党的根本宗旨，关系中国特色社会主义本质，关系党和国家的形象，关系中华民族大家庭的和谐。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央十分关心人口较少民族的发展。2014年元旦前夕，云南贡山独龙族怒族自治县干部群众致信习近平总书记，报告了多年期盼的高黎贡山独龙江隧道即将贯通的消息。总书记回信勉励他们继续努力，祝愿他们早日过上好日子。2015年1月20日，习近平总书记在昆明亲切接见了7位贡山县干部群众代表，明确要求，“全面实现小康，一个民族都不能少”。这对于进一步做好扶持人口较少民族工作、推进民族地区全面小康建设，具有重要的指导意义。
做好扶持人口较少民族发展工作，关键在领导。要坚持“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的工作方针，加强协调配合，形成齐抓共管的工作格局。根据人口较少民族发展的特点，进一步加大支持力度。已经达标的要继续扶持，巩固提高，“扶上马、送一程”；还没有达标的，要加大力度，合力攻坚。扶持人口较少民族发展，既要讲大局讲感情，又要多拿“真金白银”；既要安排更多的项目，又要给予更优惠的政策；既要帮助他们把经济搞上去，又要帮助他们发展各项社会事业；既要立足当前，按时完成目标任务，又要着眼长远，积极稳妥地谋划未来。
56规划先行，进一步推动少数民族事业发展
少数民族事业，是党和国家坚持和完善民族区域自治制度，加快少数民族和民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的一项综合事业。少数民族事业的发展，事关各族群众的福祉，事关社会主义现代化建设的全局，事关国家团结统一和长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央民族工作会议指出，要结合“十三五”规划编制，继续编制并实施少数民族事业规划。
两个五年规划的实施，有力地促进了少数民族事业的快速发展。发展的基础条件改善，公共服务向农村推进；政策措施得到加强，社会事业稳步发展；民族地区民生不断改善，民族团结氛围更加浓厚，少数民族各项事业取得长足进步。但由于历史和自然地理等原因，少数民族事业发展仍然存在着不少特殊的困难和问题。如基础设施薄弱，瓶颈制约突出；产业发展整体质量不强，自我发展能力较弱；社会事业发展总体滞后，基本公共服务能力不足；少数民族文化发展面临特殊困难和问题；生态环境脆弱，保护与建设任务重。我们要按照中央民族工作会议的要求，深入总结少数民族事业两个五年规划实施的经验、存在的不足，结合国家“十三五”规划编制，编制好少数民族事业“十三五”规划，为民族地区各项事业发展注入新的强大正能量。
57对口支援要多做雪中送炭的实事，不搞面子工程
国家组织经济发达地区对口支援民族地区，是促进民族地区加快发展的重要途径。中央民族工作会议指出，要进一步加强对口支援和帮扶，优化体制机制，并强调这是促进各民族交往交流交融的重要途径。
30多年来，对口支援工作取得了显著的经济和社会效益。一是促进了民族地区的资源开发利用，使资源优势逐步转变为产业优势及经济优势。二是深化了各地之间的企业合作和交流，推动了企业组织结构和产品技术结构的调整，促进企业经营机制的转变。三是交流培训了大批专业技术人才和干部，提高了干部队伍的素质。四是利用边境贸易的优势，加快了对口支援双方的对外开放步伐。五是推动了全国性和区域性各类市场的发育和形成。六是经济发达地区在对口支援中自身也得到发展。七是弘扬了扶贫济困精神，增强了各部门的责任感，密切了党和政府与人民群众的关系。
在新形势下，要完善对口支援机制，丰富内涵，创新形式，既要有效利用行政力量推动帮扶，继续给予人、财、物等方面的支持，也要引入市场机制，在产业发展、项目投资等方面加强合作协作，形成互利互惠共赢的发展模式。无论是对西藏、新疆以及四省藏区的对口支援，还是各地开展的点对点对口帮扶，都要把改善民生放在首位，帮扶资金大部分用于民生、用于基层。民族地区缺少教师、医生、农技人员，各地各部门要在这方面给予支持，同时要动员社会力量参与。要注重帮扶实效，提高针对性，多做雪中送炭、为百姓排忧解难的实事，不搞那些劳民伤财、贪大求洋的标志性“面子工程”。
58打破制约民族地区发展的基础设施“瓶颈”
基础设施建设滞后是长期制约民族地区经济社会发展的突出瓶颈。加强基础设施建设对民族地区打破封闭状态，密切与内地政治、经济、文化的联系，加快改变落后面貌具有重要意义。中央民族工作会议指明：基础设施建设是民族地区经济社会发展的着力点之一；明确要求把基础设施建设与扶贫开发、城镇化、生态保护结合起来，下更大功夫夯实发展的基础；重申国家在民族地区安排的农村公路、安全饮水等公益性建设项目，取消县以下和集中连片特困地区市地州级配套资金。要切实落实到位，让这些政策真正在民族地区生根开花，造福各族人民。
羊肠小道，人背马驮，是新中国成立前大多数民族地区交通运输状况的真实写照。当时，只有紧靠内地的部分民族地区有铁路、公路，而少数民族聚居的广大山区、牧区及边远地区则基本是空白。新中国成立后，国家把民族地区基础设施建设摆在突出的位置上，不断加大支持力度。改革开放以来，民族地区的社会固定资产投资从1978年的76．66亿元增加到2009年的2．3万多亿元，包括机场、铁路、高速公路、水电枢纽、城乡基础设施等一批重大项目相继在民族地区建成。2007年，交通部出台《关于进一步加强民族地区交通工作的若干意见》，加大了对民族地区农村客运站点、农村公路改造、渡口改造、口岸公路、红色旅游公路及内河航运建设等方面的支持，加快推进民族地区公路水路交通发展，有力地推动了民族地区经济腾飞。但我们同时也要看到，由于基础设施建设投资金额大、运营成本高、市场容量小，民族地区单纯依靠自身力量无法解决，完全依靠市场也难以解决。基础设施建设滞后对民族地区实现全面建成小康社会目标的制约作用日益突出。
民族地区的基础设施建设要重点解决好路和水的问题。要进一步向民间资本开放，拓宽领域和范围，提高非公有制经济比重。要增加对民族地区特别是边远地区重大基础设施投入，支持民族地区以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为契机，推进基础设施互联互通，全面提升开放型经济水平。在民族地区搞基础设施建设，要始终把生态保护放在重要位置，确保发展与绿色互促双赢。
59打通“大通道”和“毛细血管”，使各族群众不再为山阻、为路困
中央民族工作会议指出，当前民族地区交通建设要“抓两头”：一头要结合国家开放战略和区域规划，打通对内对外联系的“大通道”，实现通江达海出境；另一头要畅通与“大通道”联系的“静脉”“毛细血管”，形成交通网络。
党和国家高度重视民族地区交通基础设施建设。改革开放以来，南昆铁路、南疆铁路、渝怀铁路、精伊霍铁路、大丽铁路、奎北铁路、兰青复线等一批大型交通设施项目相继建成。南昆铁路沿线多是贫困的民族地区，成为云、贵、川等民族地区连接西南出海口的最佳捷径。南疆铁路被南疆各族人民称为“团结路、幸福路、致富路”。2006年，被称为“天路”的青藏铁路建成通车，实现了雪域高原的千年跨越。2013年，墨脱公路通车，结束了我国最后一个县不通公路的历史；广西和新疆在民族八省区当中率先建起了高铁。近年来，新疆的铁路通到了和田，内蒙古的铁路通到了额济纳，青藏铁路已经延伸到日喀则，贵广高铁、兰新高铁开通运营，通呼和浩特的高铁和兰渝铁路都在加紧建设。2005—2013年，民族地区公路总里程由53万公里增加到101万公里，铁路营业里程由1．79万公里增加到2．73万公里，分别增长91％和53％。“十二五”前三年，中西部铁路建设的投资占比达到63．8％，投产新线占比达到51．2％，2014年已上升到79％和87％。但由于自然条件、地理因素以及自身财力的限制，民族地区交通基础设施建设落后的状况仍然突出。
在加强交通基础设施建设上，全国铁路建设的重点要放在中西部和民族地区，特别是集中连片特困地区，要继续加大力度，抓紧规划几条重要铁路干线，而且干线支线要一起上，原先准备在“十三五”干的，具备条件的也可以提前开工。同时，要规划建设一批重要公路干线，解决省际和边境的“断头路”问题，要使公路真正惠及各族群众，就要打通“最后一公里”。“十二五”末要实现民族地区行政村全部通公路。打通省际交通“大动脉”和城乡交通“毛细血管”，打通制约发展的最大障碍，使各族群众不再为山阻、为路困、为运难。这些做到了，特困民族地区就有了跨越式发展的平台，就会插上“腾飞的翅膀”。
60斩断民族地区缺水的“穷根”
缺水是民族地区的一个“穷根”。中央民族工作会议指出：解决水的问题，要在水利工程建设方面干几件大事；明确提出到2020年解决农村人口饮水安全问题的目标。
加强民族地区水利工程建设，彻底根治民族地区缺水问题，特别要建设一批重大引调水工程、大型水库和骨干渠网。2014年至2015年开工广西西江大藤峡、新疆阿尔塔什、贵州夹岩水利枢纽和甘肃引洮供水二期；抓紧启动桂中治旱工程二期、叶尔羌河治理、滇中引水等工程。要在国家支持下，加上市场化的融资手段，把水利设施搞上去，这将为改善民族地区的生产生活条件发挥关键作用。光有大型骨干水利工程，没有“毛细血管”，水还是到不了家门口，到不了田间地头，因此要支持地方搞好支渠、塘坝、小水库等水利设施。还要解决农村人口饮水安全问题，这是民生大事。民族地区要把这项工作安排好，中央财政将加大支持力度，确保按时完成任务。
61推进民族地区新型城镇化
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。中央民族工作会议指出，城镇化是加快民族地区发展、增加就业、改善民生的一个着力点，也是一个新增长点，要加快推进城镇化进程。
2005年中央民族工作会议以来，民族地区紧紧抓住西部大开发和改革开放等战略机遇，提高认识，精心部署，积极推进城镇化建设，在城镇规划编制、城镇体系建设、特色产业发展、基础设施完善以及城镇管理等方面均取得了明显的成效，民族八省区平均城镇化水平从2005年年底的33．7％提高到2012年年底的43．1％，展现了良好的发展势头。民族地区规划意识增强，规划系统日趋完善、规划水平逐步提高，逐步形成了以中心城市带动周边地区、辐射中心县市的省、市、县三级城镇体系，构建各具特色的城镇网络体系。但是，与全国平均水平相比，民族地区城镇化还有很大的差距。目前，少数民族人口城镇化率只有30％多，比全国平均水平低近20个百分点；民族地区新型城镇化还面临着层次不高、规划滞后、产业不强、体制机制不健全等方面的问题。
当前，民族地区城镇化面临前所未有的机遇。今后一个时期，我国城镇化要重点解决“三个1亿人”问题，其中一个“1亿人”是在中西部地区就近城镇化，另外两个“1亿人”有不少也在中西部地区。解决这“三个1亿人”问题，会有力地带动民族地区的新型城镇化。民族地区推进新型城镇化，要与我国经济支撑带、重要交通干线的规划建设紧密结合，与推进农业现代化紧密结合，这样才有利于解决产业支撑和就业问题。特别要注意在铁路沿线规划建设新的小城镇，这既有利于城镇化的推进，也为生态移民、扶贫搬迁找到了落脚点，民族地区的重要交通干线都可以借鉴。要让这些交通干线成为带动民族地区城镇化的“腾飞之路”，成为各族群众脱贫致富的“希望之路”。要统筹民族地区城市、小城镇发展，加强城镇规划建设管理工作，推进少数民族特色村镇建设，推进公用设施建设，提升服务功能，促进产业聚集和人口集中有机结合。
62加强少数民族特色村镇建设
保护与传承少数民族优秀传统文化，建设有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的少数民族特色村寨和民族风情小镇，是民族地区新型城镇化建设的重要内容，也是当前需要迫切解决的问题。中央民族工作会议强调指出，要推进少数民族特色村镇建设。
近年来，国家有关部门积极开展少数民族特色村寨的保护与发展试点工作，推动少数民族特色村寨保护和建设。2009年，国家民委与财政部开始实施少数民族特色村寨保护与发展项目，重点从改善群众生产生活条件、保护特色民居、培育特色产业、传承民族文化和民族团结进步创建“五位一体”入手，加强特色村寨的保护与发展。截至2014年，中央财政共投入少数民族发展资金14亿元，同时吸引、整合、带动了其他部门及社会多方面资金，初步形成了“党政主导、部门联动、社会参与、群众受益”的局面。目前，全国共开展实施试点项目700多个，首批命名了340个少数民族特色村寨，受益人口达数十万人，涉及40多个少数民族。在地域分布上覆盖了大多数民族地区，改善了村寨的生产生活条件，提升了公共服务水平，保护和改造了村寨的少数民族特色民居，促进了民族地区特色产业特别是民族风情旅游的发展，繁荣和发展了民族传统文化，增进了各民族的大团结。
在城镇化深入发展的背景下，“十三五”时期急需在现有村寨保护的基础上，将民族地区民族风情浓郁、民族特色鲜明的小城镇也纳入保护范围，将现在的少数民族特色村寨保护与发展提升为内涵更丰富、覆盖面更广的少数民族特色村镇保护与发展。一是深入总结少数民族特色村寨保护与发展取得的经验和存在的不足。二是加强顶层设计，编制少数民族特色村镇保护与发展“十三五”国家级专项规划，将此项工作上升到国家层面。三是加大政策扶持和财政资金支持力度，保障少数民族特色村镇保护与发展措施切实到位。四是加强组织领导，强化少数民族特色村镇保护与发展的工作机制建设。五是创新保护途径，拓宽社会力量参与少数民族特色村镇保护与发展的渠道。
63民族地区既要金山银山、更要绿水青山，保护好中华民族永续发展的本钱
民族地区处在大江大河的源头和气候的上游，是国家重要的生态屏障。中央民族工作会议指出，在民族地区搞基础设施建设、扶贫开发、城镇化、产业发展，都要把生态保护放在重要位置；强调把我们赖以生存的家园保护好，是关系中华民族整体和子孙后代福祉的最大公益工程，全社会人人有责，义不容辞。
保护民族地区的生态环境，要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。在民族地区开发资源一定要注意惠及当地、保护生态，决不能一挖了之，决不能为一时发展而牺牲生态环境。要把眼光放长远些，坚持加强生态保护和环境整治、加快建立生态补偿机制、严格执行节能减排考核“三管齐下”，做到既要金山银山、更要绿水青山，保护好中华民族永续发展的本钱。要在民族地区继续实施重大生态保护工程，搞好三江源保护二期工程，深入推进长江上游生态屏障建设，抓紧启动黄河中上游生态保护工程。民族地区的生态环境比较脆弱，不宜开发的地方坚决不能开发。
64率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度
民族地区既是资源富集区又是生态脆弱区，面对这一特殊实际，该如何破解资源开发和生态保护这对突出矛盾关键要牢固树立生态第一、可持续发展的理念，管好资源开发，搞好生态保护，建设生态文明。中央民族工作会议指出，率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，加快资源税改革，切实加强生态环境保护，发展生态经济。
进一步健全完善民族地区资源有偿使用制度和生态补偿机制，要以贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神为契机，着眼于建设生态文明，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害补偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然环境空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。同时，加快生态补偿立法工作。
65民族地区把优势发挥出来经济就活了
支持民族地区发挥比较优势，大力发展特色经济和优势产业，是增强民族地区自我发展能力的重要途径。中央民族工作会议指出：民族地区地域辽阔，资源丰富，在农牧业、矿产、能源、文化、旅游等方面，都有独特优势，各地都把优势发挥出来了，民族地区的经济就活了；强调我们发展社会主义市场经济，就是通过市场机制和政府引导，把每个地区的比较优势发挥出来。
继续支持民族地区做大做强特色经济，要把优势资源开发好、利用好。要进一步加大资源勘探力度，兴建一批新的矿产资源开发基地，抓紧研究建设一批国家能源基地，加快电力通道建设，保证民族地区电力能发出来、送出去。要延长产业链、提高附加值，民族地区无论是哪个产业，都要千方百计把产业链向下游延伸，向价值链的中高端发展。要大力发展特色种养业、设施农业、高产稳产优质绿色农产品，让农民更多受益。同时要在精深加工、提高效益上狠下功夫，突出特色，创出品牌，创出精品，形成规模。要给予差别化支持，支持重大产业项目向民族地区优先布局，进一步完善资源开发利益分配机制，使民族地区切实从中受益，提升民族地区产业发展综合能力。
66提升民族地区产业层次
产业是现代经济发展的基石，产业结构的优化是经济结构的根本优化，推动产业转型升级是新常态下争取新优势的必由之路。中央民族工作会议指出，推动产业结构调整和转型升级是加快民族地区经济社会发展的着力点。
67支持重大产业项目向民族地区优先布局
对民族地区进行投资和项目支持，历来是中央支持民族地区发展的重要抓手，对民族地区实现跨越式发展发挥了至关重要的作用。中央民族工作会议强调，民族地区许多产业处于起步阶段，需要“扶上马、送一程”。要充分考虑民族地区的特殊性，产业政策上不搞“一刀切”，支持重大产业项目向民族地区优先布局。
进一步加大对民族地区投资和项目支持力度，要从以下几个方面入手：
第一，中央财政性投资要向民族地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。既要在教育、民族文化和新闻出版、扶贫等方面加大支持力度，增加对民族地区特别是边远地区重大基础设施、重大基本公共服务项目、重大生态保护工程等投入，又要加快建设交通、水利、信息、能源、科技、环保、防灾减灾等项目，加强通信基础设施建设，到2020年民族地区建制村实现村村通公路、通邮政。继续大力推进无电地区电网建设，采用风电、光电等多种形式推动发展分布式能源，逐步实现电力供应全覆盖。国家有关部门的专项建设资金也要加大对民族地区的投入，提高投资补助标准和资本金注入比例。拓宽民间投资的领域和范围，推动社会资本参与民族地区基础设施投资、建设和运营。
第三，要切实解决好中央安排的公益性建设项目配套资金问题。国家在民族地区贫困县安排的农村公路、安全饮水、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目，已明确取消民族地区县以下以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金的，要切实落实到位，让这些政策真正在民族地区生根开花，有效造福各族人民。
第四，民族地区也要改善投资环境，增加民族地区吸引投资的能力。政府要放管结合，一方面放开搞活，一方面加强监管、搞好服务、改善投资环境，为各类市场主体公平竞争创造更好条件，防止“劣币驱逐良币”。这样既有利于吸引国内外各类所有制企业到民族地区投资兴业，又能吸引人才、留住人才、培养人才。
68为民族地区经济发展引来金融“源头活水”
金融服务业是现代经济的血脉。《民族区域自治法》第五十七条规定：“国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要，综合运用货币市场和资本市场，加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业，在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求，应当给予重点扶持。”中央民族工作会议指出，要从多方面努力，大力发展民族地区金融服务业，为民族地区经济发展提供“源头活水”。
长期以来，民族地区金融服务不足，无法满足民族地区经济发展需求，资金短缺目前已经成为民族地区特别是少数民族贫困地区发展面临的最大“瓶颈”之一。改革开放以来，民族地区金融业取得了长足发展。但由于历史、自然等原因，民族地区金融业发展滞后，主要表现在：金融组织体系不够健全，银行网点少，非银机构发展滞后；金融服务功能发挥不够，贷款标准高，手续繁琐，有惜贷现象，对民营企业以及中小企业支持不够；金融市场发展滞后，上市公司数量少，融资功能差，资本市场交易品种较少；广大农村存在一定程度的贷款难现象。
改善民族地区的金融服务，要重点抓好以下几个方面：
第二，要构建多元化的金融体系，鼓励民间资本进入金融服务业。民族地区金融服务不足，要鼓励民间资本进入金融服务业，允许民间资本发起设立中小银行、村镇银行，特别要扩大支持民族群众发展种养业的小额信贷，通过提供差异化的特色服务，弥补现有银行体系不足，拓宽民间资本投资渠道，实现民间资本的优化配置，提高资金利用效率。现在“全国中小企业股份转让系统”，即通常说的“新三板”已经推向全国，要大力支持中小企业利用这个市场融资。
第三，要加强民族地区资本市场建设。要加快培育各类投资主体，积极鼓励民营资本投资，加快形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投资格局。要重视金融人才的培养，建设一支掌握现代金融理论和金融技术的高层次人才队伍。要积极利用国际资本市场，支持符合条件的企业到境外资本市场发行股票融资。制定优惠政策，吸引境内外证券、期货、金融投资等中介服务机构来民族地区设立机构和开展业务。要逐步建立完善的民族地区金融风险监测预警和评估处置机制，建立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具和交易结算行为的风险监测监控平台。完善风险管理措施，及时化解重大风险隐患。建立健全金融市场突发事件快速反应和处置机制，健全稳定市场预期机制。进一步加强执法能力，从严查处证券期货违法违规行为，确保民族地区金融市场的平稳运行。此外，要继续发挥好政策性金融作用，加大银行、证券、保险对民族地区的支持力度。
69支持民族地区小微企业发展，掀起一个“大众创业”“万众创新”的浪潮
小微企业量大面广，是发展创新的生力军，是市场繁荣的基础，也是就业的主渠道。我国小微企业在国民经济发展中具有十分重要的地位，已经成为经济增长、市场繁荣和扩大就业的重要基础。中央民族工作会议指出，要大力支持民族地区小微企业的发展，持续释放改革红利。
在民族地区的小微企业中，有不少属于民贸民品企业。1991年，国家对民族贸易“三项照顾”政策进行了相应调整，出台了技改贷款财政贴息、减免税收、流动资金贷款优惠利率等民贸政策，概括为“优惠利率、财政贴息、税收减免”，成为“新民贸政策”。这些政策一直延续到现在，并且扶持力度不断加大。2007年，中央财政开始设立“民族特需商品补助资金”，主要用于解决长期以来反映强烈的、部分定点生产企业因规模太小不能获得银行贷款而享受不到民贸政策的问题。2008年起，国家民委每年安排一定财政专项资金，进行民族药、民族毯、边销茶、民族乐器、民族体育用品、民族工艺品等6个项目的保护工作。民族地区发展小微企业，有优势，有条件。一个有民族特色的元素，就可能带动一大批小微企业发展。例如，青海省海东市少数民族群众把拉面馆开遍了全国。还有唐卡、藏毯、织锦、蜡染、雕刻等传统民族手工艺品，以及清真食品、民族服饰等，都带动了一大批小微企业发展和民族群众就业。近年来，各民族的歌舞、演艺业逐渐风行，涌现了一批有影响、有市场的演艺团体。
大力支持民族地区小微企业的发展，一是要按照国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》要求，对民族地区兴办的小微企业要进一步完善财税支持政策，努力缓解融资困难，加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力，加强服务和管理。二是要进一步简政放权，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为小微企业降门槛、除障碍。三是政府以购买服务等方式，为小微企业免费提供技能培训、市场开拓等服务。四是要加大中小企业专项资金对小微企业创业基地的支持，鼓励地方中小企业扶持资金将小微企业纳入支持范围。五是要加大服务小微企业的信息系统建设，方便企业获得政策信息，运用大数据、云计算等技术提供更有效服务。六是要引导民族地区大学毕业生和青年转变就业观念，兴办小微企业，创新创业。要把各族群众的创造潜力、创业就业热情激发出来，掀起一个“大众创业”“万众创新”的浪潮，使民族地区的经济发展形成强大、持续的内生动力。
70在民族地区打造对内对外开放的“新热土”
我国西部和边疆绝大多数地区都是少数民族聚居区。中央民族工作会议指出，要深入实施西部大开发战略，加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间。
以党的十七大提出“提升沿边开放”为标志，我国开始了第二轮沿边开放。党的十八大提出扩大沿边内陆开放目标，十八届三中全会对扩大沿边内陆开放进行了深入部署。近年来，沿边各省区逐步明晰了对外开放的思路和市场定位，完成了由单一的边境贸易向发展区域合作的转变。实现了贸易、经济合作与投资相结合，“引进来”与“走出去”相结合。内蒙古确定了“东联、北开、西出”的开放思路；新疆坚持“东联西出、西来东去”的方针，欲把新疆建设成为我国向西开放的“重要门户”、向西出口加工的基地和商品集散地、国家能源资源陆上大通道；云南则是面向东盟、南亚，定位于连接中国及东南亚和南亚三大区域、三大市场的“大通道、桥梁和枢纽”。区域市场在沿边省区开放型经济中的地位不断提升，作用越来越明显。
71民族地区加快发展要向改革要动力、要活力
改革是发展的不竭动力，是增强民族地区内生动力的重要源泉之一。从实践看，哪个领域改革搞得好，哪个领域发展得就快。中央民族工作会议指出：人民群众中蕴藏着推动发展的巨大能量，要通过改革把这些能量释放出来，形成改革的红利；民族地区加快发展最终还是要向改革要动力、要活力。
民族地区的经济社会发展史，就是一部改革的历史。新中国成立以后，党和政府在民族地区开展社会改革，引导各民族共同走上了社会主义道路。改革开放以后，民族地区进入经济社会快速发展的新阶段，各民族群众亲身感受到改革为整个国家和本民族带来的翻天覆地的变化。在全面深化改革的今天，少数民族和民族地区各族群众对更多、更公平地共享改革发展的成果充满期待。
推进改革首先要解放思想、转变观念，领导干部要带头。要增强市场意识，破除制约发展的体制机制障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用。民族地区与全国一样，都要大力推进简政放权，这是政府的“自我革命”。通过简政放权为企业松绑，激发市场活力和社会创造力。要进一步深化投资体制改革，探索负面清单制度，基础设施建设、资源能源勘探开发、服务业及教育、健康、养老等公共服务领域，要进一步向民间资本开放，提高非公有制经济比重。能源资源价格改革、清费立税的改革，民族地区可以先行先试。政府要放管结合，一方面放开搞活，一方面加强监管、搞好服务、改善投资环境，为各类市场主体公平竞争创造更好的条件。
72中东部少数民族聚居地区要率先全面建成小康社会
我国少数民族主要分布在西部和边疆地区，与此同时，中东部地区还有3个自治州、36个自治县和约500个民族乡。加快中东部民族地区发展，是全国民族工作整体布局中的重要环节，是中东部省市民族工作的重大任务，是中东部省市实现城乡和区域协调发展的必然要求。中央民族工作会议指出，中东部省市要对区域内的少数民族聚居地区予以政策倾斜，在全国民族地区中率先全面建成小康社会。