四川政府债务资金只能用于公益和还存量债务

防范政府债务风险，一直是地方政府债务管理的重点。昨日，省政府印发四川省政府出台《四川省政府性债务管理办法》（以下简称《办法》），对四川省政府债务的举借、使用、偿还、风险防控等均做了明确规定。

其中，四川明确全省政府债务由省政府统一举借，市、县政府由省政府代为举借，坚持“谁举债、谁偿还”，省级不承担市、县级政府债务的偿还责任。另外，政府债务收支分类纳入全口径预算管理。

借债省政府统一举借

首先，在政府债务的举借上，《办法》就明确作出了主体的限制。今后，四川的全省政府债务由省政府统一举借。市州、区县政府确需举借债务的，也由省政府代为举借，通过转贷方式安排市、县。

另外，以往发挥过作用的企事业单位不再具备举借资格。四川规定，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。

地方债怎么借呢？《办法》明确，举借政府债务要采取发行“地方政府债券”方式进行，而且这是唯一的举借方式。

在举借规模上，四川规定，政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。债务高风险地区将严格控制新开工项目，原则上不得新增债务余额，逐步降低风险。债务规模下降到限额之前，按照“增减挂钩”原则，经规定程序审核后准予在当年偿还债务额度内适度举借债务。债务风险相对较低地区，则合理控制政府债务规模和增长速度，债务必须与经济发展水平和财政收入、政府性基金和专项收入增长协调。

按照《办法》，四川省政府应在国务院批准限额内合理确定全省举债规模，报省人大常委会批准。根据省人大常委会批准的债务规模，统筹全省政府债务举借，核定省级和市、县债务规模。

而市县政府在省政府核定限额内合理确定本地区举债规模，按规定报本级人大常委会批准。金融机构等债权人如果违法违规向地方政府提供融资，应自行承担损失。金融机构购买地方政府债券应当符合监管规定。

而在具体管理上，《办法》规定，政府债务收支分类将纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算，而专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债券、转贷收入等。

政府债务收支预算实行分层编制。按照管理隶属关系分别核定单位债务收支、部门债务收支和政府债务收支，分层编入单位预算、部门预算和政府预算。

而在年度终了时，各级财政部门应当将政府债务收支编入政府财政决算草案，按照规定程序由本级政府审定后，报本级人大常委会审查批准。

使用不得用于经常性支出

政府借债后，债务资金如何使用呢？对此，《办法》也进行了专门的限制。按照《办法》，政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

另外，政府债务资金全额纳入国库，实行专账管理。对中央出台的重大政策措施形成的政府债务，应当予以单独核算。债务资金必须专款专用，未经财政部门批准不得改变资金用途。全省各级政府将强化政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价。成都商报记者祝迅