——全国财政系统先进工作者、江苏省东海县财政局局长朱其刚采访纪实
文／陈德民
苏北广袤的大平原上，有一座近年新崛起的梦幻般的小城，她以千里马的速度，凭借党的十八大以来一系列富民政策和坚实的财政实力，秉持后发先至的坚强意志，昂首于黄海之滨的东方桥头堡，2019年10月，这里更是以过硬的战绩跻身于全国综合实力百强县之列。她就是江苏省东海县——一个让全世界人都心驰神往，刮目相看的东方水晶之都!
追溯东海县的古往今来，人们可以发现，这个具有数千年历史的县邑，一直是个创造神奇的胜境:这里流传着二郎神担山赶太阳，将十一个太阳赶到地下，从而拯救了人类的神话。也有人类文明史流传的大禹治水疏导于东海羽山的故事。
还有新中国成立后老县长朱群带领全县人民旱改水，使荒岭碱地变为旱涝保收的米粮仓的壮举。而今天，东海县财政局党组书记、局长朱其刚同志，在家国情怀的信念中，在富民强国的中国梦中，铁肩担道义，一心为人民，积极培养税源，挖掘财政增收潜力，保障全县各行各业实现良性发展，县域实力增强，为全县跨进全国综合实力百强县行列做出了重要贡献。他的事迹受到了领导的肯定，被全县人民传为美谈。
励精图治，无怨无悔。行进在追梦道路上的朱其刚，总是那么匆匆忙忙，风尘仆仆......
破石而出
在风雨如磐的乡村道路上，在烈日炎炎的露天工地上，人们总会看到朱其刚和财政局工作人员深入田头、工地，了解农民种养殖的生产需求，实地查看企业在经营中遭遇的资金困难，作出具体分析，帮助农民和企业主出谋划策，并在关键时刻给予资金扶持，走谋发展促生财的创富之路。
连云港济源晶体元件有限公司研发的“CMMP及CMMB用49SS新型SMD晶振中试项目投产。在生产初期，由于资金紧缺，难以正常生产，造成资源浪费，企业运行成本加大，濒临停产倒闭的局面。朱其刚获悉这一情况后，觉得扶持硅产业发展刻不容缓，只有搞好服务帮助企业渡过难关，才能培养企业的“造血”功能，增加税源。于是，他不顾身体不适，开始多方协调，并长途跋涉来到省财政厅。精诚所至，金石为开，省财政厅终于从2012年第2批省科技型中小企业技术创新资金中划拨49万元给济源公司。当济源公司经理朱爱发接过这笔资金时，激动地说:“朱局长，您给我们送来的何止是及时雨啊，简直是企业的救命钱啊!”
中美贸易大战如一条绳索，牵动着世界经济的命脉。这股经济暗潮的漩涡夹带着人们心理的恐慌，不但使国际市场持续动荡，就连国内经济也面临着宏观调控跟“融资难”加剧的双重挤压。
严峻的经济形势，让朱其刚寝食难安。
这位1981年从江苏省商业学校毕业后就一直从事经济工作的政府官员，多年的工作实践，养成了他熟谙经济运行规律，善于从千变万化的乱局中寻找生机的战略眼光。朱其刚及时提出了“全方位营造区域政策暖环境”的工作思路，坚持以保证硅产业生产为抓手，发挥连带协同作用，以自力更生，奋发图强的坚强意志，鼓励企业稳定信心，转型升级，发展生产。终于走出一条财政支持企业转型升级、服务和促进经济发展的企业振兴之路。财政局安排5000多万元财政资金，通过企业技术改造，与国内外科研机构组建产业技术联盟等形式，多渠道、全方位支持硅产业、农副产品加工、机械汽配、新型建材等“四大版块产业”健康发展。同时，不断提升金融机构、民间资本加大对企业的支持力度，借资6000万元支持国有资产管理公司扩大规模；投入1000万元注入晶都担保公司，以1:5的担保额度帮助企业向银行贷款。
一双筷子容易断，十双筷子断就难。朱其刚在服务中小企业的工作中发现，只有与金融机构分进合击，才能得到事半功倍的效果。为提高金融单位扶持中小企业发展的积极性，县财政局按年度银行科技项目贷款和中小企业项目贷款增量的3.88‰及时下拨财政资金进行专项奖励，先后拿出750多万元财政资金奖励江苏银行、农村信用社、农商村镇银行、农业银行等4家金融单位，使一大批企业得到了扶持。
硅产业在政府的关心扶持下，不断发展壮大。通过多年的扶持与发展，目前已经成为东海县经济发展的龙头支柱产业，而众多中小企业的加盟，更成为东海未来经济的源头活水，带动地方各个产业的茁壮成长。
心系民生
党的十八大以来，随着东海县城市化水平的快速发展，一栋栋高楼拔地而起，一个个小区整齐划一。但由于教育配套措施没有跟上，每逢新学年开学季节，都是家长比拼的时节，上学摇号、班级加塞人数、家长远距离接送小孩上学等等。
朱其刚看在眼里，急在心中。财政紧缺怎么办
教育要等吗
家长要等吗
孩子要等吗
不，再苦也不能苦了孩子，再穷也不能穷了教育!朱其刚在调研掌握详实基础资料的情况下，及时向县委县政府汇报，建议调整支出结构，压缩一般性预算支出。调整后的财政支出政策落地
生根、开花结果。三年来累计安排财政资金5.2亿元，滨河幼儿园、望东小学、富国路中学等9座崭新的校园拔地而起，孩子们终于可以就近上学了，望着孩子们在校园里的一张张灿烂的笑脸，家长们也露出了开心的微笑。
东海县是革命老区，由于全县经济基础薄弱，加上近年全县加快城市化进程的步伐，县财政一直在十分紧张的环境下运营。但财政每年投入到教育、科技、农业、社保、医疗卫生及住房保障等重点民生领域的支出占一般预算支出80%以上。一天，时任县委书记朱国兵听着财政局的工作汇报后，拍着朱其刚的肩膀，笑着夸道:“其刚同志，你真是聚财有道，理财有方的好管家!”
2012年，朱其刚多次与财政局科室人员一起，来到农业、卫生等系统调研，发现农业系统由于场圃改革滞后，部分单位当年没有参加全国性的社会保障体系，造成退休职工生活无保障。还有部分乡镇的农民养老问题存在缺失。看着那些老人干了一辈子的工作，到晚年却要靠子女的赡养才能勉强维持生活，他们当年可是拼着命地为祖国的社会主义建设奉献过青春和汗水的呀，怎么晚景竟沦落到生活无法保障的田地朱其刚看着老人们那一双双祈盼的目光，他的心在落泪......他马上向县政府汇报有关情况，协调有关单位，压减各行政事业单位10%的公用经费预算安排，确保了农业等系统的养老、医疗保险的发放。目前，经过他的多方协调，全县每年专用于城乡低保、医疗养老等几十个项目的资金已经突破5亿元，解决了这些系统多年来“老无所养、病无所医”的困扰。当那些年迈的老人用颤抖的双手拿着多日不见的退休工资时，他们老泪纵横，连声说：“共产党没有忘记我们!还是社会主义好!”
这一日，天高云淡，晨风习习，朱其刚一行一大早便乘车抵达山左口乡南古寨村，在乡亲们的指引下，他来到了村民鲍芹芹家。
两天前，他获悉村民鲍芹芹家遭遇了实际困难，已经面临绝望边缘。作为农民的儿子，朱其刚深刻体会到最基层农民的难处。没有走到绝望的地步，他们是不会给政府添麻烦的。鲍芹芹家一定是遇到了自身难以克服的困难，才肯向政府伸手。他处理完手中急办的几件事情，隔日便赶着大早来到了鲍芹芹家。
这是一间让任何人见了都会心酸的房舍:黑暗、潮湿而又狭小的房子里，行走不便的鲍芹芹与80多岁的老奶奶就相依为命地生活在这里。家徒四壁，床上的被子都已变成了灰色；房间里密不透风，散发着难闻的气味......鲍芹芹患有严重的风湿等疾病，肢体活动受到限制，已经丧失了劳动生产能力，生活没有保障。祖孙俩挤在这间破旧的房子里，区区的低保难以维持生计，平日里靠左邻右舍周济一点艰难度日......
长期的病痛折磨和营养不良，鲍芹芹消瘦的脸颊毫无年轻女性的生机与活力，她睁大的眼睛呆滞无神，佝偻着臂膀与奶奶蜷缩在一起。见门外进来几个干部模样的人，鲍芹芹像受了委屈的孩子一样，辛酸的泪水顺着脸颊流了下来，她泣不成声地说:“俺们成大家的累赘了......帮俺家想想办法吧......”话语中充满着无奈与乞求。那种求生的欲望强烈地震撼着在场的每一个人。
朱其刚见此情景，心酸地走上前去，他轻轻地蹲下身子，十分同情地向祖孙两代嘘寒问暖，详细了解她们的生活情况。随后，他拉着祖孙俩的手安慰道:“请你们放心，党和政府不会丢下你们的。你们也要树立信心，好好生活下去。我们回去后就想办法，一定要让你们过上好日子。”说完，带着大家从车上搬下面粉、大米和猪肉、豆油，递到祖孙俩的面前。看着这位面容英俊，儒雅平和的政府官员竟如此亲民，如此关心她们的生活，祖孙俩感动得热泪盈眶，她们颤微微地拉着朱其刚的手久久不愿松开......临别时，朱其刚从自己口袋里掏出几张钞票，塞到鲍芹芹的手中，反复叮嘱道:“你们一定要好好生活下去，党和政府会尽快帮助你家克服困难的......”拿着朱其刚递过来的钞票，鲍芹芹又一次流下了激动的泪水，哽咽的一度不能自己......
打好扶贫攻坚战，不让困难群众掉队，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是扶贫重要论述的底线任务和标志性指标。对此，朱其刚认为，作为财政部门，应该有更多的资源帮助农民尽快脱真贫，真脱贫。目前，在青湖镇王朱洲村财政扶贫联系点，朱其刚正在带领全体党员干部帮扶老区困难户86户，实行一对一精准扶贫。大家齐心协力，定措施，跑项目，为乡亲们寻找“蓄水养鱼”的创收新路，争取在一两年内让乡亲们全部过上幸福富裕的小康生活。
看着曾经对生活失去信心的乡亲们，如今甜蜜地享受着新时代的幸福生活，朱其刚如释重负，他长舒了一口气，笑着说:“每当看到一个个家庭脱离贫困的深渊，走上脱贫致富的康庄大道，我心头上悬着的那块石头就落地了。同时，也会产生一种发自心底的自豪感，觉得自己没有给党丢脸!”
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借风扬帆
2015年，桃林镇石埠村五组村民陈化平获得良种补贴、粮食直补、农资综合补贴全年共计1131.68元。农业“三项补贴”改革后，陈化平家连续三年分别获得农业支持保护补贴1251.6元、2026.2元和2210.4元，三年补贴接近翻番。如今，在东海县，和陈化平一样的粮农享受土地改革红利的农民还有22万户。
笔者在采访朱其刚时，他如数家珍地说:“三年来，我们全县累计发放农民耕地地力保护补贴资金突破5亿元，与2015相比，三年增加补贴资金1.14亿元，人均每年增收42元，增加额全省第一。＂
一个地处苏北以种粮为主的农业大县，为何在短短三年间实现耕地地力保护补贴增加额全省第一的好成绩呢
金秋十月，桂花袭人，当人们行走在广袤的东海大地上，定会看到这样一幅幅美丽的画面:一个个企业机声隆隆，工人们紧张地忙碌着，从事着各种生产劳动;一片片翻滚着金色波涛的稻菽，稻香随风飘荡，沁人心脾。在东海县2037平方公里的土地上，到处洋溢着一派生气勃勃的喜人景象。
连日来，朱其刚正在和财政局工作人员一起，忙着向企业发放涉企优惠政策小册子4000多册，走访企业近百次，召开各类培训班、座谈会10多场(次)，并利用新闻传媒的作用，以高效的行动执行力，将把党和政府的各项优惠政策送到全县千万家企业。
到2018年底，东海县实现财政一般预算收入23亿元，是朱其刚2007年上任之初4亿元的5.7倍。中国是一个古老的农耕民族，有史记载以来，
中国农民种田从未享受过政府补贴。如今，人民政府不但取消了农业税，还让利于民，对种田农民给予三项补贴。
党的惠民政策要及时落实下去，才能让农民得到实惠。为此，朱其刚在农业“三项补贴”改革伊始，就意识到土地测算、造册等各种工作千头万绪。
在农业“三项补贴”改革时，江苏省委省政府要求各县在二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积中选择一项作为补贴发放依据。当时江苏省大部分县市土地确权工作没有完成，在很多地方，农户土地二轮承包面积少于确权耕地面积。为确保耕地面积应补尽补，给农民带来更大实惠，朱其刚反复学习文件，结合本县实际情况，在省委省政府补贴发放依据4项选择题中优选一项，前瞻性地向县委县政府提出了以确权耕地实测面积为补贴发放依据的建设性意见。经过权衡利弊，县政府最终以确权耕地面积为补贴发放依据。
这一依据带来了什么样的结果2018年全县发放耕地地力保护补贴面积在2015年127万亩的基础上，增加到158万亩，比改革前净增加补贴面积31万亩，发放标准也由2016年的105元/亩提高到今年的120元/亩。省财政厅下拨东海县耕地地力保护补贴资金由2015年的1.53亿元增加到今年的2.25亿元。选择确权面积作为发放依据，不仅增加了补贴资金的总量，增加了农民收入，也增强了农业发展的后劲，为今后争取以耕地面积为基数的各项农业发展资金奠定了坚实基础。
确权耕地是农民的“命根子”，也是财政增收的“基石”。目前，在朱其刚以及东海县财政局全体工作人员的共同努力下，东海县依据土地二轮承包面积已经完成了耕地确权工作，农民拿到了
“红本本”，吃下了“定心丸”，土地成为乡村振兴、农民致富的“大舞台”。
勤俭持家
古人云:恬静以修善自身，俭朴以淳养品德。勤俭节约，是中华民族的传统美德。小到一个家庭，大到一个国家，没有节俭，就会出现铺张，甚至造成浪费。而浪费的行为则是对自然资源，对人类劳动成果的极大糟蹋与犯罪。
一个县域就像一个家庭，柴米油盐酱醋茶，哪一样都离不开“钱”的支撑。但是，有了钱决不能乱用、滥用。作为全县财政的“大管家”，朱其刚时刻这样提醒着自己，也提醒着下属，力争把国家惠民的每一分钱都用在刀刃上，用在人民最迫切、最渴望解决的民生工程上。
虽然东海县的经济收益一年比一年好，但由于全县城市规模的扩大，民生工程不断改善，资金缺口仍然存在。于是有些乡镇、单位就把目光转向了银行或其他金融企业，通过借资来缓解资金压力。作为一名农家出身的子弟，朱其刚深深理解农民生活的艰辛;作为一名优秀的共产党员，朱其刚牢记革命先辈们艰苦奋斗、勤俭创业的光荣传统;作为东海县财政资金的大管家，朱其刚更是明白政府借资借贷所蕴藏的风险。
第二天刚上班，他径直来到县委县政府，向县委、县政府主要领导汇报了有关情况，并说明了危害，还就如何做好债务管理工作提出自己的建议和看法。
看着面色凝重的财政局局长所汇报的问题，书记、县长也觉得此事非同小可，如果任其发展，不但危及乡镇财政经济的安全，甚至会给全县财政带来风险。他们便指示朱其刚说:“要果断采取措施，制定对策，坚决杜绝这一现象的继续发生!”朱其刚立即按照县领导的要求，加班加点，与大家一起集思广益，制定政策，对全县债务管理工作念好“早”“严”“实”三字要诀，确保全县经济社会保持平稳健康发展。2017年全省对41个县(市)进行债务考核，东海县债务总量在考核中名列最低阶位。东海县财政局的做法一枝独秀，立即引起国家的重视。国务院政府债务督察组对东海县债务管理工作给出“债务规模处于较低水平，债务风险整体可控，债务结构日趋合理”的评价。2018年国务院第五次大督查中，东海县是全国唯一一个债务管理先进典型。江苏省人民政府在第四期《江苏政务督查》简报中刊发东海防范化解债务风险做法，债务管理经验在全省予以推广。这一成绩还被东海县委、县政府评为“特别贡献奖”。
2016年6月份，东海县对城区海陵路进行提升改造，县住建局负责项目实施，分3个标段进行招标，合同总价4104万元，2017年4月份工程竣工验收合格。施工单位申报结算总价款达到6434万元，超出合同价2330万元，增加56.77%，变更签证更是多达250多份。在建设单位向县财政局申请结算评审时，朱其刚了解情况后，对评审提出两点要求:一是此项目变更较大，要严格把关审核，确保财政资金安全;二是配备专业的工程造价师全程驻场审计，保障审计的效率和质量，力争做好评审工作不唯减、不唯增、只为实。在为期两个多月的审计中，朱其刚多次到评审机构了解审计进展情况，监督审计质量。为加快解决审计中的突出矛盾，朱其刚还经常冒着酷暑，带领审计人员来到施工现场，进行实地勘查。在掌握了大量的第一手资料后，他和住建局的负责人共同协商审计中发现的突出问题，提出了具体可行的解决方法。经过评审，结算最终审定价款为4639万元，仅超出原合同价款535万元，节约财政资金1795万元，节约率达到27.90%。在这过程中，施工老板为了能让朱其刚局长高抬贵手，曾不止一次想对他表示表示，但都被朱其刚婉言拒绝了。从此，人们又送给朱其刚一个“铁管家”的雅号。
人生如歌
“不忘初心，方得始终”。朱其刚1981年参加工作，从基层科员干起，历任县供销合作总社统计员、股长、县委组织员、县开发区副书记、副主任、县商业总公司党委书记、总经理、牛山镇镇长、县财政局党组书记、局长。自2007年2月任东海县财政局局长以来，已在财政局局长的岗位上工作了13个年头。13年来，他始终严格要求自己，坚持讲党性、讲原则、重品行、作表率，诚实敬业、公道正派。党的十八大和十九大以来，他牢记学习强国，带领全局干部职工转变观念，牢记使命，认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚，热爱祖国，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。不仅如此，在业务工作方面，朱其刚坚持创造性地推行了一系列财政改革措施，探索出许多符合东海实际的好机制、好做法，为基层财政事业和县域经济的跨越发展做出了卓有成效的贡献。
一分耕耘一分收获。在朱其刚的带领下，东海财政系统全体员工锐意进取、不断创新，财政管理多项工作走在全省前列:2018年东海县债务管理经验受到国务院通报表扬，经验在全省推广;全国首创“两横一纵”财政资金监管模式，获财政部全国推广;在财政部对全国县级财政管理绩效综合评价中，东海县在全国1959个县级单位中排名第86位，跻身全国百强;“一事一议”财政奖补工作获“全国规范管理县”称号，并在省厅考评中连续8年荣获一等奖;村级公共服务运行维护标准化工作获批国家级试点县;2016年9月获“江苏省文明单位”称号;法治财政建设稳步推进，连续6年获得“全省法治财政标准化管理成绩突出单位”荣誉称号......这些成绩的背后，凝聚着朱其刚这位财政“当家人”无数的辛劳，更是他智慧的结晶。
多年来，朱其刚以身作则，时刻警示自己，清清白白从政，堂堂正正做人，干干净净做事，在权利和清廉之间找到了毫厘不差的平衡点。在他的严格要求和影响下，全县财政系统和乡镇财政所廉政建设风清气正，单位和200多名财政干部人人遵纪守法，没有发生一例违法违纪事件，成为全县权力部门一道亮丽的风景。
荣誉是一个人的第二生命。长期辛勤的付出，也给朱其刚带来了令人称羡的荣誉:
连续多年被县委、县政府评为“先进个人”称号;
2014年获东海县政府嘉奖;
2015年获得连云港市劳动模范称号;
2019年获得东海县委优秀党务工作者、东海县政府三等功。
2019年12月，获得由中华人民共和国人社部、中华人民共和国财政部联合授予的全国财政系统先进工作者称号。
在振兴县域经济的新时代伟大征程中，朱其刚筚路蓝缕，披荆斩棘，一路前行，他义无反顾地践行着自己的梦想。如今，在朱其刚以及像他这样一心为民，全力拼搏的东海县财政局全体财税人员的共同努力下，一个更加繁荣，更加美丽的蓝图正在东海大地徐徐开启。
明天，将是东海人民更加骄傲，更加自豪的日子。因为，东海的明天将会更加灿烂辉煌，东海人民的生活将会更加幸福美好!