（一）有利于健全和完善我国现有金融体系。我国现有金融体系的形成有其特有的时代烙印，并且随着经济快速发展逐渐成为现代经济的核心，发挥着越来越重要的支撑和调节作用。但随着经济结构的调整和改革发展的不断深化，社会层面上一些具有发展潜力的中小企业、微型企业、个体经营者、农户或者自然人等优质客户，在发展过程中越来越需要金融体系提供金融服务的支撑，而金融体系又越来越倾向于服务价值取向较高的客户，中小企业等客户还不能与大中型客户享受到同等的金融服务，甚至被排斥在金融体系所提供的金融服务之外，这就意味着很大一部分低收入人群和微小型企业为了生计和发展只能通过非正规金融途径，被迫接受代价高昂或条件苛刻的其它金融服务，如民间私人借贷、借高利贷等。因此，依靠技术革新和政策支持来推动普惠金融市场的发展，从广度和深度上进一步健全和完善我国现代金融体系，向市场提供种类更加丰富、价值更加合理的金融产品，有利于减少现代金融体系的缺陷和弊端，最大限度地为中小客户群体和个人提供金融服务。
（二）有利于满足人民群众对现代金融服务的需求。发展普惠金融是要从政策性、制度性和规范性上破除各种障碍，将金融服务向欠发达地区、微小企业和低收入群体拓展，进一步扩大金融服务的覆盖广度和服务深度；发展普惠金融就是通过创新金融工具将市场资源跨主体、跨行业、跨地区进行有偿移动，提高社会面资金配置效率。发展普惠金融要创新金融服务的手段和方法，让那些被排斥在传统金融体系之外的穷人和微型企业获得更平等有效的金融服务，以帮助他们脱贫，从而满足人民群众对现代金融服务的需求。
（三）有利于增进人民福祉、增强社会公平，保障基本民生、促进和谐社会建设。提出:“使发展成果更多更公平惠及全体人民”。总理强调:“我们要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭背景，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报。不论是怎样的财富创造者，是国企、民企还是个体经营者，只要靠诚信公平竞争，都可以获得应有的收获。”普惠金融发展正是要求在金融领域注重体现“人人都有平等机会获得金融服务”这一理念，真正体现“客户第一”的金融服务理念。金融服务的主要宗旨在于降低享受金融服务的门槛，使在传统金融中无法正常得到金融服务的中小企业、微型企业、个体经营者、农户以及贫困人群能够享受到基本的金融服务，促进社会面人员就业创业，不断改善民生，化解社会面可能积聚的金融风险，促进共同富裕，从而推进和谐社会建设。
二、普惠金融发展中面临的困难
（二）普惠金融的服务保障体系还不健全。发展普惠金融是金融改革的重要目标指向，构建较为完整的普惠金融体系框架就是要建立多层次金融需求、功能完善、分工合理、产权明晰、管理科学、监管有效、竞争适度、优势互补、可持续发展的金融体系。目前我国构建普惠金融体系还处于起步阶段，结构和层次都存在不平衡现象，主要表现为：维系普惠金融体系的规划、发展和持续运行的体制机制还没有构建形成，普惠金融作为政府的职能定位还不清晰；金融保障和服务的基础性架构还很薄弱，中小企业、弱势人群享受金融服务还存在比较突出的融资难、融资贵问题；小型社区类便捷型金融机构（网点）的布设和完善、金融消费者合法权益的保护等与金融服务需求的差距还较大。这些存在的突出问题都严重抑制着普惠金融的发展，应站在国家战略的高度来进行顶层设计，构建普惠性创新支持政策体系、金融组织体系，加大金融支持和税收优惠力度，优化机构布局和运行管理。要不断加强金融专营机制建设，拓展金融服务渠道，研究将传统金融与现代新兴金融业态相结合，进一步提高金融服务的质量和能力，提升和满足金融服务需求，真正做到金融普惠于民。
三、我国普惠金融发展路径的建议
（一）扩大普惠覆盖面与提高精细管理相结合。在中国离开了农村、农业和农民搞任何形式的普惠金融活动，都是无本之木、无源之水，甚者可以说是作秀。农村是普惠金融的重点所在，农业是其服务的主要产业，农民是其服务的主要群体，对三农的金融服务是普惠金融最重要的任务之一，是它的根本所在。让金融服务下沉到最基层，渗透到实体经济末梢，解决传统金融体系覆盖不到的小微企业、个体经营人群、个人消费者等金融服务问题，是普惠金融的又一重要任务。因此要围绕“服务‘三农’、服务小微企业、服务社区”的战略定位发展普惠金融，扩大普惠覆盖面任重道远，要在完善政策扶持体系、优化普惠金融推进环境等方面不懈努力。同时扩大普惠覆盖面要加强与精细管理相结合，坚持向管理要效益，逐步推行目标清单、责任清单、服务清单、考核清单的清单制管理，实现创新工作项目化、日常管理规范化、服务流程标准化、服务保障精细化的管理目标。要积极盘活存量、用好增量，挖掘内部潜力，深化转变发展方式，向资本节约、资源节约的发展新路径全力推进。
（二）互联网金融运用与加强风险管控相结合。依托、运用和研发移动互联网技术、云计算技术、数据技术、机器学习技术、人工智能技术、区块链技术等等来推进普惠金融的发展，是当务之急、之要、之需。互联网金融在金融服务行业领域的运用，将大大延伸普惠金融产业和服务链，逐步改变传统金融服务中不合时宜的一些服务方式（如：融资贷款等服务过程中要提供的种种纸质证明、层层进行的人工审核、形式性复查等），大大提高普惠金融的服务效率，从而有效解决“三农”和小微群体面临的金融服务的“可获得性”，让普惠金融服务真正普惠大众。注重运用互联网金融为普惠金融助力的同时，要加强风险管控，要在精细化管理基础上实行金融服务的网格化管理，在对辖区实施全面服务的同时，联合最基层客户以及社区乡村一道运用高科技、大数据、云计算、互联网等手段，对网格辖区内的用户、单位进行信贷信用的评估评定。建立先进、动态、标准化的信贷风险控制机制，逐步完善和规范风控流程，从信息处理、评审审核、审批贷款、跟踪服务、考核激励等方方面面形成一闭环管理控制链。
二、坚持建管并重，创卫目标圆满实现
三、坚持民生为本，社会事业全面进步
四、坚持依法行政，社会治安平安稳定
五、坚持管理创新，行政效能不断提升
以上成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下同心同德、奋力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员监督、支持和帮助的结果，是驻区单位、驻区部队及社会各界关心、支持的结果，是全区人民群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表*区人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2020年12月，古丈农商行组织8个外拓营销小组对县城区内974户小微商户开展上门金融服务，涉及茶叶加工及销售、建材销售、农副产品加工及销售、副食品生产及销售、文化用品、电子产品销售、餐饮住宿、医药、服装等行业。同时对走访中发现中潜在客户达到222户，有存款业务需求的达到158户，需要开通网上银行的61户，手机银行的295户，需安装POS机179户，有ETC需求21户，贷款业务需求的达到176户的小微商户进行跟进，一定程度满足了小微商户的金融服务需求。
1、上门服务摸清小微商户面临的主要困难，理清工作思路
一、主要做法
(一)加强宣传培训，夯实支付运用基础。一是开展金融知识下乡活动，有效提升了农村地区对非现金支付方式的认可度。二是利用节假日农民工集中返乡时机，开展农民工银行卡特色服务宣传，引导农民工了解并办理农民工银行卡特色服务。三是在乡镇所有银行网点建立支付结算服务站，配备支付结算知识宣传员，负责接待顾客业务咨询。四是利用电视、广播、报刊等宣传载体以及手机短信等网络媒介进行广泛宣传，扩大支付服务宣传广度和深度。五是各银行业金融机构结合自身业务发展需要，对过竞赛、讲座等形式，扎实开展了对支付服务人员和农村客户的业务培训，不断提高临柜人员业务素质和支付服务水平，提高农村客户对支付结算知识的认知度，充分发挥其辐射作用。
(二)强化服务管理，净化农村服务环境。一是建立了农村支付服务环境建设数据统计和信息报告制度。各银行业金融机构按月报告支付服务环境建设情况，逐步完善支付服务环境数据库，为进一步改善支付服务提供决策依据。二是做好支付风险防范。各银行业金融机构通过建立银行卡受理机具巡检巡查制度，加强设备监控与维护，确保自助服务设备运行的可靠性。三是建立支付结算举报投诉制度。积极协调处理支付结算纠纷，有效维护支付服务秩序。四是建立支付结算联席会议制度平台，及时通报辖内支付服务情况，引导各银行业金融机构开展有序竞争。
(三)创新服务模式，打造“绿卡村”模式。针对邮储银行农村网点多，分部面广的特点，人行市支行积极协调邮储银行与地方政府、财政、社保、城建等部门，在邮储银行与市供电公司开展邮储银行“绿卡”电费代扣业务基础上，采取“公众事业缴费＋涉农资金补贴＋银行卡＋农户”的“绿卡村”模式，将财政直补、社保缴费、社保资金发放等服务项目进行叠加，真正实现了“绿卡一卡通”。通过实行“一卡通”后，邮储银行“绿卡”发放量明显增加，电费代扣签约率达100%，全市用电户实行电费预存代缴累计签约13万户，其中，农电用户11.8万户，有多个行政村每户都实现了“绿卡一卡通”，“绿卡村”模式在已经悄然形成。
(四)创新服务手段，实施支农惠农工程。一是大力推广发行“金穗惠农卡”，满足农户资金需求。全市已累计发放金穗惠农卡40022张，并对5869户进行了小额惠农贷款授信，授信金额达1.07亿元，已发放小额惠农贷款4540万元，支持专业合作社和农村“种、养、加、商”1500多户，有效解决了农户短期资金周转难题。二是放大“金穗支付通”功能，稳步实施小额现金支付不出村的“村村通”工程。农行市支行在各个行政村1-3家具有较强经济实力客户安装“金穗支付通”，利用支付通的跨行转账功能，为农村居民提代供小额现金服务，切实满足了农村尤其是边远地区居民基本金融服务需求。截止目前，已在全市198个行政村安装“金穗支付通”236部，覆盖面达到90%。三是推广惠农特色业务，拓宽支付结算服务范围。全市农村信用合作联社积极推广“惠农本（卡）通”业务，形成“粮农直补＋家电下乡＋农村低保＋银行卡＋农户”模式，将财政补贴资金批量直接发放到农民手中，为农民朋友提供省时、省力、省心的人性化服务。
二、建设成效
(一)支付服务基础设施建设得到进一步完善，支付结算更加便捷、高效。一是搭建账户服务平台，实现了银行账户管理系统和联网核查公民身份信息系统，消除了银行账户服务盲区。二是畅通支付清算网络。目前全市已有46家银行营业网点开通了支付系统，乡镇开通率达到100%，网点开通率达到80%以上；八家银行业金融机构营业部开通了支票影像交换系统，并成功办理了多笔业务；各银行业金融机构系统内资金汇划清算系统网点开通率达到100%。三是延伸金融服务触角，合理布放银行自助服务设备，有效解决了营业网点少、柜面服务人员不足的矛盾，ATM自助取款机、存取款一体机、多媒体自助终端等自助服务设备网点布放率、乡镇布放率均达到了100%，满足了社会对快捷、便利的金融服务需求。截止目前，辖内ATM自助取款机、存取款一体机达到75台，其中，乡镇38台，占51%，每个乡镇平均4.75台；多媒体自助终端19台。四是积极拓展特约商户，加大POS机具布放力度，有效减少了现金需求。目前全市布放POS机436台，其中，乡镇布放88台，占20.2%，每个乡镇平均11台，乡镇布放率达到100%。
一、突出抓“调”，高起点推进产业高端化
把转方式、调结构作为重要战略任务，狠抓产业培育和科学投入，强力推动经济发展转型升级。产业培育方面，坚持高端引领高效集聚，紧紧围绕现代服务业这一主攻方向，全面推进“一圈一带一板块”建设，产业聚集效益日益显现。
①高端商贸业，商城、广场成功启动运营，超市市场份额日益扩大，时代城、新基立商务大厦等楼宇成功招商启动，新华路商圈带动力大幅提升。
②金融保险业，以大厦、大厦、水晶名城等商务楼宇为主要载体，引进中国人寿财产保险、安邦财产保险、招商银行等金融保险机构20余家。
③文化创意产业，引进万达影城，广场动漫城开工建设，电子科技城是目前全市面积最大、配套设施最全的IT专业卖场，全部运营后年营业额可达5亿元，实现利税1.35亿元。
④现代商务业，大厦、水晶名城、时代城等20座商务楼宇实现招商100%。
⑤房地产业，坚持立体拓展、内涵打造，新开工高层建筑面积130万平方米，占总开工面积的76%，智能商务面积达到60万平方米。
科学投入方面，
一是抓投资结构优化。在稳定房地产、商贸、餐饮等传统产业投资的基础上，加大非住宅地产、现代服务业、文化产业等高端业态投入，初步匡算，高端业态、非住宅地产投入占固定资产投资比例达到70%。
二是抓大项目建设。全年新谈新定新干项目24个，其中，过5000万元以上项目17个。和金名都总投资5.6亿元，建筑面积20万平方米，规划商业面积11万平方米；财富花园总投资1.2亿元、建筑面积4.5万平方米；财富国际商务大厦项目总投资1亿元，金宝商务中心总投资1亿元，规划建筑面积2.3万平方米。
三是抓招商引资。围绕新兴产业、现代服务业等重点领域，加大招商引资力度，1-11月份，累计完成招商引资到位资金4.2万元，完成全年任务的100%。
二、重点促“改”，大力度推进城市现代化
以快改造、快推进、优服务为重点，全面加快城市化进程。
一是加快城中村改造。抓好四个村的城中村改造，累计投资11亿元，计划拆迁96万平方米，完成拆迁63万平方米，开工建设68万平方米，建成住宅面积49万平方米。其中，村共1270户居民喜迁新居；住城中村改造项目国际花园已基本完成拆迁；住西改造正在稳步推进。全部改造完毕后，可腾出土地540亩，增加商业空间39万平方米。
二是深入推进“村改居”。顺利完成辖区6村“村改居”工作，妥善解决就业、社会保险、医疗救助等方面的实际问题，实现了辖区居民在身份、居住、就业、保障等方面的全面市民化；同步推进集体资产改制，12月份可全部完成。
三是着力打造清洁有序社区。街、巷等背街小巷改造进展迅速，已经投入使用；以文明城市创建为契机，加大拆旧改丑、卫生死角整治力度，积极推进41个拆旧改丑项目，辖区环境明显改观，功能品位显著提升。
三、着力普“惠”，广覆盖推进服务均等化
以保稳定、惠民生为重点，全面发展社会各项事业，将经济社会发展成果惠及辖区广大居民。
一是深化和谐创建。广泛开展社区品牌建设，按照“强化管理、注重长效、突出特色、一居一品”的工作思路，在广泛调研、走居入户的基础上，指导四个社区、六个居委会全部建立了符合实际的服务品牌，为和谐社区创建打下良好基础。扎实开展文明创评活动。以社区丰厚的文化底蕴为基础，组建住南社区“舞龙表演队”、赵疃社区“老干部书画社”、社区“京胡演奏队”等居民群众组织。深入开展“和谐单位”、“和谐机关”、“和谐邻里节”、“文明家庭”、“文明楼院”等系列精神文化创建活动，进一步提高广大居民的文明素质，增进邻里之情，营造团结友爱、和睦相处的社会环境。
二是用心用力抓好计划生育工作。先后组织开展了三次大规模的清理核查活动，通过强化培训、层层落实责任、签订责任书等措施，辖区4729名已婚育龄妇女合法生育率达97.3%，流动人口持证率、建档率和验证率均达到98%以上，在全市计生工作考核验收中，得到了市考核组充分肯定。
四、全面强“基”，多层次推进党建创新化
以抓党建、强作风为重点，不断增强科学发展新动力。
一是狠抓基层组织规范化建设。以开展创先争优活动为契机，深入开展“基层组织建设规范月”活动成果，突出“建组织、选能人、强教育、抓规范、严管理”五个重点，对社区居委会“两委”班子进行教育整顿，有效提升了基层党建工作水平。
二是探索党内基层民主有效实现形式。全面推行“户代表票决制”，项目投资、入党积极分子推荐等工作中施行户决制；对集体资产量化改革、“城中村”改造、土地招拍挂等的重大事项，在全体党员会、党小组长会、有关专家听证的基础上，由每户选出一名代表进行“一户一代表”投票表决，最大程度上实现了基层决策的科学化、民主化。在住社区开展了公开推选党支部书记试点，取得良好效果。
关键词：国债投资地域差异农村国债市场
一、基本情况
（一）地域状况
益阳市地处湘北，总面积1.21万平方公里，自北向南，地势呈湖区-丘陵-山区分布。以资水为界，资水以北的南县、沅江市、大通湖区总面积3203平方公里，其中水面、耕地面积2091平方公里，占比65%，林地面积155平方公里，占比4.8%；资水以南的桃江县、安化县总面积7006平方公里，其中林地面积4986平方公里，占比71%，水面、耕地1001平方公里，占比14%。我们将南县、沅江市、大通湖区设为湖区组，桃江县、安化县设为山区组，对比分析两组不同地域县乡居民国债投资现状。
（二）国债投资概况
2007年以来，人民银行长沙中支全面推进湖南省农村国债市场建设工作，益阳市各县支行加大国债管理力度，引导县政府、县财政局及县国债承销机构等部门参与到开拓农民国债投资渠道工作中来。近三年，益阳市湖区组、山区组居民国债投资规模逐年攀升、国债发行增量增幅逐年加大，县乡农村国债投资生态正发生着积极的变化。
二、县乡地域差异与居民国债投资的定量分析
三、地域差异与居民国债投资的定性分析
为了解地域差异对县乡居民投资理财习惯及储蓄意愿的影响，我们在湖区组、山区组中分别选定四个具有代表性的乡镇进行问卷调查，在每个调查点随机发放调查问卷20份，8个乡镇共计160份问卷资料，调查收回有效问卷144份，其中湖区组68份，山区组76份。
（一）居民理财习惯分析
根据问卷结果，我们发现山区组居民存钱与投资国债的意识较湖区组强。山区组拥有银行存款、持有或投资过国债的人数为56人，占调查人数的74%；湖区组中，拥有银行存款、持有或投资过国债的人数仅为19人，占调查人数的28%，低于山区组46个百分点。湖区组居民将消费作为首选目标的有42人，占调查人数的62%，而山区组只有17人将消费放在首位，占调查对象的22%（见图2）。
（二）投资者投资心理预期分析
投资心理预期制约投资冲动。益阳市湖区组地处洞庭湖区域，洪水、渍灾、干旱等多种自然灾害频发。每次遭灾后，投入农业生产的劳动者人数减少、房舍和牲畜等财产大量损失。这造就了“两县一区”居民消费意识强、冒险性强的人文性格特征，建房、购买大型农机具等投资不动产的意愿淡薄，投资理财偏重于期限短、收益高的产品。湖区组调查对象中有49人将收益高、风险大放在投资首位的，占被调查对象的72%；而山区组有57人将资金安全作为投资首选，占被调查对象的75%。“养儿防老、积谷防饥”的传统理财意识左右着山区居民的投资行为。
四、深化农村国债市场建设的管理路径选择
(三)方式创新。取势谋局，演绎“四大突破点”，即从促进和谐社会发展的角度，将国债在农村发行纳入县政府的工作范畴，突破农村国债市场建设主体单一的弱势，争取全社会支持；借助县、乡两级农业技术推广站实施的政府“阳光工程”载体，把国债知识列为农民工转移就业培训教程，授课内容写入教学大纲，为农村国债业务持续发展找突破点；突破国债宣传经费缺口“短板”，促使财政安排适当经费、商业银行提取小量中间业务收入，解决农村宣传成本大、见效缓慢的问题；组建多部门人员参加的“金融知识宣传小分队”、“青年自愿者宣传活动小组”等金融宣传小分队，以国债知识册入农家书屋、出动流动国债宣传车的方式，把国债知识送到每个乡镇，突破国债知识的盲点与盲区。山区组与湖区组县乡居民的投资预期、人口密度存在差异，对山区居民采取面对面的宣传方式可提高宣传效率，湖区组以创建国债投资氛围为主，有重点、有步骤地把建设农村国债市场工作引向深入。
拓宽服务机制，推进服务工作制度化。重点是落实好四项制度。一是坚持工会与党委的汇报制度。把职工群众反映的问题和利益诉求及时向党委进行汇报，从党委决策工作的源头上维护职工利益。二是坚持工会与政府的联席会议制度。把解决职工最关心最现实最直接的利益问题作为主要议题进行研究，依靠行政手段加以落实。三是调查研究制度。县级以上工会机关干部特别是领导干部，必须践行党的群众路线，带着感情深入基层、深入企业、深入职工，采取发放问卷、实地考察、召开洽谈会、个别访谈等方式，摸实情、听实话，根据企业实际需要和职工群众的实际需求，有针对性地做好服务帮扶工作。四是坚持全总“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”制度和
按照会议安排，刚才农牧业局、水利局、林业局的负责同志就各自部门年的工作进行了科学的谋划与安排，我完全同意，会后请与会的各位同志结合本地区、本部门的实际认真贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲以下三点意见：
一、年农牧业经济工作情况
年，面对严重旱灾和和农畜产品市场异常波动影响，我农村牧区经济工作在委、政府的正确领导下，不断解放思想，努力开拓，思路有新调整，工作有新亮点，水平有新提升，保证了全农村牧区经济稳步发展，对促进全经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。
（一）农村牧区经济稳步发展。第一产业实现增加值12.74亿元，同比增长4.4%；农牧民人均纯收入达到5100元，同比增长6.5%。全农作物总播种面积160万亩，粮食总产实现5.2亿斤。牧业年度全家畜存栏177.3万头只，其中羊存栏131.6万只，牛存栏8.1万头，生猪存栏25.2万口，肉驴存栏8.7万头。
（二）种养殖结构更趋合理。以“优质、高产、高效”为目标，经济作物种植面积扩大到24.4万亩。畜牧业实施了牲畜改良和育肥为重点的畜牧业增效工程。完成牛冷配2.85万头，育肥出栏3.1万头。新建育肥牛合作社3个、育肥牛大户65户，培育精养高效典型户34户。打造肉牛养殖专业嘎查村15个，育肥牛小区1处，完成4个嘎查整村推进换牛工程。肉羊育肥出栏16.6万只，建肉羊专业村、育肥场各30个，育肥户303个。全年种植饲草料作物22.5万亩、秸秆转化0.37亿公斤。
（三）高效节水工作成效显著。全落实以喷滴灌为主的高效节水灌溉面积2万亩，推广面积为全市最多。其中滴灌17500亩，喷灌2500亩。大旱之年，项目区亩均增收680元，节水率达70%，肥效提高30%以上，省电75%、省工40%,项目区亩产和效益均创历史最高水平，取得了显著的经济效益和社会效益。特别是广大基层干部群众对高效节水所带来的抗旱避灾、节支增效，推动区域化、集约化、规模化经营等效果有了切身的体验，为大规模推广打下了良好的基础。
（四）产业化经营活力增强。新增固定资产超千万元龙头企业1家，销售收入超百万元龙头企业增加5家，实现销售收入34.14亿元，同比增长15%。赤峰陈麯营养型白酒生产线、中鹿鹿产品深加工、科然生物大豆深加工、林源鹿业2万吨/年生物有机肥已投产运行，赤峰天泽5万吨/年变性淀粉深加工一期竣工投产，台湾家安清洁用品100万把/年出口笤帚苗制品加工项目已完成场地平整。全新增专业合作社37个，各类专业合作社达到91个。开展了北方笤帚苗合作社、振兴农副产品加工合作社等10个合作社的规范化建设试点，完成8个有机食品、2个绿色食品的认证工作，极大地提升了农产品档次。协调市鸿德农牧业担保公司，为5个合作社落实肉牛养殖授信贷款2200万元。
（五）优势特色产业不断壮大。全种植笤帚苗面积35万亩，生产原苗2200万公斤，加工笤帚苗制品4000万把，实现产值2.2亿元。推动肉驴产业发展，成立了天龙养驴专业合作社，出台补贴政策，共引进乌头母驴126头，建肉驴专业村20个。马鹿产业在健元鹿业、林源鹿业等龙头企业的带动下依托资源、面向市场发展平稳，存栏达到5000头。
（六）设施农业稳定发展。围绕瓜菜、食用菌等产业的发展，强化品种引试，抓住茬口安排、技术服务、市场营销等关键环节，完善了6个蔬菜专业村建设，发展无公害蔬菜基地4.2万亩，建标准化无公害蔬菜生产科技园区2处。试验示范瓜果菜类新品种36个；推广叶面施肥等10项新技术面积达6.4万亩，并在生产中对地热线等新材料进行了试验示范。
（七）生态、水利重点工程进展顺利。完成生态建设任务16.49万亩和87万亩新增国家级公益林地块区划界定工作。全面完成省际通道左段63公里和北山烈士陵园绿化工程任务。集体林权制度主体改革任务全部完成，确权发证率达90%以上。加大禁牧查处力度，累计查处禁牧案件762件。完成总投资1060万元，可解决1.37万人饮水安全的27处人饮工程和下半拉沟水库除险加固项目。实施了水资源智能化管理，制定出台了《地下水资源管理办法》。成功列入国家小型农田水利重点县。拟建琥珀沟水库已完成项目建议书编制。农业开发红星灌区节水改造项目正式启动，全年共完成8000亩中低产田改造任务。
（八）扶贫、科技、农机、气象等工作不断深入。扶贫部门全年筹措资金1980万元，全面完成4200名低收入人口稳定增收目标；及早开展了争取继续列入国家扶贫开发重点县前期准备工作。科技工作建立健全了“三网一员”服务体系，对重点建筑工程实施了地震安全性评价及前置审批；结合“科技科普活动周”组织了防震减灾应急演练；成功组建中小企业公共技术服务平台；拟作为国家级鹿产业技术创新战略联盟的试点，积极申报了“国家鹿业工程技术研究中心”；全面实施了马鹿产业富民强示范项目。全年共完成农机补贴资金780万元，购置各类农机具1009台套，受益户达1819户。建立运行了左气象信息平台和天气预报制作系统，气象服务更加及时高效。
（九）各项惠农政策落实有力。及时足额落实各级各项惠农惠牧政策性补贴资金2.29亿元。为支持春耕，年初财政筹资300万元为困难农牧民进行贴息，扩大春耕贷款额度3000万元。
二、年农村牧区经济工作思路和主要措施
年全农村牧区经济工作的主要思路：全面贯彻落实委届次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以现代农牧业为发展方向，以增加农牧民收入为核心，实现三个新突破，做好四方面工作，努力实现粮食生产能力稳步提高、农牧业全面增效、农牧民持续增收、农村牧区更加和谐，不断开创我社会主义新农村新牧区建设的新局面。
主要预期目标是：全第一产业实现增加值13.4亿元，增长5%。全农作物播种面积稳定在160万亩以上。农牧民人均纯收入达到5850元，增长14.7%。为实现这些目标,要重点抓好以下几个方面的工作：
（四）做好以农田水利为主的基础设施建设工作。一是全面抓好水利工程项目建设。年中央1号文件将水利定位经济安全、生态安全、国家安全的高度，重点强调了切实增强水利支撑保障能力，并且未来10年国家将加大水利建设投入力度，实现水资源可持续利用。结合中央1号文件我们要以项目为抓手，及早做好项目编报工作，要继续做好琥珀沟水库、桃石山水库立项审批工作；完成红星等水闸的除险加固审批工作，特别是小型农田水利建设；争取乌力吉沐伦河、沙里河防洪工程的立项工作；抓好全国第一次水利普查、《水资源开发利用与保护综合规划》及34处人饮安全工程和沙里河源头生态保护规划的各项前期准备工作。继续扩大智能化管理范围，强化取水许可和水资源费的征收。做好以5600亩中低产田改造和红星灌区节水改造工程为主的农业开发工作，完成红星东干渠、联合东西两干渠及渠系建筑物维修。
（六）做好科技、扶贫和气象工作。一是结合节水灌溉、设施农业和特色产业等重点工作，搞好基层农牧民科技培训和科技特派员创业行动。以生产力促进中心为平台，做好马铃薯、笤帚苗和马鹿新品种的培育和研发工作；做好“科学技术进步奖励暂行办法”的重新拟定工作和马鹿产业工程技术研究中心、鹿产业技术创新战略联盟国家级试点认定工作。同时，完善地震“三网一员”工作体系,严格执行建筑工程抗震设防标准做好前置审批工作。二是抓好以高效节水为主的4个嘎查村“整村推进工程”，完成劳动力转移培训450人和产业化扶贫项目。全年实现4000人稳定增收目标。把握京蒙对口帮扶等机遇，找准政策与情的契合点和衔接点，扩大与北京顺义区合作领域。进一步摸清贫困底数，尽快完善全区扶贫标准提高后我贫困对象的识别和建档立卡工作。全力做好我继续列入国家下一轮扶贫重点县行列争取工作。同时，要继续提高气象预报的精准化水平，完善气象预警信息和平台建设。
（七）做好支农支牧项目争取和各项惠农惠牧政策落实工作。一是认真做好项目争取工作。各地、各涉农部门要因地制宜，高起点、前瞻性是做好项目争取的前提和基础。要在认真学习和领会上级有关政策精神，找准主攻方向的基础上，用我的特点和优势去对接国家政策，切实搞好项目的规划编制工作，建立和完善项目库，为争取项目作好充分的准备。二是在坚持农村土地基本经营制度、依法自愿有偿原则的前提下，加强土地流转管理和服务工作，健全土地承包经营权流转市场，引导农村土地流转依法规范有序进行。三是落实好国家出台的以禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴政策和支持牧区教育发展、牧民培训为主的草原生态保护补助奖励机制，确保政策落到实处。四是从农村牧区实际出发，加大信贷支农支牧力度，为农牧民生产生活和农村牧区经济结构调整及时有效地提供资金保障。落实好以粮食直补、农业保险和农机补贴等政策。特别要强调的是，各地区要继续加大农业保险的投保力度，扩大农牧民的受益面，最大限度地减少自然灾害给我农牧业造成的损失和对农牧民生活带来的不利影响。
三、当前需要抓好的几项工作
（一）抓好春耕备耕春汇工作。年、年我遭受60年一遇的严重旱灾，地下水下降、可用水资源大幅度减少，给今年的春耕备耕生产带来了极大的困难。水利部门要科学调度水库供水量，要组织群众尽早开展农田水利基本建设工作，灌区要开展清淤扩渠延长渠工作，最大限度地杜绝跑水、漏水。要抓紧渠系、机电井及抗旱水源工程的维修配套，开动一切可利用的水利设施，千方百计扩大汇地面积。各涉农部门要迅速做好农资的储备、调剂和执法检查工作，确保市场供应的数量和质量。涉农金融部门要最大限度满足群众春耕备耕生产、基础设施建设资金需要，确保春耕顺利开展。
（三）抓好春季动物防疫工作。春季是动物疫病的高发期，各地各部门要以防控布病和高致病性禽流感等重大动物疫病为重点，采取集中防疫和常年补针相结合的方式，强化内疫防控，防止外疫传入，确保我全年无区域性重大疫情发生、无疫畜流入市场，保证畜产品安全。