从“自循环”到“旅游+”重庆开启高品质旅游之路
千厮门大桥和渝中区的建筑倒映在水面。记者苏思摄(重庆日报资料图片)
核心提示
重庆旅游发展大会今日召开。重庆旅游发展一个新的“旺季”到来了。
旅游，不仅仅是换个地方去看看。出行、赏景、购物、娱乐、运动甚至研究学习都可包含其中，旅游是我们对高品质生活的一种追求与体验。
旅游，不仅仅是旅游业本身的一种“自循环”。商业管理、房地产开发、交通设施建设与利用均有涉及，旅游是一项开放性的大产业、大事业，是推动经济社会高质量发展的一个载体与平台。
从业态、产业到服务、体制创新，“山水之都·美丽重庆”正在迈向“旅游+”的新时代。
今年元旦，站在“世界的十字路口”——纽约时报广场，重庆市旅发委负责人刘旗向全球发出旅游之邀，世界目光聚焦山城美景。
4月20日，九龙坡区举办春季茶会，英籍中国传统文化研究者詹姆斯感叹：“东方文化令人神往，重庆旅游让人印象深刻。”
五一小长假，“网红重庆”吸引1735万人次来渝打卡，洪崖洞、千厮门大桥、长江索道受到游客热捧。据国内最大在线旅游网——携程网的大数据，重庆旅游热度跃升全国第三，仅次于北京和上海……
在“两点”定位、“两地”“两高”目标引领下，重庆对标建设国际知名旅游城市，推进旅游业从相对传统而封闭的“自循环”，向更为开放的“旅游+”转变，着力打造高品质旅游，全力推动旅游业高质量发展，开创全域旅游新局面。
业态+旅游新业态全域开花
重庆旅游业随着改革开放发端而起步，40年间，从无到有、从小到大，实现从旅游短缺型城市到旅游大市的历史性跨越。
与北京、上海、江苏、云南、广西、海南、西藏等旅游大省(市、区)一样，重庆全域旅游实践全面发力，催生出大量旅游新业态。
抱着试一试的心态，张嘉明推开营地大门，木屋、房车、钢架幻影球客房、集装箱房、北欧式膜结构帐篷等住宿设施一应俱全，还配有露营、摄影、运动、篝火、烧烤等休闲娱乐项目，活脱脱一个度假休闲目的地。
原来，该营地是重庆高速集团创新推动“高速路+旅游”融合发展、着力构建“快进慢游”综合交通旅游网络的探索性成果之一，属全国首创。
张嘉明当即决定住宿一晚，获得极佳旅游体验。
如果说“高速路+旅游”新业态还相对“小众”，南川在推进全域旅游发展中，则把目光锁定在千亿级蓝海市场——研学旅游上。
4月28日，南川区举行“金佛山上，杜鹃花开”研学旅游首发仪式，在全市率先奏响“旅游+教育”研学旅游号角，并针对不同年龄段学生推出“红色、蓝色、绿色”三条精品研学旅游线路，包括金佛山科学营地、昆虫博物园、古杜鹃公园、喀斯特展示中心、古佛洞等15个研学旅游目的地。
业内人士普遍认为，随着市场需求逐步释放，研学旅游即将处于爆发期，市场价值超过千亿，成旅游领域新的蓝海和发力点。
此外，武隆、合川、江津、綦江、开州、云阳、石柱等多个区县，均以全域旅游为牵引，创新推出运动旅游、低空旅游、中医药旅游、房车旅游等新业态。
产业+多产业与旅游融合发展
“全域旅游不仅要从空间，更需要从产业角度来认识理解。”重庆旅游发展研究中心主任罗兹柏认为，全域旅游的核心不在于空间上的各种“全”，更重要的意义在于要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。
推进全域旅游，需要大力推进“旅游+”，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构，由“小旅游”向“大旅游”转型。
今年五一假期，网红景点洪崖洞可谓人气爆棚。该项目就是一个典型的“旅游+”项目，当年有11家企业参与竞标，大多是房地产企业。小天鹅集团凭借巴渝文化挖掘、商业管理、地产开发并重的理念，获得招标方认可，拿下该项目。为把具有巴渝特色的吊脚楼风貌完美呈现出来，设计方案做了近万次修改，最终打造出一个全国网红，540户商家年营业额超过2亿元。
长江索道是我市又一个知名“网红”打卡地，也是一个“旅游+交通”经典项目。它原本只是连接渝中和南岸的一个交通工具。上世纪90年代末，随着重庆城市交通条件改善，长江、嘉陵江上多座桥梁建成投运，索道客流急剧下滑，面临拆除危机。
索道公司借鉴景区索道运行模式转型发展，机遇随之而来，并成为《疯狂的石头》《极限挑战》《从你的全世界路过》等多部影视剧和娱乐节目取景地。现在，它不再只是一个交通工具，更变成了国家4A景区，年接待游客突破430多万人次。
万盛奥陶纪公园则是典型的“旅游+地产”项目，总规模约5000亩，建成地质公园、特色酒店、精装公寓、全景洋房等，并配有天空悬廊、极限飞跃、悬崖秋千、高空速滑等游乐设施。营销总监邹玥称，五一假期，该景区同样是人气爆棚，客流量一度超过景区最大承载量，被迫采取限制性措施。其地产项目，因实行购房送终身免费游园政策，房价较周边楼盘贵300元/平方米以上。旅游与地产双促进效果明显。
万盛探索“旅游+体育”融合发展，也取得良好效果。他们举办了“中国·重庆万盛黑山谷杯国际羽毛球挑战赛”“中国·重庆万盛青山湖国际跑步节”“凉风国际塘钓积分赛”“拳力联盟·WBO职业拳击系列赛”“全国徒步大会重庆万盛站”等具有国际影响力、高水平的体育旅游赛事活动，并推出体育旅游六大精品类型、14条精品线路。
我市以“旅游+”推进全域旅游发展，充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技等插上“旅游”翅膀，不仅给旅游业发展注入生机和活力，从融合产业中获取更多资源，还为旅游产业结构调整创造了条件，较大提升了综合价值。
服务+让旅游成为高品质生活体验
旅游，说到底是一个用户体验过程。一趟美好的旅游体验，会让旅行者产生下一次旅游的念头;相反，一趟糟糕的旅游体验，就会成为下一次旅游的阻力。从某种程度上说，旅游体验的好坏决定了旅游产业的兴衰。
万盛经开区建立了“1+3+N”旅游综合管理和执法体系，推动旅游执法管理从单一部门行政管理向社会综合治理转变，包括设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等执法管理机构;整合物价、商务、工商、环保、交通、质监等涉旅部门力量，联动执法、齐抓共管;在监管机制上，常态化开展明查和联合执法检查，每月组织暗访，每月开展满意度测评，建立诚信经营体系等，推进旅游市场秩序常态化治理，不断提升游客服务水平，助推旅游高质量发展。
南川将全域旅游发展纳入政府工作报告和区委、区政府目标考核体系中;设立南川区旅游警察支队、旅游巡回法庭和南川区旅游综合执法支队，持续开展全区旅游联合执法。
綦江坚持“以游客为中心”，把游客满意作为最高追求，编织“一张网”构建综合旅游服务体系，推动旅游发展合力化、旅游要素链条化、旅游产业升级化，包括打造全域旅游基础设施升级版、全域旅游公共服务升级版、全力推进“厕所革命”等，利用“智慧全域旅游综合管理服务平台”所提供的景区视频监控、景区门禁数据、景区停车数据、旅游产业运行监测及应急指挥等数据信息，提高管理水平和服务能力。
渝中区推进了李子坝观景平台等基础设施建设，加快完善洪崖洞、湖广会馆、长江索道等景区周边指示标识、停车位、免费WiFi等基础设施建设，还将探索推广大数据智能化在旅游票务、推介、流控等领域的深度应用，提升景区服务水平。同时，加大保洁力度和清扫频率，做好网红景区周边房屋雨棚、楼顶治理，并加强景区消防、交通、食品等重点领域的安全监管和隐患排查整治，更好地引导人流、车流。
南岸区正设计苏家坝立交观景平台，加快实施融侨7200旋转立交、苏家坝立交、江南隧道的景观提升工程，并建立辖区网红景点数据库，梳理各类潜质资源81处，已着手开展项目论证等。
精雕细琢提升旅游品质，目前我市各区县在行动，只有这样重庆的旅游才能红上加红。
体制+体制创新激发内生动力
“全域旅游，是现代旅游业发展的‘金钥匙’，是新的发展思路、新的发展模式。不过，新思路、新模式需要新的体制机制。”市旅发委副主任秦定波称，站在全域旅游发展视角，过去由单一部门、单个景区唱“独角戏”的格局，显然不再适应全景式规划、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理的全域旅游新需求。
体制机制创新，就成了推动全域旅游发展至关重要的一环。为此，我市各地在探索实践中，摸索出了许多先进经验和做法。
以前，万盛经开区是一座资源型城市，“一煤独大”对地区经济贡献率一度高达80%左右，在新发展理念指导下，建设资源型城市转型示范区成为当地最迫切的愿望。而旅游业就成为万盛推动高质量发展、创造高品质生活的重要领域。
实践中，万盛全力推进了全域旅游发展领导体制、管理体制、投入机制、监管机制、营销机制、统计机制、研究机制等“体制+”改革创新，成功入选第二批国家级旅游业改革创新先行区。
在创新领导体制上，建立党政统一领导、综合协调，部门工作联动、顺畅高效的工作体系，从顶层设计上确保全域旅游发展沿着正确方向前进，如成立了经开区全域旅游发展委员会、设立了经开区党工委旅游工委、建立了全域旅游工作联席会议制度等;在创新投入机制上，丰富投资主体，基本形成以国有平台公司投入为主体、财政资金投入为补充的全域旅游公共设施建设投入机制，以国有、民营以及混合所有制资金投入所组成的旅游项目开发建设多元投入机制等。
綦江作为一个“老工业基地”，发展旅游业的愿望同样迫切。该区采取了“一张图”勾勒、“一盘棋”推动、“一体化”打造的方式，布局全域旅游发展新格局。
突出规划引领，健全总体规划、专项规划、项目规划“三位一体”全域旅游规划体系，结合“天作水墨画、地合大盆景”地理特征，明确“綦彩画廊、三养綦江”主题定位;突出党政主抓，坚持工业“壮筋骨”、旅游“强血肉”产业发展思路，成立全域旅游发展领导小组，将旅游业纳入“四区一城”建设总体布局，与基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、采煤沉陷区综合治理等结合起来，以点串线、由线及面推动旅游全方位、全领域发展，形成旅游产业欣欣向荣的良好态势。
渝中、奉节、江北、沙坪坝等区县同样着力解决了体制机制障碍，破除各种狭隘的地方、部门和个体利益，加快形成共建共享共治旅游的良好发展格局，充分激活全域旅游的内生动力。
推进全域旅游发展让“网红重庆”持久保鲜
湖广会馆彰显传统风貌。记者魏中元摄(重庆日报资料图片)
今年五一小长假，以洪崖洞、李子坝轻轨、长江索道等为代表的网红景点，把“网红重庆”推上全国旅游人气榜的新高，1735万人次来渝“打卡”。
但是，由于事发较为突然、景点过于集中，“网红重庆”在旅游、交通、消费、城市管理等诸多方面也经受了一次考验。也就是说，站在更广的视角、更严的要求、更高的目标追求上看，“网红重庆”在城乡全域的潜力和效能，尚未充分激发出来。
就此，重庆日报记者采访了旅游、交通、商务、城市管理等多个领域的专家。他们从多个角度和维度为激发“网红重庆”潜力和效能提供了思路与借鉴。
市旅游发展委员会副主任秦定波：
构建现代旅游治理体系需突破八个方面
五一期间，“网红重庆”人气爆棚，多项旅游指标跃升全国前列，多张美景图刷屏朋友圈……重庆旅游业“一鸣惊人”。
“网红热”一方面反映重庆旅游经过多年发展，实现业态丰富、规模壮大、要素健全、支撑有力的可喜局面，另一方面也反映出我市旅游业存在发展不平衡、有效供给不充分、市场秩序有待提高等问题。
重庆在“两点”定位、“两地”“两高”目标的引领下，旅游业是推动高质量发展、创造高品质生活的重要领域。重庆拥有好山好水的自然基础，历史人文底蕴深厚，构成了丰富多彩的旅游资源和得天独厚的旅游条件，着力打造旅游业发展升级版，势在必为、大有可为。
具体怎么做全域旅游是发展路径，我们要从八个方面实现突破：
一、发展理念的突破：即坚持全域旅游发展理念，促进旅游业从景点向综合目的地转变、从门票经济向产业经济转变、从粗放低效方式向精细高效方式转变、从封闭的旅游“自循环”向开放的“旅游+”转变、从企业单打独享向社会共建共享转变、从景区内部建设管理向全域建设转变、从部门行为向政府统筹转变。
二、体制机制的突破：过去单一部门、单个景区唱“独角戏”的模式，已不再适宜全景式规划、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理的全域旅游新需求。因此，推进全域旅游发展，需要体制机制的创新和突破，包括建立“1+3+N”旅游综合管理和执法体系，整合物价、商务、工商、环保、交通、质检等多部门力量，形成齐抓共管局面。
三、“旅游+”的突破：旅游业具有“一业兴带来百业旺”的拉动力、融合力和集成作用，因此全域旅游更多要从多产业融合发展的角度来理解，构建“旅游+交通、体育、卫生、生态、科技、工业、农业……”融合发展，提升综合价值。
四、投融资的突破：过去旅游投资以政府为主，而站在全域旅游的视角，要充分激发市场活力，培育壮大旅游市场主体，推进旅游国企混改，积极支持旅游企业在资本市场上市或挂牌，支持社会资本以PPP等方式参与旅游开发建设，支持旅游企业融资等。
五、公共服务的突破：从基础设施配套、旅游环境、服务水平等方面着手，形成高质量旅游体验。
六、以旅游产品的突破，实现旅游的有效供给。
七、以品牌的突破，提升旅游的美誉度和吸引力。
八、以市场的突破，壮大旅游产业规模。
市政府旅游发展高级顾问、重庆旅游发展研究中心主任罗兹柏：
未来旅游发展必须做好访客体验
“网红重庆”一战成名，是一件好事，如果人都不来，何谈旅游发展不过，1700多万人次的游客“大考”，也测试出重庆旅游发展中存在的一些问题，如网红景点接待能力有待提升、都市旅游的辐射能力有待加强、城市文化还需加强等。
重庆旅游的“痛点”，其实也是国内许多旅游城市的共同短板。下一步，扎实推进现代旅游业高质量发展，全域旅游是一把“金钥匙”。
然而，发展全域旅游，要回溯旅游的本源，旅游首先体现为待客经济，没有客人，何谈旅游;其次，旅游也是空间经济，一方面指访客从一地到另一地的过程，另一方面指访客到达的那一刻起，就开始了体验，包括吃住行游购娱的方方面面;再次，旅游还是创意经济，没有独特的吸引物，是引不来客人的，其中文化是创意的源泉;最后，旅游还是生态经济、节点经济(城镇是集中释放点)、体验经济(客人体验感是最高标准)。
准确理解旅游的本源后，在下一步的旅游建设中，首先就要在地域上全域依托，城市建设、市政管理、服务水平等方方面面，要多一双旅游的“眼睛”，站在访客的角度问问“体验感”;其次，要在产业上全领域依托，强化一二三产业融合发展，甚至包括非产业领域的融合，如居民形象素质提升等。
最后，全民共建共享、全社会支撑、全方位服务、全区域管理，形成齐抓共管、协调发展的全域旅游新格局。在此过程中，都市和文化是核心，重庆都市风情在世界独树一帜，是世界最大的内陆山水城市、最大的半岛山城，都市资源是最大的旅游吸引物，需重点打造;文化是终极竞争力，挖掘、提炼和表达文化内涵，是第一要义。
中国旅游研究院战略所所长吴普：
打造“避暑+”产业链把绿水青山变金山银山
重庆是国家中心城市和内陆开放高地，地势上位于我国第二级阶梯，集大城市、大农村、大山区、大库区为一体。立足山地资源优势，以全域旅游为牵引，融合“大生态”“大农业”“大康养”“大健康”“大旅游”等内容，打造全国首选山地休闲避暑旅游目的地，大有可为。
同时，利用优良的生态资源、舒适的气候条件和大山区、大库区资源，发展旅游业是将绿水青山转化为金山银山的具体实践;游客长住乡村，与农户同享一片天、共饮一方水，更有利于带动农民脱贫致富和乡村振兴。
目前，重庆已形成以武隆仙女山、万盛黑山谷、江津四面山、石柱黄水、南川金佛山为重点的多个避暑休闲度假集聚区，避暑地产虽然有了，但“避暑+”产业链还未完全形成，广阔的武陵山腹地和长江三峡腹地旅游发展大有可为。
具体路径：首先，可从战略层面，统筹谋划避暑旅游经济发展和旅游扶贫。
其次，创办国际性避暑旅游产业大会，推动避暑旅游向避暑经济发展，如“避暑+地产”“避暑+会展”“避暑+康养”“避暑+农业”“避暑+研学”等。
其三，开展全方位立体式宣传，打造重庆山城避暑新品牌，推动重庆从避暑旅游客源地向避暑旅游目的地转型。
重庆社科院研究员彭劲松：
城市管理水平本身就是很好的旅游名片
重庆发展全域旅游，城市管理的作用巨大。重庆发展全域旅游需要完善多领域的服务，城市管理就是其中最重要的服务之一。
三是将重庆市民的耿直、大气、开放等城市文化性格和城市管理有机结合，培养市民的科技素质、文化素质，让讲文明、讲礼貌成为习惯，进一步提升城市的品位和形象。只有提升游客的体验值，重庆才能成为“近者悦、远者来”的城市，“网红城市”的热度才能持续下去。
市商务委市场体系建设处处长余晓玲：
让更多游客在重庆愿意消费能够消费
随着重庆大力发展全域旅游，全市商贸发展也迎来新机遇。在此背景下，重庆要加快建设为国际消费中心城市，推动商旅文联动发展，让游客在重庆愿意消费、能够消费。
今年五一小长假，重庆重点商圈和商贸企业实现零售额22亿元，同比增长11.1%。
从数据看，旅游对消费的拉动力还不够明显，还有极大的增长空间。拉动力不够，一方面缘于重庆的消费环境还需进一步改善;另一方面，当前游客在重庆旅游的深度还不够。
比如解放碑、南滨路、江北嘴一线的“两江四岸”旅游资源，是重庆旅游的热点，同时也是重庆区别于其它各地的亮点。因此，重庆可围绕这一稀缺资源，打造都市旅游动线，让游客在重庆形成深度旅游。同时，在这条动线上布局更多特色商业，吸引游客消费，让旅游动线同时也成为消费动线。
此外，重庆要加快建设国际消费中心城市，形成有核心竞争力的消费环境：首先要进行老旧商业升级调整，比如渝中区较场口夜市、鲁祖庙等进行升级，市场反映就很好。下一步，要对更多老旧商业进行升级。
其二，要吸引更多国际化、特色化品牌和产品来渝，形成消费竞争力。
其三，要增强商业的包容性和多样性。当前，重庆的商业特别是餐饮业，都具有极强的地域特征。随着游客的增多，游客的需求也更加多样化，因此，除了提供本土化的商品外，还应该提供品类更全、样式更多的商品，让游客在重庆能买到全国各地的东西、吃到全国各地的特色。
最后，结合重大节庆假日，举办一些节庆活动也很重要。比如在五一、国庆举行商圈联动促销，在暑假开办夜市节、啤酒节等，吸引游客深度参与、消费。
用好公共交通疏解“网红”景点客流量
重庆交通开投集团将采取多项举措，用好公共交通，疏解“网红”景点客流量，包括李子坝站厅扩能、长江索道开通预约门票、开行公交旅游线路，等等。
五一期间，大多游客都是乘坐轨道交通前往那些网红景点，增加了站厅的客流量。为快速疏散客流量，我们将对李子坝车站站厅进行扩能。
与此同时，5月15日，牛角沱站新增换乘通道投用。该通道投用后，原换乘通道改为3号线单向换乘至2号线，新增换乘通道为2号线单向换乘至3号线。即3号线换2号线走原来老通道，2号线换3号线走新通道。
另外，为方便游客乘坐公交车旅游，我们也推出主城第一条启用支付宝移动支付的公交线——渝中区T480旅游观光线。目前主城已有200多条公交线安装了二维码移动支付设备，游客可以使用移动支付乘车。只需下载“愉约出行”APP平台，乘客扫码后，司机通过车辆GPS语音报站器播报功能验证购票信息。目前该平台已有约400辆车支持二维码支付。未来，还将加大公交扫码支付的线路。