湖北荆州：首席法律咨询专家制度开“智慧花”结“平安果”
“可采取一元起拍，以最大程度清偿破产债权。”
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记者了解到，自首席法律咨询专家制度在荆州探索以来，目前已经完成了市、县（市、区）两级58名首席法律咨询专家的聘任工作。其中，湖北省第十三届人大代表、荆州市法学会副会长江明炎，湖北省政协委员、荆州市法学会副会长、长江大学法学院院长李华成等首批市级首席法律咨询专家，在荆州市委政法委、市法学会的具体谋划指导下，围绕荆州党政中心工作，在当好党委政府的法治参谋的同时，也积极参与到重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解工作中，为推动平安法治荆州建设、助推经济高质量发展贡献专家智识。
抓重点，参与政府部门重大决策论证
松滋是荆州下辖县级市，“白云边”是该市乃至荆州市的龙头企业，其品牌价值曾入选“中国500最具价值品牌榜单”，是该市司法机关重点保护的知识产权品牌。然而，近年来，侵害“白云边”知识产权的现象屡屡出现，发生的生产销售假冒注册商标、生产销售假冒伪劣产品案件高达100多件，仅2022年上半年松滋市人民检察院已受理涉“白云边”知识产权案件审查3件逮捕13人，审查起诉6件15人。上述行为严重损害了“白云边”品牌形象，给企业造成巨大经济损失的同时，也为松滋营造法治化营商环境带来负面影响。
“近几年，虽然我们于2021年12月在‘白云边’挂牌成立了‘荆州市人民检察院知识产权保护站’，形成了‘捕、诉、监、防、治’全链条一体化多方位保护，但仍存在专项保护的意识不够、知识产权保护的线索挖掘不够、知识产权保护的宣传力度不够等问题，如何让各部门‘动起来’、企业‘活起来’、市场‘好起来’，我们没有太多的办法，所以委托荆州市法学会首席法律咨询专家，给出专业法律指导意见。”松滋市法学会副会长宋姣介绍。
另外，张钦还告诉记者：“荆州市法学会把‘招商引资中的法律风险防范’列为今年的重点研究课题，已由首席法律咨询专家带队，组织专班奔赴各县（市、区）和有关单位进行专题调研，并就发现的具体问题依法提供解决方案，或给出提示、建议和意见，为党委政府依法决策提供法律参考，有效防范各种法律风险。”
控风险，助力地方经济高质量发展
首席法律咨询专家制度在荆州市探索以来，作为荆州市主城区的荆州区率先响应。在荆州市首席法律咨询专家的指导下，该区首席法律咨询专家围绕一起政府招商项目的纠纷案件进行研究分析，在2022年7月15日出具了全市首份法律意见书。
接受委托的荆州区首席法律咨询专家万必胜、刘星经过审查后认为，该食品集团希望以互不追究责任方式解除案涉合作关系，但互不追责解除协议可能存在法律风险，甚至可能招致刑事责任。“合同责任应遵循‘责过相应原则’进行依法认定，合同解除亦应遵循该原则。”两位专家研判后还表示，“政府在履行合同过程中并无违约行为，合同解除后的结账处置应依约而为。互不追责解约可能出现国有资产流失等法律风险。区政府应当依法确认并申报债权，防范这种法律风险。”
无独有偶，在5月31日松滋市招商引资法律风险防范调研座谈会上，记者还了解到，松滋市首席法律咨询专家同样就一起破产清算案面临的问题，向荆州市首席法律咨询专家咨询。
据介绍，松滋市于2015年开始承办某公司破产清算案件，2016年开始启动破产财产的变价处置，经人民法院公开拍卖，三次流拍仍然没有人购买，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第八条的规定，多次降价以后变卖价格只能达到评估价的51.2%。因该不动产位于偏僻的某乡镇，交通不便价值较低，但因债权人不同意再次降价处理，导致该不动产闲置6年多仍然无法处置变现，严重影响了破产案件的办理效率。
李华成、吕军等专家对此补充道：“破产拍卖中降价幅度和拍卖次数不受限制，故可将该破产财产再次进行拍卖直至变现，或进行作价分配。作价分配方案未获通过的，可由法院裁定处理。”
对此，荆州市法学会专职副会长兼秘书长廖淑洁告诉记者：“市、县（市、区）两级首席法律咨询专家可能在看问题的视角和解决问题的办法等方面存在一定的差异，我们尽可能地多层面多渠道多维度地剖析他们提出的问题，为他们排忧解难，同时也为如何推动县（市、区）级首席法律咨询专家制度提供一些规范化的指引。”
实施“共享计划”，破解小微企业法律服务难题
值得一提的还有，近年来，荆州市、荆州区两级法学会聚焦破解小微企业法律服务难题，并依托湖北旻韬律师事务所，在荆州区探索实施了“小微企业法律服务共享计划”。目前，荆州区3个行业协会、近300家企业参与“小微企业法律服务共享计划”。
据湖北省法学会理事、荆州区法学会前任常务副会长刘清平介绍，这项工作他们已坚持了6年。为摸清企业法治需求，荆州区委政法委、区法学会组织了企业大走访活动。共走访企业179家，除规模相对较大的37家企业聘请了法律顾问外，142家企业（均为小微企业）由于各种原因没有法律顾问。通过对大走访活动的综合分析，小微企业普遍存在“一少三多”的现象，即：了解生产经营法律常识的少，内部管理问题多，劳动纠纷隐患多，债权债务纠纷多。“他们对法律服务有较强的需求愿望。”他说，“为此，荆州区法学会依托会员单位——湖北旻韬律师事务所，组建小微企业法律服务团，推出‘小微企业法律服务共享计划’，补齐小微企业法律服务短板。”
“早在2016年，我们在市、区两级法学会的支持下，尝试在荆州区川店镇紫荆工业园设立法律服务工作站，开展试点工作，并派驻6名律师每月两次到园区办公，免费为企业提供法律咨询、法治体检。”湖北旻韬律师事务所主任江明炎向记者回忆，“当时，经过半年的试点，我们依法解决了一批小微企业生产经营中的存量问题，得到园区企业的充分肯定。”
记者获悉，拥有最高人民检察院民事、行政案件咨询专家，荆州政协常委兼社会和法制委员会副主任、市人民政府和市公安局等单位法律顾问、市法学会副会长等多重身份的江明炎，如今又被遴选为荆州市首批首席法律咨询专家。
在江明炎及其律师团队的大力支持和积极参与下，荆州区法学会推出了“四免费一优惠”服务菜单，即：免费法治体检、免费法律咨询、免费法律培训、免费法治宣传、诉讼非诉讼代理优惠收费。2017年8月，首批142家企业主动申请加入“小微企业法律服务共享计划”。
“当时，我以为这些上门的律师是来推销法律顾问的。”不久前，记者在湖北佳业石油钻采设备制造有限公司采访时，该公司总经理章俊这样回忆。
“大多规上企业会被重视，而众多小微企业却容易被忽视。然而，小微企业也是推动地方经济高质量发展不可或缺的重要组成部分，他们面临的法律困惑同样需要帮助理清。”张钦坦言并这样评价道，“荆州区法学会与会员单位共同推出‘小微企业法律服务共享计划’，在市、区两级首席法律咨询专家及其专家库成员共同参与下，实实在在地为小微企业纾困解难，真正达到了稳企安商的效果。”
“局村（居）共享”，打通基层法律服务“最后一公里”
不仅如此，荆州市、县（市、区）两级首席法律咨询专家还围绕基层治理中遇到的难题，有针对性地开展法律服务，提供法律咨询，为荆州市加快推进市域社会治理现代化、提升市域社会治理能力贡献专家力量。
例如，近年来，为解决村（居）基层组织和群众普遍存在法律服务难、服务贵的问题，在荆州市委政法委、市法学会的指导下，荆州区委政法委、区法学会、区司法局探索实施了法律顾问“局村（居）共享”工程。市、区两级首席法律咨询专家积极申请加入其中，为打通法律顾问进村（居）入户、服务群众的“最后一公里”助力。
记者了解到，荆州区将法律顾问“局村（居）共享”工程纳入基层党建重点项目，按照“一村（居）一法律顾问”模式，把区机关事业单位法律顾问制度建设与基层村（居）公共法律服务体系建设结合起来，以党建“双联双带”平台为依托，推进区党政机关、事业单位、人民团体所聘法律顾问的服务职能向联系的村（居）延伸，引导带动群众依法反映诉求，依法维护权利，实现区直单位党组织与联村（居）党组织同频共振，法律顾问“局村（居）共享共用”。目前，荆州区共有60家单位聘请38名执业律师、法学法律服务工作者，为聘用单位及121个村（居）提供专业法律服务，实现了法律顾问“局村（居）共享”全覆盖。
廖淑洁向记者介绍：“荆州区依托法律顾问‘局村（居）共享’工程，在全区组织开展了法治需求大走访、大调研活动，实地了解基层组织和群众在生产生活中涉法涉诉方面的困难问题。同时，通过群众‘点菜’、部门‘做菜’的形式，想方设法解决群众的合理合法诉求，无法解决的就引导他们进入法律程序。”
“把法律顾问‘局村（居）共享’工程定位为基本公共法律服务，由政府购买服务。针对群众担心的收费问题，明确法律咨询、法治宣传、纠纷化解、合法性审查、参与决策等五个方面为法律顾问免费服务范围，特别是免费服务承诺，解开了基层组织和群众的心结，激活了他们潜在的法治需求。”张钦补充道。
据李玉兰介绍，荆州区法律顾问“局村（居）共享”工程实施以来，全区法律顾问积极参与村（居）纠纷调解770余起，依法化解了一批矛盾纠纷和信访积案；法律顾问参与修订村规民约120余份，审核各类合同500余份，开展法治讲座1600余场，线上线下接待群众法律咨询8800多人次。目前，荆州市委全面深化改革委员会已经决定将“局村（居）共享”作为全市第一批改革创新典型案例进行复制推广。
另外，荆州市、荆州区在实施法律顾问“局村（居）共享”工程之前，还特别针对基层治理中的难点堵点，由市、区两级法律咨询专家团队参与调查研究，共同探索打造了现代化的基层社会治理平台——“荆安在线·金豆工程”。
“以‘金豆工程’为媒介，以‘乡村治理数字网、智慧乡村视频网’为依托，搭建村级治理云平台。”刘清平向记者这样介绍，用“小金豆”连接大民生，用小程序办好大事情，用“小平台”服务大治理，不仅充分激发人民群众参与基层社会治理的积极性、主动性和创造性，而且还破解了共同缔造“三下沉”中基层如何“接”的难题。
“目前，湖北省委正在全省组织开展美好环境与幸福生活创建工作。其实，无论是‘金豆工程’还是‘局村（居）共享’工程，实际上都是为了满足人民日益增长的法治需求。通过我们法律咨询专家、法学法律工作者贴心的法律服务，耐心的答疑解惑，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让每一位群众都能成为尊法学法守法用法的传播者、代言人，从而实现基层社会健康稳定和谐发展。”张钦总结道。