2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析
江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。
2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析
江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。
2.3新增建设用地管理政策目标成效分析
2.4耕地补充政策目标成效分析
造地增粮富民工程实施期间（2007～2011年），全省实施“造地增粮富民工程”建设规模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，总投资43．1亿元；城乡建设用地增减挂钩试点实施4年来，全省共批复11个设区市80个县（市、区）250个增减挂钩试点项目区，批复拆旧区总规模9300ha、预计补充耕地8100ha；建新区总规模8873ha、拟占用耕地5893ha，可净增有效耕地面积2206ha；2012年工矿废弃地复垦利用12个项目区复垦区，总面积704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，年均控制规模为2000ha。显然，江西省现行土地利用总体规划实施过程的耕地补充政策中各试点政策效果好，示范效果明显。
3存在的问题及对策
3.1存在问题
3.2对策
4结语
关键词：土地承包金制度农村农民
我国当前土地承包金制度立法欠缺。如专门调整规范土地承包经营的《农村土地承包法》，虽然首次以法律直接规定土地承包双方当事人的权利和义务，但在承包合同的条款及当事人双方的权利和义务条款中均未提及土地承包金，仅在第45条对以招标、拍卖、公开协商等方式进行的其他方式的承包中，提到承包金的确定、议定问题；现行的《物权法（草案）》虽然明确规定了土地承包经营权的物权性质，可在整个条款中也未涉及到土地承包金的问题。这不是说在我国法律上没有确立土地承包金的必要，相反地在我国现阶段，确立土地承包金制度具有多方面的意义。
有助于土地承包经营制度的有效实施
土地作为重要的生产资料，具有巨大的经济价值，尤其对于广大农民来说，其重要性自不必说。但是在各行各业急需大量用工、人员可以自由流动的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“无偿”的方式，那么上述具有成员资格的农民也会要求自己的一份土地。近些年来，我国农村许多地方弃耕、抛荒或毁田、滥占农地建房等破坏地力、改变土地用途的现象的出现固然是农地经济效益的低下造成的，但土地承包金的约定不明，承包人责任不清显然也是一个重要原因。
规定适当的土地承包金对土地承包人起着一定的“刺激”作用，它意味着如果土地承包人不积极行使土地权利获得较大收益的话，将会无利可图甚至得不偿失，从而刺激农民要么积极有效地使用土地，要么一心一意去从事其他工作或放弃土地承包，或将土地流转出去交给有能力有条件能使土地较大增值的人使用。这样土地承包金的确立，既使得无能力或不愿意种地的人打消了白白获得土地的念头，又使得有能力、有愿望种地的人通过自愿承担相应数额的土地承包金的方式获得适合自己需要的土地，从而保证土地使用效益的最大化，使土地承包经营制度的实施既注重了公平又兼顾了效率。
有助于促进农民增收
我国政府近年来一系列的农村改革措施，其中最重要的内容就包括取消城乡统筹、农民的各种集资收费、农民的积累工和义务工，调整农业税和调整农业特产税，就是要减轻农民负担，积极促进农民增收。那么怎样做到减和增呢？
有助于促进农村的稳定
有助于解决农村公共事业等投入匮乏问题
2005年11月29日至12月1日在北京召开的中央经济工作会议明确提出，要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。我们欣喜地看到，我国财政正在逐步向公共财政转变，财政投入已经涉及到了农村的各个领域，但我们应清楚由于农村地域的广阔、人口的众多，在相当长的时期内，农村的问题主要还要靠自己，单靠国家投入是不行的。那么经费何来？有人主张采取“一事一议”，笔者认为此法其结果只能是耗时、费力、无果无钱、无事能成，从长远和农村实际考虑主要还要靠基于土地所有权而收取土地承包金，这是土地承包金作用使然。
有助于农村集体所有权的体现
我国消灭了土地私有制，我国的土地是属于国家和集体所有。我们知道，集体都是由成员构成的，那么集体的权利应怎样行使？怎样更好实现集体土地的价值？“”的失败已经表明由全体成员作为整体共同行使集体财产权利的做法是违背客观经济规律、不足取的，而农村的成功却表明以成员个体或家庭分别行使部分集体财产的权利更为积极有效，而且集体与土地越脱离、使用者与土地越紧密，越有利于生产力的提高。因此，我们要实行土地所有权和经营权更为彻底的分离，明确将土地承包经营权物权化内涵，这一点在我国《物权法（草案）》中已体现。
关键词：环境管理体制；问题；对策
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。:
（二）加强人员和机构方面的建设。
（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。
环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。
参考文献：
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[2]邓志强，罗新星。环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.
[3]游霞。环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.
[4]孙志燕，高世楫。环境政策存在的若干问题与调整思路[N].学习时报，2007,（11）.
公共管理硕士(mpa)专业学位论文开题报告范文
开题报告
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选题类型：
选题方向：政府治理与领导
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二、本表封面“选题类型”一栏，分别填写“专题研究论文”、“调研报告”或者“案例研究”。
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六、开题报告一律用a4纸打印，于左侧装订成册。各栏空格不够时，请自行加页。
七、开题报告一式两份，通过后由学生、专业学位教育学院各存档一份。
学位论文选题伊春市林权制度改革研究(以此论文为例)
开题报告内容(以下八项分别在题目下填写，总字数不少于3000字)
一、选题形式和选题的目的与意义
(一)选题形式
专题研究论文/调研报告/案例研究(三者选其一)
(二)选题目的
1.对职工在改革前后收入结构，生活水平，固定资产等方面的变化，以量化的方法对改革的有效性进行客观的评价。
2.认真的分析林权改革对林业生产的影响，包括林木砍伐，造林情况，及土地状况的变化是否合理，并为以后的深入改革提供方向。
3.对政府的政策实施进行分析，并对改革的目标，内容，范围，方式，任务等进行重新回顾，对政策的制定提出演进行科学性的要求。
4.在森林资源领域真正建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度;实现生态的和谐，经济的发展，社会的进步，国家、企业、职工的互赢互利。
(三)选题的意义
1.理论意义
本文研究的理论意义如下：
(1)在我国国有林业这个特定的领域，研究现代产权理论体系的新发展以及林业产权改革的新途径和新方法，从而丰富现代产权理论。
(2)尝试性地探索在林业产权制度改革的框架下实现林业的生态安全、经济发展和林区职工致富有效结合的新模式，从而丰富和发展林业产权理论、生态经济学和可持续发展理论。
(3)积极探索国有林业资源如何实现保值与增值、改革与发展，从而丰富国有资产改革理论。
(4)尝试从林权制度改革的层面推动国有林区作为资源型地区实现经济的转型和转轨，从而丰富资源型城市经济转型理论。
(5)积极的对政府的政策制定过程、实施过程以及事后评估提出建议，并提出了规范性和程序性及监督性到位的建议，从而丰富了公共政策分析理论。
土地政策对经济增长的作用机制
首先，通过紧缩或松动“地根”配合“银根”政策，可为经济发展起到及时的调控效果。当前我国正处于工业化、城市化快速推进，实现农业社会向工业社会转型发展的关键时期，在这一时期土地是推动经济社会发展的重要杠杆，这为土地政策参与宏观调控提供了可能性。另一方面，土地政策参与宏观调控的补充性也决定了其在宏观调控政策体系中的主导地位。宏观调控必须立足社会整体而不是个别，必须追求全局的稳定协调发展而不计较局部的利弊得失。这就客观上必然要求宏观调控应该采用社会整体调节方法，因此国家宏观调控不仅要包括财政政策、货币政策，而且也必须包含土地政策。例如：如果要保证产业结构优化，在经济的实际运行中，国家不能直接指令企业从事产业行为，也不能完全放任企业自由从事各种产业，但能通过土地、税收、信贷等宏观政策等方法加以引导，这就需要进行政策协调配合。这种通过市场机制的宏观调控是一种间接调整方法，决定了宏观调控政策必须是综合的调控方式。因此，要合理定位土地政策在宏观调控中的参与地位，加强土地政策与财政政策、货币政策协调配合，进而共同实现国民经济整体上的协调发展。
其次，转型时期，我国经济面临着加快发展、赶超世界先进的历史任务，因此土地政策参与宏观调控的首要任务就是要实现国民经济的健康协调、平稳快速发展。为此，土地政策不仅要通过控制土地供应总量调控投资总量，使其保持合理的经济增长速度，更要通过控制土地供应的产业结构与区域布局实现对国民经济产业结构与区域结构的调控，促进经济健康、协调发展。经济总量的增长受到经济结构的强有力制约，而产业的发展离不开土地生产要素。通过规范和调节土地利用，可以引导产业结构调整，促进产业结构优化升级。土地政策参与宏观调控还能有力地推动经济增长方式的转变，促进经济可持续发展。此外，加强土地政策与产业政策、货币政策等调控政策的协调配合，也是治理转型时期宏观经济周期性失衡与体制性失衡的有效措施。
再次，土地政策可以直接调控土地总供给和总需求的平衡，从而调控经济增长。国家宏观调控就是利用政策工具，对各种影响总供给和总需求的因素进行调节，从而降低经济波动幅度，保持经济的健康、平稳增长。通过土地供给的变动，可以调节投资的规模、方向，进而可以直接、有效地调控经济增长速度和增长方式。尤其是改革开放以来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，以及国家的不平衡发展战略指导，我国区域经济发展差距不断拉大，地区之间发展失衡现象加剧。普遍认为，持续、过大的区域差距将对整个经济、社会乃至政治都将产生不良后果。而推进国民经济健康发展，首先要充分发挥市场机制的资源配置调节功能以及国家协调区域发展的宏观调控职能，而其中通过调整、优化土地供给，可以促进各区域土地资源的统筹利用，推进产业的跨区域梯度转移，进而促进区域经济协调发展
关键词：环境资产确认计量
1992年6月联合国环境与发展大会的成功召开，标志着实施可持续发展战略已取得广泛的共识，这就要求企业调整以前的传统行为和观念，处理所面临的环境问题。煤炭企业作为国家能源供应的主力，在追求自身价值最大化的同时，忽视环境问题，给环境和附近的居民带来很大的影响，所以我认为应该在煤炭企业中推广环境会计，本文就煤炭企业环境资产的计量问题进行探讨。
1环境资产的确认
1.1环境资产的含义
环境资产是指特定主体从过去的交易或事项中取得或加以控制的、能以货币计量的、能带来未来效用的环境资源。环境资产主要包括两部分，一是由于符合资产的确认标准被资本化了的环境成本，即与企业的环境活动有关的资产；二是企业的生产经营活动所作用的自然资源。
1.2环境资产的确认
环境资源要作为一项环境资产加以确认，必须符合以下环境资产的确认标准。
（1）从过去发生的事项取得或控制。
环境资源的所有权可以是会计主体通过某些已经发生的事项而取得的，或者也可以是特定的主体没有环境资源的所有权但是能够行使该项资源的使用权，并从中获得一定的利益。
（2）未来效用的可能性。
众所周知，资产可以为企业未来带来一定的经济效益，因此，环境资源被确定为一项资产，也应该满足这个条件，为企业创益。
（3）能以货币计量。
环境资源成为环境资产，作为会计要素之一进入会计循环，就必须实现自身的价值化。
（4）环境资产确认的地域范围限制。
环境资产是人类所共有的，属于人类共同的“特定财产”，在划分地域的同时，也就明确划分了环境资源的所有权和使用权，环境会计只能对属于本区域范围内的环境资产进行确认，而对于属于多个主体的共同的环境资产，确认的标准是以是否对环境资产拥有控制权来划分的。
根据环境资产的含义及确认标准，煤炭企业环境资产包括以下四个方面。
①自然资源：土地、水资源、矿藏等；②生态资源；③环境保护和污染治理设备；④环境污染治理专利技术和非专利技术。
2环境资产的计量
2.1自然资源的计量
（1）土地的计量。
土地是人类活动的场所，受人类活动所影响的自然资源，按它的利用程度可分为五个等级：耕地、林地、草原、建设用地和荒地。对土地的价值计量使用公式法。
土地的价值包括两个部分：自身价值V和人类活动所产生的价值P。其中，V是基本地租R乘以土地等级系数a，再除以平均利息率r，即V=a×R/r；而P=I（1+i）/（r×N×Q），其中I为土地的初始投资额；N为受益年限；Q为受益资源的总量；i为平均利润率。则总价值M可用下式表示：
（2）水资源的计量。
水资源是人类生存和活动的前提，对于煤炭企业而言，水资源的价值应该包括它本身的费用和自然资源的价值，这里用矩阵法来进行计量。
水资源的价值向量A=（A1，A2，A3，A4）
其中A1为水质；A2为水资源量；A3为人口密度；A4为国民收入。
Q=A×R（R为水资源的评价矩阵）
V=Q×S（S为水资源的价格向量）
（3）矿藏资源的计量。
矿产资源是一种不可再生的自然资源，由于其所具有的耗竭性、经济寿命的长期性、利用的不充分性和实现的依附性等特点，在计量时可采用以下几种方法。
①底价法。
矿产资源资产有五部分构成：一是采矿权益，它包括矿产资源贫富程度所决定的超额收益情况而定根据市场的价值作为资产的底价，设为Pa；二是资源耗竭的补偿，它根据补偿标准直接计算，设为Hb；三是生态环境的补偿，它根据土地复垦的预测费用计算，设为Hc；四是勘探费用的补偿，可根据勘探劳动的耗费计算，设为Pd；五是矿产发现权权益，设为Ke。可用公式表示为：
Pf=Pa+Hb+Hc+Pd+Ke
其中：Pf为环境资产的净价。
②收益现值法
矿产资源可为经营者带来超额收益，它们的价值也就是这项资产在市场条件下的交易价值，其值是未来期望收益净流入用名义或实际利率贴现后的和。假定矿产资源的可开采年数（T）是一定的，Pf的计算公式如下：
上式中：Nt为矿产资源扣除开采、勘探及开发成本后的单位价值。
③市场法。
Pf=PX×L×M
其中：Pf为参照物资源资产的价格；L为品位调整系数；M为规模调整系数。
2.2生态资源的计量
生态资源价值计量的实质是对自然资源间接效用的测量。这里选用机会成本法对矿区的生态资源进行简单的估算，不用直接估算矿区的生态资源的自然价值，而是将采煤这一项目和费用最少的替代项目进行比较来分析，比如说石油开采，在不考虑自然灾难和矿难的情况下，将煤和石油开采的费用之差作为保护矿区的机会成本，也就是矿区的自然价值的最小评估法。
设每吨煤开采费用为A元，替代项目每吨开采费用为B元，煤矿可采储量为C吨，则生态资源的价值D可用下面的公式确定：
D=（A-B）×C
由于生态资源中有很多项目不能用货币来计量，所以对生态资源的计量只能是估算，只能为企业提供参考意见。
2.3环境保护和污染治理设备
对于煤矿为环境保护和治理污染而购买的设备，可比照传统会计中固定资产的计价方法进行；如果是企业自制的设备，则只须按照制造成本计算。比如说，煤矿为处理废水而购买的设备可按固定资产的计价方法进行计量；煤矿为处理煤矸石自制的设备则只须按它的制造成本来计量。
2.4环境污染治理专利技术和非专利技术
煤矿环境污染治理技术的取得，有购买和自己研发的。对于购买的技术可直接根据购买的成本作为资产的价值；对于自己研发的应该按照研发过程中实际的成本计算，其中属于专利的应加上与专利申请有关的费用。
3算例分析
下面以某煤矿为例，该煤矿占地面积约35km2，地质储量3.42亿吨，可采储量1.89亿吨。矿井设计能力150万吨，服务年限60年，初始投资额为2000000000元。下面只对该矿的自然资源进行计量。
3.1土地资源的计量
假使土地等级系数为2，基本地租为0.5m2/元，平均年利息率为1%，平均利润率为-1%。
则×=6800150000
3.2水资源的计量
设水资源价值向量A为（0.25，0.40，0.15，0.15）
水资源的价格向量为：
评价矩阵R为：
V=A×R×S=0.904
3.3矿藏资源的计量（用公式法计算）
设煤矿资源等级系数为1.5，单位资源资本利润为3元，煤炭行业平均利润率为-0.4%。
则=88396720214
参考文献
[1]孟凡利.环境会计研究[M].东北财经大学出版社，1999.
[2]景非.环境会计及其计量问题[D].硕士学位论文，2002.
[3]张雪晶.企业环境会计核算体系研究[D].硕士学位论文，2005.
[4]李静江.企业环境会计和环境报表书[M].清华大学出版社，2003.