【关键词】俄罗斯;互联网;网络安全;网络审查;
【作者简介】李淑华，黑龙江大学《俄罗斯学刊》主任编辑。（哈尔滨150080）
互联网在俄罗斯社会生活中的地位越来越重要。俄罗斯网民数量每年以大约9%的速度递增，在18岁以上居民中，有7630万人使用网络，占66%，在这一年龄段中每天访问互联网的人数达到5360万人，占46%[1]。在俄罗斯网民中，有56%的网民来自人口超10万城市，有26%来自人口不足10万城市，另有20%网民生活在农村[2]。一般来说，俄罗斯人上网主要是浏览新闻、阅读信息、网络游戏、扩大知识量、网络交流、娱乐休闲、表达自我、收寄电子邮件、从事商业活动等。此外，俄罗斯公民还可以随时通过网络了解国家的政策走向，选民通过互联网参与并影响政治决策过程的能力越来越强，网络对俄罗斯政治生活的影响也越来越明显。
一俄罗斯网络审查管理机构及其职能
俄内务部下设特种技术措施局，负责网络安全，接受网民关于不良网络信息及应用程序的举报；另下设网络监控中心，主要负责监控“推特”、“脸书”等新兴媒体[7]。
目前，世界各国为对网络进行有效管理而采取了多种措施和手段，其中立法工作是前提与基础，法律法规已成为各国网络监管的有力保障。为了加强网络监管，维护国家与社会安全并且最大限度地保护公民的隐私权，从20世纪90年代起，俄罗斯就十分重视网络信息安全领域的法律法规建设，以保证网络审查“有法可依”。俄政府总理梅德韦杰夫认为，互联网的自由不应该是没有限制的，虽然“自由比不自由好”，但其前提是“必须保障国家安全”[8]，必须将互联网置于国家的法律法规监管之下。
（一）法律依据
目前，俄罗斯已经形成了较为完整的有关网络审查方面的法律体系。依照立法实践，俄罗斯规范网络行为或活动的法律法规有以下两大类：
综上可以看出，俄罗斯已经形成较为完备的有关网络审查的多层级法律法规体系。
（二）关于网络审查的主要法律规定
《俄联邦宪法》是网络监管的基础。该法第29条规定：保障大众传媒自由，禁止书刊检查[9]。从“书刊检查”的现实含义可以看出，这个词汇也包括“网络审查”。《俄联邦宪法》明文规定取消书刊检查，其实际意义是说对包括网络在内的大众传媒内容不再进行检查，但并不是指国家对于违宪行为以及危害国家、社会及个人利益的行为放任自流，不进行处罚，在俄罗斯有存在网络审查的必要性。1991年俄罗斯联邦独立之初，借《俄联邦宪法》取消书刊检查之风，媒体言论自由出现过短暂的繁荣时期，但1993年之后时任总统叶利钦对于大众传媒的做法就完全颠覆了宪法关于“取消书刊检查”的规定。其初始事件是俄政府不顾媒体与有关部门的反对，执意关闭“600秒”电视谈话直播栏目。当时，网络在俄罗斯处于初级发展阶段，政府对媒体的整肃在网络方面尚未产生较大影响，但随着互联网的发展以及普京的上台，俄罗斯政府在网络审查方面逐渐严格起来。
俄联邦公民在利用网络建立、搜集、处理、存储、保存、查找、传播和向需求者提供文件信息，组建和使用信息资源，建立和使用信息技术及其保障手段，保护信息、参与信息流程和信息化时[13]，不得损害国家、社会和个人利益。
从现有法律法规来看，俄罗斯网络监管主要涉及以下几个方面：
第一，维护俄罗斯网络安全，打击网络恐怖活动、犯罪和病毒等。依照俄政府颁布的《禁止极端主义网站法案》，只要有网站涉嫌极端主义或煽动公众参加未获政府批准的公开示威活动，检察官就可以在没有获得法庭命令的情况下发出网站封锁令。截至2014年3月，已经有6家宣扬极端主义的网站被俄政府关闭，其中包括在俄非常有影响力的反对派人物阿列克谢·纳瓦利内所建立的网站。依照《知名博主新规则法》，知名博主不能利用有关网站或者自己的网页从事与恐怖活动有关的一切行动，或者不得公开发表美化恐怖主义的材料，否则将被追究刑事责任。
第二，保护未成年人权益等。为保护青少年免受暴力、色情网络信息的危害，文明上网，2012年11月1日俄政府颁布并实施《俄罗斯保护儿童免受不良信息危害的网络审查法》，这是俄罗斯有关网络审查最直接、最重要的法律文件。根据该法，存在儿童色情、毒品、诱导儿童自残等有害信息的网站如果不及时“净化”内容，其IP地址就会被列入“黑名单”，同时网络运营商将被责成关闭网站。俄政府要求各网络运营商实行网络分级制度，安装防止未成年人接触有害信息的过滤系统。俄罗斯的一些软件公司也开发了几款家庭监控软件用以过滤有害信息。《俄罗斯保护儿童免受不良信息危害的网络审查法》的实施得到俄罗斯国内多数人的支持，但也有一些专家发出不同的声音，他们认为，这是俄罗斯政府实行网络审查的借口[14]。
表1全球网络侵权盗版严重国家排名
排名第一第二第三第四第五第六国家名称荷兰俄罗斯德国乌克兰美国哈萨克斯坦网络作品侵权比例54%21%9%7%7%1%
第四，监管网络的市场准入、IP地址和域名管理等。为加强对知名博主的管理，俄罗斯政府于2014年5月制定并由普京总统签署了《俄罗斯知名博主新规则法》。该法规定，知名博主[16]拥有合法地位，但必须依法实名注册，公开电子邮件地址，必须对所发布信息的准确性负责。此外，该法还对搜索引擎、社交网络、论坛等知名博主平台拥有机构提出了要求，即必须在俄境内保留过去6个月所有发布内容的电脑记录。
此外，俄罗斯政府规定，从2014年8月13日起，任何人在俄境内公共场所（如酒店、地铁、公园等）使用Wi-Fi都需要进行身份认证，个人信息得到核实后方可上网。这一规定的目的是规范网络信息发布，纠正网络不良行为，减少网上侵犯人权、诋毁名誉、侮辱谩骂等现象。同时也有业内人士指出，这一做法与国家反恐行动有直接关系。
三网络审查的问责机制
网络世界并非尽善尽美，而是泥沙俱下。网络在给世界带来诸多便利的同时，也产生了许多危害，传播有害信息、发送垃圾邮件、实施网络诈骗、进行网络赌博、侵害个人隐私、传播计算机病毒、实施黑客行为及侵犯知识产权等问题日益严重。世界各国遇到此类问题都不会置之不理，都采取了一些行之有效的手段。俄罗斯有关部门在对网络登载内容及网站进行审查时，除对不符合国家规定的网络内容进行过滤和删除外，还不断强化问责机制，关闭违法情节严重的网站，对涉事人员或组织给予罚款乃至刑事处罚。
根据《俄罗斯知名博主新规则法》以及《俄联邦刑法典》，知名博主如果滥用自己的影响力来宣传和鼓吹分裂主义、恐怖主义或极端主义思想，将被追究刑事责任。《俄联邦关键网络基础设施安全法》规定，玩忽职守或违犯操作规章导致网络系统被入侵并造成严重后果的信息管理人员最高可被判处7年监禁，入侵交通、市政等国家重要部门网络系统的黑客最高可被判处10年监禁[20]。
俄《刑法修正案》规定，对利用网络煽动极端主义活动的行为追究刑事责任，最高刑期为5年；对利用网络挑起仇视、怨恨或侮辱人格尊严的行为，将处以30万卢布的罚款，最高刑期为4年；对资助极端主义活动的人员追究刑事责任，最高刑期为3年，对利用公职从事这一活动的人刑罚加倍，最高刑期为6年[21]。
俄政府规定，网站有责任清理其所发布的各种违法信息；如果网站拒绝配合监管部门清理非法信息，监管部门将发出警告；两次警告无效后，监管部门将提请法院关闭网站。如果媒体网站出现违规行为，媒体主管部门将提出警告，两次警告无效后，则通过司法程序关闭违规媒体网站[22]。俄罗斯《知名博主法》规定，一旦发现知名博主发布的信息违法应立即删除，如果知名博主滥用权利造成危害，将对其追究行政乃至刑事责任。
四减少对国外的依赖
目前，俄罗斯对国外的网站服务器依赖程度较高。乌克兰危机爆发以来，俄罗斯与西方的关系不断恶化，以美国为首的西方国家不断加大对俄罗斯的全方位制裁。从现实情况来看，由乌克兰危机导致的西方对俄罗斯的制裁在很大程度上影响了俄罗斯与西方在网络方面的合作[23]。
五加强网络监管的国际合作
协调各国共同参与网络治理、加强网络监管方面的国际合作一直是互联网管理的难题。俄联邦内务部长努尔加利耶夫表示，任何国家都很难独立应对来自网络的威胁，各国有关机构应该加强合作，共同打击网络犯罪。
俄罗斯也注重联合其他国家共同应对来自网络方面的威胁。2012年12月在阿联酋举行的国际电信大会上，俄罗斯等国提出议案，认为成员国政府对互联网管理以及各国在互联网资源分配等方面拥有平等权利，因而应加强政府在互联网发展与管理中的作用。这一提议得到了中国、印度和其他一些国家的支持。中国与俄罗斯作为世界上负责任的大国，同时也是联合国以及上海合作组织的重要成员，在网络监管方面加强合作，对于共同加强网络安全、防止网络犯罪有着重要的意义。
在加强国际合作方面，俄罗斯政府注意与各国执法机关在打击信息网络犯罪活动中的协同行动，防止不法分子窃取国际银行网络和商务信息网络的秘密信息，特别是有关打击跨国犯罪、国际恐怖主义、毒品扩散和走私军火斗争方面的信息。
结论
自从普京第三次当选俄罗斯总统以来，西方国家从多方面开展反对普京政府的活动，而网络就成了西方国家支持俄反对派活动的重要平台。近年来俄境内举行的一些大型示威活动都是借助网络来策划的，西方国家通过谷歌、推特、脸书等网络平台与俄政府唱对台戏，为俄反对派建立主页，公开招募抗议者参与反对俄政府的行动。例如2011年俄议会选举结束后，脸书、“联系”等网站均出现大型抗议示威活动；2015年1月，俄反对派在脸书等网站上发起请愿活动，意欲支持经常在网络上报料商业犯罪及揭发腐败官员的俄反对派领导人阿列克谢·纳瓦尔尼。此外，西方国家还对俄罗斯的网络审查指手画脚，横加指责。美国著名媒体《纽约时报》就曾对俄罗斯的网络审查行动提出质疑，并称俄“网络不自由”，公然对俄政府的网络监管进行干涉。面对西方国家和俄反对派的网络攻势，俄政府一方面积极采取措施，对违法网站进行警告，关闭严重违法者的网页，利用政府职权删除有害信息，同时对本国公民访问国外服务器作出一定限制；另一方面成立专门的组织，收集大量有利于政府的信息，向网民澄清事实真相，揭露反对派的违法行为，证明政府决策的正确性与合法性，力争树立政府的良好形象。
事实证明，任何事情在国家利益、社会利益和公民个人利益面前都显得微不足道。在信息化时代，网络安全已经成为国家安全的一项核心因素。如果网络体系不安全，就谈不上国家的整体安全，就有可能引发国家政治失衡、经济落后、文化迷失等。俄政府在网络审查方面的所作所为都在向世人宣告，俄罗斯有能力实现国家富强、经济发展、人民幸福、政治稳定并拥有一个良好的国际环境。
〔本文系2015年国家社会科学基金项目“苏联传媒体制研究”（15BXW007）和2013年国家社会科学基金项目“哈尔滨俄罗斯东正教兴衰史研究”（13BZJ023）的阶段性成果。〕
注释：
[3]参见朱峰、王丽、谭立新：《俄罗斯的自主可失之东隅网络空间安全体系》，载《信息安全与通信保密》2014年第9期。
[4]张春友：《俄罗斯出台新法强化互联网管理》，载《法制日报》2014年7月8日。
[5]赵剑民：《保密管理本科专业法学类课程设置研究》，载《保密科学技术》2013年第9期。
[6]《普京签署总统令责成安全局建应对网络攻击机制》，人民网，2013年1月21日。
[7]《国外互联网管理：强化网络监管已成趋势》，经济网，2012年。
[9]俄语中цензура一词源于拉丁语，目前，中国国内学者在研究苏联“цензура”时使用了不同的词语，如“书报检查”“书刊审查”“报刊检查”“报刊审查”“新闻检查”“书刊检查”等。从特定的历史时期来说，цензура的汉译用上述哪个词都可以。
[11]同上。
[12]《俄罗斯或实行严格网络监管谷歌高管表示担忧》，环球网，2013年11月27日。
[15]魏红：《俄罗斯“重典”打击网络侵权盗版》，载《知识产权报》2013年8月23日。
[16]任何日访问量超过3000人次的博客写手均被认定为知名博主。
[19]《俄罗斯通过法律为知名博主立规矩》，新华网，2014年5月6日。
[20]《俄罗斯维护网络安全不遗余力》，载《人民日报》2013年8月21日。
[21]张春友：《俄罗斯出台新法强化互联网管理》。
[22]《世界各国强化网络监管已成趋势》，载《经济日报》2012年6月7日。
[23]2012年俄罗斯曾计划与美国和欧盟在网络方面开展合作，但一直未有实质性进展。
[24]乐静文、柳玉鹏：《俄担心遭西方“战时断网”拟对互联网特别管理》，载《环球时报》2014年9月24日。
[25]参见贺颖骏：《俄罗斯加强监管防范网络安全高风险》，新华网2013年8月13日。
[26]《俄罗斯互联网管理稳步推进》，人民网，2012年6月15日。
[27]贺颖骏：《俄罗斯加强监管防范网络安全高风险》。
[28]《中俄两国呼吁加强互联网安全领域的国际合作》，国际在线，2012年9月18日。
[29]依照《2020年前俄罗斯国家战略》，国家安全是指个人、社会和国家既没有内部危险，也没有外部威胁，公民的宪法权利、自由及应有生活质量和水平，以及俄联邦主权、领土完整、持续发展、国防和国家安全因而得到保障的一种状态。
[30]Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации，ФедеральныйзаконРоссийскойФедерацииот27июля2006г.N149-ФЗ.