山东省法律服务业转型升级实施方案2017
导读：
山东省人民政府办公厅
关于转发省司法厅山东省法律服务业转型升级实施方案的通知
鲁政办字〔2017〕8号
2017年1月10日
（此件公开发布）
山东省法律服务业转型升级实施方案
省司法厅
法律服务业主要包括律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等，是现代服务业的重要组成部分。为加快推进我省法律服务业转型升级，更好地服务和保障经济社会发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济新常态，顺应法律服务业专业化、规模化、品牌化、信息化、国际化的发展趋势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将法律服务业深度融入“四个全面”战略布局中，努力实现平衡发展、内涵发展、创新发展，加快推进从传统法律服务业向现代法律服务业的转型升级，由法律服务业大省向强省的转型升级。
二、重点任务及实施路径
（二）优化业务结构。以推进公共法律服务体系建设为总目标，统筹城乡区域资源，大力抓好公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设，实现“一站通”“一线通”“一网通”，确保城乡居民能够方便快捷地获得法律服务。深入推进法律顾问全覆盖工程，推行并落实“一村（社区）一法律顾问”工作，加快乡村社区法律顾问建设步伐，引导法律服务资源向基层延伸，建立法律服务人才跨区域流动机制；组织引导法律服务机构调整业务结构，重点围绕“一带一路”重大战略和我省“两区一圈一带”发展战略、推进供给侧结构性改革、促进大众创业万众创新等方面挖掘潜力、提供服务。推荐省内优秀法律服务机构和人员为省重点项目、重点发展战略、重大工程、大中型骨干企业提供专项法律服务；顺应企业自主创新和产业结构调整趋势，搭建平台，将法律服务纳入促进现代企业发展“一站式”服务体系，将服务触角延伸到发展战略制定、投资融资安排、交易风险防控等层面，将律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律要素；大力发展涉外法律服务业，加强涉外法律服务工作，支持法律服务机构承接跨国跨境业务，依法维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我省的正当权益。
（五）加强法律服务行业党的建设。进一步健全完善法律服务行业党建工作体制，拓展工作领域，加大行业指导力度。扩大法律服务行业党的组织和工作覆盖，凡有3名以上正式党员、条件成熟的律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助等机构，要及时建立党组织；暂不具备组建条件的，要通过选派党建工作指导员等方式开展党的工作。加强法律服务行业党组织规范化建设，健全党组织运行机制，推动党组织在保障政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加快自身建设等方面履行职责，切实发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。做好发展党员工作，把政治标准放在首位，加强教育培养，发展计划适当向法律服务机构倾斜，注重把符合条件的法律服务机构负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的法律服务机构中发展党员。加强统战工作，做好法律服务行业党外人士的团结、引导和服务工作，积极推荐优秀法律服务人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和党委、政府法律顾问，畅通和拓宽法律服务人员参政议政渠道。
三、保障措施
（一）加大政策扶持力度。立足我省实际，积极研究律师行业税收管理中存在的主要问题，统筹研究制定律师行业税收征管政策和会计处理规定，为我省律师业实现转型升级、做大做强的发展目标创造良好条件；坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府指导作用，制定完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定收费政策，落实价格公示制度，规范法律服务机构和人员收费行为；适应经济文化强省建设和全方位对外开放需要，加快高端法律服务人才特别是高端非诉业务和涉外人才培养步伐，加强省内律师事务所与国外驻华代表机构的合作，选派优秀律师到国外进行深造，并形成常态机制，逐步解决我省高端法律服务人才和涉外法律服务人才不足问题；合理确定表彰项目，着力构建程序公正、标准科学、项目适度的奖励体系，对在法律服务业转型升级中表现优秀、成绩突出的法律服务机构和人员给予褒奖，努力培植一批法律服务行业先进典型；通过积极的政策引导和扶持，支持、鼓励法律服务机构和法律服务人才到农村、基层和欠发达地区干事创业，实现法律服务资源的合理、均衡配置；加强对司法鉴定重点实验室和司法鉴定机构标准化建设的支持力度，提升司法鉴定公共服务能力和水平。
（三）完善经费保障机制。将法律服务人员担任党政机关和人民团体法律顾问、参与信访接待和处理、参与调解等事项统筹列入政府购买服务目录，由政府购买服务，支付合理报酬；完善法律援助经费保障机制，根据我省法律援助办案成本费用和数量的变化，建立办案补贴标准动态调整机制。
（四）强化组织领导。各级政府要高度重视法律服务队伍在全面依法治国、促进经济社会发展中的职能作用，将推动法律服务业转型升级列入重要议事日程，加强规划引导，细化任务分工，以高水平、高质量的规划引领法律服务业的发展。要定期听取司法行政部门的工作汇报，坚持问题导向，及时研究解决法律服务业转型升级中遇到的困难和问题。各有关部门要各司其职、密切配合，抓紧制定完善配套政策，确保各项任务措施落到实处。要认真总结推广典型经验做法，借助各类媒体广泛宣传法律服务业的重要作用和扶持政策，为法律服务业转型升级创造良好的舆论氛围和外部环境。
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。