聚焦系统性整体性协同性持续打造高效青岛
——高效青岛攻势推进情况质询会议现场实录（摘登）
5月7日下午，高效青岛攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心举行。市委常委、副市长薛庆国，市政府秘书长卞建平，市司法局局长万振东，市大数据局局长崔卫东，市行政审批局局长路玉军，市发展改革委副主任孙杰代表攻势承办单位应询。包括市、区人大代表，政协委员和社会各界代表在内的11位质询人依次提问，6位应询人分别进行了回答。
1、市人大代表、新媒体联谊组织“同心慧”会长、凤凰网青岛站总经理兼总编辑刘心慧：高效青岛建设攻势作战方案执行一年来，整个攻势按照系统性、整体性、协同性要求做了大量工作，取得了较好成效。但目前政出多门、政策碎片化的现象还是存在，请问，在推动政策协同方面，我们做了哪些工作？
薛庆国：为了解决政策碎片化的问题，我们推出了“政策通”平台，就是梳理汇总各方面的政策，发挥大数据的作用，便于企业和市民了解政策。同时，加强对政策落实情况的督导，不是出台政策以后一出了之，要真正有监督、有考核、保证政策落实。同时，在工作中加强系统性、协同性和整体性。一是在谋划、设计高效青岛攻势任务目标时，加强和其它14个攻势的联动、协同，实现效率最大化。二是健全组织架构，建立起“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区（市）抓落地”的工作推进机制和指挥部、指挥部办公室、攻坚队、试点单位的“四位一体”运行机制。将深化“放管服”改革涉及的32项改革任务、123条改革措施，以及“一次办好”改革6个方面26条任务举措，最大限度地加以整合、一体化推进。三是实行顶格协调推进，业务流程由“串联”改成“并联”，提高决策和执行效率。
2、市政协委员、青岛市口腔医院院长主任医师王万春：请问国家实施优化营商环境条例，会给我们带来怎样的影响？我们如何在原来工作的基础上进一步优化落实？
孙杰：条例的出台对青岛今后抓好营商环境工作影响深远，意义重大。一是思想上有共识，以前抓营商环境，更多是靠经验，条例把以前的经验上升为制度，减少了争议，不是考虑干不干的问题，而是考虑如何干好的问题。二是工作上有遵循，营商环境条例不但有原则上的规定，还有具体性的要求。三是创新上有空间，这个条例的特点之一就是开放性，特别对一些看不准和拿不准的新鲜事物，给予了创新的余地。
下一步，第一，抓住重点，一方面，抓好营商环境立法。在市人大指导支持下，目前已经制定了营商环境条例（草案），正在不断完善，有望尽快出台。另一方面，抓好营商环境评价。从去年开始，国家、省对营商环境都有评价，今年将持续抓好营商环境评价，18项一级指标和87项二级指标，这也是攻坚战的内容。其次，补齐弱点，通过寻标对标先进城市，通过媒体、服务企业工作队，搜集了大量的涉及营商环境的问题，这也是下步整改的重点。最后，树立亮点，一些工作实际做得比较扎实，但是在打造品牌上还有差距，这也是下步的重点努力方向。
万振东：去年，行政负责人的出庭应诉率提高很快，到10月份达到100％。主要原因有几点：一是市委市政府主要领导高度重视，多次研究并且作出部署，要求行政机关负责人必须出庭，且正职负责人要尽量出庭。二是制定了针对性、约束性的制度和措施来保证这个制度的实现。三是将行政机关负责人出庭应诉情况作为考核内容。四是市人大、市政协以及社会各方面的监督，助力行政机关负责人提升出庭应诉水平。
4、市北区人大代表、山东博论律师事务所主任陈刚：2020年攻势作战方案（2．0版）在去年四个攻坚战的基础上，增加了数字政府攻坚战，请问增加这项内容是基于什么考虑？要解决哪些问题？
崔卫东：数字政府通常来说就是政府的数字化，是运行在互联网上以信息技术为依托的，以业务数据化、数据业务化为着力点的，用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代治理模式。新增数字政府攻坚战主要基于以下几个方面：
一是党中央的要求。十九届四中全会明确要求，建立健全运用互联网大数据等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。二是群众的期盼。推动数字政府建设对于优化营商环境、激发市场活力具有重要意义，更是实现数据多跑路、群众少跑腿的具体举措。三是疫情防控的需要。在今年的疫情防控工作中，数字政府充分发挥了大数据分析、不见面服务、智能化应用等方面的潜能。
数字政府攻坚战主要包括四个方面的内容：一是提升政府数字化的自身水平。二是推动数据资源的共享应用。三是优化政府内部的业务流程。四是打造一站式的网上服务门户。这四个内容相互联通，重点解决信息孤岛问题、业务协同问题和服务能力不足问题，通过以上问题的解决，才能不断满足人民群众的获得感，才能提升治理能力和治理水平的现代化。
5、市人大代表、青岛英派斯健康科技股份有限公司董事长丁利荣：在优化营商环境方面，我市跟深圳和其它先进城市相比还有一些差距。最为突出的表现在哪些方面？作为下一步工作重点，该如何弥补这些短板？
卞建平：去年以来，我们广泛开展“学深圳、赶深圳”，全面打好高效青岛建设四大攻坚战，取得了明显成效。但与深圳等先进城市相比，仍然存在差距和不足。主要表现在以下几个方面：
一是法治政府建设方面还有差距。深圳全面对标国际标准，体现中国特色，结合自身发展定位，抓好法治建设，用一流的法治环境来助力一流的营商环境，在很多方面都值得我们学习。
二是营商环境在均衡发展方面还有差距。在深圳营商环境14个方面的210项任务目标当中，我们在商事制度改革等方面，与深圳相比还有差距，在服务理念、办事效率、企业和市民获取政务服务的满意度方面还存在不足。
三是在政府网上办事方面还有差距。各级政府部门信息资源整合共享还不够，利用网络和移动端办事还不便捷，一网通办的覆盖面还不高，企业和市民办事多跑腿的现象仍然存在。
针对这些差距和不足，下一步，我们将努力补短板、强弱项，进一步提升高效青岛建设的实效。
一是进一步强化政务服务的理念，按照“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”的要求，改进和提升政务服务工作，让企业家在青岛感到更加舒服，让市民和游客对政府的服务感到更加舒心和便捷。
二是进一步强化法治化理念，今年我们将以创建全国法治政府建设示范市为目标，落实好营商环境条例，实施1＋11流程再造行动，做好政务公开工作，为各类市场主体投资兴业营造一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
三是进一步提高政府网上办事能力，今年增加了数字政府建设攻坚战，将加快各级政府部门信息资源的整合，规范政务服务网上办事的流程，提高政府网上办事的能力，力争让企业、市民和游客通过网上办、指尖办、自助办感到更加便捷。
四是坚持问题导向，聚焦企业、市民和游客反映突出的问题，着力解决工作发展中不平衡、营商环境建设有的工作不落地不落实，甚至个别推诿扯皮、不作为乱作为的问题。
6、市政协委员、山东省青岛疗养院体检中心主任、主任医师王晓青：我市已经获批了国家社会信用体系建设示范城市，请问我们采取了哪些措施解决政府在诚信建设方面存在的问题？成效如何？
孙杰：政府诚信是整个社会诚信体系的基石。去年以来，按照系统性、整体性和协同性的要求，在事前、事中、事后三个环节加强政府诚信建设。
一是事前环节，主要是抓好立法，让诚信建设有警戒线。去年，我们启动了信用立法工作，近期省政府启动了全省的社会信用条例的立法工作。最近，条例（草案）已经开始征求意见，用了很大篇幅讲政府诚信有关内容。
二是事中环节，用信用监督筑起一道防火墙。这方面分两个层次：第一是“监督什么”，我市率先推出了政务服务承诺制度，重点监督机构和公务员的履约践诺情况。第二是“如何监督”，面向公务员建立了个人诚信系统，对机构制定政务信用信息的清单目录，并通过第三方渠道搜集政商关系中的问题，作为监督的重点。
三是事后环节，通过失信联合惩戒，拿出杀手锏。为守信者开路，让失信者寸步难行。
成果方面，在去年全国社会信用示范城市评比中，我市获得全国第一名，城市信用监测水平在国家排序中一直位于前十名。公务员的个人诚信系统已经实现百分之百的全覆盖，涵盖了4．3万名公务员群体。同时，建立了城市信用四级监测体系，争取尽快实现百分之百全覆盖。
7、市人大代表，即墨区通济新经济区西元庄村党总支书记、村主任高长征：一手抓疫情防控，一手抓复工复产是当前和今后一段工作的重点。疫情期间，高效青岛建设攻势采取了哪些有效措施，帮助市场主体复工复产？
路玉军：疫情发生以后，我们按照市委市政府的统一要求和部署，坚持一手抓疫情防控，一手服务企业的复工复产，坚决打赢疫情防控和行政审批提质增效两大攻坚战，采取了一系列措施。主要有以下几个方面：
一是改进和优化政务服务。实行“四不”服务，即政务服务不打烊、网上审批不见面、集中排查不漏项、绿色通道不延迟。
三是建立跨国登记注册机制。将驻德国、韩国、日本、以色列等9个驻外工商中心，作为境外市场主体登记注册的延伸窗口，使投资青岛的外国企业不出国门就可以开办企业。
在疫情进入到推动复工复产的新阶段以后，推出了进一步服务支持企业复工复产、助力经济社会健康发展的若干举措，全力保障企业复工复产。
8、市民代表、湛山街道秀湛路社区工作者类丽欣：围绕政务信息共享、政务移动办事APP建设，我市主要做了哪几个方面的工作？还有哪些需要提升的地方？
崔卫东：政务信息共享是消除信息孤岛、实现互联互通的基础，与政务办事的APP一起可以实现企业和市民办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。
为促进政务信息共享，我们主要做了以下几方面工作：一是机制整合。对全市的信息化项目实行大数据局归口管理，从源头上避免了边整合共享、边兴建孤岛的问题。二是网络整合。原有市级部门自建的10个专网，通过一年多的努力，已经全部整合完毕。国家和省延伸的22个专网，也已经全部向全市统一的政务外网整合迁移。三是平台整合。组织全市政务信息系统迁移上云，比例超过96％。市级60多个部门、300多个系统都已迁移到政务云，区市的30多个系统也已经迁移上云。四是数据整合。目前已归集数据10亿多条，市级部门信息共享需求的满足率超过97％，为“一次办好”改革提供了保障。
9、协会商会代表、青岛市民营企业家协会秘书长刘运财：高效青岛建设攻势涉及的改革任务大多是创新性的，在推动攻势的过程中，我市非常注意发挥基层首创精神，在多个市区和镇（街）开展攻坚任务试点，取得了良好效果。请介绍一下，在抓基层试点工作方面，我们做了哪些工作？
卞建平：按照典型引路的要求，为进一步激发基层创造活力，我们在高效青岛建设过程中开展了试点工作。去年，分别在西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市，市南区湛山街道、市北区阜新路街道、李沧区九水街道、崂山区中韩街道和平度市新河镇、莱西市姜山镇开展了试点工作。经过一年的攻坚，各试点单位工作抓得比较紧，总体来看成效比较明显。
下一步，我们将继续在高效青岛建设当中抓好试点，一是鼓励支持各试点单位先行先试，进一步加强对试点单位的指导，及时帮助解决试点中遇到的困难和问题，鼓励试点单位结合上级要求、先进城市的新经验和各自实际，主动探索创新，取得更多典型经验。二是进一步总结推广，指挥部办公室和各攻坚战牵头部门将建立对试点单位的评估体系，及时总结推广可复制、可借鉴的经验，带动全市面上工作的开展。三是进一步营造敢闯敢试、锐意进取的干事创业环境，促进高效青岛建设健康发展。
10、企业家代表、青岛运动汇信息科技有限公司董事长单靓：在攻势2．0作战方案中提到，9月份将启动新的审批大厅的搬迁工作，同时这也是新的市民中心。市民中心的启用，将在哪些方面让市民和企业家或者企业代表获得新的受益？
从去年开始，我们认真学习借鉴先进城市的经验，充分考虑群众的办事体验、办事需求，加快推进市民中心的改造。今年9月份，新的市民中心就可以正式启用。我们将以此为契机，全面推动政务服务流程再造，实现服务理念、审批链条、用户体验、功能布局等全方位提升。
11、平度市人大代表、青岛啤酒三厂厂长助理高虎军：新官不理旧账一直是企业和政府部门打交道的痛点，在目前大力营造营商环境的背景下，我们准备采取哪些措施纠正这一错误理念和行为？如何让新官理旧账成为法治政府建设的常识和常态？
万振东：去年，在市委市政府的领导下，成立了工作专班集中办公，集中处理党政群机关违约的一些事项。主要做了以下几方面工作：