徐汇区政法综治网

徐汇区深入学习贯彻习近平法治思想,积极应对挑战、主动应变求变,全力推进行政复议体制重塑、机制重构、制度再建、流程再造,充分发挥行政复议监督依法行政的“晴雨表”作用,以法治为民情怀勾勒法治政府建设美好图景,充分展现城区软实力的善治效能。

近日,徐汇区司法局(行政复议局)将改革三年来各方面成效梳理成《上海市徐汇区行政复议体制改革三周年白皮书》,总结工作经验成效,以期不断提升复议办案质效。

改革三年期间,行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显,行政复议局审结行政复议案件4302件,结案数增长2.39倍,以纠错、调解、和解等方式实质性化解行政争议增长7.74倍,案件调解率攀升,行政机关纠错率连续三年降低。审结的案件中,92%的案件经复议后未再向法院提起诉讼,化解在行政复议程序中,有效避免了程序空转。

三年来,保持复议机关0败诉,副区长王志华作为区政府代理人出庭应诉,发挥示范带头作用。

01

重塑工作格局

深化行政复议体制改革

整合优化复议资源实现“一个口子”对外

行政复议案件“统一收、统一管、统一办、统一判”,推动全区适法统一性和执法统一性水平提升,三年共发布综合法律指引13份、出具类案指导20余份。建成全市首个全数字案件协调中心和现代化复议听证室,确保行政复议体制改革各项保障落实到位。

健全行政复议配套机制确保全流程有章可循

围绕行政复议案件受理、审理、接待、听证、开门办案等进行研究,建立制度规范,保证行政复议各环节全流程工作有章可循、有据可依。

02

提升争议吸纳

做强行政复议主渠道建设

拓宽申请渠道让群众“容易找、奔波少”

打造集咨询接待、释法析理、立案受理、协调化解等功能的一站式复议服务,在全区13个街镇延伸设立行政复议咨询服务点,形成“1+13”行政复议便民法律服务体系。畅通网络申请渠道,形成覆盖全区的“现场+网络+邮寄”多渠道申请模式。

强化前端引流让更多行政争议进入“入口端”

坚持“容缺受理”,实现“应收尽收,存疑先收”。贯彻新法要求,进一步扩大复议受案范围、落实复议前置要求,推行将多渠道符合受理条件的事项依法导入复议程序,强化行政争议吸附性。

03

突出能动复议

服务保障区域高质量发展

强化法律支持护航城市更新项目“稳落地”

创新探索“红、橙、黄、绿”四色风险评估法,在旧改征收、强制拆除违法建筑等领域建立风险预警机制,实现“早发现、早介入、早协调”。跨前参与地块征收收储,通过释法明理、定分止争,助力高比例签约,满足群众对“住有宜居”和美好生活新期待。

深化复调对接实现行政争议实质性化解

挂牌成立复调对接工作室,牵头10家重点执法单位和13家街镇组成行政调解联席会议,案前、案中、案后全流程“应调尽调、能调尽调”,妥善化解治安处罚、群租管理、加装电梯、社会保障等涉民生纠纷。

设立绿色通道助力优化法治化营商环境

设立涉企案件办理绿色通道,优化涉企行政复议咨询、受理、审查等操作流程,与被申请人、产业部门、劳动保障部门等共同会商企业诉求,对诉求合理的,在裁量基准内合法合理减轻对企处罚,支持企业依法合规处理劳资矛盾。

04

做实全链条监督

聚力推进法治政府建设

提倡以案促改实现“办理一案规范一片”

“点对点”提醒行政行为被纠错、存在瑕疵情况,已依法及时向有关单位制发行政复议意见书、建议书等法律文书15份。围绕年度重点工作、易错案件,持续开展年度案卷评查、法治督察工作。

注重引导为先推动源头提升行政执法水平

创新打造依法行政培训讲堂,组织开展重大法核、城市更新等多场专题培训,提升一线执法人员依法行政意识。重视业务实践与理论成果的转化,编写行政执法“指引册”与“错题集”,对行政执法起到兼具示范意义和示警作用。

05

扩大开门审理

着力提高行政复议公信力

建立简案要素式审查标准提升办案效率

落实繁案精细化办理要求提升办案质量

对治安、拆违、劳动、卫健等争议点较多的案件类型侧重实地取证,通过召开听证会、现场调查等多种形式了解争议形成的历史、现实原因,进一步厘清案件事实,增强案件调查的客观性。

推进疑案多方论证方式延伸办案深度

积极借助行政复议委员会外脑和智库,对疑难、复杂及专业性法律问题多方论证,通过召开行政复议委员会案审会、书面审议等形式线上线下咨询专家30余次,明晰办案思路,推进案件审理走深走实。

06

坚持深化创新

打造行政复议特色亮点

打造优案精案发挥示范引领效应

创新开展新复议法实施后全市首例行政复议听证、旁听、讲评“三合一”活动,某涉企环保处罚系列案件经听证后达成和解,该案入选司法部首批行政复议六个典型案例,系上海唯一入选案例。3个综合整治、企业营商与市场监管典型案例被市司法局录用为优秀案例。

加强科技赋能实现执法监督全域化

开发建设全市首个区级综合执法平台,并推动落地应用,将复议诉讼与执法贯通数据链接,对城市管理、市场监管、卫生健康、建设管理等领域行政执法案件开展日常巡检。

形成特色法治品牌拓展法治影响力

常态化组织开展行政案件出庭、旁听、讲评“三合一”活动,持续提升活动的覆盖面与创新性,与区委党校、上海铁路运输法院签订首份区级层面的“三合一”进党校框架协议,与上海交通大学凯原法学院、上海市信息管理学校等六方创新构建“法治未来人才共育朋友圈”,实现府院校多方联动。

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