编者按最高检发布的《人民检察院制作使用电子卷宗工作规定（试行）》于2016年1月1日起施行。如何有效落实上述规定，克服电子卷宗制作、使用等难题？如何进一步提升办案质效、加强办案监督管理、保障律师依法执业？本期遴选六地做法，就完善电子卷宗工作进行交流和探讨。
图①：广东省广州市海珠区检察院建立律师接待一站式服务窗口，方便律师查阅案卷。
图②：四川省资阳市检察院展示电子卷宗办案系统。
图③：山东省德州市检察院与该市公安局召开联席会议，探讨建立刑事案件同步移送电子卷宗工作机制。
深化运用促办案科学管理
唐斗
四川省资阳市检察机关深入探索研发集办案、管理、监督、参谋为一体的电子卷宗办案系统暨出庭一体化平台，并于2013年在两级检察院全面部署推行，不断深化运用，有效促进了司法办案管理规范化科学化。
一是充分运用于司法办案，进一步提升办案质量和效率。电子卷宗办案系统支持侦查监督和公诉案件办案模式，自动获取电子卷宗证据基本信息，对证据使用情况进行管理。办案人员利用电子卷宗办案系统阅卷，可对电子卷宗证据复制、粘贴，对证据随意分类组合分析。该系统将自动关联案件证据分析结构，生成案件审查报告等有关法律文书，通过证据管理库可查阅案件全部证据的使用情况，以便加强证据管理，将办案人员从传统的打字摘录证据等大量繁琐事务中解脱出来，有效提高办案质量与效率。自电子卷宗办案系统应用以来，全市检察机关对侦查监督、公诉、民行检察、渎职侵权检察案件全部扫描制作电子卷宗，共制作电子卷宗16496册，办案人利用电子卷宗阅卷平台办案7659件，其中审查逮捕案件办案周期缩短1天，公诉案件办案周期缩短40%。
二是充分运用于出庭公诉，实现无纸化出庭。办案人员利用出庭一体化平台，可将电子卷宗办案系统生成的法律文书、电子卷宗、出庭预案等办案材料下载到专用笔记本电脑上，在庭审中全面展示电子卷宗的原始证据内容；并可根据庭审现场情况，在后台重新组合证据、拟制辩论提纲，同时围绕争议焦点，对证据进行适时标注，将传统庭审中法官、辩护律师、被告人及旁听群众“听证据”改变为“看证据”，实现了无纸化出庭办案。2015年，资阳市检察院利用出庭一体化平台出庭的案件达196件，受到审判机关、律师的欢迎。
三是充分运用于管理决策，促进管理和决策科学化。电子卷宗办案系统自动统计办案人员使用证据的情况，将承办人的电子卷宗阅卷内容、案件分析结构、证据组合分析和审查报告等司法办案信息及文书自动保存生成办案档案，支持本院和上级检察院的领导及管理者同步溯源查阅司法办案档案。其一，部门负责人、分管院领导可同步查阅司法办案档案，加强第一线管理。其二，案件管理部门可运用于流程监控、案件质量同步异地交叉评查、检察业务考核、涉案款物管理、律师阅卷。其三，检察机关可将该系统运用于召开电子检察委员会，检察委员会委员可溯源查阅承办人的证据摘录内容、证据使用情况等司法办案档案有关内容。其四，检务督察部门可将该系统运用于开展检务督察，实现由程序管理到实体管理、由静态管理到动态管理、由粗放管理到精细管理的转变，有效克服了领导审批受制于“承办人写什么看什么”的弊端，促进了管理质量的提高。
（作者单位：四川省资阳市人民检察院）
让律师阅卷更高效方便
狄波
2011年11月，为进一步保障律师阅卷权，广东省广州市海珠区检察院在充分调研的基础上全面推行律师电子阅卷模式，实现全部纸质卷宗电子化，供阅卷律师查阅复制，大大提高了律师阅卷效率。5年来，该院面向律师提供电子阅卷约4000次，得到上级检察机关和律师界的肯定与好评。
海珠区检察院在开展电子阅卷过程中，也遇到过一些困难。一是理念桎梏。长期以来，有些检察人员理念陈旧，对“检察官与律师同属法律职业共同体”的认识不到位，对律师介入诉讼活动有抵触心理。在电子阅卷推行之初，该院个别干警认为律师电子阅卷会增加办案难度。二是担忧泄密。在案件卷宗中，身份信息、个人隐私、商业秘密甚至国家秘密等大量存在。阅卷电子化后，这些信息经复制后完全脱离司法机关监管。如何保证这些信息被复制后不被外泄，是一度困扰该院的难题。三是技术瓶颈。该院年均受理移送审查起诉案件长期保持在2000件以上，纸质卷宗的总量很大。其中，有些重大、疑难、复杂案件的案卷更是多达数千甚至上万页。如何快速实现卷宗的电子化，也是该院当初面临的难题之一。
(作者单位：广东省广州市海珠区人民检察院）
依托电子卷宗构建案件评查新模式
崔清张立
2015年11月，江苏省连云港市检察机关全面上线运行电子卷宗系统，充分发挥电子卷宗优势，实现了电子卷宗与案件评查的高效对接，构建起高效精准节约的案件评查新模式。
二是实现评查的精准性，切实提高评查针对性。传统的案件评查模式难以实现同类文书、同种犯罪有针对性地归类评查，如果进行同类对比评查，需调阅所有案件卷宗，极不方便，难以有效发现问题。而通过电子卷宗系统，评查员只需在系统中检索文书关键字，就可以同时对所有涉及该关键字的文书进行评查，并及时找出问题。
（作者单位：江苏省连云港市人民检察院）
软硬件并举推进规范运行
梁琼辉王筑煜
电子卷宗制作，是推行电子卷宗工作机制的关键。贵州省贵阳市南明区检察院软硬件并举，积极稳妥地推进电子卷宗系统的制作与应用。主要做法是：
一是保障硬件。南明区检察院高度重视电子卷宗工作，设立了专门的电子卷宗制作室，购置了高配置电脑、订卷机、高速扫描仪、阅卷专用触摸屏一体机、全方位监控探头等设备。同时，对制卷场所进行封闭化管理，对制作和保存电子卷宗的电脑严格管理。
二是建章立制。为保证电子卷宗制作工作进一步制度化、规范化，先后制定了《电子卷宗制作暂行规定》《电子卷宗制作室管理制度》《电子卷宗制作室保密规定》等制度，对电子卷宗的制作、使用和保密等作出了明确要求，确保该项工作有章可循。
三是专人负责。为顺利开展电子卷宗制作，该院针对案件量大、人员紧张的情况，挑选了2名综合素质高、工作责任心强的人员专门负责电子卷宗的制作，对其进行政治审查和岗前培训，还与其签订了安全保密协议书，确保其行为符合制作电子卷宗安全保密的要求。
四是规范制作。电子卷宗是通过对纸质卷宗的电子化处理生成的，必须保持与纸质卷宗的一致性。该院把好入口关，要求侦查机关使用标准纸张，规范编写页码、目录等，提高纸质卷宗的质量。制卷人员领取卷宗后，必须进入制卷室的监控范围对卷宗的完整性进行检查，在对缺页、跳页、特殊页等进行标注后，方能拆卷扫描。在完成制卷后，制卷人员采取核对页数、抽查页码等方式对电子卷宗进行检查，杜绝错、漏、缺情况的发生。
（作者单位：贵州省贵阳市南明区人民检察院）
公检对接破解制作难题
孙洪卫高忠祥
山东省德州市检察机关积极探索，创建了刑事案件电子卷宗随案同步移送工作机制，将电子卷宗制作任务关口前移到公安机关案件侦查完结向检察机关移送起诉前，从源头上破解了电子卷宗制作难题。
试点带动，达成共识。为提高办案效率和质量、严格公正规范司法，德州市检察院多次与公安机关沟通交流，阐述制作移送电子卷宗的意义和必要性。为使该项工作顺利推进，该院采取试点推行、示范带动的策略和方法，在全市检察机关建立“同步移送”衔接机制。
会签文件，形成机制。德州市检察院进一步健全完善公检联席会议制度，
（作者单位：山东省德州市人民检察院）
“三提前”确保使用效果最大化
李浦睿
电子卷宗工作顺利推进，离不开公安机关和法院的理解与支持，为此，内蒙古自治区巴彦淖尔市检察机关主要从以下三个方面开展电子卷宗工作。
提前部署协调。2013年初，巴彦淖尔市检察院在案件管理办公室筹备阶段，就多次与公安机关、法院召开联席会议，进行沟通协调，宣传电子卷宗在司法工作中的必要性和重要性。从巴彦淖尔市两级检察机关案件管理部门正式成立时起，所有受理案件均实现随案移送电子卷宗的模式，为日后全市电子卷宗系统的顺畅运行奠定了基础。
提前制定标准。为保证电子卷宗的规范统一和应用效果，巴彦淖尔市检察院案件管理办公室组织召开各业务部门代表座谈会和全市律师代表座谈会，对电子卷宗的制作标准进行调研，多方征求意见、建议。后经与技术人员协商，从制作电子卷宗的内容、设备、分辨率、格式，以及电子卷宗的管理程序等方面，出台了既便于制作又便于使用的电子卷宗制作标准。2013年5月，该院将该标准告知各基层检察院、市公安局、国家安全局、中级法院，使全市电子卷宗工作按照“内外一致、要求一致、标准一致、步调一致”的模式整体向前推进。
（作者单位：内蒙古巴彦淖尔市人民检察院）
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