湖北日报全媒记者许应锋通讯员武国顺邹景根
乡村治理是国家治理和乡村振兴的基石。近年来，十堰市郧西县以“律师乡村行”为抓手，采用政府购买服务方式，推动律师下沉基层服务，在“情理”之外补上贴身法律“裁判”，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为全国创新社会治理典型案例。2021年，郧西县被国家信访局授予“全国信访工作‘三无’县（市区）”。
“情理”讲不通，法来补
上津镇伍峪坪村村民邹某与石某，原本是亲戚，但因土地纠纷，两家人矛盾越积越深，持续长达21年。
双方互不相让，矛盾激化，频繁到镇里上访。
“讲情、讲理，嘴都磨破皮了，甚至当面同意，隔夜就反悔。”村治调主任晋长建介绍，历届村委会多次调解，都没能达成和解。
“看到双方当事人握手言和，21年的矛盾纠纷得到化解，我比他们还高兴。”徐佳君说。
律师进村，矛盾不出村
长期以来，由于社情复杂、城乡发展不平衡等因素，郧西县重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的信访矛盾复杂，2016、2017、2018连续3年，平均每年信访案件达2900件以上。因处理信访案件，该县耗费大量成本，牵涉县乡村干部大量精力，且效果不理想。
“乡村是熟人社会，过去调解矛盾纠纷，乡村干部更多依赖亲情、乡情，讲道理、说事理。在社会利益多元下，情与理的黏合、润滑效用大为降低，法律手段欠缺，就造成矛盾纠纷调解效果不佳，更不长久、稳固。”郧西县委副书记、政法委书记翁茂兵直陈问题的关键，“情理之外，必须补上法治短板。”
在充分调研、开展试点的基础上，2019年起，郧西县决定采取政府购买服务方式，组织开展“律师乡村行”，发挥律师职业优势和第三方作用，让优质法治资源走进乡村、走进基层，宣传法律知识、化解矛盾纠纷，破解乡村治理难题。
观音镇彭家湾村，过去矛盾纠纷不断。“以前每年都有三五起到县里上访。”该村党支部书记徐洲介绍，从去年至今，该村无一起矛盾纠纷闹到镇里、县里。“现在村里只要出现矛盾纠纷，律师就及时就地化解，真正实现矛盾不出村。”去年十巫高速建设拆迁，该村涉及96户，在拆迁前，该村将拆迁户召集在一起，请包村律师谌甲军集中宣讲政策、法律，所有拆迁户都签订协议，无一起反悔、上访。
统计显示，近3年该县进京赴省信访以每年40%的比例下降。
信息化平台考核律师服务
律师到哪些村开展了工作？工作效果如何评价？
“采用信息化APP平台，实现一键管理、评单。”郧西县司法局局长柯其江介绍，通过“律师乡村行指挥中心”考核管理APP平台，可当天查阅律师进村情况及点对点推送信息。律师现场调处完毕后，必须将现场调解照片和书面协议上传平台，由县司法局“评单”。
该县推出“互联网无人律所”，全国4万多名律师进入律师库，并在18个乡镇（场、区）以及行政审批服务大厅等公共场所设立“互联网无人律所”终端。群众每天可免费“点单”3次，每次咨询30分钟；律师则“抢单”，按单计费，政府“买单”，县财政每年投入490万元。
“律师进村，既是法治宣传工作队，也是矛盾纠纷化解工作队，让群众少跑腿，实现矛盾不出村。”柯其江介绍，“律师乡村行”开展以来，律师参与化解矛盾纠纷4500余件，开展法治宣传4600余场次，提供法律咨询7.5万多人次，提供法律援助900余起，协助村(社区)开展依法治理7500余次，为乡村各类经济组织提供法律服务1200余次。