为加快融入粤港澳大湾区建设中山全方位开足马力其中建设法治政府是首当其冲法治中山与你我的工作生活有何关联？行政权力越位如何纠错？行政立法如何开展？遇到邻里纠纷、买到坏东西维权、辛辛苦苦打了半年工拿不到工钱都该咋整？
7月18日上午10:05中山市司法局局长林少棠中山市司法局副局长钟勇健中山市司法局政治处主任王鲁宾做客中山电视台《热点面对面》访谈节目为你一一解答！
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主持人观众朋友大家好，这里是中山广播电视台公共频道、中山手机台与中山市政府门户网站，同步为您直播的《热点面对面》特别节目——《新时代新担当新作为》，节目邀请新组建的各部门领导“一把手”做客直播室，向广大群众展现机构改革“队伍1+1=1”和“作用1+1＞2”的效应，拧成一股绳、凝聚一条心，依法全面履行职能，不断提升工作水平，以新形象、新作为开创新局面，以新发展、新业绩回报全市人民的信任和重托。今年机构改革后，原法制局与司法局合并到一起，面对市民和企业的种种司法服务诉求，重新组建后的司法局将如何应对？今天，我们邀请到了市司法局的三位嘉宾，一起来认识一下：林少棠
中山市司法局局长主持人好，观众朋友大家好！钟勇健
中山市司法局副局长主持人好，观众朋友大家好！王鲁宾
中山市司法局政治处主任主持人好，观众朋友大家好！主持人林局，司法局重组后有哪些职能变化呢？
林少棠中山市司法局局长重新组建的司法局职能发生了很大变化，从架构上来讲实现了三合一，原来的依法治市办，原来的司法局，原来的法制局三个部门合并，重新组建了一个新的司法局。
主持人林局，你刚提到“一个统筹”，是要统筹什么呢？
林少棠中山市司法局局长对，就是刚刚说的，架构上是三合一，从职能上我们就用“一个统筹、四个职能”来概括我们重新组建后的司法局的职能，那么你刚才提到的“一个统筹”，就是统筹协调全面依法治市。怎么理解呢？党的《十九大报告》就提出来：我们要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，过去这三块分别由三个部门来负责，比方说，依法治市办只要是统筹协调依法指示工作，原法制局主要是统筹协调法治政府建设。比方说，行政立法、行政复议、规范性文件审查，还有政府的重大行政决策、合法性审查这块，那么原司法局，主要是统筹法治社会的建设。比方说，律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调节、普法等等，那么重新组建后的司法局就把这三大职能就统合了，可以说重新组建后的司法局，是我们统筹协调全面依法治市的统合部，或者叫“推进器”，具体来说就是要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这四个环节来履行统筹协调的职能。主持人说到“立法”，普通人可能会想到，这不应该是国家的事吗？中山一个地级市也能立法？林局能否在此普及一下，什么是立法工作，我们又要怎么样保证立法质量呢？
林少棠中山市司法局局长中山作为一个地级市，拥有地方立法权，这是根据2015年市人大的决定获得的，地方立法权包括两个方面：第一个是制定地方性法规，这是由市人大行使的权利，地方性法规司法局也会组织起草工作。起草之后交给市人大审议通过；第二个就是政府规章，政府规章就属于行政立法，这就是政府部门的权利，由我们司法局来组织实施，它主要是在三块有立法权：城市建设和管理、环境保护和历史文化保护这三块。还有，我们大家现在比较关心立法质量，怎么样来提高立法质量？我感觉最根本就是要依法立法。什么是依法立法呢？有两条很重要。第一条就是要民主立法，就是让社会各界和社会公众充分参加到立法工作来，要开门立法，不能闭门造车，只有这样才能确保我们所立的法符合民意，有益民生，顺应民情；另外一条就是科学立法，就是让专家参加到立法当中去，对立法进行专家论证，特别是一些涉及技术规范的立法，不能由我们行政官员拍脑袋来完成，而是要让专业问题通过专业途径来解决，只有这样科学立法才能保证我们“良法善治”。主持人近年来，“文明执法”“阳光执法”我们听得越来越多。那这里说的“执法”，是不是林局你刚提到的四大职能中的“行政执法”呢？
林少棠中山市司法局局长
刑事执行职能是我们的第三块职能，如果让我用一句话来概括的话，就是对犯罪分子实行高墙内的犯罪改造，高墙外的救赎与重生。所谓高墙内，指的是监狱，高墙外就是社区矫正。一个人犯了罪，他有两种服刑方式：一种是监禁型，放到监狱；另一种是非监禁型，放到社区进行矫正。我们中山没有监狱，所以，刑事执行对于我们来说就是社区矫正。那么社区矫正是有哪几种罪犯不放到监狱服刑，而放到社区里来矫正呢？一共是有四种，是缓刑、假释、管制、监外执行，这几种我们就不把他放到监狱里面去，直接在社区里面进行矫正，这个是我们国家一个全新的刑事执行制度，目地就是要让罪犯在不脱离社会的情况下进行改善，改过自新，重新成为一个对社会有用的人，这个机制越来越发挥它的作用，挺好的。主持人之前介绍的三大职能感觉跟我们群众有点遥远，那最后这个公共法律服务职能，是不是跟群众生活更贴近一些呢？
林少棠中山市司法局局长的确，重组后的司法局，职能方面发生了全面深刻的变化。如果从机构的性质来看，市委依法治市办设在了我们司法局，而司法局又是市政府的组成部门，实现了职能的优化；从具体的职能看，重组后的司法局实现了立法、执法、司法、守法、普法各个环节职责一体、全面贯通；从作用的发挥看，重新组建之后的司法局，在依法治国、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体，建设政治、经济、文化、社会和生态文明以及建设统筹推进等各个方面作用更大，任务更重。特别是当前粤港澳大湾区建设已经全面铺开，中山将迎来新一轮的大发展，司法行政机关就需要提供强有力的法律保障和法律服务，尤其是要在营造一个国际化、法治化的营商环境方面，要花苦功夫，下大力气，同时，还要推动我们中山依法治市工作上新台阶创新佳绩，努力把我们法治中山打造成为我们中山市的一张靓丽的名片。主持人钟局，据我所知，我市2015年获得地方立法权，那这么多来年，我们主要在哪些领域方面有立法呢？
钟勇健中山市司法局副局长2015年我们就获得了立法权，那么一直到今天，我们按照三个原则去立法，第一个是急需原则，第二个是地方特色，第三个是最大共识原则。按照这三个原则，推动了我们在城乡建设与管理、环境保护、历史文化等领域的立法工作。我们相继出台了《中山市历史文化名城保护规定》《中山市扬尘污染防治管理办法》等九部政府规章，这是政府方面的规章。同时，我们还为政府起草了《中山市供水用水条例》《中山市城市适用环境卫生管理》多部地方性法规草案。主持人地方立法能给咱老百姓带来什么呢？
钟勇健中山市司法局副局长可以的。我们也是鼓励老百姓多多参与我们地方的立法。我市2017年出台了《中山市公众参与政府立法工作程序规定》，来保障公众参与权。比如《规定》要求“起草单位应当在法规、规章起草工作方案中明确开展公众参与的方式、程序等内容。”将公众参与确定为行政立法工作的必经程序，也就是说没有公众参与政府公正程序，我们对这个案子不立案、不办理的。所以一并把这个案子退回去，以制度的刚性保障公众参与落到实处。又比如《程序规定》明确了公众参与渠道，除了常规的政府网站、主流媒体报纸公开征求意见和组织论证会、听证会等途径之外，还新增加了立法咨询论证会、问卷调查征集民意、指定地点开放式听取意见、基层实地调查、委托第三方评估等做法，确保全面充分听取公众意见，真正做到“兼听则明”。主持人群众有非常多的渠道参与到行政立法当中。钟局，那群众除了可以参与地方立法外，是不是还有监督权利的？
钟勇健中山市司法局副局长是的，这个肯定是有的，地方立法赋予了公众对具体社会事务的监督权利，从而实现社会主人翁地位。比如，政府规章当中《中山市扬尘污染防治管理办法》第十一条明确了扬尘污染防治的社会监督、公众参与方式，明确了监督管理部门应当建立扬尘污染违法行为举报制度，公布受理方式等。又比如，在《中山市慈善事业促进办法》第二十八条规定了社会对慈善活动的监督，任何单位和个人都有权对慈善组织和慈善活动进行监督，发现有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。其他制定出台的法规规章也都有类似的规定，通过地方立法实现老百姓对具体社会事务监督的法制化。主持人我们再来问一下司法局的新班长，我市开展行政立法工作4年多了，取得了哪些成效呢？
林少棠中山市司法局局长完整的口号应当叫“法治政府，复议为民”。为什么这么提呢？因为行政复议是“民告官”的其中一种处理机制，就是说群众对行政机关不服就申请复议，如果我们的行政复议机关不站在维护人民群众合法权益的角度来行使行政复议权，就很容易让人民群众产生误解，产生形成官官相护、形同虚设这样的印象。这就与我们的行政复议机制的纠偏纠错功能是相背离的。因为设立行政复议的目的就是纠偏纠错，对行政机关的行政行为实施监督。所以说，作为一个法治政府，必须要明确复议为民这样的宗旨。主持人坚持复议为民，我们又是怎么样提升行政复议公信力的呢？
林少棠中山市司法局局长行政复议和行政诉讼这两种都是解决行政争议的机制。两者相比较，从制度设计本意来看，其实行政复议这个机制优势更多，为什么这么说呢？首先，它成本低，不要钱，而诉讼要钱；其次，效率快。诉讼很可能旷日持久，但是我们的行政复议要求两个月结案；还有，效果好，我们的行政复议，如果判定行政机关行政行为有错，那么就必须要改正，他不能再到法院，也不能再上诉，再寻求其他的方法来拖延，这就叫单边既判力，群众很快就能把被违法侵犯的利益纠正过来。那么，这么多优势本来应当成为人民群众解决行政争议的首选，可是过去群众宁愿撕破脸皮对簿公堂，他都不愿意去行政复议。为什么？问题就出在我们原来的行政复议机构公信力不够。公信力不够，主要是自己复议自己，比如说我们开车被交警罚了，我们不服申请复议，最后复议的还是交警自己。主持人最后复议的还是交警自己，那么老百姓怎么能幸福呢？但是您刚才又告诉我们，在司法局，我们这里有一个不花钱、非常好的渠道？
钟勇健中山市司法局副局长您好，根据您提到的情况，根据《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60内提出行政复议申请……”，申请行政复议的期限为60日，申请行政复议应该在5月19日之前。现在已明显超过法律规定复议期限，如果您提出复议申请，复议机关将不予受理。但你有六个月的提起行政诉讼的权利，你可以在规定的期限内提起行政诉讼主张自己的权利。主持人感谢这位市民的参与，希望嘉宾的回应能帮到这位市民。就刚才这位热心市民提到文书签收的事，我想再延展一下，司法局负责对政府规范性文件的审查，可能很多市民对规范性文件这个名称都很陌生，想请钟局介绍一下什么是规范性文件？
钟勇健中山市司法局副局长规范性文件俗称“红头文件”，指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，对公众有约束力，涉及到公众的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。网民留言在中山，遇到邻里纠纷怎么办？买到坏东西怎样去维权？辛辛苦苦打了半年工拿不到工钱又咋整？
王鲁宾中山市司法局政治处主任
多年来，市司法局一直在创新法律服务举措。今年3月，市司法局与中国建设银行中山分行签订了合作共建框架协议，将在建行各网点“劳动者港湾”开展普法宣传、法律援助、法律咨询等工作。3月15日，市司法局与建行中山分行共建的首个法律援助工作站挂牌成立，建行中山分行法律援助工作站是市司法局首次在金融机构设立法律援助工作站，以便扩大市民对法律援助的知晓度，更好地服务广大劳动者，满足市民对法律服务的刚需。工作站成立后，还能为劳动者提供普法宣传、法律援助和法律咨询等服务，咨询的范围包括但不限于银行金融领域。劳动者遇上纠纷时，可以向法律援助工作站求助，在有需要的情况下，工作人员将指引劳动者到市法律援助处寻求进一步法律咨询或申请法律援助。主持人王主任，除了金融方面的法律援助，在医疗方面我们经常听到“医调委”这个名称，但并不是很了解它是一个什么样的组织？
王鲁宾中山市司法局政治处主任医调委的全称是“医疗纠纷调解委员会”。首先一点，它并不是政府机关，而是由司法行政部门组织设立的中立第三方机构，它是一个纯公益性的社会组织。大家最关心的可能是，这个医调委跟医院有没有什么关系？因为这涉及到调解纠纷时的立场问题，在这里我要告诉大家，医调委跟医院是没有什么隶属关系的。简单通俗地讲，医调委是由司法局组织管理的，并不归卫生健康局管。为什么这样设计呢？就是为了保障医调委在调解医患纠纷时立场的公正性。试想，如果医调委是由卫生局来组织管理，医院也是由卫生局来组织管理的，有这种“裙带关系”的存在，就难以保障调解过程的中立性。这样的一种制度设计，就能使调解人员在调解医患纠纷时，不受外界的影响，可以更加事实求是地分析问题，提出调解意见，有利于矛盾纠纷的解决。主持人王主任，患者在碰到医疗纠纷时，应该怎么样寻求帮助、合法有效地维权呢？
王鲁宾中山市司法局政治处主任去年10月，国家就出台了新的《医疗纠纷预防与处理条例》，对于医疗纠纷的处理程序做了明确规定。出现医疗纠纷后，患者有四种途径来解决。第一种是医患双方自行协商，对于双方争议不大的纠纷，可以自行协商；二是由卫生行政部门调解，就是患者申请由医院的上级部门卫健局来调解解决；三是由医疗纠纷调解委员会来进行调解。医疗纠纷调解委员会设立在各司法所，全市24个镇区都设有医疗纠纷调解委员会，患者或者医院都可以向医疗纠纷调解委员会申请调解。如果上面三种途径都解决不了，那就走最后一种途径，向当地法院起诉，由法院判决。网民留言我的父母现在和我一起居住，乡下有一祖屋，房产证写着父亲的名字，父母亲想办理遗嘱，在他们死亡后，房产归我。请问应当怎么样处理呢？
林少棠中山市司法局局长是的，主持人。4月22日，我市936名新任的人民陪审员在中山体育馆庄严宣誓！这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，我市首次举行的人民陪审员就职宣誓仪式！936名人民陪审员一起宣誓，场面确实很壮观哈。
林少棠中山市司法局局长非常好的问题。因为在今年的工作部署里面，作为我们重建后的司法局我们提出了要开展五项工重点工作，其中一项就是为民营企业提供充分的法律服务，是五分之一的工作量。怎么来落实这项重点工作呢？我们要强化我们的服务职能，明确我们的工作方向。年初我们出台了《推动民营经济发展十条》，这十条包括了：组建一个民营企业律师法律服务团，有一个专门服务民营企业的法律服务团，也包括对民营企业开展“法治体检”，帮它看一看身上有什么毛病，及时提出对策，强化保护知识产权的工作，因为我们中山特别是灯饰这一块儿，有很多的知识产权的问题越来越多，还有加强对民营企业法律纠纷的调处等等，一共提出了十条作为我们今后工作的一个方向。主持人我们看出来了，拿出五分之一的工作量来做好这项工作，可见对这项工作的重视。感谢三位嘉宾做客《热点面对面》，我们也愿意看到，在林局带领下，重新组建的司法局，管理能更加顺畅，让更多的群众都能获得优质高效的法律服务，为中山的经济社会发展提供更加优良的法治环境。好了，本期节目就到这里，感谢收看，我们下期再见！